姚 成

展望“十三五”，習(xí)近平總書記認(rèn)為中國(guó)扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)，已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，他用“形勢(shì)逼人、形勢(shì)不等人”九個(gè)字來(lái)形容，并推出“精準(zhǔn)扶貧”等思路。

回顧改革開放以來(lái)，我國(guó)政府主導(dǎo)的大規(guī)模開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略成效顯著，走出了一條廣受世界贊譽(yù)的“中國(guó)式扶貧”道路，從1978年到2014年，累計(jì)減貧逾7億人。近來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門在全國(guó)開展了貧困識(shí)別工作，共識(shí)別出貧困村12.8萬(wàn)個(gè)，貧困人口8800多萬(wàn)。總體來(lái)看，減貧效益遞減問(wèn)題開始凸顯，減貧幅度從2010年的26.1%下降到2014年的14.9%，要在2020年前如期實(shí)現(xiàn)每年減貧1000萬(wàn)人的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨?？梢哉f(shuō)，隨著2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)不斷迫近，“中國(guó)式扶貧”又面臨一場(chǎng)嚴(yán)峻的歷史大考。十八大以來(lái)，中央逐步形成了“精準(zhǔn)扶貧”這一科學(xué)戰(zhàn)略思路。習(xí)近平總書記就扶貧開發(fā)明確提出“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”六個(gè)精準(zhǔn)的要求。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出要“實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶”。今年9月，汪洋副總理在“三西”（包括甘肅河西、定西和寧夏西海固地區(qū)）扶貧開發(fā)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要深化精準(zhǔn)扶貧，不斷完善建檔立卡工作，讓遺漏的、返貧的進(jìn)來(lái)，讓已脫貧的退出?！?/p>

為落實(shí)“十三五”規(guī)劃建議，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，就必須摒棄過(guò)去的粗放型扶貧模式，在“精準(zhǔn)”二字上下功夫，借助大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、信息化平臺(tái)等工具，建立《扶貧企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)》和《貧困村數(shù)據(jù)庫(kù)》，助推精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略落到實(shí)處。

構(gòu)建扶貧企業(yè)和貧困村兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的思路

1.構(gòu)建扶貧企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。發(fā)揮各級(jí)國(guó)資委監(jiān)管國(guó)有企業(yè)和各級(jí)工商聯(lián)組織聯(lián)系服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，分別由國(guó)務(wù)院國(guó)資委建立扶貧國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和全國(guó)工商聯(lián)建立扶貧民營(yíng)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。各級(jí)國(guó)資委和各級(jí)工商聯(lián)組織根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)、扶貧能力、扶貧意向和可能的扶貧項(xiàng)目等，篩選確定扶貧企業(yè)，并根據(jù)扶貧企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的要求及相關(guān)條目填報(bào)數(shù)據(jù)。僅就私營(yíng)企業(yè)來(lái)看，截至2015年三季度，全國(guó)登記注冊(cè)私營(yíng)企業(yè)實(shí)有1802萬(wàn)家，全國(guó)規(guī)模以上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)共20.98萬(wàn)家。假定僅有10%的私營(yíng)企業(yè)有參與精準(zhǔn)扶貧的能力和意向，那全國(guó)至少有180萬(wàn)家私營(yíng)企業(yè)和2萬(wàn)家規(guī)模以上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)入選數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.構(gòu)建貧困村數(shù)據(jù)庫(kù)。應(yīng)發(fā)揮國(guó)務(wù)院扶貧辦熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，建立貧困村數(shù)據(jù)庫(kù)。動(dòng)員各級(jí)扶貧辦和地方政府進(jìn)一步深入了解12.8萬(wàn)個(gè)貧困村的人口、資源稟賦、交通、經(jīng)濟(jì)狀況及發(fā)展需求等基本情況，并在貧困村數(shù)據(jù)庫(kù)中填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)“實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶”的要求。對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，“讓遺漏的、返貧的進(jìn)來(lái)，讓已脫貧的退出”。

3.建立扶貧企業(yè)與貧困村對(duì)接互動(dòng)信息平臺(tái)。按照精準(zhǔn)扶貧要求，不僅要求扶貧企業(yè)與貧困村一一對(duì)接，更為關(guān)鍵的是扶貧企業(yè)與貧困村之間的信息要對(duì)稱，意向要匹配，才能確保取得精準(zhǔn)扶貧的實(shí)效。因此，要建立扶貧企業(yè)與貧困村對(duì)接互動(dòng)信息平臺(tái)，讓扶貧企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)中的所有扶貧企業(yè)與貧困村數(shù)據(jù)庫(kù)中的所有貧困村都能在這個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性匹配互動(dòng)，找到各自滿意的“親家”。模型如下圖：

當(dāng)然，許多貧困村還無(wú)法通過(guò)信息化手段獲取相關(guān)信息，這就需要各級(jí)扶貧辦、國(guó)資委、工商聯(lián)等機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)“媒人”，促成扶貧企業(yè)和貧困村雙方簽訂協(xié)議，形成精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)關(guān)系。

通過(guò)兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的保障措施

1.建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。由于企業(yè)所有制不同，所屬管理、服務(wù)部門有異，以及企業(yè)、貧困村分布地域廣泛和企業(yè)數(shù)量龐大，導(dǎo)致扶貧企業(yè)和貧困村的識(shí)別及數(shù)據(jù)確認(rèn)填報(bào)工作量大，目前分別由國(guó)資委、工商聯(lián)和扶貧辦開發(fā)建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)是可行的。但是，這樣做會(huì)導(dǎo)致扶貧企業(yè)和貧困村的信息難以對(duì)接互動(dòng)。因此，有必要由國(guó)資委、工商聯(lián)和扶貧辦牽頭成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，便于密切聯(lián)系，保證扶貧數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建以及兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)間的互動(dòng)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)務(wù)院扶貧辦開展的“中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶貧困革命老區(qū)百縣萬(wàn)村”專項(xiàng)活動(dòng)，以及全國(guó)工商聯(lián)、國(guó)務(wù)院扶貧辦和中國(guó)光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)在民營(yíng)企業(yè)中倡導(dǎo)的“ 萬(wàn) 企 幫 萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，都是科學(xué)建立兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)很好的基礎(chǔ)性工作。

2.調(diào)動(dòng)企業(yè)和貧困村積極性，確保扶貧項(xiàng)目有效對(duì)接。引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持“義利兼顧、以義為先”理念，積極參與精準(zhǔn)扶貧，固然重要，但現(xiàn)實(shí)中比如交通不便、稅收優(yōu)惠政策無(wú)法享受、村民刁難、破壞環(huán)境等，致使村企無(wú)法實(shí)現(xiàn)互惠雙贏，就會(huì)挫傷扶貧企業(yè)和貧困村雙方的積極性。因此，政府要積極作為，一方面要努力營(yíng)造幫商、親商的良好社會(huì)氛圍，為企業(yè)扶貧開發(fā)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件；另一方面要加大農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧人才培養(yǎng)和扶貧開發(fā)宣傳力度，創(chuàng)造優(yōu)選扶貧開發(fā)項(xiàng)目的條件。只有扶貧企業(yè)和貧困村雙方認(rèn)同，存在互惠共贏的條件時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目的有效對(duì)接。

3.實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保不斷優(yōu)化兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧，大都是基于自覺(jué)自愿、量力而行的原則。貧困村也有脫貧或返貧的可能。因此，不管是扶貧企業(yè)，還是貧困村，在數(shù)據(jù)庫(kù)中都存在進(jìn)入或退出的問(wèn)題。這就需要對(duì)兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)不斷得到優(yōu)化，真正讓那些確實(shí)是貧困的村和有意向、有能力的扶貧企業(yè)進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)。

4.開展精準(zhǔn)扶貧效果評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。建立數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行的科學(xué)評(píng)估機(jī)制，動(dòng)態(tài)跟蹤精準(zhǔn)扶貧進(jìn)展，優(yōu)化管理精準(zhǔn)扶貧工作。分級(jí)建立數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行責(zé)任人制度，引導(dǎo)企村精準(zhǔn)扶貧關(guān)系健康發(fā)展。實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，堅(jiān)決杜絕粗放型扶貧、貧困縣修建“長(zhǎng)安街”、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓋起“天安門”、“手榴彈炸跳蚤”等現(xiàn)象出現(xiàn)。