本刊記者 楊良敏 實習(xí)生 王 琳

剛剛閉幕的十八屆五中全會研究了“十三五”時期我國發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出建議?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念的提出，被認(rèn)為是這次全會的一大亮點，其中開放發(fā)展是在面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境，積極參與全球經(jīng)濟治理，積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，對人類發(fā)展作出更大貢獻，適應(yīng)中國和平崛起而提出的一個重要理念和重大戰(zhàn)略安排，必將有利于我們更深地融入全球價值鏈分工體系，更好地把握新的戰(zhàn)略機遇，更多地分享全球化紅利，更加堅實地邁向大國復(fù)興的征程。

對此，長期從事開放問題研究的國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強研究員在接受《中國發(fā)展觀察》記者采訪時進行了詳細解讀。

“十三五”規(guī)劃是一個具有特殊意義的五年規(guī)劃

《中國發(fā)展觀察》：剛剛閉幕的十八屆五中全會就“十三五”規(guī)劃制定提出建議，具有特殊重要的意義，您如何看待這個五年規(guī)劃的特點及其特殊性？

隆國強：“十三五”規(guī)劃與以往的五年規(guī)劃相比，確實有其特殊性，呈現(xiàn)出三個特點。

隆國強，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任，研究員。長期從事中國對外經(jīng)濟政策的研究，在對外貿(mào)易、跨國投資、經(jīng)濟合作、特殊經(jīng)濟區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟合作等領(lǐng)域完成多項重大政策研究報告。2007年為中共中央政治局集體學(xué)習(xí)講解《擴大對外開放，維護國家經(jīng)濟安全》。享受國務(wù)院特殊津貼專家。

第一，“十三五”規(guī)劃是中國經(jīng)濟進入新常態(tài)以后第一個五年規(guī)劃。說到特殊，首先去年中央經(jīng)濟工作會議經(jīng)過深入研究提出中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的重大判斷。習(xí)近平總書記在2014年APEC峰會上闡述了新常態(tài)的三個特點：一是增長速度放緩，從過去30年平均9.8%的高速回落到年均7%左右的中高速增長。二是結(jié)構(gòu)升級，包括宏觀上的投資、消費結(jié)構(gòu)和三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及每個產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)升級。當(dāng)然，我們說結(jié)構(gòu)升級，不是說以前不升級，到了新常態(tài)突然升級，它是一個漸進過程。這么多年，我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級從來沒有停止過，只是到了新常態(tài)以后，原有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須加速推進升級。三是增長動力轉(zhuǎn)換，從原來單純依靠要素投入轉(zhuǎn)變成主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動。

第二，“十三五”規(guī)劃是全面建成小康社會的收官規(guī)劃。小平同志當(dāng)年提出要把建設(shè)小康社會作為我們的發(fā)展目標(biāo)，到2000年我們實現(xiàn)了小康。2000年以后我們重新審視，提出要建設(shè)全面小康，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入水平要比2010年翻一番。這十年間，平均增速達到7.2%才能實現(xiàn)目標(biāo)，而由于“十二五”期間增速比較快，在“十三五”剩下的五年里年均6.53%即可實現(xiàn)目標(biāo)。這是從經(jīng)濟總量和人均收入來看，但全面小康內(nèi)容非常豐富，涉及所有人群，其中特別關(guān)鍵的是那些非常偏僻貧困地區(qū)的特困群體，需要同步進入小康。全面小康不僅僅是一個收入問題，還涉及社會、生態(tài)環(huán)境等各種各樣的問題。目前，有些指標(biāo)已經(jīng)不錯，但還有一些短板，需要盡快補上。

第三，“十三五”規(guī)劃是一個在新的發(fā)展理念指導(dǎo)下制定的五年規(guī)劃。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大新理念是在這么多年發(fā)展過程中，不斷地進行總結(jié)、梳理、歸納、深化而產(chǎn)生的，既有繼承性，同時也有創(chuàng)新性，是對科學(xué)發(fā)展觀的深化和細化，是這次全會的一大亮點。從本質(zhì)上來說，這五大理念都是針對發(fā)展中存在的一些突出問題提出來的，就是要改變我們的發(fā)展方式。這放在全世界來看同樣符合當(dāng)今人類對發(fā)展的理解，只是用詞上有差別而已。比如歐盟幾年前提出《歐盟2020年計劃》，也強調(diào)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、包容性發(fā)展。所謂包容性發(fā)展，就是中國人講的和諧、共享，讓社會的每一個成員都能分享發(fā)展成果。實際上，在一個全球化的時代，各國的發(fā)展理念是趨同的，相互借鑒、相互學(xué)習(xí)。

《中國發(fā)展觀察》：我們注意到，“十三五”規(guī)劃建議中除了提出五大理念外，還特別強調(diào)堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，您如何理解？

隆國強：關(guān)于“目標(biāo)導(dǎo)向”，這個五年規(guī)劃的目標(biāo)就是要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，即全面建成小康社會。

關(guān)于“問題導(dǎo)向”，實際上就是針對國民經(jīng)濟發(fā)展過程中所存在的突出問題提出戰(zhàn)略對策，歸納起來，這些問題主要就是經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，在不同領(lǐng)域都存在，表現(xiàn)形式各異。

在經(jīng)濟領(lǐng)域，主要是傳統(tǒng)增長動力減弱，新的增長動力尚未明顯形成，現(xiàn)在就是要重點尋求增長新動力，著力解決如何加速推進結(jié)構(gòu)升級，保持中國經(jīng)濟中高速增長。

在社會領(lǐng)域，存在各種各樣的問題，集中表現(xiàn)在社會差距上，包括城鄉(xiāng)差距、地區(qū)之間的差距、不同社會群體之間的收入差距，這種巨大的差距帶來一系列社會治理方面的問題，以及人口老齡化問題。

在環(huán)境領(lǐng)域，高速增長帶來的資源環(huán)境壓力加大，粗放發(fā)展方式付出了非常沉重的環(huán)境和資源成本。現(xiàn)在，我們是全世界利用各種各樣自然資源（比如礦產(chǎn)、石油）最多的國家，對外依存越來越嚴(yán)重，煤炭進口全世界最多，62%的石油依靠進口。這背后一方面體現(xiàn)了中國的基本國情，人均資源匱乏，要想過好日子，必須在全球保證我們資源能源的供應(yīng)安全。另一方面，也折射出我們的發(fā)展方式相對粗放，單位GDP所消耗的資源能源較高。如果這種生產(chǎn)生活方式不改變，隨著生活水平進一步提高，我們在資源環(huán)境方面面臨的壓力會更大。

在對外關(guān)系領(lǐng)域，我們處于一個非常復(fù)雜的階段，既要處理與美國這樣的守成大國的關(guān)系，又要處理好與周邊國家的關(guān)系。當(dāng)一個國家崛起（對中國來說是重新崛起或者說大國復(fù)興），就必須要處理好這樣復(fù)雜的國際關(guān)系。過去，我們在全球體系中的地位提升一點點沒有人在意，但是到了今天就不同了。正如美國總統(tǒng)奧巴馬所講，他們?yōu)槭裁匆鉚PP，就是因為美國必須要主導(dǎo)未來全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，而不是讓中國人來主導(dǎo)。在這個階段，我們所面臨的國際關(guān)系異常復(fù)雜艱難。

五年，在整個歷史長河中只是一瞬間，在我們追求百年目標(biāo)中也只是1/20，只是其中的一小段。但是，這一小段是非常關(guān)鍵的一段，不僅關(guān)乎實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)，而且關(guān)乎到第二個百年目標(biāo)，就是中華民族偉大復(fù)興的中國夢的實現(xiàn)是否具備一個堅實的基礎(chǔ)。所以，在這個時候我們編制一個五年規(guī)劃，既要瞄準(zhǔn)已經(jīng)提出來的目標(biāo)，到2020年全面建成小康，又要著手去解決中國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題，做到目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合。

只有堅持開放，才能繼續(xù)成長，我們必須在全球治理中發(fā)揮更大作用，服務(wù)于中國和平崛起

《中國發(fā)展觀察》：“十三五”規(guī)劃建議提出的五大發(fā)展理念中，“開放發(fā)展”是面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境、適應(yīng)中國和平崛起需要而提出來的重要理念，尤其是首次提出積極參與全球經(jīng)濟治理、積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，具有重要意義。您作為長期研究對外開放問題的專家，請重點解讀一下“開放發(fā)展”的新內(nèi)涵。

隆國強：開放發(fā)展作為指導(dǎo)未來發(fā)展的理念確實非常重要，“十三五”規(guī)劃建議第六部分專章進行闡述，提出堅持開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏。中國從上世紀(jì)70年代末開始，應(yīng)該說走了一條和前30年不一樣的發(fā)展道路。前30年基本上是在封閉狀態(tài)下推進工業(yè)化，使用的是計劃經(jīng)濟體制。到了上世紀(jì)的70年代末，經(jīng)歷“文革”以后，經(jīng)濟社會運行處在極度危機的狀態(tài)，這種狀態(tài)必須要有所改變。我們所說的改變，不是改變工業(yè)化的任務(wù)，而是改變推進工業(yè)化的方式。通過市場化改革來激發(fā)每一個主體的積極性，通過擴大開放，參與全球分工，利用好兩個市場、兩種資源加速中國的發(fā)展。開發(fā)區(qū)就是幾十年來對外開放一個非常重要的平臺。在我們推進開放的時候，1980年小平同志提出在沿海建立四個經(jīng)濟特區(qū)，那個時候我們沒有強調(diào)可復(fù)制、可推廣，但實際上四個經(jīng)濟特區(qū)在運行時間不長后進行總結(jié)，并把特區(qū)的一些成功做法進行推廣，在沿海14個開放城市率先建立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。實際上，各種各樣的特殊經(jīng)濟區(qū)，包括經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，還有保稅區(qū)、邊境地區(qū)合作區(qū)等等，是把其他國家在開放中的特殊經(jīng)濟區(qū)政策不斷細化而用到極致。今天我們說中國模式，和其他發(fā)展中國家分享發(fā)展經(jīng)驗，其中特殊經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)驗應(yīng)該說是中國人學(xué)習(xí)了別人，同時也有創(chuàng)新的一面，有很多自己的心得，是可以和那些后發(fā)國家去分享的。

我們生活在一個全球化的時代，愈發(fā)深刻地認(rèn)識到，中國的發(fā)展離不開世界。過去30多年，我們是少數(shù)幾個通過開放在全球化進程中獲利的發(fā)展中國家。這告訴我們，下一步我們必須堅持開放；同時也要認(rèn)識到，如果延續(xù)原來的開放政策而不是與時俱進地創(chuàng)新調(diào)整，恐怕未必能夠繼續(xù)趨利避害。我們必須與時俱進，必須更加深入地去研究全球化帶來的新機遇、新挑戰(zhàn)，從自己發(fā)展新階段出發(fā)制定新的戰(zhàn)略，把自己新的優(yōu)勢發(fā)揮出來。所以堅持開放發(fā)展，要在新階段挖掘新潛力。

比如說“十三五”規(guī)劃建議中強調(diào)，第一，完善對外開放戰(zhàn)略布局。推進雙向開放，促進國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。這里講的開放與過去從沿海到沿邊到沿江漸進式推進不同，是全方位開放，不同地區(qū)，其定位、職能、需要發(fā)揮的作用是不一樣的。第二，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，形成對外開放新體制，這也是十八屆三中全會特別強調(diào)的。第三，推進“一帶一路”建設(shè)。“一帶一路”是我們新階段推進對外開放最重要的一個戰(zhàn)略，是統(tǒng)領(lǐng)對外開放的綱領(lǐng)。第四，要深化內(nèi)地和港澳臺的合作發(fā)展。第五，積極參與全球經(jīng)濟治理，積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，這是適應(yīng)中國和平崛起到了新階段、中國經(jīng)濟規(guī)模增大、在全球治理體系中的作用面臨大幅度上升而首次提出來的，這個非常重要。我們千萬別以為，一個國家的經(jīng)濟規(guī)模大，對這個世界的影響力就會很大，其實不然。中國發(fā)展到今天，我們的經(jīng)濟、科技實力不斷提升，這是國家的硬實力，怎么能夠應(yīng)用好硬實力，提高國際影響力？我們觀察到，有一些國家不強，國家硬實力也并不大，但其國際影響力很大，比如新加坡。新加坡只有幾百平方公里，但是它在國際上有很大影響力。再看日本，其很長一段時間是世界第二大經(jīng)濟體，但是在全球治理中的影響力，恐怕和其硬實力相比要低很多。我們從兩個鄰國的情況可以看到，硬實力并不能簡單地和軟實力、影響力畫等號，硬實力大并不代表就可以對全球產(chǎn)生應(yīng)有的影響。我們中華民族的偉大復(fù)興，一方面自己國家要強起來，另一方面我們希望作為一個大國給全球的繁榮穩(wěn)定做出貢獻?！笆濉币?guī)劃建議提出積極參與全球經(jīng)濟治理，積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，我認(rèn)為這是新階段的一個重大判斷，習(xí)總書記在一次政治局學(xué)習(xí)中專門講到全球治理。全球治理正處在調(diào)整的關(guān)鍵時期，如果我們有足夠的能力應(yīng)對這個調(diào)整，更好地參與進去，就能更好地體現(xiàn)自己的利益；但如果我們的軟實力不夠，對這種調(diào)整渾然不覺，在新的規(guī)則制定中我們就會被落下來，反過來被迫接受新的規(guī)則，我們就跟不上。

深刻認(rèn)識國際環(huán)境的新變化，牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期，為實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)

《中國發(fā)展觀察》：全球治理正處在調(diào)整的關(guān)鍵時期，這也是中國面臨的新機遇?！笆濉币?guī)劃建議里也提到，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。您對這個“重要戰(zhàn)略機遇期”如何理解？

隆國強：中央提出，“十三五”期間我們?nèi)匀惶幵诖笥锌蔀榈膽?zhàn)略機遇期，但是戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵發(fā)生了改變?！笆濉睍r期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征是，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，即世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡。同時，國際金融危機深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。

更具體來講，我認(rèn)為未來國際上面臨“三期疊加”。第一是未來五年仍然處在全球金融危機之后的調(diào)整修復(fù)期。2008年爆發(fā)全球金融危機，到今天已經(jīng)過去七年。金融危機爆發(fā)之初，全世界的學(xué)者、媒體都在討論危機后的走勢，是V型反彈還是U型反彈，是W型反彈還是L型反彈，當(dāng)時各種觀點都有?，F(xiàn)在回過頭看，更像L型反彈。美國的經(jīng)濟有所復(fù)蘇，今年全球都在討論美元加息，但總體來看，發(fā)達經(jīng)濟體還在危機的泥潭里，經(jīng)濟增長非常低迷。在歐洲，除了英國、波蘭、西班牙等幾個經(jīng)濟體還不錯以外，問題非常嚴(yán)重。

在危機以前，世界經(jīng)濟有兩個引擎——發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體。新興經(jīng)濟體中其實是兩塊，其中一塊是中國、印度。很多人說中國經(jīng)濟增長靠外需，這是因為僅看到了出口的增長，但實際上整個貿(mào)易的差額只有在極個別時點占GDP的比重比較高，比如2007年，接近10%，但很快調(diào)整到了3%，所以從更長的時間看，中國主要還是靠內(nèi)需，通過跟國際市場進行資源、技術(shù)的交換，實現(xiàn)內(nèi)需驅(qū)動。這兩大經(jīng)濟體推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，特別是中國在過去十幾年里，進入一個以基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、汽車消費驅(qū)動的發(fā)展期，對全球初級產(chǎn)品產(chǎn)生了巨大的需求。中國這種強勁的需求帶來了一輪初級產(chǎn)品的大漲價，2003年以后石油、鐵礦砂等所有的初級產(chǎn)品、大宗商品價格飛漲，這讓我們付出了很多代價。那些靠初級產(chǎn)品出口的國家，如俄羅斯、巴西、澳大利亞、南非就很高興，甚至在金融危機爆發(fā)以后，全球的初級產(chǎn)品包括石油的價格在瞬間滑落以后又開始反彈，背后的因素也是來自于這里。初級產(chǎn)品價格真正回落是過去的兩年中國經(jīng)濟減速以后，但在這個過程中我們對初級產(chǎn)品的需求絕對量并沒有下降，只是增量減少。但為什么價格下滑這么多，這是由需求和供給兩方面的力量決定的。當(dāng)需求增長速度低于預(yù)期，價格就迅速下來。

價格回落，對世界經(jīng)濟的影響立馬顯現(xiàn)出來。那些依靠初級產(chǎn)品出口的經(jīng)濟體、新興經(jīng)濟體就陷入困境。俄羅斯也好，巴西也好，經(jīng)濟情況都不樂觀。從總體來看，發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟增長、全球貿(mào)易增長中的地位都是上升的，但是短期來看，依靠初級產(chǎn)品出口的新興經(jīng)濟體，就陷入了增長放緩，甚至管理不善就會出現(xiàn)金融危機，有人說，發(fā)達國家，像美國每十年到發(fā)展中國家來剪一次羊毛，通過金融市場瞬間把財富拿走。

這個時候可以看到，全球經(jīng)濟是低迷的，應(yīng)對低迷大家越來越意識到全球經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題。怎樣才能解決這個問題？從全球來看，只能靠新一輪的產(chǎn)業(yè)革命。所以發(fā)達國家都在采取新的戰(zhàn)略，比如，美國搞“再工業(yè)化”，它不是喊喊口號，而是有一個很具體的、很完備的制造業(yè)振興計劃，包括人才培養(yǎng)、研發(fā)創(chuàng)新、出口等?，F(xiàn)在各國都在大量投入以信息技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命，包括新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)等等。但是，這形成一個非常奇怪的現(xiàn)象，一方面大家滿耳充斥的都是新技術(shù)革命，但另一方面經(jīng)濟還很低迷，這很矛盾：如果真的新一輪技術(shù)革命來了，經(jīng)濟應(yīng)該復(fù)蘇了，應(yīng)該繁榮向上才對。兩年前我們研究全球經(jīng)濟的時候，對這個問題做了深入了解，最后我們認(rèn)為，這是因為新技術(shù)的經(jīng)濟性不錯，從而推動政府、企業(yè)大量投入，但到目前為止還沒有真正形成新一輪的產(chǎn)業(yè)革命，還沒有能夠形成引領(lǐng)這些發(fā)達地區(qū)走出困境的產(chǎn)業(yè)，最后我們用一個詞叫做“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)”，還處在投入階段。這對經(jīng)濟格局的影響非常大，進展比較大的是新技術(shù)。

第二是新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則的密集構(gòu)造期。當(dāng)今的全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定是由美國主導(dǎo)，這些發(fā)達國家制定規(guī)則時一定是利己的。經(jīng)過幾十年的運行，發(fā)達國家也確實在全球化進程中獲利最多。但是，全球化是一把雙刃劍，美國一方面獲利甚多；另外一面，它的一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)外移，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空洞化，特別是低素質(zhì)勞動者就業(yè)壓力很大。任何一個國家在享受貿(mào)易投資自由化帶來的好處時，獲益的群體誰都不吭聲，只有受害的群體會跳出來，要求補償，反對自由化。實際上，沉默的大多數(shù)都是受益的。發(fā)達國家覺得我獲利了，但我也付出了，現(xiàn)在覺得獲利不夠多，所以它要制定新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

WTO作為一個多邊貿(mào)易組織，擁有150多個成員，它有一個議事規(guī)則就是協(xié)商一致，需要所有成員都一致同意才能變成規(guī)則。WTO多哈發(fā)展回合談判，談的議題是發(fā)達國家不感興趣的問題，沒有人做領(lǐng)導(dǎo)，所以沒有進展。發(fā)達國家怎么辦？美國就開始搞區(qū)域合作，比如剛簽署的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），是包括

12個國家的自由貿(mào)易區(qū)；同時，還在推動TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定）。除了構(gòu)造一個區(qū)域合作組織，更重要的是，在這個基礎(chǔ)上美國要形成一套新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。這套經(jīng)貿(mào)規(guī)則從美國人的視角看，一方面是在自己有競爭力、有優(yōu)勢的部門來推動全球進一步開放市場，另一方面在自己沒有優(yōu)勢的部門要想辦法用新的規(guī)則捆住競爭對手的手腳，比如說國有企業(yè)競爭中立、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等等，其實就是增加發(fā)展中國家的成本，削弱其競爭力。

第三是中國比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換期。我們原來參與全球競爭，靠的是低成本的勞動力，現(xiàn)在勞動力越來越貴，到處存在招工難、招工貴，沿海勞動密集型出口加工企業(yè)，已經(jīng)沒有競爭力。低端消費品中，越來越高的比例不是中國制造而是印尼、越南、印度制造，而中國制造已經(jīng)變成價格比較貴的產(chǎn)品。所以，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢看得很清楚，中國傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢大大削弱，到了“十三五”就是一個轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，下一步我們靠什么參與全球競爭？這就是“十三五”規(guī)劃要回答的問題?！笆濉逼陂g如果不能實現(xiàn)競爭力的轉(zhuǎn)換，那問題就來了，我們需要越來越多的石油、越來越多的資源。原來依靠勞動密集型的產(chǎn)品出口，拿勞動力換資源，以后就得靠智力去換資源。如果資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)不能形成國際競爭力，那就很危險。即便國內(nèi)經(jīng)濟增長還挺快，可能7%左右，但是靠人民幣不斷貶值來維持競爭力，用美元一算還是一個中等收入國家，這就是大家講的“中等收入陷阱”,跳不出去。很多國家(地區(qū))在二戰(zhàn)以后,由低收入國家(地區(qū))進入中等收入國家(地區(qū))的行列，但真正從中等收入跨入高收入的經(jīng)濟體，包括臺灣、香港在內(nèi)才13個。也就是說，跨越中等收入陷阱不是很容易的事。不容易在于，你的比較優(yōu)勢變化后，能不能順勢而為實現(xiàn)競爭力的升級，實現(xiàn)不了這個，就掉在中等收入陷阱里了。這是“十三五”面臨的一個非常重要的問題。

《中國發(fā)展觀察》：對此，我們應(yīng)如何應(yīng)對？

隆國強：首先，要樹立底線思維，著力防范風(fēng)險。我們可以看到，“十三五”期間對外充滿很多風(fēng)險挑戰(zhàn)，比如外需低迷，勞動密集型產(chǎn)品競爭加劇，投資貿(mào)易保護主義抬頭。目前，全球增長格局在調(diào)整，美元進入強勢周期。如果從1971年美元脫離金本位起，我們看看美元的指數(shù)會發(fā)現(xiàn)一個非常有趣的規(guī)律：美元連續(xù)貶十年后就會強勢五六年，然后會再貶十年。今年是美元走強的第三年，危機以后，美國人搞量化寬松政策的錢相當(dāng)高比例流到新興經(jīng)濟體，但美元一加息，錢又會嘩嘩地流出來。有進有出你會說很正常，但是大規(guī)模的跨境資金流動本身會帶來風(fēng)險。流進的時候，推動貨幣政策寬松，輸入通貨膨脹；流出時更可怕，匯率貶值、資金鏈斷裂，可能導(dǎo)致金融危機。伴隨著貶值，進口的產(chǎn)品價格上漲，輸入通貨膨脹，可能會帶來社會問題，老百姓不干。過去兩三年，資金跨境流動對中國影響也不小，不少人說因為人民幣尚未實現(xiàn)完全自由兌換，所以我們還沒有出現(xiàn)問題。但“十三五”期間我們將進一步推進人民幣資本項目可自由兌換，要高度重視防范風(fēng)險。

其次，要實行新的開放戰(zhàn)略，抓住新機遇。一是，要抓住新技術(shù)革命帶來的戰(zhàn)略機遇?？偟膩砜?，過去這些年中國在信息化這條道路上，走得非?？?，中國有BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）這樣大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，這在歐洲、日本都是沒有的。大家都認(rèn)識到，信息化帶來了重大機遇，德國人提出了工業(yè)4.0，全世界都在討論。其實，德國提出工業(yè)4.0，我看它是意識到在上一輪信息化競爭中錯失了機遇，所以這次要把它的信息化和傳統(tǒng)精良的制造結(jié)合起來，推動制造業(yè)更加智能化，形成新的國際競爭力。所以，我們要把握好這個機遇。中國當(dāng)年推出了“兩化融合”，現(xiàn)在提出“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”等等一系列戰(zhàn)略，“十三五”需要繼續(xù)去實施。

二是，要抓住全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)潮流帶來的機遇?，F(xiàn)在，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都在推動基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和升級。這對中國來說是一個大利好，因為過去十幾年，中國企業(yè)從國內(nèi)大的基礎(chǔ)設(shè)施，如修路、發(fā)電、高速公路、高速鐵路建設(shè)等等中，積累了很強的技術(shù)力量，包括總包、設(shè)計、施工、管理、運營，等等。在這個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)浪潮中，我們不僅可以從獲取訂單中賺錢，更重要的是會帶動資本技術(shù)密集型設(shè)備的出口，這對我們競爭力的升級至為關(guān)鍵。

三是，要牢牢把握好海外低成本并購的機遇。全球經(jīng)濟的低迷時期，恰恰是中國處在升級關(guān)鍵期，我們的企業(yè)通過“走出去”，到海外并購獲取先進技術(shù)、研發(fā)能力、國際平臺和國際銷售渠道，已經(jīng)有很多成功的案例。

四是，要把握好“引進來”的新機遇。從“引進來”的角度，我們會看到高端人才、高端產(chǎn)業(yè)加速向中國匯聚。

所以，無論是“引進來”還是“走出去”，我們?nèi)匀幻媾R著新的機遇，這個機遇和以前主要是承接跨境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動工業(yè)化的時期不一樣，現(xiàn)在是提高效率的機遇期，是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的機遇期。這恰恰和我們通過產(chǎn)業(yè)升級來推動尋找新動力，實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求非常吻合。就是在這個意義上，中央提出來，我們?nèi)匀惶幵诖笥锌蔀榈膽?zhàn)略機遇期。

但是，新的戰(zhàn)略機遇期需要我們及時調(diào)整開放戰(zhàn)略。過去，我們是利用外部的市場和資源，通過擴大出口創(chuàng)匯來推進工業(yè)化；今天，是要通過利用外部的資源和市場，來實現(xiàn)我們大國競爭力的升級。這里邊有兩層含義，一是國際競爭力的升級，二是大國的崛起。這樣，我們的目標(biāo)就要兼顧這兩個方面。要實現(xiàn)這兩個目標(biāo)，就需要有一個互利共贏的國際環(huán)境。我們要從外交、對外經(jīng)貿(mào)、對外援助、經(jīng)濟合作等方面著力營造良好的環(huán)境。

對此，我強調(diào)三個方面：第一，要增強資本與技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的國際競爭力；第二，要構(gòu)造開放型經(jīng)濟的新體制，打造一個國際化、法治化的營商環(huán)境，讓高端人才、高端產(chǎn)業(yè)更好地進入中國，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。第三，積極地參與全球治理，來實現(xiàn)合作共贏，在這個過程中有一條底線要守住，就是保證金融安全和資源安全。這樣，我們才能夠在新的發(fā)展階段充分利用國際國內(nèi)新的機遇來保證我們“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，為第二個百年目標(biāo)也就是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅實的基礎(chǔ)。