魏 蔚

目前，中國(guó)同拉美國(guó)家之間的合作蓬勃發(fā)展，與拉美許多國(guó)家建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2013年，中國(guó)與拉美貿(mào)易額達(dá)到2617.5億美元，累計(jì)投資達(dá)800億美元，中國(guó)已成為大多數(shù)拉美國(guó)家第一或第二大貿(mào)易伙伴。與其他行業(yè)（礦產(chǎn)、石油、制造業(yè)）和地區(qū)（非洲、東盟、中亞）相比，中國(guó)在拉美農(nóng)業(yè)投資數(shù)量少、規(guī)模小、起步晚。由于拉美地區(qū)耕地資源潛力巨大，生產(chǎn)條件優(yōu)越，被譽(yù)為21世紀(jì)“世界的糧倉(cāng)”，而中國(guó)人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)豐富，因此，中國(guó)和拉美在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域互補(bǔ)性很強(qiáng)，如何利用拉美農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，積極、穩(wěn)妥地到拉美投資農(nóng)業(yè)，從而為我國(guó)建立一個(gè)可靠的、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食安全具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

拉美國(guó)家吸引農(nóng)業(yè)投資逐步增加

從殖民地時(shí)期開始，歐美列強(qiáng)就對(duì)通過領(lǐng)土擴(kuò)張和走私貿(mào)易來分享拉美的豐富資源帶來的利潤(rùn)，當(dāng)時(shí)外國(guó)對(duì)拉美的投資主要集中于有利可圖的采礦業(yè)和商業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)的大規(guī)模投資則是19世紀(jì)中葉以后才開始。農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司通過技術(shù)援助、同當(dāng)?shù)胤N植業(yè)者訂立收購(gòu)合同或合資等方式投資拉美農(nóng)業(yè)，在一些國(guó)家農(nóng)業(yè)的某些領(lǐng)域占據(jù)重要位置，對(duì)拉美農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。隨著拉美地區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)日益擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，越來越多的發(fā)達(dá)國(guó)家到拉美投資，農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)也傾向于多元化，不僅包括原材料的開發(fā)，也包括了農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥、種子等產(chǎn)前投入和產(chǎn)后的加工和營(yíng)銷。

歐盟一直是拉美投資的主要來源地。近十年來，歐盟在拉美的投資年均達(dá)到300億美元，占當(dāng)年拉美吸引外資的40%左右，是該地區(qū)最大的外資投入，包括食品和飲料等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的投資占其中的7%。數(shù)據(jù)顯示，從1990年到2010年，全球的農(nóng)業(yè)投資出現(xiàn)了投資流量和存量從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的跡象。UNCTAD把這一轉(zhuǎn)變的原因歸結(jié)為土地的可獲得性和農(nóng)業(yè)在發(fā)展中國(guó)家的重要性。不僅亞洲和非洲的發(fā)展中國(guó)家吸引投資較多，拉美國(guó)家吸引投資也在不斷增加。巴西是拉丁美洲吸引農(nóng)業(yè)外資最大的國(guó)家，外資流量從2002－2004年的1.53億美元，增加到2005－2007年的4.21億美元。厄瓜多爾、哥斯達(dá)黎加、洪都拉斯和秘魯也吸引了相當(dāng)規(guī)模的外資。

中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資由對(duì)外援助轉(zhuǎn)向資源開發(fā)和市場(chǎng)開拓

《2012年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2012 年中國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)對(duì)外直接投資流量已達(dá)14.6億美元，占2012年全年878億美元的1.7%。截至2012年，中國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)對(duì)外直接投資存量為49.6億美元，占全部對(duì)外直接投資存量總額5319.4億美元的0.93%。在中國(guó)2.186萬多家境外企業(yè)中，農(nóng)林牧漁境外企業(yè)1012家，占全部境外企業(yè)數(shù)的4.6%?？傮w看，中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資以及年末對(duì)外直接投資存量在中國(guó)對(duì)外投資和中國(guó)年末對(duì)外直接投資存量中所占比重很小，不到2%。2012年中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資區(qū)域，從流量上看主要分布在俄羅斯、澳大利亞、東盟等地，分別占當(dāng)年在各經(jīng)濟(jì)主體中各行業(yè)總流量的30%、6.0%和4.9%；從存量上看，則是俄羅斯、東盟、澳大利亞，分別占當(dāng)年在各經(jīng)濟(jì)主體中各行業(yè)總量的26.2%、3.5%和1.7%、1.2%。這種目標(biāo)區(qū)域分布也符合中國(guó)對(duì)外投資“走出去”由近及遠(yuǎn)的發(fā)展變動(dòng)規(guī)律。中國(guó)對(duì)拉美的投資主要是資源型投資，除加勒比地區(qū)的金融及服務(wù)性投資之外，中國(guó)對(duì)拉美外資流入的行業(yè)集中在油氣資源開發(fā)、采礦和鋼鐵業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模較小。隨著中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資規(guī)模的增加，拉美將會(huì)成為未來最有潛力的地區(qū)之一。

中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資是從20世紀(jì)50年代末開始的政府資助農(nóng)業(yè)對(duì)外援助項(xiàng)目的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，當(dāng)時(shí)主要是在東道國(guó)發(fā)展大型國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，比如在非洲生產(chǎn)糖或茶葉。1971年，中國(guó)恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的合法席位，國(guó)際地位顯著提高，農(nóng)業(yè)對(duì)外援助范圍從亞洲、非洲擴(kuò)大到拉丁美洲和南太平洋地區(qū)，接受援助的國(guó)家增加到66個(gè)，主要發(fā)展中小型農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。1980年以后，在對(duì)外無償援助的同時(shí)，開始以“守約、保質(zhì)、薄利、重義”為方針進(jìn)行對(duì)外農(nóng)業(yè)合作，基本原則是雙方互利、推動(dòng)?xùn)|道國(guó)和投資國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目。進(jìn)入20 世紀(jì)90年代后，我國(guó)對(duì)外援助的思路和方式進(jìn)行了調(diào)整，既切實(shí)幫助受援國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)，又積極支持中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)開拓、發(fā)展國(guó)外市場(chǎng)。先后設(shè)立了221個(gè)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，提供農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備。這些活動(dòng)也結(jié)合了援助和其他形式的國(guó)家?guī)椭热鐑?yōu)惠貸款、出口信貸和外交支持等。21世紀(jì)初的“走出去戰(zhàn)略”，則鼓勵(lì)包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的中國(guó)企業(yè)在優(yōu)先領(lǐng)域到國(guó)外投資，政策導(dǎo)向是排除對(duì)外投資的障礙，刺激對(duì)外投資。這些都為中國(guó)農(nóng)業(yè)的對(duì)外投資提供了巨大機(jī)會(huì)。可以說，我國(guó)農(nóng)業(yè)的對(duì)外投資經(jīng)歷了從對(duì)外援助到對(duì)外農(nóng)產(chǎn)品投資，進(jìn)一步到投資于土地和水資源的過程。

中國(guó)在拉美農(nóng)業(yè)投資的現(xiàn)狀

中國(guó)在拉丁美洲農(nóng)業(yè)的投資主要基于中國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)勁需求和拉美國(guó)家相對(duì)豐富的自然資源，這使得中國(guó)和拉美在作物種植、加工、家畜和林業(yè)等方面展現(xiàn)出巨大的投資合作機(jī)會(huì)。這也促使中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，通過海外投資尋求可持續(xù)發(fā)展之路。由于這一領(lǐng)域的投資項(xiàng)目通常是不公開的，只能從國(guó)內(nèi)外的公開數(shù)據(jù)中看出一些端倪。

諸如巴西等拉美國(guó)家對(duì)外資擁有土地具有嚴(yán)格的限制，所以中國(guó)企業(yè)在拉美投資采用合資的形式較多，在各個(gè)合資企業(yè)中中方所占股份比例也相對(duì)較低。中國(guó)對(duì)拉美的農(nóng)業(yè)投資主要集中在以下方面：1.興建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。在土地和資源充裕的國(guó)家獨(dú)資興建種植基地。2.建立國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品加工基地。3.興建大型基礎(chǔ)設(shè)施。4.參與當(dāng)?shù)刭Q(mào)易和物流。投資主體也趨于多元化，由早期的政府主導(dǎo)向多元化發(fā)展。有國(guó)有企業(yè)（包括部屬和地方所屬）、集體企業(yè)、股份制企業(yè)甚至還有私營(yíng)企業(yè)，也有專業(yè)外貿(mào)公司、生產(chǎn)性企業(yè)、國(guó)際信托投資公司以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司等，規(guī)模有大有小。

國(guó)外的研究表明，中國(guó)無論是國(guó)有企業(yè)還是私營(yíng)企業(yè)都有在拉美農(nóng)業(yè)投資的計(jì)劃。比如捕魚的配額限制使得秘魯漁業(yè)成為一個(gè)相對(duì)封閉的市場(chǎng)，但中國(guó)漁業(yè)集團(tuán)通過在當(dāng)?shù)匾患覞O業(yè)公司投資1.03億美元，使得中國(guó)在秘魯捕魚的配額逐步增加到6%；中國(guó)的貿(mào)易商中成糖業(yè)購(gòu)買了牙買加9200萬美元的資產(chǎn)，其中包括3萬公頃土地50年種植甘蔗的租賃合同，第一期計(jì)劃再投入1.27億美元擴(kuò)大甘蔗種植面積，建立加工廠。第二期還有可能投資2.21億美元建立一個(gè)精煉廠和一個(gè)乙醇廠。從私人投資來看，2009年2月，浙江海寧市斜橋鎮(zhèn)華豐村728戶出資554萬元入股建立糧油種植合作社，由合作社參與巴西農(nóng)莊的運(yùn)營(yíng)，在巴西生產(chǎn)的糧食主要運(yùn)往國(guó)內(nèi)，中國(guó)缺什么巴西種什么，運(yùn)到中國(guó)的大豆與東北大豆南下浙江的費(fèi)用基本持平。此外，中糧集團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾、重慶糧食集團(tuán)、浙江卡森集團(tuán)、山東冠豐種業(yè)科技有限公司等各種類型的企業(yè)也在拉美國(guó)家投資。

目前，中國(guó)在海外的農(nóng)業(yè)投資主要集中在亞洲及中亞地區(qū)，確認(rèn)的耕地面積分別為2565269公頃和108300公頃，占中國(guó)海外耕地投資的52.5%和22.2%，而拉美和非洲的比例相對(duì)較小，只有15.8%和9.5%。中國(guó)在拉美的農(nóng)業(yè)投資主要在阿根廷、巴西、玻利維亞、哥倫比亞和牙買加等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家，主要項(xiàng)目集中在大豆、小麥、水稻、甘蔗、棕櫚油種植及加工、貿(mào)易等方面。

中國(guó)投資拉美農(nóng)業(yè)面臨的問題

中國(guó)在拉美的農(nóng)業(yè)投資合作存在的主要問題和障礙包括利用方式單一、政策支持力度不夠、農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱、人才儲(chǔ)備不夠和海外經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)缺乏、東道國(guó)投資環(huán)境變化等。

（一）國(guó)內(nèi)因素

1.農(nóng)業(yè)對(duì)外投資形式單一，風(fēng)險(xiǎn)較大

中國(guó)在拉美的農(nóng)業(yè)投資以跨國(guó)貿(mào)易為主，面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的劇烈波動(dòng)時(shí)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，風(fēng)險(xiǎn)大。雖然中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模逐年擴(kuò)大，但大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沒有穩(wěn)定的渠道，也沒有建立海外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、港口、加工、國(guó)際貿(mào)易一體的全球供應(yīng)鏈，難以規(guī)避日益頻繁的國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)與安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.政府支持不到位

從政府的支持政策來看，一是直接補(bǔ)助費(fèi)用少，要求嚴(yán)，中小型企業(yè)很難申請(qǐng)；二是缺乏專門的農(nóng)業(yè)對(duì)外開發(fā)項(xiàng)目企業(yè)的融資支持政策；三是還沒有針對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資保險(xiǎn)險(xiǎn)種；四是仍存在對(duì)涉外企業(yè)雙重征稅問題。在政府服務(wù)管理方面缺少統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，使得對(duì)外投資項(xiàng)目的審批程序多、耗時(shí)長(zhǎng)，同時(shí)監(jiān)管服務(wù)也不到位，還沒有建立相應(yīng)的法律支持體系等，這些情況都影響了我國(guó)對(duì)拉美農(nóng)業(yè)投資的規(guī)模和速度。（宋洪遠(yuǎn)等，2012）

3.企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

從單項(xiàng)投資規(guī)模看，中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)外直接投資規(guī)模平均只有幾十萬美元，與發(fā)達(dá)國(guó)家約600 萬美元的平均規(guī)模相去甚遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，多數(shù)企業(yè)也沒有完整的自主技術(shù)研發(fā)和推廣體系，這導(dǎo)致企業(yè)在技術(shù)應(yīng)用上成本較高且適應(yīng)能力較差，在與其他國(guó)家農(nóng)業(yè)跨國(guó)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于劣勢(shì)，進(jìn)而阻礙中國(guó)對(duì)拉美的農(nóng)業(yè)投資進(jìn)程。

4.語(yǔ)言和文化障礙

拉美國(guó)家通行西班牙語(yǔ)，中國(guó)每年的西班牙語(yǔ)專業(yè)畢業(yè)生僅千名左右，通曉西班牙語(yǔ)、又熟悉拉美國(guó)家法規(guī)和文化等情況的專業(yè)人才更少。由于極度缺乏了解投資國(guó)市場(chǎng)情況、當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、產(chǎn)業(yè)政策，以及懂外語(yǔ)且具有農(nóng)業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的人才，導(dǎo)致企業(yè)的營(yíng)銷方案設(shè)計(jì)、營(yíng)銷策略、廣告的創(chuàng)意與投放、后期經(jīng)營(yíng)等一體化全程服務(wù)技術(shù)、水平和理念不足。（陳偉，2012）人才的短缺，客觀上阻礙了中國(guó)企業(yè)對(duì)拉美國(guó)家投資開展各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。許多企業(yè)既有拉美投資的愿望，也有投資的實(shí)力，但由于缺乏海外經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，苦于不知如何操作。

（二）國(guó)外因素

1.國(guó)際輿論壓力

我國(guó)農(nóng)業(yè)在拉美的投資，同時(shí)也面臨國(guó)際輿論的多重壓力，一方面，“新殖民主義”、“中國(guó)威脅論”的論調(diào)無論是對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)海外投資還是對(duì)東道國(guó)都產(chǎn)生了一定影響。另一方面，“中國(guó)因素”一直被國(guó)際輿論炒作追捧，一旦中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)海外投資，東道國(guó)就高度關(guān)注，增加審批流程、抬高農(nóng)地價(jià)格和進(jìn)入門檻，致使我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)在拉丁美洲等地租種土地等成本升高，極大增加了我國(guó)投資的難度。

2.多變的農(nóng)業(yè)政策

尤其是農(nóng)業(yè)政策，容易受到當(dāng)?shù)乩婕瘓F(tuán)牽制而經(jīng)常變動(dòng)。比如2010年8月，巴西政府已經(jīng)發(fā)文限制國(guó)外企業(yè)和個(gè)人購(gòu)買巴西土地。但為了鼓勵(lì)外國(guó)公司積極投資巴西農(nóng)業(yè)，巴西政府出臺(tái)一項(xiàng)允許外國(guó)人租賃土地的政策，取代過去嚴(yán)格限制外國(guó)人購(gòu)買土地的法令。（華亭，2011）阿根廷也正在審核一項(xiàng)提案，即限制外國(guó)人在阿根廷擁有農(nóng)業(yè)用地最多為1000公頃/單位，外國(guó)人擁有的土地最多只能占阿根廷農(nóng)業(yè)用地的20%，同時(shí)，在這20%里面，一個(gè)國(guó)家擁有的比例最高只能到30%。這些政策變化使中國(guó)只能改變投資模式，通過投資基建設(shè)施來獲取農(nóng)作物的承購(gòu)。

3.高稅負(fù)

拉美主要國(guó)家均存在程度不等的稅種繁雜、稅率水平較高等問題，企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)相對(duì)沉重。在阿根廷從事漁業(yè)捕撈經(jīng)營(yíng)的增值稅稅率 21%，所得稅稅率35%，出口稅稅率 10%。巴西的稅收整體較為復(fù)雜，稅率效率偏低，稅率較重，進(jìn)入拉美地區(qū)稅率較重的國(guó)家行列，共計(jì)各項(xiàng)稅收 58 種。公司納稅幾乎占到經(jīng)營(yíng)成本的 40%，巴西的稅率甚至超過美國(guó)，大約是2倍于墨西哥稅率。（盧俊坤，2012）巴西作為拉美吸引外資最多的國(guó)家，1990年以后才開始實(shí)施對(duì)外開放政策，對(duì)國(guó)外投資者給予優(yōu)惠，但具體操作中并沒有給予足夠的優(yōu)惠。

4．嚴(yán)厲的勞工政策

拉美國(guó)家為保證當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，對(duì)中方工作人員的數(shù)量和比例有嚴(yán)格限制，不能超過他們規(guī)定的上限。墨西哥 《勞動(dòng)法》規(guī)定，公司員工中外籍員工所占比例不得超過10%。技術(shù)或?qū)I(yè)人員原則上必須是墨西哥公民。秘魯則規(guī)定，外籍勞工的薪資一般不得超過員工總薪資的 30%，且與外籍勞工簽訂的勞動(dòng)合同最長(zhǎng)不得超過 3 年。此外，許多拉美國(guó)家工會(huì)勢(shì)力強(qiáng)，隨時(shí)可能發(fā)動(dòng)罷工，對(duì)投資有一定影響。

此外，對(duì)外資的限制也很多，比如巴西規(guī)定外國(guó)投資者必須通過巴西的審批同意且符合國(guó)家規(guī)定。外資企業(yè)采取國(guó)民待遇， 外資投資必須是合資形式， 巴西公司控股等。加上拉美國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施落后、地區(qū)治安狀況不佳等原因，都限制了中國(guó)在拉美的農(nóng)業(yè)投資進(jìn)程。

中國(guó)在拉美農(nóng)業(yè)投資展望及對(duì)策建議

從目前情況看，中國(guó)和拉美的農(nóng)業(yè)投資合作應(yīng)以中國(guó)到拉美投資為主。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要，也要積極引導(dǎo)拉美國(guó)家利用其優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)到中國(guó)投資，比如阿根廷、巴西的肉牛繁殖、飼養(yǎng)，巴西的生物質(zhì)能源以及墨西哥的食品釀造和加工等，目的是引進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，而不是補(bǔ)充國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資本的不足，因此需要更加重視引進(jìn)的質(zhì)量。

其一，中國(guó)在拉美的農(nóng)業(yè)投資越來越成熟

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國(guó)已在拉美國(guó)家建立或正在建設(shè)多個(gè)農(nóng)技示范中心，同時(shí)在拉美培養(yǎng)了一批農(nóng)業(yè)技術(shù)專家和管理人才。而許多中國(guó)的企業(yè)在拉美的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)也積累了經(jīng)驗(yàn)，在大豆、玉米、水稻等糧食作物和木薯、甘蔗等經(jīng)濟(jì)作物的種植加工以及遠(yuǎn)洋漁業(yè)等方面已取得了一定的成效。

其二，潛力仍集中在資源利用方面

以中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和國(guó)內(nèi)需求來看，對(duì)拉美地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資還是應(yīng)該以利用資源為主。一是可供開發(fā)新農(nóng)業(yè)用地的潛力還很大。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，目前拉美可耕地的利用率僅為10%，墨西哥、智利、哥倫比亞、阿根廷和巴西等國(guó)都有數(shù)百萬公頃的土地未被充分利用，作為未來新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)潛力巨大。二是已經(jīng)開發(fā)利用的農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)率低。如果利用我國(guó)的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行投資改造，可以大大提高拉美的土地產(chǎn)出；三是拉美土地肥沃，價(jià)格仍然相對(duì)便宜，特別是那些遠(yuǎn)離大城市或人煙稀少的農(nóng)村地區(qū)，土地價(jià)格更低。

其三，民間投資極具發(fā)展空間

中國(guó)在拉美的農(nóng)業(yè)投資具有容易被視為掠奪國(guó)際資源的行為，不應(yīng)以國(guó)有企業(yè)為主進(jìn)行，而應(yīng)以私人企業(yè)或上市公司為主體，這樣就將國(guó)家的戰(zhàn)略性目標(biāo)寓于企業(yè)的商業(yè)性行為當(dāng)中。政府的主要職責(zé)是制定相關(guān)政策，同時(shí)提供必要的行政、外交、資金等方面的支持，使中國(guó)企業(yè)在拉美建立包含從種子、化肥、農(nóng)藥，到種植養(yǎng)殖，到加工、儲(chǔ)運(yùn)、貿(mào)易，直到零售的覆蓋各環(huán)節(jié)的跨國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并從與拉美國(guó)家的農(nóng)業(yè)投資合作中獲益。

為了更好地促進(jìn)中國(guó)對(duì)拉美的農(nóng)業(yè)投資，本文提出以下建議：

1.完善國(guó)家對(duì)外農(nóng)業(yè)投資管理和服務(wù)機(jī)制

國(guó)家建立統(tǒng)籌中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化審批程序，減少項(xiàng)目審批限制，適當(dāng)放松外匯管制。同時(shí)展開積極的外交活動(dòng)，擴(kuò)大和拉美國(guó)家間雙邊、多邊的區(qū)域國(guó)際合作機(jī)制，向相關(guān)國(guó)家派駐農(nóng)業(yè)參贊等，提供東道國(guó)的各種市場(chǎng)、政策、投資等各方面的信息，并給予預(yù)警，協(xié)調(diào)解決國(guó)內(nèi)企業(yè)在東道國(guó)投資遇到的問題，維護(hù)我國(guó)海外權(quán)益。

2.財(cái)政金融支持

對(duì)對(duì)外投資企業(yè)實(shí)行稅收減免和優(yōu)惠，拓寬企業(yè)融資渠道，成立對(duì)外農(nóng)業(yè)投資基金和保險(xiǎn)基金，解決相關(guān)企業(yè)融資難問題，同時(shí)給予保險(xiǎn)補(bǔ)貼，免去企業(yè)的后顧之憂。如果海外生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品銷往國(guó)內(nèi)，也可予以適當(dāng)?shù)倪\(yùn)回補(bǔ)貼等。

3.人才培養(yǎng)

針對(duì)我國(guó)拉美投資人才缺乏的情況，通過高校、企業(yè)、社會(huì)等多渠道培養(yǎng)合格人才。通過培訓(xùn)，培養(yǎng)掌握東道國(guó)法律、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、勞動(dòng)力資源、文化傳統(tǒng)，同時(shí)還熟悉國(guó)際市場(chǎng)和規(guī)則、國(guó)際貿(mào)易、市場(chǎng)營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)管理的高素質(zhì)復(fù)合人才，盡快彌補(bǔ)我國(guó)相關(guān)人才不足的問題。

4.鼓勵(lì)整合優(yōu)勢(shì)資源

進(jìn)行境內(nèi)外并購(gòu)重組和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)成立戰(zhàn)略性聯(lián)盟，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)企業(yè)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型為主轉(zhuǎn)向加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等利潤(rùn)較高的部門，建立國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，提高企業(yè)的盈利能力。（參考文獻(xiàn)略）