摘要：近年來，通過流轉、合作、聯(lián)營等多種形式，積極推進農村土地適度規(guī)模經(jīng)營，取得了初步成果。以農業(yè)增產、農民增收為目標，采取得力措施，了解農民在土地流轉中的主體地位，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、農民合作社、家庭農場等規(guī)模經(jīng)營主體流轉。探索不同方式的土地流轉模式，解放思想、攻堅克難，積極穩(wěn)妥地推進土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，為全面建成小康社會奠定堅實的基礎。實踐證明，農村土地適度規(guī)模經(jīng)營既可提高農業(yè)生產的能力，又可改變農民弱勢的地位，同時，可以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)生產，穩(wěn)固農業(yè)中堅力量。

關鍵詞：土地流轉模式；存在問題；建議；風險防范

中圖分類號： F301 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.03.016

1土地流轉的幾種模式

1.1土地托管模式

目前，以托管和半托管方式流轉土地，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。大部分農機都集中在農機大戶和農機合作組織手中，除一些務工戶短期把土地流轉出去外，其他農戶基本把耕作環(huán)節(jié)托管給農機大戶和農民合作組織。全托管方式農戶不參與耕、種、收等全部生產環(huán)節(jié)。生產周期結束后，合作社或農機大戶將糧食送到農戶手中。半托管方式農戶參與部分生產環(huán)節(jié)，主要是收獲環(huán)節(jié)。通過對農戶的合理引導和政策扶持，不僅僅帶來土地的規(guī)模經(jīng)營，而且細化了合作社內部的分工與協(xié)作，推進了農業(yè)的專業(yè)化和標準化發(fā)展。

1.2合作組織模式

近年來，以種植業(yè)為主的農民合作社、農業(yè)協(xié)會組織有了較快的發(fā)展，從事園藝特產和經(jīng)濟作物種植的合作組織發(fā)展迅速。合作組織多依托農業(yè)能人、經(jīng)濟人及科技人員為中心建立，有自己的章程和組織原則，責任和利益共享，能合理配置勞動力資源，經(jīng)常性地進行技術引進和技術指導、專人負責信息采集及市場營銷，其他人可以專心從事土地耕作。合作組織的發(fā)展和壯大，基本實現(xiàn)統(tǒng)一耕翻、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一噴藥、統(tǒng)一收獲和分戶收儲的“五統(tǒng)一”聯(lián)合經(jīng)營模式。

1.3企業(yè)運營模式

大力推行“公司+訂單+農戶”的運營模式，對推進規(guī)模經(jīng)營及農業(yè)的現(xiàn)代化和標準化建設發(fā)揮了積極的促進作用。此外，“公司+中介組織+農民”是一個比較理想的模式，中介組織可以是農民直接組成的合作社或農業(yè)協(xié)會，也可以是保險企業(yè)或農業(yè)專項服務組織，通過“反租倒包”及訂單形式，有效組織農民生產，同時也解除了農民的后顧之憂。

1.4開展農村宅基地使用權及其房屋產權置換城鎮(zhèn)社區(qū)住房試點

以建新型社區(qū)為依托，以開展農村宅基地使用權及其房屋產權置換城鎮(zhèn)社區(qū)住房試點，促進農村規(guī)模經(jīng)營發(fā)展和農村人口向城鎮(zhèn)有序轉移，農民遷入新區(qū)，可騰出宅基地，村集體統(tǒng)一經(jīng)營土地，年終按股分紅。農民的生活質量和生活環(huán)境明顯得到改善。

2土地流轉規(guī)模經(jīng)營存在的問題

對流轉規(guī)模經(jīng)營主體扶持、支持力度不夠，特別是財政、金融扶持方面；對土地流轉服務體系建設投入不夠；長期流轉土地農民有顧慮，擔心政策、糧食價格出現(xiàn)較大變動。

3建議及對策

加速確權登記，摸清底數(shù)，為農業(yè)生產要素市場化打下基礎，為農村市場經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件；加大對規(guī)模經(jīng)營主體扶持、支持力度，在財政、金融方面提供支持，解決規(guī)模經(jīng)營發(fā)展過程中的資金瓶頸問題；加大對流轉部門的投入力度，達到標準化、規(guī)范化水平。加強人員培訓，提高工作人員服務能力和水平；積極開展農村集體資產產權制度改革試點。探索集體土地股權化，集體資產股份化，實現(xiàn)農民“持股進城”，讓外出務工農村集體經(jīng)濟組織成員利益獲得長久保障；擴大農業(yè)保險險種和理賠額度，減少經(jīng)營風險；完善相關配套法律措施，依法行政，依法辦事。

4做好風險防范及保障工作

4.1嚴格堅持“三不得”原則

不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益，確保穩(wěn)定。

4.2業(yè)務主管部門嚴格把關

對流轉合同履行情況進行全方位監(jiān)管，對大規(guī)模流轉土地情況進行全程跟蹤和指導，確保不出現(xiàn)問題和紕漏。

4.3建立工商企業(yè)進入審查制度

建立工商企業(yè)進入審查制度，防止非農化和非糧化，保證糧食安全和農民利益不受侵害，避免土地流轉風險。

4.4爭取金融信貸支持

開展土地收益保證貸款?？h級成立了物權融資農業(yè)發(fā)展有限公司（簡稱“物權融資公司”），本著平等協(xié)商、利民便民、合法合規(guī)、風險可控的原則，農民將其一部分土地承包經(jīng)營權流轉給該公司，公司再將土地轉包給該農民，并向金融機構出具愿意與農民共同償還借款的承諾，金融機構按照統(tǒng)一的貸款利率，向農民提供貸款的模式?，F(xiàn)在這項業(yè)務正式運作，開局良好，解決了農民融資難題；銀信部門將種糧大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體納入信用評價體系中，積極給予信貸支持；鼓勵民間資本參與土地規(guī)模經(jīng)營，形成多方面融資渠道籌措資金。支持具備條件的規(guī)模經(jīng)營主體利用其他方式直接融資。

4.5努力完善社會保障

人社部門探索建立有效的農村社會保障機制，逐步擴大參保的覆蓋范圍。對于將土地長期轉讓出去進城務工的農民，可以自行選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險或新農合，進入城鎮(zhèn)的農民被企業(yè)錄用后，可以參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、工傷、生育保險，在就業(yè)、子女教育與市民有同等待遇。對遷入城鎮(zhèn)定居，有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農民，開展以農村宅基地使用權及其房屋產權置換城鎮(zhèn)社區(qū)住房試點，促進農村規(guī)模經(jīng)營發(fā)展和農村人口向城鎮(zhèn)有序轉移。

作者簡介：喬國娟，大專學歷，公主嶺市葦子溝街道農村經(jīng)濟管理站，經(jīng)濟師，研究方向：農村經(jīng)濟。