蔣維兵

(中共重慶市巴南區(qū)委黨校 教研部，重慶400054)

群眾路線的一般政治系統(tǒng)分析

蔣維兵

(中共重慶市巴南區(qū)委黨校 教研部，重慶400054)

群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本政治路線和組織路線，它的理論和實踐價值已經(jīng)為黨領導的革命、建設和改革所證實。經(jīng)過幾十年的豐富和發(fā)展，群眾路線的內(nèi)涵和外延有一定的改變，但其主體部分仍然是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，群眾路線的這一核心內(nèi)容構成一個完整的政治系統(tǒng)。從政治系統(tǒng)視角分析黨的群眾路線，有利于實現(xiàn)執(zhí)政黨和人民群眾之間的互動，確保黨的政策制定和執(zhí)行的科學性和人民性。

群眾路線；政治系統(tǒng)；輸入；轉化；輸出

黨的群眾路線是馬克思主義群眾觀在中國的具體運用和發(fā)展，形成于黨的力量非常弱小的情況下與強大敵人進行斗爭的艱苦環(huán)境中。新中國成立后，黨的群眾路線作為我國的根本政治路線得到了豐富和發(fā)展。全面改革開放新時期，黨的新一屆領導集體特別強調(diào)貫徹執(zhí)行群眾路線的常態(tài)化和長效性。習近平在紀念毛澤東誕辰120周年座談會上的講話中對黨的群眾路線進行了最新概括：不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。從黨的群眾路線的內(nèi)容上看，它構成了一個完整的政治過程系統(tǒng)，本文以政治學中的政治系統(tǒng)理論為分析視角，探究群眾路線的結構功能和具體運行機制。

一、一般政治系統(tǒng)論

政治系統(tǒng)以靜態(tài)和動態(tài)兩種狀態(tài)存在，政治過程是政治系統(tǒng)的動態(tài)存在方式，任何政治過程都會形成完整的政治系統(tǒng)，政治系統(tǒng)和政治過程是有機統(tǒng)一體。我們研究政治系統(tǒng)時先要掌握政治過程的相關知識，政治過程是政治行為體在政治系統(tǒng)的輸入和輸出過程中所進行的全部活動，許多社會科學家把人類社會的變化發(fā)展看成一個過程進行分析，赫拉克利特、黑格爾、馬克思等都是社會過程論的著名代表。1908 年，美國政治學科學家 A.F.本特利在《政治的過程》一書中把政治過程作為政治分析的主線，后經(jīng)過 D.B.杜魯門等人的發(fā)展，政治過程成為政治分析的核心概念和重要方法，特別是第二次世界大戰(zhàn)后，隨著行為主義政治學的推廣和普及，政治過程分析法受到更多學者的青睞。政治過程分析強調(diào)政治系統(tǒng)的動態(tài)性，政治系統(tǒng)與政治過程具有高度一致性。

政治系統(tǒng)分析作為一種方法和手段，是指政治行為主體運用這種手段把民眾的要求和支持的輸入通過轉化變?yōu)檩敵觯M而實現(xiàn)社會價值的權威性分配。一切政治生活和過程構成政治大系統(tǒng)，政治大系統(tǒng)中包括各級政治子系統(tǒng)，無論是政治大系統(tǒng)還是政治子系統(tǒng)都與一定的環(huán)境相聯(lián)系，自然的、生物的、社會的、心理的環(huán)境影響政治系統(tǒng)，政治系統(tǒng)又反作用于環(huán)境。黨的領導和執(zhí)政是一個宏觀的政治大系統(tǒng)，這個政治大系統(tǒng)的動態(tài)運行就是我們所說的政治過程，在這個政治過程中又形成黨的整個領導和執(zhí)政的政治子系統(tǒng)，正是由于各級政治子系統(tǒng)的良性運行，黨的領導和執(zhí)政才得以實現(xiàn)。政治系統(tǒng)分析作為政治學的一種研究方法，是由美國政治科學家戴維·伊斯頓在 20 世紀 50 年代創(chuàng)立的，在《政治系統(tǒng)：政治學現(xiàn)狀研究》一書中，戴維·伊斯頓打破傳統(tǒng)的國家分析法，用一般系統(tǒng)論進行政治分析，初步論證了政治系統(tǒng)分析的基本觀點和方法。戴維·伊斯頓的政治系統(tǒng)理論，強調(diào)對政府的政治過程進行系統(tǒng)研究，特別是注重政治行為體的政治互動。政治系統(tǒng)是開放的、動態(tài)的，不管是整體上以國家為單位的政治大系統(tǒng)還是各級政府形成的政治子系統(tǒng)，任何一個完整的政治系統(tǒng)的政治過程包括六個階段：利益表達、利益綜合、政策制定、政策執(zhí)行、效果反饋、政策調(diào)整，這就是戴維·伊斯頓的政治系統(tǒng)輸入—輸出一般政治系統(tǒng)分析理論。我們可以用模型來表示政治系統(tǒng)運行的全過程：

輸入和輸出是政治系統(tǒng)分析模式的核心范疇，任何政治系統(tǒng)都是通過輸入和輸出的不斷調(diào)整和無限循環(huán)來維持整個系統(tǒng)的穩(wěn)定和發(fā)展的。輸入主要有兩種形式：支持的輸入和要求的輸入。支持的輸入是指外部環(huán)境對政治系統(tǒng)運行現(xiàn)狀的服從，要求的輸入是外部環(huán)境對政治系統(tǒng)提出新的要求。不管是支持的輸入還是要求的輸入都對政治系統(tǒng)本身形成一定的壓力，當輸入變量在數(shù)量和種類上超過一定的臨界點時，就會引起整個系統(tǒng)發(fā)生量和質(zhì)的改變，政治行為主體必須設計出恰當?shù)姆桨笐獙ΜF(xiàn)存的和潛在的壓力。政治系統(tǒng)理論采用行為主義政治學研究法對政治現(xiàn)象進行分析和研究，正如世界上一切事物處于運動中一樣，任何政治系統(tǒng)也是運動著的系統(tǒng)，系統(tǒng)中的各個要素不斷運動和循環(huán)往復，并且一次比一次更加完善和進步。我們正是通過把握政治系統(tǒng)運行的過程和規(guī)律，來分析黨的群眾路線的制定、執(zhí)行、完善、提高等一系列運行過程。

二、“一切依靠群眾”和“從群眾中來”：政治系統(tǒng)輸入

政治系統(tǒng)包括輸入、轉化和輸出三個重要變量，“輸入”連接政治系統(tǒng)與外部環(huán)境，反映環(huán)境系統(tǒng)的變化，起著強有力的工具作用。環(huán)境系統(tǒng)中的大量行為正是通過輸送、反映、集中才能對政治生活形成壓力，我們也只有把握了要求的輸入和支持的輸入的波動才能掌握環(huán)境系統(tǒng)對政治系統(tǒng)的影響。群眾路線中的“一切依靠群眾”和“從群眾中來”就是政治系統(tǒng)運行過程中的輸入階段，我們可以從三個方面把握群眾路線中政治系統(tǒng)的輸入運行機理。

1.中國語境下的“群眾”是政治系統(tǒng)的主體。群眾是社會歷史發(fā)展的主體，馬克思恩格斯正是確立了群眾的主體性才創(chuàng)立了唯物史觀。1843年12月，B.鮑威爾等人創(chuàng)辦德文月刊《文學總匯報》，他們鼓吹“批判的批判”，把改造社會的事業(yè)歸結為“批判的批判”的大腦活動，認為理論批判能夠改變一切，大力宣揚自我意識哲學，夸大意識的能動作用，這實際上是一種典型的英雄史觀。英雄史觀認為，歷史是由英雄人物創(chuàng)造的，社會歷史發(fā)展只不過是一些人物、事件的偶然堆積，否認階級斗爭規(guī)律，否認人民群眾創(chuàng)造歷史的作用，主張英雄或某種神秘力量決定歷史命運。鮑威爾等青年黑格爾派鼓吹英雄創(chuàng)造歷史，認為個別英雄人物“可以指揮歷史前進”，決定人類命運，而人民群眾只不過是“群氓”“阿斗”，只能聽任“英雄人物”擺布。1844年9月，馬克思恩格斯第一次合作撰寫《神圣家族》，批判了青年黑格爾派的英雄史觀，論證了人民群眾在社會歷史發(fā)展中的偉大作用。馬克思恩格斯認為，思想的能動的實際作用是受物質(zhì)的社會關系、需要和利益所制約，思想只有客觀地反映社會現(xiàn)實，反映最廣大人民群眾的利益，才能推動社會發(fā)展。歷史是人民群眾創(chuàng)造的，人民群眾在推動歷史發(fā)展中起決定作用，這種決定作用主要表現(xiàn)在三個方面：一是人民群眾是物質(zhì)財富的創(chuàng)造者；二是人民群眾是精神財富的創(chuàng)造者；三是人民群眾是實現(xiàn)社會變革的決定力量?！皻v史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大?！盵1]287馬克思恩格斯在肯定人民群眾是歷史創(chuàng)造者的前提下，也承認英雄人物在歷史上的作用，堅持二者的辯證統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨堅持馬克思主義唯物史觀，把群眾作為一切政治系統(tǒng)運行過程的主體，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。

2.利益表達：政治過程系統(tǒng)的起始階段。利益主體的利益實現(xiàn)是一個動態(tài)的政治系統(tǒng)過程，包括利益表達、利益綜合、利益確立、利益滿足等各個環(huán)節(jié)。從整個政治系統(tǒng)過程的構成來看，要求的輸入實際上是政治行為體的利益表達，它是整個政治系統(tǒng)過程的起始階段。利益主體只有把利益需求準確、及時、全面地傳達給利益客體，利益客體在制定和執(zhí)行政策時才能更好地關照到利益主體的利益需求，利益表達可以說是整個政治系統(tǒng)過程的基礎和前提。利益表達是利益主體向社會公共組織、國家各級權力和行政機關等提出利益訴求，希望自己既得利益得到維護和利益要求得到實現(xiàn)的一種行為過程。強調(diào)民眾利益表達的重要性，這是由我國社會正處于大轉型時期決定的：改革開放前的中國是一個同質(zhì)性社會，多樣化的利益需求在集體化、政治化運動中被同質(zhì)化了；改革開放后階級階層分化越來越明顯，中國社會開始從傳統(tǒng)同質(zhì)性社會向現(xiàn)代異質(zhì)性社會過渡，利益均等化格局被打破，不同的階級階層、集團、社會組織產(chǎn)生不同的利益訴求，整個社會出現(xiàn)利益多元化現(xiàn)象。社會轉型導致利益分化，利益分化導致不同利益主體之間利益矛盾和沖突加劇，實現(xiàn)不同利益主體之間的利益和諧需要利益主體充分表達利益訴求。執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨只有充分了解人民群眾的利益訴求之后，才能對各種利益訴求進行綜合，再制定出符合民眾利益的政策并在實踐中貫徹執(zhí)行。

3.利益綜合：政治系統(tǒng)中黨群互動。利益主體進行利益表達只是政治系統(tǒng)運行的起始階段，執(zhí)政當局在制定和執(zhí)行政策之前還需要進行利益綜合。西方國家的政府過程學說和方法于20世紀90年代傳入中國，中國學者開始從政治過程研究中國的政府與政治。我們通過研究發(fā)現(xiàn)，中國學者在研究政治過程時往往重視利益主體的利益表達以及政策的制定和執(zhí)行，而忽視了利益綜合環(huán)節(jié)。利益綜合指的是把不同階級、階層、集團、組織、個人的分散利益訴求集中、歸納和提煉為整體的、全面的利益訴求，使不同的利益主體與整體的或社會主導性利益主體的利益要求緊密結合，掌握了公共權力的利益客體再通過制定和實施法律或政策予以滿足的過程。美國政治科學家阿爾蒙德認為，任何國家的政黨在利益綜合過程中都扮演著關鍵性角色。西方國家的政黨面臨選舉壓力和執(zhí)政周期限制，這種利益綜合活動不僅僅取決于政黨本身，還受到政黨制度、競爭性政黨的多少、選舉法、政策制定和執(zhí)行等多種因素的影響和制約，這就決定了西方國家的利益綜合活動具有自覺性和緊迫性。中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度是具有中國特色的社會主義政黨制度，決定了中國共產(chǎn)黨領導的利益綜合活動具有不同于西方國家的利益綜合而具有一定的特殊性，這種利益綜合活動往往是在各民主黨派、各人民團體、人大代表、政協(xié)委員、普通民眾等廣泛參與、多層級過濾、綜合平衡考慮多方利益需求的有序化意見統(tǒng)合過程，而中國共產(chǎn)黨在整個利益綜合過程中始終起著領導作用，確保利益綜合的科學性和人民性。

三、“一切為了群眾”和“到群眾中去”：政治系統(tǒng)輸出

政治系統(tǒng)的輸入、轉化和輸出三個變量中，“輸出”是政治系統(tǒng)運行過程中的另一個重要變量，要求和支持輸入政治系統(tǒng)后，經(jīng)過轉換過程成為政治系統(tǒng)的輸出，實現(xiàn)社會價值的權威性分配。輸出不僅改變政治系統(tǒng)自身，也改變政治系統(tǒng)運行環(huán)境，環(huán)境的改變引起利益主體提出新的利益訴求，政治系統(tǒng)的運行過程就是這樣循環(huán)往復又不斷自我完善和提高。

1.“一切為了群眾”：中國特色政治系統(tǒng)的價值理念。馬克思主義唯物史觀認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和社會發(fā)展的主體，“一切為了群眾”是唯物史觀必然的邏輯結論，中國共產(chǎn)黨堅持以馬克思主義作為指導思想，“人民至上”的價值觀是馬克思主義政黨區(qū)別一切剝削階級政黨的重要標志。毛澤東明確指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系，全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發(fā)點?！盵2]1094-1095中國共產(chǎn)黨只有堅定地從人民利益出發(fā)，才能最廣泛地組織和動員群眾，才能戰(zhàn)勝一個又一個困難，才能領導人民建立新中國和推動全面改革開放的順利進行。胡錦濤在“三個代表”重要思想理論研討會上指出：“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石?！盵3]沒有實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民的利益就不是真正堅持了馬克思主義唯物史觀，這樣的政黨當然也不是真正的馬克思主義政黨，人民當然也不會答應這樣的政黨來領導和執(zhí)政。習近平在紀念毛澤東誕辰 120 周年座談會上的講話中指出：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障。”[4]人民也只有在得到實惠、生活改善、權益得到保障的情況下，才能體會到社會主義制度的優(yōu)越性，才能更加擁護黨的領導和執(zhí)政。

2.“到群眾中去”：政治系統(tǒng)的政策制定和執(zhí)行。政策是指政權機關、政黨組織、政治集團和社會公共權威等為了實現(xiàn)一定階級、階層、集團的利益和意志，以權威形式標準化地規(guī)定在一定時期內(nèi)要達到的奮斗目標、遵循的行動準則、實行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施。政策制定和執(zhí)行是政治系統(tǒng)過程的中間階段，本質(zhì)上是社會價值的權威性分配方案。如果從哲學中的物質(zhì)和意識范疇進行審視，政策屬于意識范疇，外化為符號表達的觀念和信息，需要政府或社會公共權威通過文字、語言、圖片、視聽等媒介進行表述。政策制定和政策執(zhí)行密不可分，“政策在付諸實施之前仍然只是一種具有觀念形態(tài)的分配方案,其效能必須經(jīng)過實際的執(zhí)行過程才能得以發(fā)揮?！盵5]“到群眾中去”處于政策的執(zhí)行階段，是為了實現(xiàn)政策執(zhí)行的科學性。貫徹執(zhí)行黨的群眾路線中政策制定的科學性對政策執(zhí)行的有效性起著決定作用。政策的科學性是指政策本身是否遵循了事物的發(fā)展規(guī)律，出發(fā)點和最終歸宿是不是為了實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民的利益，也就是鄧小平所說的我們的政策制定和執(zhí)行“人民高興不高興”“人民答應不答應”“人民擁護不擁護”“人民贊成不贊成”。政策制定出來后還需要實施才能發(fā)揮政策的效用，我們除了考慮政策本身具有科學性之外，還需考慮政策執(zhí)行是否具有現(xiàn)實可能性。美國管理學之父彼得·德魯克指出：“政策執(zhí)行的第一項嚴重的錯誤就在于政策制定者制定了超越性的政策目標?！盵6]103在政策執(zhí)行的主客觀條件不具備的情況下，再好的政策也只能暫時擱淺，無法及時發(fā)揮政策的效用。

3.政治系統(tǒng)運行過程中政策執(zhí)行后的效果反饋和政策調(diào)整。戴維·伊斯頓的一般政治系統(tǒng)理論把政治體系與外部環(huán)境之間的相互作用概括為三個階段：輸入、轉換和輸出。這里的“輸出”不僅包括政策的執(zhí)行，還包括效果反饋和政策調(diào)整，僅僅實現(xiàn)政治系統(tǒng)中與支持水準相關的目標和具備制造輸出的能力絕對不能確保整個政治系統(tǒng)的正常運行，政府官員、政策執(zhí)行者等政策輸入主體必須時刻關注系統(tǒng)的運行現(xiàn)狀、社會環(huán)境的變化和已采取行動的階段性結果。通過政策執(zhí)行的效果反饋信息，就可以同期望達到的目標和任務進行比較，并對下一步需要采取行動進行指導，這就要求我們高度關注政策執(zhí)行和效果反饋的交互運行，效果反饋和政策調(diào)整的交互運行。一是政策執(zhí)行和效果反饋的交互運行。政策執(zhí)行過程中會產(chǎn)生階段性成果，當階段性成果以信息形式向政府或社會公共權威回歸時就是我們所說的政治系統(tǒng)中的效果反饋。效果反饋指政策執(zhí)行及其后果組成的系列過程，當社會環(huán)境和外部其他因素影響系統(tǒng)時對整個系統(tǒng)進行控制和調(diào)節(jié)。如果政策制定主體沒有做好效果反饋的應對和處理，那么這個系統(tǒng)就可能處于失效和崩潰狀態(tài)。只有掌握了效果反饋的運行規(guī)律，政策執(zhí)行主體才能化解系統(tǒng)的外部壓力，進而實現(xiàn)效率最大化的善治。二是效果反饋和政策調(diào)整的交互運行。反饋指信息向政策執(zhí)行者回歸，信息回歸和處理需要一定時間，“對信息的這種反作用，導致力圖調(diào)整系統(tǒng)行為的修正措施，這些修正措施起著刺激他人以使其一致行動的作用，然后這些其他人的反應好像又返回決策者，從而開始了另一個控制循環(huán)?！盵7]438政策制定和執(zhí)行主體正是根據(jù)反饋的信息建立處理外界壓力的機制，作出適應新的政治運行系統(tǒng)的政策調(diào)整。黨的群眾路線作為政治系統(tǒng)運行的具體模式在黨的路線、方針、政策的制定和執(zhí)行中發(fā)揮著巨大的政治優(yōu)勢，我們需要進一步完善和提高群眾路線運行系統(tǒng)的各個階段和環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥地進行政治體制改革，建構具有中國特色的政治體系運行機制。

[1]馬克思恩格斯文集:第10卷[M].北京:人民出版社，2009.

[2]毛澤東選集:第3卷[M].北京:人民出版社，1993.

[3]胡錦濤.在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話[N].人民日報,2003-07-02.

[4]習近平.在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話[N].人民日報,2013-12-27.

[5]丁煌.政策制定的科學性與政策執(zhí)行的有效性[J].南京社會科學,2002(1).

[6]P.F.Drucker.The Deadly Sins in Public Administra-tion[J].Public Administeration Review(March-April 1980).

[7]戴維·伊斯頓.政治生活的系統(tǒng)分析[M].王浦劬，譯.北京:華夏出版社,1999.

(責任編輯 王愛玲)

Analysis of the Basic Political System of the Mass Line

JIANG Weibing

(Ba'nan District Party School of the CPC，Teaching and Research Dept，Chongqing 400054，China)

The mass line is the basic political line and organizational line of the Communist Party of China，whose value of the theory and practice has been confirmed as the revolution，construction and reform of the CPC. After decades of enrichment and development，the connotation and extension of the mass line have changed to some extent，but the major part is still "everything for the masses，all rely on the masses，from the masses，and to the masses"，which is the core content of the mass line to form a complete political system. Analysis of the mass line of the CPC from the perspective of political system is conducive to the realization of the interaction between the ruling Party and the masses and ensures the scientificity and the people's character to establish the Party's policy and implementation.

Mass line；political system；input；transformation；output

2014-12-03

2011年教育部人文社科青年項目“黨內(nèi)民主與人民民主互動機制研究”(10XJC810004)的階段性成果

蔣維兵(1976-)，男，四川南充人，中共重慶市巴南區(qū)委黨校教研部講師，法學博士。研究方向：馬克思主義理論、政黨政治理論與實踐。

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2015.01.006

D24

A

1009-4326(2015)01-0026-04