張建平

2015年博鰲亞洲論壇期間，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，受到一帶一路國家的熱烈歡迎。這份愿景與行動(dòng)的出臺可謂是國際社會(huì)和國內(nèi)各地期盼已久，從時(shí)代背景、共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制等方面系統(tǒng)地說明了“一帶一路”的合作主張、合作內(nèi)涵，合作方向和任務(wù)?！耙粠б宦贰焙虯PEC將會(huì)構(gòu)成未來中國開放戰(zhàn)略布局的“一體兩翼”，它正在塑造中國全方位開放的新格局。由于“一帶一路”建設(shè)是一個(gè)龐大、史無前例的系統(tǒng)工程，涵蓋的地區(qū)跨越亞洲、歐洲和大洋洲，涵蓋的內(nèi)容包括從政策溝通、設(shè)施聯(lián)通到貨物流通、資金融通和民心相通，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化領(lǐng)域的方方面面，因此，正確理解“一帶一路”的愿景與行動(dòng)方案，對于我國和沿線國家共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)至關(guān)重要。

“一帶一路”是中國首次成功倡議的新興國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺

“一帶一路”是中國實(shí)施更加主動(dòng)的對外開放戰(zhàn)略，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系和形成全方位的開放戰(zhàn)略新格局的客觀需要，也是中國順應(yīng)全球和區(qū)域發(fā)展格局新的變化，

張建平，國家發(fā)展和改革委員會(huì)對外經(jīng)濟(jì)研究所國際合作室主任、研究員，商務(wù)部APEC和國家林業(yè)局林產(chǎn)品貿(mào)易專家組成員，中國國際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)專家組成員，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、南開大學(xué)、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)兼職教授、博導(dǎo)，國防大學(xué)特聘專家，太平洋經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)（PECC）中國委員和學(xué)術(shù)委員，中國人民外交學(xué)會(huì)理事，中國國際交流協(xié)會(huì)理事，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)分析研究會(huì)常務(wù)理事兼副秘書長。主要研究國際經(jīng)濟(jì)合作與國際投資。為聯(lián)合國、世行、亞行、歐盟、世界自然基金會(huì)等國際機(jī)構(gòu)提供咨詢和開展研究30多次。曾為俄副總理蘇瓦洛夫提供咨詢。多次在美國戰(zhàn)略與國際研究研究中心（CSIS）發(fā)表演講。曾連續(xù)三年獲國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)。培育中國新的國際競爭優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略部署。它是中國推進(jìn)新一輪改革開放的重大平臺，也是中國創(chuàng)新國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式的東方大智慧。

在經(jīng)濟(jì)全球化和國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮推動(dòng)下，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)。在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下，未來中國要穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，都迫切需要實(shí)施更加主動(dòng)的對外開放戰(zhàn)略，不僅向東開放，也要向北、向南、向西開放；不僅要對亞太開放，更要向周邊國家和發(fā)展中國家開放。從全球看，我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，全球新的制造業(yè)中心和最大的貨物貿(mào)易國家，我國的可持續(xù)增長與發(fā)展對于世界其他國家的發(fā)展也至關(guān)重要。特別是沿線國家對搭上中國經(jīng)濟(jì)增長的快車、分享中國的大市場、由中國幫助解決基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的障礙有強(qiáng)烈愿望。因此，在這種背景下，我國提出的“一帶一路”建設(shè)構(gòu)想是一個(gè)成功的國際區(qū)域合作戰(zhàn)略倡議，而不僅僅是中國的戰(zhàn)略，這就意味著“一帶一路”建設(shè)不是中國一家的事，是沿線所有國家的共同發(fā)展愿望。強(qiáng)調(diào)倡議，可避免讓很多“一帶一路”的伙伴對中國產(chǎn)生不必要的猜疑。

本次出臺的愿景與行動(dòng)，也不是中國“一帶一路”建設(shè)的規(guī)劃，而是所倡議的行動(dòng)方案。下一步，我國需要與沿線國家一道，積極對接沿線國家的發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域合作規(guī)劃（例如我國與東盟國家發(fā)展規(guī)劃的對接，互聯(lián)互通規(guī)劃的對接），不斷充實(shí)完善“一帶一路”的合作內(nèi)容和方式，共同制定時(shí)間表、路線圖，加快共同發(fā)展。在此過程中，我國也會(huì)與沿線國家共同恪守聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，堅(jiān)持開放合作、堅(jiān)持和諧包容、堅(jiān)持市場運(yùn)作、堅(jiān)持互利共贏，創(chuàng)新國際區(qū)域合作發(fā)展模式與發(fā)展道路。

“一帶一路”愿景與行動(dòng)具有四個(gè)開放包容特征，不是中國的“馬歇爾計(jì)劃”

“一帶一路”的合作理念是開放包容的?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)實(shí)際上基于各國文化認(rèn)同，遵從世界多種文明共存，尊重世界多極發(fā)展模式。這種經(jīng)濟(jì)、文化、安全、外交等多方面的綜合合作底蘊(yùn)是絲綢之路文化。作為合作發(fā)展的新理念和新倡議，它體現(xiàn)了和平、交流、理解、包容、合作以及共贏精神。無論國家的大小強(qiáng)弱，都是“一帶一路”平等的參與者和建設(shè)者。

“一帶一路”的合作空間開放包容，將成為世界上最長、也最有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊。它涉及幾十個(gè)陸上的、海上的、中國的鄰國以及中國周邊的國家，這些國家和中國的經(jīng)濟(jì)擁有非常強(qiáng)的互補(bǔ)性，有巨大的發(fā)展需求和發(fā)展?jié)摿Γ赜蚝蛧鴦e范圍有彈性，任何一個(gè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)體如愿意參與，都不會(huì)遭到排斥。

“一帶一路”的合作方式開放包容。它既要依托現(xiàn)有機(jī)制性合作以及未來可能發(fā)展出來的新的機(jī)制性合作（包括上海合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，中國—東盟自貿(mào)區(qū)這些機(jī)制性合作，以及大湄公河次區(qū)域合作等）。同時(shí)，也依賴很多非機(jī)制性的合作，任何創(chuàng)新務(wù)實(shí)的合作方式都會(huì)被吸收和包容，注入新的內(nèi)涵和活力。有關(guān)的經(jīng)濟(jì)體可以把現(xiàn)有的和計(jì)劃中的各種互聯(lián)互通項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目，貿(mào)易和投資的合作項(xiàng)目，以及政策溝通和文化交流、民心溝通的項(xiàng)目都整合進(jìn)來。

合作領(lǐng)域開放包容。愿景與行動(dòng)明確提出要實(shí)施“五通”，包括政策溝通，設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。它以經(jīng)貿(mào)合作為核心，但也涉及文化交流、安全合作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展民生。

把“一帶一路”比作中國的“馬歇爾計(jì)劃”不準(zhǔn)確也不妥當(dāng)。馬歇爾計(jì)劃的實(shí)施背景與“一帶一路”戰(zhàn)略完全不同，且只選西歐國家排斥東歐國家，主要手段是國際援助加投資。這種比喻實(shí)際上降低了“一帶一路”開放包容的思想境界，忽視了“一帶一路”和“馬歇爾計(jì)劃”的本質(zhì)差異。

“一帶一路”建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程

“一帶一路”愿景與行動(dòng)提出了相關(guān)經(jīng)濟(jì)體之間未來要實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貨物暢通、資金流通及民心相通。這意味著未來在“一帶一路”合作平臺上，通過一種全方位、多層次、寬領(lǐng)域的“互聯(lián)互通”，順應(yīng)全球化時(shí)代下產(chǎn)業(yè)邊界日益模糊、區(qū)域限制日益削減的時(shí)代大趨勢，根據(jù)各個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，為各國之間的貿(mào)易投資促進(jìn)、人員往來、政策相通提供更豐富的便利條件與更自由的合作空間。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通對“一帶一路”合作具有關(guān)鍵的基礎(chǔ)性作用，而現(xiàn)實(shí)和未來的“一帶一路”合作對互聯(lián)互通有巨大需求。正如中國的寶貴發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是“要想富、先修路”，“一帶一路”大量的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體有大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。而中國的供給能力將與之形成完美匹配?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)必然以融資條件改善為基礎(chǔ)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金即以此為目標(biāo)。正是由于亞投行適應(yīng)了這種時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，歐洲很多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體競相加入亞投行。

互聯(lián)互通將有效改善“一帶一路”國家的投資環(huán)境，推動(dòng)各經(jīng)濟(jì)體之間加速構(gòu)建全球價(jià)值鏈，并逐漸形成區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，使相關(guān)經(jīng)濟(jì)體融入國際產(chǎn)業(yè)分工中來，從而獲得寶貴的發(fā)展機(jī)遇。在此過程中，中國的對外投資可以發(fā)揮關(guān)鍵作用，并帶動(dòng)中國與相關(guān)國家區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)合作密切了貿(mào)易投資關(guān)系后，許多經(jīng)濟(jì)體就會(huì)有足夠的動(dòng)力尋求貿(mào)易與投資的自由化與便利化，走向自貿(mào)區(qū)的建設(shè)?！耙粠б宦贰彼薪?jīng)濟(jì)體應(yīng)合作把握好這四個(gè)層級的遞進(jìn)關(guān)系，通力合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮。

“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇的把握與風(fēng)險(xiǎn)控制

據(jù)估算，“一帶一路”沿線總?cè)丝诩s44億（占全球比重63%），經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元（占全球29%），貨物和服務(wù)出口占全球23.9%。而亞太地區(qū)占世界人口40%、經(jīng)濟(jì)總量占57%、貿(mào)易總量占48%，我國目前60%的對外貿(mào)易、70%的對外投資和80%的引進(jìn)外資集中在亞太地區(qū)。比較而言，未來10到20年，“一帶一路”的市場潛力和發(fā)展空間巨大，其中蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展機(jī)遇。

愿景與行動(dòng)指出，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲(波羅的海)；中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞、印度洋。21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。必須注意到，在行動(dòng)中所提到的很多經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展水平差距很大，高收入國家（人均GDP在12476美元以上）人口約3億，占6.9%，低收入國家（人均GDP在1045美元以下）人口約2.9億，占6.7%，中等偏下及低收入國家（人均GDP在1046～4125美元）人口約23.9億，占55.2%，即使是高收入國家，也大多主要依靠能源出口，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，不利于可持續(xù)發(fā)展。有的國家有內(nèi)戰(zhàn)，有的國家受到國際社會(huì)制裁，有幾十個(gè)經(jīng)濟(jì)體還不是WTO成員，市場秩序和市場信用比較差，在發(fā)展中風(fēng)險(xiǎn)很高。

對于我國來講，在未來實(shí)施“一帶一路”合作，一方面需要對不同國家開展綜合風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，對不同的項(xiàng)目進(jìn)行戰(zhàn)略性分析和綜合的可行性分析，利用各種風(fēng)險(xiǎn)控制工具，盡可能降低合作與投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對不同經(jīng)濟(jì)體，因國而宜，就“五通”對不同經(jīng)濟(jì)體實(shí)施不同的多元選擇方案。有的可選擇先做一通，有的可選擇先做三通，有的可同時(shí)推進(jìn)五通。有關(guān)國家可從易到難，從點(diǎn)到片，然后從線到片，逐步形成更大范圍的區(qū)域合作，所以在“一帶一路”的平臺上，所有的經(jīng)濟(jì)體將在政治上不斷互信。在經(jīng)濟(jì)上把互補(bǔ)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞯膬?yōu)勢，最終目標(biāo)是“政通人和，互惠互利和共同發(fā)展”。

“一帶一路”建設(shè)需國內(nèi)區(qū)域一體化與國際區(qū)域合作的融合與互動(dòng)

“一帶一路”合作是一種新型的區(qū)域合作，但不等于區(qū)域一體化。APEC的發(fā)展方向，越來越以自由貿(mào)易協(xié)定作為一種模式，要通過談判、機(jī)制化合作，走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合。但“一帶一路”可能會(huì)采取更加務(wù)實(shí)和創(chuàng)新的合作模式?！耙粠б宦贰睍?huì)推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，但不刻意追求建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。對于很多非WTO成員，即使沒有自由貿(mào)易協(xié)定，在“一帶一路”框架下仍然能夠不斷地推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深化。

未來“一帶一路”國家將基于綜合立體、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸通道形成多條經(jīng)濟(jì)帶，會(huì)形成許多經(jīng)濟(jì)帶所組合而成的巨型經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，它會(huì)覆蓋亞歐大陸，同時(shí)也會(huì)輻射非洲和大洋洲，在一些國家和地區(qū)，“一帶一路”會(huì)形成很多的交匯點(diǎn)。我國很多相關(guān)省份也會(huì)形成“一帶一路”的交匯合作平臺。在愿景與行動(dòng)方案中，明確了兩個(gè)核心：新疆、福建；18省份，7個(gè)高地，15個(gè)港口。但實(shí)際上，基于“一帶一路”是借用古代絲綢之路符號，并非只是一條帶、一條路，而是多條帶、多條路，因此，我國所有省份都要規(guī)劃和對接“一帶一路”建設(shè)。

目前，黑龍江定位于建設(shè)陸海結(jié)合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、內(nèi)蒙古致力于建設(shè)草原絲綢之路，陜西省打造一帶重要支點(diǎn)，甘肅省打造一帶黃金段，寧夏要成為大通道上的交通大樞紐，山東省要成為“一帶一路”節(jié)點(diǎn)省份和交匯平臺，重慶要做“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶Y字形節(jié)點(diǎn)等等。每個(gè)省份和每個(gè)城市都可以在“一帶一路”建設(shè)中尋求自己的定位。按照經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)理念，未來的“一帶一路”將難言起點(diǎn)、難言終點(diǎn)。哪個(gè)省份、哪個(gè)城市發(fā)展快、建設(shè)好，哪個(gè)省份或城市就可以成為事實(shí)上的起點(diǎn)。

以東方智慧豐富發(fā)展理念、求解發(fā)展難題

“一帶一路”的合作理念與APEC的設(shè)計(jì)理念存在明顯差異。APEC倡導(dǎo)的亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化需要通過自由貿(mào)易談判完成規(guī)則對接，這種方式更像一服西藥，它成分清晰，藥效很快，只要能消除關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘，就會(huì)立即促進(jìn)貿(mào)易投資增長?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略主張的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作則像一服中藥，它成分很復(fù)雜，“五通”相互促進(jìn)、相互平衡，也許短時(shí)間內(nèi)藥效不明顯，但從長遠(yuǎn)角度看會(huì)起到事半功倍的效果。但在合作過程中無須談判，不以標(biāo)準(zhǔn)排斥想合作的經(jīng)濟(jì)體。從這個(gè)意義上講，“一帶一路”所秉持的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作理念，體現(xiàn)了開放包容、靈活務(wù)實(shí)的東方智慧，也將使中華文明、印度文明和伊斯蘭文明三大古老文明迎來新的歷史性合作機(jī)遇。特別是在目前西方文明與伊斯蘭文明嚴(yán)重對立的情況下，伊斯蘭世界基本被隔離在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程之外，導(dǎo)致了一系列發(fā)展問題的產(chǎn)生。未來“一帶一路”可能為伊斯蘭世界發(fā)展和合作提供新的路徑。而對于我國而言，要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和走向可持續(xù)、創(chuàng)新型驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，“一帶一路”的發(fā)展理念和發(fā)展平臺必不可缺。

我國在“一帶一路”建設(shè)中，應(yīng)秉持開放的區(qū)域主義，尊重發(fā)達(dá)國家在沿線國家的存在，歡迎歐美日在沿帶沿路發(fā)揮建設(shè)性作用。美日歐在“一帶一路”相關(guān)國家的投資歷史悠久，我國需理性看待他們與傳統(tǒng)強(qiáng)國的關(guān)系，以競爭促進(jìn)自身戰(zhàn)略完善，以合作求多方共贏。不應(yīng)懼怕與美日歐競爭，可以在競爭中建立自己的優(yōu)勢和影響，也應(yīng)通過合作推動(dòng)美日歐接受更加務(wù)實(shí)的發(fā)展理念，為世界發(fā)展提供更大動(dòng)力。

事實(shí)上，“一帶一路”倡議提出以來，西方國家的態(tài)度也在發(fā)生變化。從目前歐洲發(fā)達(dá)國家紛紛成為亞投行意向創(chuàng)始成員國可以看出，歐洲國家已積極致力于“一帶一路”建設(shè)。日本主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行(ADB)已經(jīng)承認(rèn)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)是國際開發(fā)性金融體系的重要補(bǔ)充，可與ADB形成互補(bǔ)關(guān)系。目前，亞洲有幾萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，而ADB設(shè)立的東盟基礎(chǔ)設(shè)施投資基金只能拿出1000億美元。美日國內(nèi)學(xué)術(shù)界則指出，美日要想影響AIIB的投資規(guī)則，就必須參與其中。應(yīng)該認(rèn)識到，在“一帶一路”建設(shè)中，中國與西方國家互有優(yōu)勢。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，美日歐不具備中國的成本控制能力。但在可持續(xù)發(fā)展理念和經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面，發(fā)達(dá)國家一直有不可忽視的影響力。未來在“一帶一路”建設(shè)中，我們也應(yīng)該學(xué)習(xí)美歐日的適用經(jīng)驗(yàn)和方法，用別國能夠接受的方式來建立我們的影響力。