趙大朋

（中國社會(huì)科學(xué)院，北京 100009）

有效與社會(huì)進(jìn)行溝通和互動(dòng)是政黨的基本功能。作為執(zhí)政黨在農(nóng)村社會(huì)的最基層組織和領(lǐng)導(dǎo)力量，村級(jí)黨組織①是執(zhí)政黨與農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行溝通和互動(dòng)的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”，最直接地感受著農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展變化。改革開放以后，在各種因素的影響下農(nóng)村社會(huì)開始了深度轉(zhuǎn)型。農(nóng)村社會(huì)的這種轉(zhuǎn)型就其本質(zhì)而言就是自身社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷和重構(gòu)。②當(dāng)前，我國農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)處于“碎片化”和“再組織”兩種狀態(tài)并存、并逐步向組織化過渡的階段。社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型導(dǎo)致村級(jí)黨組織自身權(quán)威和話語權(quán)受到削弱，與農(nóng)村社會(huì)之間產(chǎn)生了明顯的“脫嵌”現(xiàn)象。如何應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，不斷提高村級(jí)黨組織對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的嵌入度和話語權(quán)，就成為當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織不得不面對(duì)的重大問題。

一、改革開放以后農(nóng)村結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型：碎片化與再組織

農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，指一定農(nóng)村社區(qū)中的不同行動(dòng)主體（包括個(gè)體和組織）圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活所結(jié)成的相互關(guān)系的模式。通俗地說，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)指該農(nóng)村社區(qū)中不同的人們是怎樣連結(jié)在一起的。③改革開放以后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革和治理模式的轉(zhuǎn)變，那種建立在人民公社體制基礎(chǔ)上、依托于國家權(quán)力和意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)控制而形成的、以同質(zhì)化和靜態(tài)化為主要特征的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步瓦解。與此同時(shí)，在各種因素的共同作用下，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)也隨之開始了自身的轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)仍處于不斷的調(diào)整和變化之中，其主要特征就是“碎片化”和“再組織”兩種狀態(tài)并存。這兩種看似矛盾的狀態(tài)同時(shí)存在，恰恰就是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)處于嬗變過程中的最突出表現(xiàn)。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，碎片化僅僅是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的一種暫時(shí)狀態(tài)，再次實(shí)現(xiàn)組織化將是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)未來發(fā)展根本的趨勢(shì)。

1.改革的推進(jìn)與農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的“碎片化”

“碎片化”是從社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的角度來分析社會(huì)存在的狀態(tài)。所謂的“社會(huì)碎片化”，不是指社會(huì)關(guān)系的一般性疏離或斷裂，而是指由于最重要的社會(huì)聯(lián)結(jié)和溝通機(jī)制的解體或缺失而產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)整體性破裂，以及由此引發(fā)的整個(gè)社會(huì)運(yùn)行的無序化。具體來說，社會(huì)的碎片化表現(xiàn)在多個(gè)方面：一是，原有的社會(huì)紐帶和關(guān)系網(wǎng)要么斷裂，要么松弛，出現(xiàn)了大量游離于正常社會(huì)體系之外個(gè)體或組織。二是，社會(huì)成員之間缺乏有效的互動(dòng)和合作，社會(huì)的公共性不足，在很多時(shí)候處于相互隔絕或不信任的狀態(tài)之中。三是，原有的社會(huì)價(jià)值體系坍塌，道德共識(shí)瓦解，社會(huì)底線失守，整個(gè)社會(huì)價(jià)值處于失范的邊緣。四是，從社會(huì)個(gè)體的層面來看，對(duì)公共事務(wù)漠不關(guān)心，狹隘的個(gè)人主義盛行。從這些表現(xiàn)來看，社會(huì)結(jié)構(gòu)的碎片化就是社會(huì)各個(gè)方面 （包括社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)行規(guī)則、價(jià)值體系等）的高度分散化、無中心化和去組織化。必須指出的是，“碎片化”與“多元化”是完全不同的兩個(gè)概念。盡管社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化也直觀表現(xiàn)為多樣化社會(huì)主體的產(chǎn)生，及其自主性和差異性的形成，但這種自主性和差異性是建立在特定的規(guī)則、組織網(wǎng)絡(luò)和價(jià)值體系基礎(chǔ)之上的，并不否認(rèn)或排斥良性的互動(dòng)與合作。

從現(xiàn)實(shí)來看，當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)完全符合“碎片化”的主要特征。第一，社會(huì)紐帶的碎片化。一方面，維系農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)整體性的主要紐帶已經(jīng)瀕臨斷裂，農(nóng)村原有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)日益破碎。改革開放以后，隨著農(nóng)村生產(chǎn)方式和治理模式的改變，在人民公社時(shí)代依托于國家權(quán)力和革命意識(shí)形態(tài)而建構(gòu)起來的各種紐帶和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)走向瓦解。另一方面，新的社會(huì)紐帶和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)卻始終沒有建構(gòu)起來。盡管在人民公社體制瓦解以后，村民自治制度逐步建立起來，形成了“鄉(xiāng)政村治”的基本格局。但由于種種原因，村民自治體系的建立并沒有為農(nóng)村社會(huì)紐帶和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)提供必要的支撐和載體。第二，集體生活的碎片化。農(nóng)村傳統(tǒng)的集體生活瓦解，農(nóng)村社會(huì)的公共性匱乏。當(dāng)前，以家庭為單位的個(gè)體化小農(nóng)是農(nóng)村生產(chǎn)生活的主體，農(nóng)村社會(huì)成員之間缺少互動(dòng)性和信任感，對(duì)村集體的依賴度也日益弱化。這使得農(nóng)村日常生產(chǎn)生活陷入了合作難、溝通難和協(xié)調(diào)難的困境之中，各種公共事務(wù)也無人問津，“搭便車”現(xiàn)象盛行。第三，社會(huì)價(jià)值的碎片化。主流價(jià)值觀對(duì)農(nóng)村社會(huì)的影響力和整合力不足，各種農(nóng)村亞文化不斷興起和擴(kuò)張，爭奪農(nóng)村受眾，農(nóng)村社會(huì)在一定程度上陷入了價(jià)值觀真空的狀態(tài)。這也就導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)的自我約束能力和自我糾錯(cuò)能力不斷下降，良好的村風(fēng)民俗被打破，各種封建落后思想沉渣泛起，甚至出現(xiàn)了極端思潮（如邪教等）蔓延的趨勢(shì)。第四，個(gè)體生活的碎片化。從個(gè)體的層面來看，農(nóng)民普遍缺乏公共精神，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人和家庭利益最大化為主要導(dǎo)向，奉行“事不關(guān)己高高掛起”的處事原則，對(duì)村集體的認(rèn)同感和歸屬感下降，參與公共事務(wù)的積極性不足?？傊?，農(nóng)村社會(huì)的碎片化是與人民公社體制下農(nóng)村社會(huì)高度組織化、一體化相對(duì)應(yīng)的另一種極端狀態(tài)。

2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的“再組織”

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)在“碎片化”的同時(shí)，也逐步開始了重構(gòu)和再組織的歷程。所謂的“農(nóng)村社會(huì)再組織”，就是指農(nóng)村社會(huì)在自身結(jié)構(gòu)碎片化的背景下按照特定的邏輯和規(guī)則重建部分社會(huì)聯(lián)結(jié)和溝通機(jī)制，使農(nóng)村社會(huì)的各種主體在某種程度上得以重新建立聯(lián)系，并逐步形成了一些特有的運(yùn)行秩序或趨勢(shì)。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)的碎片化和再組織這兩種狀態(tài)并不是截然分開的，在很多時(shí)候是交織和融合在一起的。在碎片化開始的同時(shí)，再組織的過程也隨即展開；在再組織進(jìn)行的過程中，各種農(nóng)村社會(huì)關(guān)系和紐帶也存在再次斷裂、重新陷入碎片化的可能。但從整體來看，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的未來趨勢(shì)是不斷實(shí)現(xiàn)組織化。

當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)在再組織的過程中呈現(xiàn)一些新的特點(diǎn)。這主要包括：一是，農(nóng)村社會(huì)再組織的動(dòng)力機(jī)制發(fā)生變遷。建國以后，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展變化一直是執(zhí)政黨和國家權(quán)力積極推動(dòng)和作用的結(jié)果，內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重匱乏。尤其是人民公社體制的建立使得國家權(quán)力壟斷了農(nóng)村社會(huì)的各種組織資源，同時(shí)也塑造了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和運(yùn)行的所有規(guī)則。可以說，在相當(dāng)長的一段歷史時(shí)期內(nèi)，執(zhí)政黨和國家權(quán)力運(yùn)行的邏輯就是農(nóng)村社會(huì)組織和發(fā)展的邏輯。但是，當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)再組織具有明顯的“去行政化”或“非權(quán)力化”的趨勢(shì)，整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的再組織不再是國家權(quán)力主導(dǎo)的產(chǎn)物，而是基于農(nóng)村社會(huì)自身發(fā)展的需要，以及農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)利和利益的現(xiàn)實(shí)需求。即當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)再組織不是基于執(zhí)政黨或國家權(quán)力的外生邏輯，而基于農(nóng)村社會(huì)自身演變和發(fā)展的內(nèi)生邏輯。二是，農(nóng)村社會(huì)再組織的秩序性不強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)性不斷提升。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)的重構(gòu)和再組織是在社會(huì)結(jié)構(gòu)碎片化背景下進(jìn)行的，各種社會(huì)主體基于自身的利益訴求和期望逐步建構(gòu)起特有的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中缺少必要的價(jià)值認(rèn)同和規(guī)則意識(shí)，存在失序風(fēng)險(xiǎn)。此外，隨著市場經(jīng)濟(jì)的滲透和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村社會(huì)的流動(dòng)性明顯增強(qiáng)。這種流動(dòng)性既涉及農(nóng)村社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變遷，又涉及城鄉(xiāng)和區(qū)域的大規(guī)模群體遷移，無疑進(jìn)一步增加了農(nóng)村社會(huì)重構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性。三是，農(nóng)村社會(huì)再組織中的政治冷漠現(xiàn)象在滋長，政治參與度不足。從“國家與社會(huì)”的研究框架來看，組織化的社會(huì)本能地會(huì)對(duì)公權(quán)力保持警惕。但是，這種警惕不意味著社會(huì)可以排斥和否定國家權(quán)力。國家與社會(huì)之間是一種對(duì)立和統(tǒng)一的關(guān)系，需要良好的溝通和互動(dòng)。但由于國家權(quán)力“傲慢”的慣性，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的尊重和重視不足，使得國家權(quán)力既缺乏與農(nóng)村社會(huì)溝通的耐心，又缺乏與農(nóng)村社會(huì)溝通的渠道與能力。于是，政治冷漠或不信任成為農(nóng)村社會(huì)的主流（也不排斥個(gè)別農(nóng)村地區(qū)由于各種原因出現(xiàn)政治參與過度的問題），農(nóng)民的政治參與度沒有得到根本性的提升。在農(nóng)村社會(huì)再組織的過程中，這種政治冷漠或低政治參與的狀態(tài)可能會(huì)被進(jìn)一步放大，轉(zhuǎn)而演變成一種對(duì)正式權(quán)威的漠視和質(zhì)疑，以及對(duì)基本社會(huì)規(guī)則和秩序的挑戰(zhàn)。

農(nóng)村社會(huì)再組織和重構(gòu)的主要標(biāo)志就是農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展和農(nóng)民集體行動(dòng)的養(yǎng)成。大量社會(huì)組織的出現(xiàn)就是農(nóng)村社會(huì)聯(lián)結(jié)紐帶和溝通機(jī)制重建的重要表現(xiàn)。當(dāng)前，社會(huì)農(nóng)村組織中除了“半體制化”的政治類組織，如村民自治組織和村級(jí)黨組織的附屬組織（如共青團(tuán)組織、婦聯(lián)組織和民兵組織等）之外，其他類型的組織也在快速發(fā)展，并逐漸成為農(nóng)村的主流。例如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)互助合作組織，包括農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社、各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等；社會(huì)服務(wù)和文化公益類組織，包括鄉(xiāng)村劇團(tuán)、村民調(diào)解委員會(huì)、老年協(xié)會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、文體活動(dòng)協(xié)會(huì)、紅白喜事協(xié)會(huì)等。④以上各種類型的社會(huì)組織要么是依照相關(guān)國家法律而成立，要么是經(jīng)過特定的程序進(jìn)行了注冊(cè)或登記，要么得到上級(jí)黨委政府的支持和默許，因此都是農(nóng)村地區(qū)合法存在的正式組織。除此之外，農(nóng)村社會(huì)還存在相當(dāng)數(shù)量的未經(jīng)注冊(cè)和登記的非正式民間組織。例如一些基于血緣、信仰和特定生活空間而形成的宗族組織、宗教組織、鄰里互助組織、維權(quán)組織，以及一些邪教組織和黑惡勢(shì)力組織。此外，社會(huì)組織發(fā)育的直接后果就是為農(nóng)民參與各種鄉(xiāng)村事務(wù)，以及表達(dá)自身利益訴求提供了有效的組織化渠道，在“熟人社會(huì)”和“宗族門里”等傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，再次搭建了一種新的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員體系和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促使個(gè)體化的農(nóng)民達(dá)成共識(shí)，不斷參與各種民間的集體行動(dòng)。

二、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景下的村級(jí)黨組織：權(quán)威和引導(dǎo)力的弱化

村級(jí)黨組織是農(nóng)村社會(huì)的法定領(lǐng)導(dǎo)者和政治核心，是執(zhí)政黨和國家在農(nóng)村社會(huì)的代言人。這種特殊地位決定了村級(jí)黨組織理應(yīng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)者，也是各種農(nóng)村社會(huì)規(guī)則或規(guī)范的認(rèn)定者和仲裁者，掌握最終話語權(quán)。但隨著農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的碎片化和再組織，村級(jí)黨組織這種“應(yīng)然”的權(quán)威受到越來越多的挑戰(zhàn)，自身對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的話語權(quán)受到削弱，介入、引導(dǎo)和調(diào)控農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的能力也在下降。這具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與村級(jí)黨組織自身的碎片化：內(nèi)聚力下降

盡管自身地位特殊，但農(nóng)村黨員和村級(jí)黨組織仍然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的一份子，各種依托于農(nóng)村黨組織和黨員所產(chǎn)生的紐帶和聯(lián)系也是農(nóng)村社會(huì)整體關(guān)系不可分割的一部分。隨著農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的碎片化，農(nóng)村社會(huì)整體關(guān)系出現(xiàn)了疏離和破碎，這也使得黨組織與黨員之間、黨員與黨員的紐帶和聯(lián)結(jié)也不可避免地出現(xiàn)了斷裂，村級(jí)黨組織自身的組織體系也開始陷入了碎片化的狀態(tài)，出現(xiàn)了組織體系渙散、內(nèi)聚力下降等傾向。這主要表現(xiàn)在：黨員參與組織活動(dòng)的積極性不足，組織生活吸引力不斷下降；黨員對(duì)傳統(tǒng)的身份認(rèn)同感不斷下降，黨員意識(shí)和宗旨意識(shí)淡化弱化；農(nóng)村黨員對(duì)主流意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的認(rèn)同度也在下降。還有一些農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部派系復(fù)雜，要么矛盾不斷，無法達(dá)成共識(shí)；要么某些“派系”獨(dú)斷專權(quán)，任人唯親，黨組織民主集中制的原則弱化。同時(shí)，為了改善個(gè)人生活，大量農(nóng)村青壯年黨員外出務(wù)工，割斷了黨員與黨組織在時(shí)間和空間上的聯(lián)系，使得很多村級(jí)黨組織日?；顒?dòng)無法開展，后備隊(duì)伍無法建構(gòu)，陷入了有名無實(shí)“空殼化”或“老齡化”的狀態(tài)。這些問題的后果就是造成了村級(jí)黨組織自身的凝聚力不足、戰(zhàn)斗力下降，甚至相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的村級(jí)黨組織陷入了軟弱渙散和毫無作為的狀態(tài)之中。

2.農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與村級(jí)黨組織的影響力：復(fù)雜化與空白點(diǎn)

農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型限制了村級(jí)黨組織的覆蓋面和影響力。在農(nóng)村社會(huì)再組織的過程中，碎片化后產(chǎn)生的社會(huì)個(gè)體開始按照不同旨趣、原則和方式進(jìn)行鏈接和溝通機(jī)制的重建，形成了一個(gè)相互交錯(cuò)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的滲透和城鄉(xiāng)二元體制的松動(dòng)，這種社會(huì)鏈接的新建和擴(kuò)展不僅僅是在鄉(xiāng)村這個(gè)場域中平面化的進(jìn)行，而是不斷突破地域、空間和傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系的限制，趨向于立體化和多維化。隨著這個(gè)重組進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)開始逐步由一元向多元轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)向異質(zhì)轉(zhuǎn)變，復(fù)雜化程度空前提高。但是，面對(duì)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的深度改變，村級(jí)黨組織的設(shè)置模式要么依然停留在以組織靜態(tài)化和形式單一化為主要特征的傳統(tǒng)狀態(tài)，要么就以單純建立黨組織和發(fā)展新黨員為主要手段，企圖以組織擴(kuò)張的速度追趕或超越農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的速度，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)新生社會(huì)空間的組織覆蓋。但事實(shí)已經(jīng)證明，政黨組織體系的延展不論在速度上，還是深度上和廣度上都遠(yuǎn)不及農(nóng)村社會(huì)的變化和發(fā)展。事實(shí)證明，在多年強(qiáng)調(diào)組織覆蓋的今天，農(nóng)村黨組織的影響力并沒有隨著組織覆蓋率的提高而得到實(shí)質(zhì)性的提升，農(nóng)村社會(huì)的黨建空白點(diǎn)也并沒有明顯減少，大量游離于黨組織影響之外的社會(huì)空間依然存在。而這些社會(huì)空間既是改革開放以后農(nóng)村新生經(jīng)濟(jì)精英和文化精英的活動(dòng)領(lǐng)域，也是各種農(nóng)村非正式組織可以影響和控制的重要空間。這也在無形中為農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展埋下了隱患。

3.農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)育與村級(jí)黨組織：替代、滲透與摩擦

隨著農(nóng)村社會(huì)的再組織，大量農(nóng)村社會(huì)組織或民間組織不斷產(chǎn)生，其影響力已經(jīng)不可小覷。在承認(rèn)其積極意義的同時(shí)，我們也必須認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展也可能帶來一系列的負(fù)面影響，如導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)的正式組織被弱化；一些組織的訴求可能超越當(dāng)前體制所能給予的空間，引發(fā)農(nóng)民過當(dāng)?shù)恼螇毫?；部分社?huì)組織可能發(fā)展為“土圍子”，為了維護(hù)成員不法利益，抵抗國家法律法規(guī)的執(zhí)行；部分鄉(xiāng)村精英利用社會(huì)組織資源榨取弱勢(shì)群體利益等。⑤這些負(fù)面作用可能會(huì)對(duì)村級(jí)黨組織的權(quán)威和話語權(quán)產(chǎn)生一定的挑戰(zhàn)。

第一，村級(jí)黨組織的部分功能被其他社會(huì)組織所替代。在人民公社體制下，村級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)的高權(quán)威是建立在“功能全能化”的基礎(chǔ)之上。改革開放以后，隨著人民公社體制的瓦解和農(nóng)村生產(chǎn)方式的根本性變革，村級(jí)黨組織功能的全能化失去了體制和資源的支撐，很多原有功能消失或嚴(yán)重弱化，逐步形成了今天以行政為主導(dǎo)的功能結(jié)構(gòu)。同時(shí)，隨著農(nóng)村社會(huì)的再組織，農(nóng)村社會(huì)組織類型的不斷多樣化，其活動(dòng)范圍也從村民自治領(lǐng)域延伸到公益服務(wù)、維權(quán)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)互助合作、文化娛樂、宗教等農(nóng)民生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。由于農(nóng)村社會(huì)組織與生俱來的草根性，它們根植于農(nóng)村社會(huì)，對(duì)農(nóng)民的實(shí)際需求最為了解，能提供更加多樣化和有針對(duì)性的服務(wù)，為農(nóng)民表達(dá)各種訴求和實(shí)現(xiàn)自身利益提供了多樣化的組織載體。這樣，就搭建起一種與正式組織網(wǎng)絡(luò)相對(duì)應(yīng)的非正式的組織體系，村級(jí)黨組織在農(nóng)村社會(huì)生活中的不可替代性就隨之降低了。當(dāng)前在一些農(nóng)村地區(qū)，村民除了在一些特定的時(shí)候（如開具證明性文件、宅基地審批、計(jì)劃生育等）會(huì)需要村級(jí)黨組織協(xié)助，在日常的生產(chǎn)生活中一般不會(huì)與村級(jí)黨組織發(fā)生直接的聯(lián)系。

第二，外部組織的滲透與村級(jí)黨組織形象的受損。隨著社會(huì)組織的發(fā)育和自身凝聚力的下降，村級(jí)黨組織維持自身與外部環(huán)境之間邊界的能力開始降低。這就為一些農(nóng)村非正式組織向村級(jí)黨組織進(jìn)行滲透提供了便利。當(dāng)前，一些農(nóng)村非正式社會(huì)組織通過各種手段（如以血緣紐帶為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員、選拔干部以及操控選舉等）向村級(jí)黨組織進(jìn)行滲透，并在黨組織內(nèi)部進(jìn)行“逆淘汰”，以村級(jí)黨組織的“合法外衣”掩蓋一些不正當(dāng)?shù)哪康?，逐步把村?jí)黨組織變成維護(hù)和實(shí)現(xiàn)小集團(tuán)利益的工具。當(dāng)前，在一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的基層黨組織“黑惡勢(shì)力化”和“家族化”的問題就反映了這一現(xiàn)象。這種以人員和組織滲透為主要特征的“軟侵蝕”，在潛移默化中改變了村級(jí)黨組織的內(nèi)部運(yùn)行規(guī)則和根本宗旨，不僅增加了黨組織自身的封閉性和排他性，而且強(qiáng)化了村級(jí)黨組織的逐利性特征，嚴(yán)重破壞了黨組織為民服務(wù)的基本形象，對(duì)村級(jí)黨組織的權(quán)威產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。于建嶸把這種現(xiàn)象稱之為農(nóng)村基層黨組織和政權(quán)體系的“退化”。而且基層政權(quán)體系退化比較嚴(yán)重的地區(qū)，往往都是各種資源比較豐富的地區(qū)。比如，城市周邊的農(nóng)村，土地的升值空間較大，農(nóng)村黑惡勢(shì)力就更加猖獗，基層干部與黑惡勢(shì)力勾結(jié)獲取資源和利益的情況也就比較突出。⑥

第三，農(nóng)村非正式組織與村級(jí)黨組織運(yùn)行中的摩擦。農(nóng)村非正式組織有著獨(dú)特的運(yùn)行邏輯、動(dòng)員方式和活動(dòng)范圍。農(nóng)村非正式組織最明顯的特征便是以關(guān)系為本位、人情觀念濃厚。人際關(guān)系在農(nóng)村非正式組織的運(yùn)行中發(fā)揮著首要作用，其成員在處理問題時(shí)帶有強(qiáng)烈的個(gè)人感情色彩和派系意識(shí)，傳統(tǒng)的倫理觀念色彩濃厚，普遍存在著講人緣、講關(guān)系、講交情等現(xiàn)象。⑦因此，這些基于人際關(guān)系而形成的農(nóng)村非正式組織，對(duì)其成員的制裁和約束力也往往體現(xiàn)為規(guī)范、習(xí)俗而非法律和正式制度。這種特征決定了，一方面，農(nóng)村非正式組織在凝聚不同社會(huì)群體，構(gòu)建農(nóng)民組織化的訴求表達(dá)渠道，完善鄉(xiāng)村治理格局，滿足農(nóng)民多樣化現(xiàn)實(shí)需要的過程中有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著不可替代的作用。如加以合理引導(dǎo)和規(guī)范，農(nóng)村非正式組織完全可以與村級(jí)黨組織相向而行，互補(bǔ)共贏。但另一方面，也可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村非正式組織自身的封閉性和排他性不斷增加，強(qiáng)化其追求自身利益的內(nèi)在動(dòng)力，以至于對(duì)國家法律和各種正式制度在農(nóng)村的運(yùn)行產(chǎn)生負(fù)面影響，拔高農(nóng)民的政治訴求，引發(fā)對(duì)村級(jí)黨組織不適當(dāng)?shù)恼螇毫?，成為威脅農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的不利因素。如果對(duì)此不加以重視，這種不利因素就會(huì)被逐漸放大，與村級(jí)黨組織在日常運(yùn)行中產(chǎn)生摩擦的可能性也就隨之增大，兩者可能陷入不合作甚至相互對(duì)抗的狀態(tài)之中。一旦這種情況發(fā)生，村級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)的影響力就會(huì)被進(jìn)一步削弱。

三、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與村級(jí)黨組織的應(yīng)對(duì)策略：功能調(diào)整與有效介入

隨著市場經(jīng)濟(jì)的滲透和外部環(huán)境的改善，農(nóng)村社會(huì)將持續(xù)進(jìn)行再組織，碎片化的狀態(tài)會(huì)逐步得到改善。為保障農(nóng)村社會(huì)組織化發(fā)展的基本方向，不斷提高村級(jí)黨組織與農(nóng)村社會(huì)的契合度，村級(jí)黨組織就必須要以調(diào)整功能定位為切入點(diǎn)，積極有效地介入農(nóng)村社會(huì)再組織的整個(gè)過程，在不斷強(qiáng)化自身的權(quán)威和話語權(quán)的同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展方向。

1.村級(jí)黨組織功能定位的轉(zhuǎn)型：由“行政”回歸“服務(wù)”

科學(xué)合理的功能定位是村級(jí)黨組織應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，調(diào)整自身與農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。只有村級(jí)黨組織功能定位科學(xué)合理，才能以積極的姿態(tài)和正確的方式去應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型?！肮δ堋笔侵改撤N事物在自身活動(dòng)過程中所發(fā)揮的作用、影響或履行的職責(zé)。政黨功能就是政黨組織基于自身的特有屬性，在不斷適應(yīng)和改造特定的外在環(huán)境的過程中而發(fā)揮的作用和影響。盡管政黨的具體功能有多種（例如利益表達(dá)和綜合、政治社會(huì)化以及政治精英的選拔和錄用等），但在不同的狀態(tài)下，這些功能具體內(nèi)容和表現(xiàn)形式都不一樣，在政黨整體功能結(jié)構(gòu)中的影響也大不相同，從而導(dǎo)致政黨在整體功能定位上呈現(xiàn)出不同的傾向性，如革命型政黨與改良型政黨的區(qū)分。

對(duì)村級(jí)黨組織來說，功能的定位直接決定了黨組織能夠?qū)r(nóng)村社會(huì)施以何種作用和影響。長期以來受“黨政一體化”體制的影響，村級(jí)基層黨組織習(xí)慣于把國家權(quán)力作為開展日?；顒?dòng)、樹立自身權(quán)威的主要手段，在功能定位上有著明顯的行政化特征。這種功能定位導(dǎo)致村級(jí)黨組織重心朝上，成為“懸浮”于農(nóng)村社會(huì)之上、單純依靠行政權(quán)力和強(qiáng)制手段來管理農(nóng)村社會(huì)的準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)。可以說，此時(shí)的村級(jí)黨組織是典型的“行政型黨組織”，在功能定位上陷入了某種“異化”。在農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景下，村級(jí)黨組織的這種功能定位直接導(dǎo)致了兩個(gè)后果：一方面，使得村級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變化所帶來的種種影響反應(yīng)遲鈍，不能及時(shí)采取措施；另一方面，使得村級(jí)黨組織為了完成上級(jí)的任務(wù)會(huì)以不正當(dāng)手段或方式介入農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程，導(dǎo)致基層社會(huì)的反彈和排斥。

因此，在應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的時(shí)候，村級(jí)黨組織必須首先對(duì)自身的功能定位進(jìn)行調(diào)整。筆者認(rèn)為，當(dāng)前村級(jí)黨組織功能定位調(diào)整的主要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)由行政導(dǎo)向到服務(wù)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，有效突出村級(jí)黨組織的服務(wù)功能，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織?！盎鶎臃?wù)型政黨”的提出不僅僅是中國共產(chǎn)黨在新形勢(shì)下對(duì)自身根本宗旨和價(jià)值目標(biāo)的升華，更是執(zhí)政黨力圖重塑自身與社會(huì)關(guān)系的重要手段。當(dāng)前，執(zhí)政黨必須以服務(wù)來深入社會(huì)、以服務(wù)來引導(dǎo)和整合社會(huì)。從村級(jí)黨組織與農(nóng)村社會(huì)的關(guān)系來看，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)更具有標(biāo)志性的意義。一是，標(biāo)志著村級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)方式的改變，把自身的領(lǐng)導(dǎo)作用寓于各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)之中，并通過服務(wù)體現(xiàn)出來，以有效服務(wù)來實(shí)現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)。二是，標(biāo)志著村級(jí)黨組織與農(nóng)村社會(huì)之間的地位關(guān)系發(fā)生了轉(zhuǎn)變，兩者之間不再是管理與被管理的上下級(jí)關(guān)系，而是一種平等互動(dòng)的關(guān)系。三是，標(biāo)志著村級(jí)黨組織與農(nóng)村社會(huì)互動(dòng)方式的改變，村級(jí)黨組織不再依托于行政權(quán)力強(qiáng)制介入和干預(yù)農(nóng)村社會(huì)的日常運(yùn)行，而是通過有針對(duì)性的服務(wù)來進(jìn)行柔性的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的目標(biāo)，一方面，村級(jí)黨組織要厘清自身與上級(jí)行政權(quán)力的關(guān)系，降低自身對(duì)行政權(quán)力的依賴度，不再作為自上而下的準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)，而是在上級(jí)行政權(quán)力與農(nóng)村社會(huì)之間充當(dāng)橋梁和紐帶，不斷打造自身親民和服務(wù)的基本形象。因此，對(duì)村級(jí)黨組織來說，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的過程也就是一個(gè)去行政化的過程。另一方面，村級(jí)黨組織要發(fā)掘和充分利用自身的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，滿足農(nóng)民日常生產(chǎn)生活的各種需要，妥善解決農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的各種矛盾，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2.政黨有效介入農(nóng)村社會(huì)重構(gòu)和再組織的整個(gè)過程：嵌入與整合

有效的嵌入與整合是村級(jí)黨組織應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要手段。面對(duì)外部環(huán)境改變所帶來的壓力和挑戰(zhàn)，村級(jí)黨組織絕不能再做一個(gè)簡單的“旁觀者”，必須通過有效的“嵌入”和系統(tǒng)的“整合”來介入農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的整個(gè)過程，實(shí)現(xiàn)對(duì)這一過程的有效引導(dǎo)和調(diào)控。其實(shí)，嵌入與整合是兩個(gè)相互作用、不可分割的過程?；鶎狱h組織嵌入農(nóng)村社會(huì)的目的是為了更好地整合和引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展；同時(shí)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行系統(tǒng)整合也有助于黨組織提高對(duì)農(nóng)村社會(huì)的嵌入度。

首先，政黨嵌入農(nóng)村社會(huì)：組織嵌入與價(jià)值嵌入的統(tǒng)一

“嵌入”（embeddedness）這一概念最早由匈牙利思想家卡爾·波蘭尼（Karl Polanyi）提出。新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)創(chuàng)始人格拉諾維特（M.Granovetter）進(jìn)一步發(fā)揮了這個(gè)概念。在中國語境下，“嵌入”這一概念強(qiáng)調(diào)的是兩種事物之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和融合性，嵌入的客體并不是與嵌入主體完全無關(guān)的“他者”，實(shí)際上，嵌入客體中的某些要素也是嵌入主體另一屬性或特征。⑧對(duì)政黨來說，“嵌入”就是政黨如何深入社會(huì)，并在自身與社會(huì)之間建立關(guān)聯(lián)性、提高融合度的問題。這個(gè)過程實(shí)現(xiàn)使得政黨由單純的“他者”內(nèi)化為社會(huì)生活的一部分。在農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)碎片化和再組織的背景下，村級(jí)黨組織傳統(tǒng)的嵌入模式不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，這導(dǎo)致兩者之間的關(guān)聯(lián)性和融合性出現(xiàn)裂痕，基層黨組織成為相對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的“他者”，村級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)施加影響的能力也隨之下降了。由此而產(chǎn)生了村級(jí)黨組織與農(nóng)村社會(huì)之間“脫嵌”的現(xiàn)象。因此，應(yīng)該探索有效的方式實(shí)現(xiàn)村級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)的“復(fù)嵌”。在農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景下，村級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)的“復(fù)嵌”是組織嵌入和價(jià)值嵌入的有機(jī)統(tǒng)一。

所謂的“組織嵌入”就是指村級(jí)黨組織與農(nóng)村社會(huì)在組織上建立關(guān)聯(lián)性和融合性。具體來說就是，村級(jí)黨組織首先對(duì)自身組織體系進(jìn)行必要的重建和擴(kuò)展，然后以這種組織體系為載體和支撐，下沉并介入農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的整個(gè)過程，引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)各種聯(lián)系紐帶和鏈接的重構(gòu)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，村級(jí)黨組織就要不斷對(duì)自身組織結(jié)構(gòu)、設(shè)置模式、黨員發(fā)展等方面進(jìn)行必要的調(diào)整，提高組織自身的靈活性和適應(yīng)性。同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村“兩新”組織黨建工作，在實(shí)現(xiàn)組織覆蓋和工作覆蓋相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，更加注重工作覆蓋和功能覆蓋，不斷消滅因農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)碎片化和再組織而出現(xiàn)的各種黨建空白點(diǎn)。此外，還要不斷發(fā)揮或激活各種村級(jí)黨組織外圍組織的功能，以這些外圍組織的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為間接載體，實(shí)現(xiàn)村級(jí)黨組織引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)的各種聯(lián)系和紐帶重建的目的。

所謂的“價(jià)值嵌入”就是指村級(jí)黨組織與農(nóng)村社會(huì)在價(jià)值觀上建立關(guān)聯(lián)性。具體來說，就是要求村級(jí)黨組織把自身所代表的主流價(jià)值觀嵌入到社會(huì)現(xiàn)有的價(jià)值體系之中，尋找黨的價(jià)值觀與社會(huì)價(jià)值觀之間的共同點(diǎn)，努力在兩種價(jià)值體系之間建構(gòu)一種互動(dòng)和融合的關(guān)系。組織嵌入是載體，價(jià)值嵌入才是最終目標(biāo)。如果不能實(shí)現(xiàn)價(jià)值的嵌入，那么村級(jí)黨組織在組織上對(duì)社會(huì)的嵌入也必然懸浮于表面或流于形式，處于一種“兩張皮”的狀態(tài)。當(dāng)前，在農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)碎片化和再組織的背景下，村級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行價(jià)值嵌入的難度大大提高了。村級(jí)黨組織應(yīng)該立足于農(nóng)村社會(huì)價(jià)值體系主要特點(diǎn)，打造適應(yīng)農(nóng)民生活需要的價(jià)值話語體系，并搭建有效的嵌入載體，實(shí)現(xiàn)價(jià)值嵌入的柔性化、生活化、動(dòng)態(tài)化和多樣性，不斷增強(qiáng)社會(huì)價(jià)值觀對(duì)農(nóng)村社會(huì)的滲透力和說服力。

其次，政黨整合農(nóng)村社會(huì)：權(quán)威與“法”的并重

如果說“嵌入”是一種政黨適應(yīng)和深入社會(huì)的過程，那么“整合”就是政黨依據(jù)自身的價(jià)值導(dǎo)向和實(shí)際需要，對(duì)社會(huì)進(jìn)行主動(dòng)引導(dǎo)和推動(dòng)的過程?！罢稀保╥ntegration）一詞來源于結(jié)構(gòu)功能主義理論。所謂的“社會(huì)整合”是指按照特定的價(jià)值規(guī)范和程序規(guī)則，對(duì)社會(huì)中既相對(duì)獨(dú)立又有內(nèi)在聯(lián)系的各方面要素進(jìn)行調(diào)整或協(xié)調(diào)，使之關(guān)系和諧穩(wěn)定有序，以形成社會(huì)統(tǒng)一體的過程。⑨可見，社會(huì)整合具有以下特征：具有一定的價(jià)值導(dǎo)向或規(guī)則；其目的是維護(hù)社會(huì)的有機(jī)統(tǒng)一，避免社會(huì)的分裂和沖突；不排斥社會(huì)的差異性，而是在尊重差異的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。進(jìn)行有效的社會(huì)整合，不斷鞏固自身的民意基礎(chǔ)，是政黨的一項(xiàng)基本功能。

中國共產(chǎn)黨作為法定執(zhí)政黨，以什么樣的方式進(jìn)行社會(huì)整合，直接影響到執(zhí)政黨與社會(huì)之間關(guān)系的基本狀態(tài)，對(duì)黨自身的長遠(yuǎn)發(fā)展也具有重要意義。在農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景下，村級(jí)黨組織更要主動(dòng)出擊，把有效整合社會(huì)、推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展作為自身的重要工作內(nèi)容。但問題的關(guān)鍵是村級(jí)黨組織以何種手段或方式去實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。今天，在行政權(quán)力低效或無效的情況下，村級(jí)黨組織更要依靠自身權(quán)威和法制來整合農(nóng)村社會(huì)，實(shí)現(xiàn)整合手段的“剛?cè)嵯酀?jì)”。首先，要不斷增加自身權(quán)威資源的存量。這是村級(jí)黨組織有效整合農(nóng)村社會(huì)的前提和基礎(chǔ)。權(quán)威性資源，指權(quán)力生成過程中所需要的非物質(zhì)資源，來源于駕御人的生活能力，是某些行動(dòng)者相對(duì)于其他行動(dòng)者的支配地位的結(jié)果。⑩權(quán)威不等同于權(quán)力，體現(xiàn)的是他者對(duì)于行為主體的一種“認(rèn)同—服從”關(guān)系。如果整合主體自身的權(quán)威資源不足，包括權(quán)力在內(nèi)的其他任何手段也不可能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。在整合農(nóng)村社會(huì)的過程中，村級(jí)黨組織要依托于自身的組織體系，通過積極、有效的組織活動(dòng)，不斷發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的公平正義，打造自身的良好形象。這樣，村級(jí)黨組織就能得到廣大村民的認(rèn)可和信賴，自身權(quán)威資源的存量就會(huì)不斷增加，自然也就能掌握對(duì)農(nóng)村社會(huì)的“話語權(quán)”，其影響力也就不言而喻了。

要充分發(fā)揮“法”的功能。這是村級(jí)黨組織有效整合農(nóng)村社會(huì)的根本手段。本文所指的“法”有兩層意思，一是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的各種法律、法規(guī)和各種政策，即國家法；二是由村民自行協(xié)商制定的各種鄉(xiāng)規(guī)民約，也就是民間法。對(duì)農(nóng)村社會(huì)來說，兩者都是一種正式的規(guī)則，都具有特定的約束力（只是在約束力的強(qiáng)度和實(shí)現(xiàn)方式上有所差別）。具體來說，第一，法律是執(zhí)政黨和國家意志的體現(xiàn)，反映的是一種完全的“強(qiáng)制—服從”關(guān)系。法律可以以國家暴力為基礎(chǔ)，有效規(guī)范和約束各方行為，同時(shí)又能避免人為因素的干擾和影響，為農(nóng)村社會(huì)整合提供強(qiáng)有力的剛性手段和支撐。因此，充分利用法律武器可以提高村級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)整合的有效性和規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)整合的常態(tài)化。在日常運(yùn)行中，村級(jí)黨組織要以法推進(jìn)農(nóng)村各種制度建設(shè)，以法律來嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)黨組織和黨員的自身行為，以法律來保障農(nóng)民的各種權(quán)益，以法律為手段對(duì)農(nóng)村各種失序行為進(jìn)行有效懲處和打擊，遏制農(nóng)村非法組織生存的社會(huì)空間。第二，“鄉(xiāng)規(guī)民約”是指村民根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本村實(shí)際自主制定的涉及村風(fēng)民俗、社會(huì)道德、公共秩序等方面的綜合性規(guī)定，作為一種民間教化機(jī)制而存在。鄉(xiāng)規(guī)民約既是村民自主制定、普遍認(rèn)可的行為規(guī)范，對(duì)農(nóng)民的日常生活有著一定的教育、引導(dǎo)、約束和懲戒作用；也是國家法律法規(guī)在農(nóng)村基層的體現(xiàn)和細(xì)化，彌補(bǔ)了國家法律對(duì)農(nóng)村社會(huì)覆蓋和控制的不足。同時(shí)，鄉(xiāng)規(guī)民約也是實(shí)現(xiàn)村莊治理的途徑和規(guī)制村落政治的有效手段，能夠合理地調(diào)整村落的各種日常關(guān)系，維持農(nóng)村社區(qū)的生活秩序。?因此，十八屆四中全會(huì)明確提出要發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。?對(duì)村級(jí)黨組織來說，既要積極參與和引導(dǎo)鄉(xiāng)規(guī)民約的制定，使其充分體現(xiàn)執(zhí)政黨和國家的基本原則，以及農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生活的需要；同時(shí)，又要以身作則，帶頭遵守鄉(xiāng)規(guī)民約，逐步把鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)化為農(nóng)民日常的行為規(guī)范和價(jià)值準(zhǔn)則。這樣就可以充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用，使其成為整合有效農(nóng)村社會(huì)的一種重要手段，潛移默化地發(fā)揮作用。

注釋：

①本文中的“村級(jí)黨組織”指以農(nóng)村行政管理區(qū)域劃分為基礎(chǔ)，存在于行政村或者新型農(nóng)村社區(qū)（中心村）中，并居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位的分黨委、黨總支或黨支部。

②李志強(qiáng)：《轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新研究新視野——“結(jié)構(gòu)—功能”理論框架下農(nóng)村社會(huì)組織分析維度》，《社會(huì)主義研究》2014年第4期。

③譚明方：《論農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村體制改革》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2005年第1期。

④陳燕：《挑戰(zhàn)與應(yīng)戰(zhàn)：公民社會(huì)下的村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)》，《桂海論叢》2010年第6期。

⑤劉義強(qiáng)：《構(gòu)建以社會(huì)自治功能為導(dǎo)向的農(nóng)村社會(huì)組織機(jī)制》，《東南學(xué)術(shù)》2009年1期。

⑥于建嶸：《警惕農(nóng)村基層政權(quán)退化》，《南風(fēng)窗》2012年第14期。

⑦陳斌、李金龍：《農(nóng)村非正式組織對(duì)村民自治的影響探析》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2008年第6期。

⑧羅峰：《社會(huì)組織的發(fā)展與執(zhí)政黨的組織嵌入：政黨權(quán)威重塑的社會(huì)視角》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2009年第4期。

⑨朱前星：《社會(huì)整合與執(zhí)政黨的功能調(diào)適》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2010年第5期。

⑩參見安東尼·吉登斯：《社會(huì)構(gòu)成》，三聯(lián)書店，1984年，第521頁。

?王永碧：《論村規(guī)民約及其與國家法的互動(dòng)》，《民間法》（年刊）2011年。

?本書編寫組：《黨的十八屆四中全會(huì)<決定>學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，黨建讀物出版社，2014年，第20頁。