郝志杰

著力推進(jìn)公民參與公共服務(wù)

郝志杰

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 我國正步入公共需求的擴(kuò)張時期，社會公共需求的不斷增長與政府公共服務(wù)供給能力有限之間的矛盾已逐漸凸顯出來，服務(wù)型政府建設(shè)面臨困境。公民參與公共服務(wù)成為處理上述矛盾的重要途徑。

公民參與公共服務(wù)重要意義

公共政策的合法性來源于公民的認(rèn)同，公共服務(wù)政策亦是如此。公民參與公共服務(wù)決策，把自身的需求和愿望傳達(dá)給作為決策者的政府，使政府能夠更充分、更全面地考慮和重視公民的需求，減少公共服務(wù)決策的盲目性，做出被公民接受的公共服務(wù)決策，從而增加公民的認(rèn)同感；另一方面，公民參與到公共服務(wù)決策中，能夠滿足公民參與公共事務(wù)的心理需要，增加他們的尊嚴(yán)感和影響感，可以使公共服務(wù)決策更容易被公民認(rèn)同和接受。反之，如果公共服務(wù)政策的制訂缺乏足夠的公民參與可能會遭遇合法性危機(jī)，導(dǎo)致公共服務(wù)政策失效。

從政府自身來看，一方面，政府以提供公共服務(wù)和增進(jìn)公共利益為自己的全部使命，公民作為公共服務(wù)的對象，同時也是公共服務(wù)最大的利益相關(guān)者，直接面對公共服務(wù)領(lǐng)域的問題,最了解公共服務(wù)需求, 能夠從不同角度、不同層次提供與其生活緊密相關(guān)的具體需求信息。在當(dāng)前社會利益高度分化、異質(zhì)化的時代，如果政府依舊根據(jù)自身對公共利益的判斷對公共服務(wù)做出設(shè)計和安排的做法常常會偏離公民的真實需求，無法達(dá)到預(yù)期的效果。只有通過公民參與公共服務(wù)，實現(xiàn)政府與公民互信合作, 政府才能基于對公共服務(wù)需求信息的充分把握作出科學(xué)決策，從而最終實現(xiàn)公共利益的最大化。

另一方面，政府不是萬能的，政府在進(jìn)行社會公共服務(wù)方面, 常常難以到位，特別是腐敗和尋租行為構(gòu)成了實現(xiàn)公共利益的最大阻礙。公民參與公共服務(wù)打破了政府部門及其官員提供公共服務(wù)中對權(quán)力的壟斷, 公眾擁有了更多的知情權(quán), 可以限制政府部門及其官員在提供公共服務(wù)中的不作為、失職、瀆職乃至于權(quán)錢交易和以權(quán)謀私的行為，從而確保公共服務(wù)的公共需求價值取向。同時，公民參與公共服務(wù)能夠促使政府在關(guān)注成本與效率的同時, 也關(guān)注服務(wù)質(zhì)量，關(guān)注公民的滿意度，從而提升政府效能。

此外，公共服務(wù)的領(lǐng)域涉及公民生活的方方面面，事關(guān)社會的和諧與穩(wěn)定，特別是社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面的公共服務(wù)更是關(guān)系公民的切身利益，關(guān)于這些方面的話題年年會成為“兩會”的焦點和重要的討論議題。因此，讓公民參與到公共服務(wù)中來是開展群眾工作的應(yīng)有之義和重要體現(xiàn)，這有助于進(jìn)一步做好群眾工作，激發(fā)社會活力，最大限度地減少不和諧因素，服務(wù)于和諧社會建設(shè)的大局。

公民參與公共服務(wù)問題概要

從制度機(jī)制層面來看，目前，我國保證公民參與公共服務(wù)的制度和法律法規(guī)不夠健全，參與制度建設(shè)形式化嚴(yán)重，很多制度或法律規(guī)范模糊不清，致使許多公民以非制度化的形式參與，公民參與公共服務(wù)活動具有較大的隨意性，缺乏規(guī)范的、操作性強(qiáng)的程序，公民參與公共服務(wù)的權(quán)利得不到充分保障，參與過程中產(chǎn)生的矛盾也得不到合理解決，公民參與公共服務(wù)的制度化程度低，直接導(dǎo)致公民參與度不高。公民參與公共服務(wù)在組織協(xié)調(diào)、信息獲取、與政府的溝通、參與渠道、結(jié)果反饋等方面的機(jī)制也不成熟；組織化程度低，公民意愿難以協(xié)調(diào)和綜合，致使公民參與公共服務(wù)難以開展；信息獲取難，導(dǎo)致公民參與公共服務(wù)定位不準(zhǔn)；與政府難以進(jìn)行有效溝通，導(dǎo)致公民在參與公共服務(wù)過程中與政府產(chǎn)生矛盾；參與渠道不足，造成公民參與公共服務(wù)的范圍過窄；結(jié)果反饋不全面，造成公民參與公共服務(wù)的低水平。

從意識理念層面來看，一方面，政府本位觀念較強(qiáng)。受傳統(tǒng)“官本位”思想的慣性影響，政府官員的權(quán)力意識過濃，服務(wù)意識相對缺失，一些政府部門及其官員擺出“民之主”的錯位姿態(tài)，與公共服務(wù)建設(shè)背道而馳。政府部門及其官員基于“政府本位”的觀念，認(rèn)為政府是公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給者，公眾以“顧客”的身份享用公共產(chǎn)品與服務(wù)，故在公共服務(wù)建設(shè)中，政府是主體，公眾是客體，在公共服務(wù)的制度設(shè)計上主要圍繞政府自身進(jìn)行機(jī)制的改良與創(chuàng)新，忽視公民參與的重要性。另一方面，公民參與意識淡薄。公眾認(rèn)為公共服務(wù)是政府的事, 參不參與和自己沒有多大直接關(guān)系，對于參與公共服務(wù)表現(xiàn)出某種程度的冷漠，認(rèn)為參與公共服務(wù)只不過是個形式，最終還是政府主導(dǎo)，這種心態(tài)反映了公眾對參與公共服務(wù)的一種無奈和被動。還有部分公民不是出自公民的責(zé)任感和對權(quán)利義務(wù)的認(rèn)識而參與公共服務(wù)，僅僅是為了表達(dá)自身的利益或解決自身的問題而參與，有“搭便車”的功利心理，這種功利性的價值取向也極大地影響和破壞了公共服務(wù)的公益性。

從行為實踐層面來看，一方面是政府行為缺位。其一，政府信息不公開、不透明。政府壟斷信息，在信息公開中缺位，導(dǎo)致公民知情權(quán)獲得的不夠充分，沒有獲得充分透明的信息，公民的意見就沒有意義，而知情權(quán)的不足，使得公民參與成本增加，又會影響到公民參與的積極性和主動性。所以，公眾只能是在缺乏對社會公共服務(wù)應(yīng)有了解的情況下被動地接受政府政策，被動參與公共服務(wù)過程。其二，政府作為提供公共服務(wù)最重要主體, 忽視對公民科學(xué)知識的普及和專業(yè)技能培訓(xùn)以及公民制度化參與公共服務(wù)的引導(dǎo)。其三，政府沒有主動調(diào)動和探索適合公民參與公共服務(wù)的各種新的方法，沒有積極致力于構(gòu)建全方位的公民參與平臺，致使公民參與度一直很低。另一方面是公民參與能力不足，即使公民有心參與公共服務(wù)，也會因為能力問題無法充分發(fā)揮其參與公共服務(wù)的意義和作用。我國公民受教育程度低，廣大公民普遍學(xué)歷不高, 還有不少文盲、半文盲, 復(fù)合型人才稀缺, 再加上個人不重視或貧困等多種因素影響, 導(dǎo)致公民的基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識不足。同時, 作為公共服務(wù)的參與主體之一的公民中, 有能力、善管理、懂經(jīng)營、精操作的不多，即公民的專業(yè)技能不足。再者，我國較為成熟的各種公民組織比較少，公民參與公共服務(wù)的組織化程度不高。

公民參與公共服務(wù)有效舉措

要加強(qiáng)法制建設(shè)，從法律的層面保證公民參與公共服務(wù)的順利進(jìn)行。公民參與政府的決策和治理過程時應(yīng)該對政府有法律層面上的約束力，使其保證公民參與的平等性，明確公民參與的范圍，加強(qiáng)公民參與的程序化建設(shè)，對公民參與要有切實可行的制度保障。具體來說，在制度建設(shè)中，一要明確規(guī)定公眾參與的條件和范圍。因為公共服務(wù)是有組織的、規(guī)范化的活動，公民必須具備一定的條件，如擁有為人民服務(wù)的精神和團(tuán)隊精神等，才能更好地利用公共資源為社會服務(wù)。此外，一些公共服務(wù)項目難度大、持續(xù)時間長、相對復(fù)雜和敏感，只有政府才能承擔(dān)，并非公民參與程度越高越好，對此也要作出明確規(guī)定。二要明確規(guī)定公民參與的程序。要因地制宜，制訂出一套具體的、詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的參與程序，而且議事時間、實施時間和地點、參與渠道和形式等都要在條文細(xì)則中規(guī)定清楚。

必須完善參與機(jī)制，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。任何公共服務(wù)的背后都體現(xiàn)和反映著一定的公共利益，因此要建立一個合理公共利益的聚合機(jī)制；建立公共服務(wù)信息公開機(jī)制，包括對信息公示、信息查詢和信息更新的明確規(guī)定，確保公民參與公共服務(wù)的有效性；建立有效的溝通機(jī)制，一方面督促政府部門關(guān)注公民的意愿表達(dá)，另一方面，加強(qiáng)公民對政府的理解，從而形成良好的雙向溝通；建立科學(xué)的評估機(jī)制，對公民參與公共服務(wù)的過程和結(jié)果進(jìn)行評估，對評估結(jié)果進(jìn)行分析，推廣好的做法，改進(jìn)不足之處，提升公民參與公共服務(wù)的水平。

政府應(yīng)當(dāng)是公民參與的積極倡導(dǎo)者與教育者，也應(yīng)是公民參與的制度環(huán)境營造者。所以，政府要打破傳統(tǒng)公共服務(wù)供給的思維模式，強(qiáng)化政府行政組織及行政人員的民主行政觀念與服務(wù)意識, 通過教育、宣傳和培訓(xùn)等方式在官員頭腦中真正樹立起公民本位和服務(wù)為民的理念，確立公民在公共服務(wù)中的主體地位。公民參與的程度在一定程度上還受制于參與平臺，其實際效果受制于參與方式，參與方式的多元化能夠推進(jìn)全方位的參與平臺的建設(shè)。因此，政府應(yīng)積極調(diào)動和探索適合公民參與公共服務(wù)的各種形式，形成規(guī)范化而又靈活多樣的參與方式，拓展公民參與平臺。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展為公民參與提供了新的路徑，政府應(yīng)在完善公眾聽證、公示，民意調(diào)查、專家論證等傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)電子政務(wù)，實現(xiàn)公民通過網(wǎng)絡(luò)參與公共服務(wù)。

公民個人作為公共服務(wù)參與主體之一,應(yīng)通過新聞輿論的引導(dǎo)作用，培養(yǎng)公民參與公共事務(wù)的興趣和習(xí)慣，使公民正確認(rèn)識自己的權(quán)利和自由，喚起公民參與意識。同時，也要求強(qiáng)化公民的公共責(zé)任意識，將公共責(zé)任意識運(yùn)用到公共服務(wù)的過程中。從法治角度而言, 擁有權(quán)利就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù), 權(quán)利的授予必然伴隨著義務(wù)的規(guī)定。在我國, 每個公民都有權(quán)享受政府、非營利組織等提供的公共服務(wù), 也有義務(wù)去為他人提供公共服務(wù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，公民有效的參與公共服務(wù)需基于其豐富的知識、理性的思維方式和專業(yè)的參與技能，因此應(yīng)大力發(fā)展文化教育, 提高科學(xué)技術(shù)水平, 進(jìn)而提高公民的文化素質(zhì), 使公民成為有理性思維的、有服務(wù)價值取向的、真正能運(yùn)用自己的文化知識參與服務(wù)活動的人；以往的政治教育基本不從技術(shù)角度來論證參與的問題, 主要偏重于與政治意識形態(tài)相關(guān)內(nèi)容的普及, 鑒于此, 政府應(yīng)當(dāng)通過政治社會化向公眾傳授一些實際的知識, 了解如何參與以及如何通過這種參與來保護(hù)和實現(xiàn)自己的合法利益, 提高公眾參與公共服務(wù)的技能, 增強(qiáng)公眾參與的有效性；應(yīng)增加公民參與的實踐鍛煉，在教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行實際參與，逐步提升公民參與公共服務(wù)的水平；另外，應(yīng)鼓勵和支持公民組織的建立與發(fā)展，促進(jìn)公民參與的組織化，增強(qiáng)我國社會公共服務(wù)的供給能力, 也為公民的民主參與提供有效而可靠的組織依托和社會條件, 進(jìn)一步發(fā)揮公民社會在擴(kuò)大民眾參與、反映民眾訴求方面的積極作用, 提升公民參與的綜合能力。

（郝志杰，上海行政學(xué)院碩士研究生。）