蔣成會(huì)

(中共重慶市委黨校 研究室，重慶400041)

論黨的作風(fēng)建設(shè)“新常態(tài)”

蔣成會(huì)

(中共重慶市委黨校 研究室，重慶400041)

隨著“新常態(tài)”的理念和思維的發(fā)展，“新常態(tài)”為黨的作風(fēng)建設(shè)的研究提供了新視角。新一屆黨中央把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)作為工作開(kāi)局的重要切入點(diǎn)，采取了一系列強(qiáng)有力的新措施，提出了黨風(fēng)建設(shè)的新觀點(diǎn)，為黨的作風(fēng)建設(shè)注入了新動(dòng)力，使黨的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)入“新常態(tài)”:常補(bǔ)精神之“鈣”，轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)；發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗，樹(shù)立底線(xiàn)思維；嚴(yán)守“八項(xiàng)規(guī)定”，領(lǐng)導(dǎo)作出表率；密切聯(lián)系群眾，抓實(shí)核心環(huán)節(jié)；落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”，管好干部隊(duì)伍；扎緊制度籠子，構(gòu)筑根本保障。

黨的建設(shè)；“新常態(tài)”；作風(fēng)建設(shè)；新實(shí)踐；制度

“新常態(tài)”本是經(jīng)濟(jì)中的詞匯，習(xí)近平在河南考察時(shí)就指出，要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。隨著“新常態(tài)”的理念和思維的發(fā)展，其被廣泛應(yīng)用到其他領(lǐng)域，為其他領(lǐng)域的研究提供了新視角。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視黨的作風(fēng)建設(shè)，黨在長(zhǎng)期的作風(fēng)建設(shè)實(shí)踐中，形成一系列關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的理論和制度，有力地促進(jìn)了黨的作風(fēng)建設(shè)?！斑M(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。”[1]新一屆黨中央更是把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)作為工作開(kāi)局的重要切入點(diǎn)，在任務(wù)、目標(biāo)、環(huán)境、條件、方式都改變的新情況下，采取了一系列強(qiáng)有力的新措施、提出的黨風(fēng)建設(shè)的新觀點(diǎn)，為黨的作風(fēng)建設(shè)注入了新動(dòng)力，使黨的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)入“新常態(tài)”，體現(xiàn)了黨的建設(shè)更加科學(xué)化。

一、“工作作風(fēng)上的問(wèn)題絕對(duì)不是小事”

黨的作風(fēng)，是指黨的各級(jí)黨組織和黨員的一貫態(tài)度和行為，是在實(shí)踐中形成的比較穩(wěn)定的反映黨的特征和品格的整體精神面貌。黨的作風(fēng)具有強(qiáng)烈的黨性、鮮明的直觀性、顯著的群體性和發(fā)展的可變性。黨風(fēng)決定政風(fēng)，政風(fēng)影響著民風(fēng)。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，黨內(nèi)風(fēng)氣的變化及其走向，既影響著黨在人民群眾中的整體形象，同時(shí)又必然影響著每個(gè)黨員的價(jià)值觀念和價(jià)值取向。

1.作風(fēng)建設(shè)歷來(lái)為黨所重視。黨的作風(fēng)與一個(gè)政黨的性質(zhì)以及政黨的宗旨是直接相聯(lián)的，黨的作風(fēng)不僅關(guān)系到黨組織自身肌體的好壞, 還關(guān)系著黨和國(guó)家的生死存亡。因此，作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容,作風(fēng)建設(shè)歷來(lái)為黨所重視。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東就曾指出：“我們要完成打倒敵人的任務(wù),必須完成這個(gè)整頓黨內(nèi)作風(fēng)的任務(wù)?！灰覀児伯a(chǎn)黨的隊(duì)伍是整齊的，步調(diào)是一致的，兵是精兵，武器是好武器，那末，任何強(qiáng)大的敵人都是能被我們打倒的?！盵2]812在建國(guó)前夕，毛澤東把奪取全國(guó)政權(quán)比作“進(jìn)京趕考”，提出：“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！盵3]1438-1439建國(guó)后，尤其是改革開(kāi)放后，黨更加重視作風(fēng)建設(shè)，鄧小平就曾指出：“極少數(shù)黨員、干部的不正之風(fēng)，非常不利于恢復(fù)黨在群眾中的威信。我贊成陳云同志講的，執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題。”[4]358在面對(duì)各種思潮的侵入、利益的多元化的挑戰(zhàn)，江澤民和胡錦濤多次強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)。在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，習(xí)近平指出，“工作作風(fēng)上的問(wèn)題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開(kāi)，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量?！盵5]“作風(fēng)問(wèn)題關(guān)系黨的生死存亡。一個(gè)人不論活到多大歲數(shù)，最寶貴的是歷經(jīng)滄桑仍懷有赤子之心。同樣，我們黨成立 90 多年了，執(zhí)政 60 多年了，最寶貴的是要永葆青春、永葆生機(jī)活力。這就要不斷改進(jìn)作風(fēng)，不斷改革創(chuàng)新，保持黨的先進(jìn)性和純潔性?！盵6]

2.黨內(nèi)存在“四風(fēng)”等不良風(fēng)氣。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，使黨的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)入“新常態(tài)”具有現(xiàn)實(shí)必要性。在新時(shí)期，黨肩負(fù)著帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的光榮歷史使命，但“新形勢(shì)下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問(wèn)題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問(wèn)題，必須下大氣力解決。”[7]長(zhǎng)久以來(lái)，“四風(fēng)”問(wèn)題在不少地方、很多領(lǐng)域都已成為一種社會(huì)流行病，呈現(xiàn)出普遍化、流行化、社會(huì)化的趨勢(shì)。“四風(fēng)”現(xiàn)象已經(jīng)滲透到人們的思想觀念、日常行為模式和社會(huì)各個(gè)角落中，成為一種社會(huì)風(fēng)氣、一種“腐敗文化”。

形式主義誤事傷民，官僚主義脫離群眾，享樂(lè)主義追求享受、理想信念動(dòng)搖，奢靡之風(fēng)危害嚴(yán)重?！八娘L(fēng)”問(wèn)題的存在導(dǎo)致許多領(lǐng)導(dǎo)干部放縱自己的行為，脫離工作重心，追求享樂(lè)，不作為、慢作為、亂作為，這些行為嚴(yán)重違背了共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，是脫離黨的重大錯(cuò)誤。毛澤東把黨群關(guān)系說(shuō)成是“魚(yú)水之情”，十分形象，也十分正確。在工作中，“四風(fēng)”問(wèn)題主要表現(xiàn)為“庸、懶、散、亂、滑、拖、卡、浮”八個(gè)方面，嚴(yán)重?fù)p害黨在人民群眾中的形象，嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系；“四風(fēng)”問(wèn)題更滋生了更多的腐敗問(wèn)題，導(dǎo)致部分黨員干部失去了共產(chǎn)主義信仰。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，沒(méi)有共產(chǎn)主義信仰的黨員干部不再學(xué)習(xí)、忘了本、貪圖享樂(lè)、追求攀比，給黨的工作帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。正如習(xí)近平所說(shuō)，“‘四風(fēng)’是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深?lèi)和唇^、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。‘四風(fēng)’問(wèn)題解決好了，黨內(nèi)其他一些問(wèn)題解決起來(lái)也就有了更好條件?！盵8]“四風(fēng)”嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，被廣大人民群眾所深?lèi)和唇^。所以，必須加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，以凝聚民心，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾在全面深化改革中的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。正如習(xí)近平在指導(dǎo)河北省委常委班子專(zhuān)題民主生活會(huì)時(shí)所強(qiáng)調(diào)的，“一定要認(rèn)清‘四風(fēng)’的嚴(yán)重性、危害性和頑固性、反復(fù)性，鍥而不舍、馳而不息抓下去”，“全黨必須警醒起來(lái)。打鐵還需自身硬。我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問(wèn)題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們的黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵9]

3.“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”?！叭杖招?，不怕千萬(wàn)里；常常做，不怕千萬(wàn)事?！贝_保作風(fēng)建設(shè)力度不減、溫度不降，只有常抓不懈。作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸。改進(jìn)作風(fēng)必須持久落實(shí)，不能“一陣風(fēng)”，重在堅(jiān)持，難在堅(jiān)持，成效也出在堅(jiān)持。落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)各項(xiàng)規(guī)定，抓一陣子容易，長(zhǎng)期堅(jiān)持難。只有長(zhǎng)期堅(jiān)持，才是真正落實(shí)。將作風(fēng)建設(shè)融入到日常工作中，時(shí)刻以好作風(fēng)管人管事，形成抓作風(fēng)促工作、抓工作強(qiáng)作風(fēng)的良性循環(huán)。只有長(zhǎng)期堅(jiān)持，才能把好作風(fēng)內(nèi)化為一種信念，外化為行為習(xí)慣，固化為制度規(guī)定，才能真正贏得廣大群眾的信任。

事實(shí)也反復(fù)證明，作風(fēng)問(wèn)題具有頑固性、反復(fù)性，抓一抓就會(huì)好轉(zhuǎn)，松一松就會(huì)反彈，有的還會(huì)變本加厲。不能搞“面子工程”，表面光鮮，內(nèi)里骯臟，更不能三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)。只有長(zhǎng)期抓，才能使好作風(fēng)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。習(xí)近平指出：“作風(fēng)問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性，形成優(yōu)良作風(fēng)不可能一勞永逸，克服不良作風(fēng)也不可能一蹴而就。以往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，糾風(fēng)之難，難在防止反彈?！蓛€入奢易，由奢入儉難?！逃龑?shí)踐活動(dòng)有期限，但貫徹群眾路線(xiàn)沒(méi)有休止符，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上?！盵10]因此，只有乘勝前進(jìn)、乘勢(shì)而上，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，咬定青山不放松的決心，不達(dá)目的不罷休的韌勁，持之以恒地抓作風(fēng)建設(shè)，才能把來(lái)之不易的良好勢(shì)頭深化下去、把群眾期盼的良好作風(fēng)變成常態(tài)。作風(fēng)問(wèn)題“關(guān)鍵是要在抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)上下功夫。抓常，就是要把作風(fēng)建設(shè)時(shí)刻擺上位置、有機(jī)融入日常工作，做到管事就管人，管人就管思想、管作風(fēng)。推動(dòng)各項(xiàng)工作，都要落實(shí)作風(fēng)建設(shè)具體要求，形成抓作風(fēng)促工作、抓工作強(qiáng)作風(fēng)良性循環(huán)。抓細(xì)，就是要對(duì)干部群眾特別是基層群眾反映的作風(fēng)問(wèn)題一一回應(yīng)、具體解決。要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，在解決個(gè)別具體問(wèn)題的同時(shí)，著力解決面上的普遍性問(wèn)題。抓長(zhǎng)，就是要反復(fù)抓，不能三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)，集中抓的時(shí)候雷霆萬(wàn)鈞，平時(shí)放任自流?！盵11]

二、黨的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)入“新常態(tài)”

黨的作風(fēng)是特定時(shí)代的產(chǎn)物，時(shí)代需要什么樣的行為、風(fēng)氣，就努力培育適合其需要的行為、風(fēng)氣。可以說(shuō)，作風(fēng)建設(shè)是我們黨各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，更是我們黨取得各項(xiàng)工作成果的有力保證。在新的歷史時(shí)期、新的起點(diǎn)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“抓作風(fēng)是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)之中，全面提高黨的建設(shè)工作水平。抓作風(fēng)既要著力解決當(dāng)前突出問(wèn)題，又要注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，下功夫、用狠勁，持續(xù)努力、久久為功?！盵12]黨在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的基礎(chǔ)上，不斷賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，不斷培育新的作風(fēng)，使黨的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)入了“新常態(tài)”。

1.常補(bǔ)精神之“鈣”，轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)。古人云“志之所趨，無(wú)遠(yuǎn)弗屆，窮山距海，不能限也。志之所向，無(wú)堅(jiān)不入，銳兵精甲，不能御也?！绷?xí)近平指出，抓作風(fēng)建設(shè)，首先要堅(jiān)定理想信念?！袄硐胄拍罹褪枪伯a(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問(wèn)題，說(shuō)到底是信仰迷茫、精神迷失?！盵13]精神上“缺鈣”，信仰迷茫、精神缺失，作風(fēng)必然會(huì)出問(wèn)題。所以，“必須加強(qiáng)思想政治建設(shè)，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)‘總開(kāi)關(guān)’問(wèn)題”[14]，說(shuō)到底，“四風(fēng)”問(wèn)題及其各種表現(xiàn)形式都與世界觀、人生觀、價(jià)值觀有聯(lián)系?！翱傞_(kāi)關(guān)”問(wèn)題沒(méi)有解決好，這樣那樣的出軌越界、跑冒滴漏就在所難免?！坝辛藞?jiān)定的理想信念，站位就高了，眼界就寬了，心胸就開(kāi)闊了，就能堅(jiān)持正確政治方向，在勝利和順境時(shí)不驕傲不急躁，在困難和逆境時(shí)不消沉不動(dòng)搖，經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)和困難考驗(yàn)，自覺(jué)抵御各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產(chǎn)黨人政治本色?！盵15]

“作風(fēng)問(wèn)題本質(zhì)上是黨性問(wèn)題。抓作風(fēng)建設(shè)，就要返璞歸真、固本培元，重點(diǎn)突出堅(jiān)定理想信念、踐行根本宗旨、加強(qiáng)道德修養(yǎng)?！盵16]“在作風(fēng)問(wèn)題上，起決定作用的是黨性。衡量黨性強(qiáng)弱的根本尺子是公、私二字。作為黨的干部，就是要全心全意為人民服務(wù)，就是要誠(chéng)心誠(chéng)意為黨和人民事業(yè)奮斗，就是要講大公無(wú)私、公私分明、先公后私、公而忘私。”[17]看清作風(fēng)問(wèn)題本質(zhì)，就要改進(jìn)作風(fēng)，“改進(jìn)作風(fēng)要舉一反三，透過(guò)作風(fēng)看黨性，在解決作風(fēng)問(wèn)題的基礎(chǔ)上解決好黨性問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部要把深入改進(jìn)作風(fēng)與加強(qiáng)黨性修養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，自覺(jué)講誠(chéng)信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律，襟懷坦白、言行一致，心存敬畏、手握戒尺，對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)，對(duì)群眾忠誠(chéng)老實(shí)，做到臺(tái)上臺(tái)下一種表現(xiàn)，任何時(shí)候、任何情況下都不越界、越軌?！盵18]“共產(chǎn)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)踐行者?！盵17]要勤補(bǔ)“鈣”，講黨性、重品行、作表率。

2.發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗，樹(shù)立底線(xiàn)思維。習(xí)近平指出“抓改進(jìn)工作作風(fēng)，各項(xiàng)工作都很重要，但最根本的是要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神。”[5]艱苦奮斗是一種不怕艱難困苦，奮發(fā)圖強(qiáng)，艱苦創(chuàng)業(yè)，為國(guó)家和人民的利益樂(lè)于奉獻(xiàn)的英勇頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神。艱苦奮斗是中華民族的傳統(tǒng)。中華民族向來(lái)以特別能吃苦耐勞和勤儉持家、講究節(jié)儉著稱(chēng)于世。艱苦奮斗也是我們黨的一大優(yōu)良傳統(tǒng)。中國(guó)共產(chǎn)黨人作為中華民族最優(yōu)秀的兒女，合乎邏輯地繼承了我們民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們黨為爭(zhēng)取民族解放和獨(dú)立的斗爭(zhēng)史，就是一部艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)史。毛澤東指出：“我們民族歷來(lái)有一種艱苦奮斗的作風(fēng)，我們要把它發(fā)揚(yáng)起來(lái)?！瓐?jiān)定正確的政治方向，是與艱苦奮斗的工作作風(fēng)不能脫離的，沒(méi)有堅(jiān)定正確的政治方向，就不能激發(fā)艱苦奮斗的工作作風(fēng)；沒(méi)有艱苦奮斗的工作作風(fēng)，也就不能執(zhí)行堅(jiān)定正確的政治方向?！盵19]2133鄧小平也指出：“我們的國(guó)家越發(fā)展，越要抓艱苦創(chuàng)業(yè)。”[20]306在新的起點(diǎn)上，面對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”以及“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，必須始終如一地堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神。

習(xí)近平在2013年3月8日與江蘇代表一起審議政府工作報(bào)告時(shí)曾告誡公務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)干部“心中要有敬畏，知道什么是高壓線(xiàn)，想都不要想，一觸即跳，才能守得住底線(xiàn)?！薄耙朴谶\(yùn)用底線(xiàn)思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)?！边@些關(guān)于底線(xiàn)思維的論述，在全黨尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部中引起廣泛共鳴。黨員干部樹(shù)立底線(xiàn)思維，對(duì)于準(zhǔn)確判斷前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)之策，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，具有重要意義。把“底線(xiàn)思維”運(yùn)用到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的實(shí)踐上，體現(xiàn)了執(zhí)政者強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)。所以，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，干部要守住底線(xiàn)。干部廉潔自律的關(guān)鍵在于守住底線(xiàn)。只要能守住做人、做事、用權(quán)、交友的底線(xiàn)，就能守住黨和人民交給自己的政治責(zé)任，守住自己的政治生命線(xiàn)，守住正確的人生價(jià)值。所有領(lǐng)導(dǎo)干部都必須把反腐倡廉當(dāng)作政治必修課來(lái)認(rèn)真對(duì)待，決不能把權(quán)力變成牟取個(gè)人或少數(shù)人私利的工具，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

3.嚴(yán)守“八項(xiàng)規(guī)定”，領(lǐng)導(dǎo)作出表率。 2012年12月4日，習(xí)近平主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。八項(xiàng)規(guī)定針對(duì)的都是人民群眾長(zhǎng)期反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，展示了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政新姿態(tài)，是聚黨心得民心之舉，顯示了黨中央整治沉疴頑疾的決心。“八項(xiàng)規(guī)定”是一個(gè)莊嚴(yán)承諾，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的根本要求，反映出中國(guó)未來(lái)施政綱領(lǐng)。

在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要抓好八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)，下大氣力改進(jìn)作風(fēng)。強(qiáng)調(diào)“改進(jìn)工作作風(fēng)的任務(wù)非常繁重，八項(xiàng)規(guī)定是一個(gè)切入口和動(dòng)員令。八項(xiàng)規(guī)定既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是我們改進(jìn)作風(fēng)的第一步，是我們作為共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求?！盵5]并強(qiáng)調(diào)作風(fēng)問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性，抓一抓有好轉(zhuǎn)，松一松就反彈。不但如此，針對(duì)能否長(zhǎng)期堅(jiān)持問(wèn)題，習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)“有人擔(dān)心，八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行起來(lái)會(huì)不會(huì)是一陣風(fēng)，或者是流于形式，這種擔(dān)心不是沒(méi)有道理的。能不能打消干部群眾的這個(gè)疑問(wèn)，關(guān)鍵看我們?cè)趺醋觥０l(fā)布八項(xiàng)規(guī)定只是開(kāi)端、只是破題。還需要下很大功夫。我們要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善作善成，防止虎頭蛇尾。讓全黨全體人民來(lái)監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。”[5]

“善禁者，先禁其身而后人”，“欲影正者端其表，欲下廉者先之身”，領(lǐng)導(dǎo)帶頭是我們黨的光榮傳統(tǒng)，是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要法寶。所以，必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說(shuō)到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，中央政治局同志從我本人做起。領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行、一舉一動(dòng)，群眾都看在眼里、記在心上。干部心系群眾、埋頭苦干，群眾就會(huì)贊許你、擁護(hù)你、追隨你；干部不務(wù)實(shí)事、驕奢淫逸，群眾就會(huì)痛恨你、反對(duì)你、疏遠(yuǎn)你?！盵5]其實(shí)在八項(xiàng)規(guī)定之前，中央政治局就明確提出，抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，以良好黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)。在2013年6月22日至25日的中共中央政治局專(zhuān)門(mén)會(huì)議上的講話(huà)中，習(xí)近平就特別強(qiáng)調(diào)“中央政治局的同志必須有天下為公的寬闊胸襟，摒棄任何私心雜念，把為全中國(guó)人民謀利益作為自己唯一的追求，為黨的事業(yè)和人民利益鞠躬盡瘁。要帶頭樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅(jiān)持自重、自省、自警、自勵(lì)，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，嚴(yán)格按制度和程序辦事，嚴(yán)格管理自己的親屬和身邊工作人員，不搞以權(quán)謀私，不搞特殊化，為全黨同志樹(shù)立愛(ài)黨愛(ài)民、勤政敬業(yè)、廉潔奉公的榜樣?！北仨毞磳?duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，共產(chǎn)黨人決不能搞封建社會(huì)那種“封妻蔭子”“一人得道，雞犬升天”的腐敗之道！

4.密切聯(lián)系群眾，抓實(shí)核心環(huán)節(jié)。群眾路線(xiàn)是我們黨的根本路線(xiàn)，群眾觀點(diǎn)是我們黨的基本觀點(diǎn)，群眾工作是我們黨的基礎(chǔ)工作。習(xí)近平在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(huà)中指出：“作風(fēng)問(wèn)題核心是黨同人民群眾的關(guān)系問(wèn)題。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，必須堅(jiān)持馬克思主義群眾觀點(diǎn)、貫徹黨的群眾路線(xiàn)，把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)歸結(jié)到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益上來(lái)，歸結(jié)到為民務(wù)實(shí)清廉上來(lái)，使改進(jìn)作風(fēng)的過(guò)程成為貫徹執(zhí)行黨的理論和路線(xiàn)方針政策的過(guò)程，成為推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的過(guò)程?！盵12]為此，2013年4月19日，中國(guó)共產(chǎn)黨中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定從2013年下半年開(kāi)始，用一年左右時(shí)間，在全黨自上而下分批開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。中央政治局帶頭開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)于教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)和馬克思主義群眾觀點(diǎn)，改進(jìn)工作作風(fēng)，贏得人民群眾信任和擁護(hù)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，具有深遠(yuǎn)意義。這是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策，是順應(yīng)群眾期盼、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重大部署，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重大舉措。黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)緊緊扭住了反對(duì)“四風(fēng)”，從群眾最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題入手，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，解決群眾身邊的不正之風(fēng)問(wèn)題，把改進(jìn)作風(fēng)成效落實(shí)到了基層，真正讓群眾受益，取得人民群眾滿(mǎn)意的實(shí)效。并用制度的形式把活動(dòng)成果固化，改變了特殊時(shí)期“運(yùn)動(dòng)式”的教育方式。

5.落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”，管好干部隊(duì)伍。2014年3月9日，習(xí)近平在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議安徽代表團(tuán)參加審議時(shí)，關(guān)于推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的講話(huà)中提出了“三嚴(yán)三實(shí)”即領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)于律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”?！叭龂?yán)三實(shí)”是著眼于解決作風(fēng)方面的突出問(wèn)題提出來(lái)的，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。是在清醒把握作風(fēng)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上對(duì)黨員干部改進(jìn)作風(fēng)提出的新要求，“‘三嚴(yán)三實(shí)’言簡(jiǎn)意賅而又內(nèi)涵深刻，闡明了黨員干部的修身之本、為政之道、成事之要，豐富了管黨治黨的思想理念，為加強(qiáng)黨員干部黨性修養(yǎng)、深入推進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)提供了重要遵循。”[21]“三嚴(yán)三實(shí)”的作風(fēng)建設(shè)要求，既是新時(shí)期黨的作風(fēng)建設(shè)的新坐標(biāo)，也是廣大黨員干部做人、為官、行事的座右銘。各級(jí)黨員干部在日常工作和生活中，要從思想上和行動(dòng)上自覺(jué)用“三嚴(yán)三實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照檢查、提升自己，將其作為加強(qiáng)自身建設(shè)的基本準(zhǔn)則和目標(biāo)追求，作為檢驗(yàn)自身黨性修養(yǎng)和言行舉止的一把尺子、一面鏡子。 “三嚴(yán)”與“三實(shí)”是相互聯(lián)系、相輔相成的辯證關(guān)系?！叭龂?yán)”是作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)在要素，是根本，是基礎(chǔ)，是出發(fā)點(diǎn)；“三實(shí)”是作風(fēng)建設(shè)的具體表現(xiàn)，是準(zhǔn)則，是目標(biāo)，是落腳點(diǎn)。天下大事必作于細(xì)，古往今來(lái)必成于實(shí)。任何時(shí)候，都要堅(jiān)信空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，只有真正做到“三嚴(yán)三實(shí)”，保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成，作風(fēng)建設(shè)才能不斷取得新成效，其內(nèi)涵才能不斷得以升華。

6.扎緊制度籠子，構(gòu)筑根本保障?！扒竽局L(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。”習(xí)近平在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上就強(qiáng)調(diào)：“作風(fēng)問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性，不僅需要經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，還要靠體制、機(jī)制來(lái)保證?！编囆∑街v過(guò)，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。制度具有長(zhǎng)期的約束力，因而作風(fēng)建設(shè)制度化是改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化的重要保證?！白黠L(fēng)建設(shè)制度化既是長(zhǎng)期作風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和積累，也源于對(duì)作風(fēng)建設(shè)中出現(xiàn)問(wèn)題和教訓(xùn)的反思；既是我們黨在長(zhǎng)期治國(guó)理政過(guò)程中所形成的思想共識(shí)，也反映了廣大人民在法治實(shí)踐過(guò)程中所形成的普遍愿望與真實(shí)感受，符合事物發(fā)展的普遍規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展客觀要求，是歷史發(fā)展的必然，是從嚴(yán)治黨、依法治國(guó)的必由之路。”[22]有了好的制度機(jī)制，發(fā)揮制度機(jī)制的激勵(lì)、約束作用，往往能讓好的作風(fēng)得到更好的弘揚(yáng)，讓不良作風(fēng)得到更有效的遏制。作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要內(nèi)容，務(wù)必在建立長(zhǎng)效機(jī)制上狠下功夫，并力求取得實(shí)效。不僅要建章立制，以制度管人，以制度規(guī)范行為，而且要建立一整套切實(shí)可行而有效的監(jiān)督制度，確保政策制度的貫徹落實(shí)；不僅要抓好作風(fēng)建設(shè)責(zé)任分解和考核，還要明確責(zé)任主體，組織領(lǐng)導(dǎo)到位。著力在創(chuàng)新制度、完善制度、落實(shí)機(jī)制上下功夫，強(qiáng)化制度的原則性、戰(zhàn)斗性，提高約束力、執(zhí)行力，確保作風(fēng)建設(shè)取得扎實(shí)效果。作風(fēng)建設(shè)要保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，還必須要有釘釘子的精神，釘釘子往往不是一錘子就能釘好的，而是要一錘一錘接著敲。要持之以恒、鍥而不舍，善始善終、善做善成，不斷把作風(fēng)建設(shè)引向深入。此外，還要“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，思想教育要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來(lái)進(jìn)行，使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程。堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，不留‘暗門(mén)’、不開(kāi)‘天窗’，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。”[23]

[1]習(xí)近平.中國(guó)共產(chǎn)黨90年來(lái)指導(dǎo)思想和基本理論的與時(shí)俱進(jìn)及歷史啟示 [J].黨建研究，2011(7).

[2]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[3]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[4]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1995.

[5]習(xí)近平.更加科學(xué)有效地防治腐敗 堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-01-23(1).

[6]習(xí)近平參觀西柏坡：“兩個(gè)務(wù)必”意義深遠(yuǎn)[N].信息時(shí)報(bào)，2013-07-12(32).

[7]習(xí)近平.人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-16(1).

[8]習(xí)近平. 深入扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng) 為實(shí)現(xiàn)黨的十八大目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-06-19(1).

[9]習(xí)近平.始終與人民心相印共甘苦：中共中央總書(shū)記習(xí)近平在十八屆中央政治局常委與中外記者見(jiàn)面時(shí)講話(huà)[EB/OL].[2012-11-22].http://tibet.news.cn/xwzt/xcsbd/18sqfb/2012-11/14/c_131989941.htm.

[10]習(xí)近平.扎實(shí)開(kāi)展第二批教育實(shí)踐活動(dòng) 取得人民群眾滿(mǎn)意的實(shí)效 [N].人民日?qǐng)?bào)，2014-01-21(1).

[11]習(xí)近平.作風(fēng)建設(shè)要經(jīng)常抓深入抓持久抓 不斷鞏固擴(kuò)大教育實(shí)踐活動(dòng)成果[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-05-10(1).

[12]習(xí)近平.堅(jiān)持從嚴(yán)治黨落實(shí)管黨治黨責(zé)任 把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-07-01(1).

[13]習(xí)近平.緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義 學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-19(1).

[14]習(xí)近平.理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”[J].黨史縱橫，2014(2).

[15]習(xí)近平.毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義在實(shí)踐中不斷有所發(fā)現(xiàn)有所創(chuàng)造有所前進(jìn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-01-06(1).

[16]習(xí)近平.大力學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神繼續(xù)推動(dòng)教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-03-19(1).

[17]習(xí)近平.堅(jiān)持用好批評(píng)和自我批評(píng)的武器提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問(wèn)題能力[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-09-26(1).

[18]習(xí)近平.深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為振興老工業(yè)基地增添原動(dòng)力[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-09-02(1).

[19]毛澤東著作專(zhuān)題摘編：下[M]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社,2003.

[20]鄧小平文選:第3卷[M].北京：人民出版社，1994.

[21]劉云山.黨員干部要自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2014-09-08(1).

[22]田修思.把作風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性基礎(chǔ)性工作抓緊抓實(shí)：深入學(xué)習(xí)習(xí)主席關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)制度化的重要論述[N].解放軍報(bào)，2014-06-26(6).

[23]習(xí)近平.歷史使命越光榮奮斗目標(biāo)越宏偉 越要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)越要從嚴(yán)治黨[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09(1).

(責(zé)任編輯 曹 遠(yuǎn))

On the "New Normal" of Construction of the Party's Working Style

JIANG Chenghui

(Research Office,Party School of Chongqing Municipal CPC Committee ，Chongqing 400041，China)

As the development of "new normal" ideas and thinking，the "new normal" provides a new perspective to the study of the Party's working style construction. The CPC Central Committee of the new term takes the construction of working style as an important point of work start and has adopted a series of powerful new measures，put forward some new ideas of the construction of the Party and inject new momentum into the Party's working style construction and lead the construction of Party's working style to a "new normal": the Party's working style construction being often strengthened，the ideological style being transformed；carrying forward the style of hard work and plain living and setting up the bottom line thinking；adherence to the "Eight Provisions"，and the leadership setting an example；maintaining close ties with the masses，and emphasizing the core link；exercising rigid regulations and controlling the leader teams；and tightening the cage of system，and constructing a fundamental guarantee.

Party's construction；"new normal"；style construction；new practice；system

2014-11-13

蔣成會(huì)(1983-)，男，河南睢縣人，中共重慶市委黨校研究室教師。研究方向：黨的組織建設(shè)與戰(zhàn)略人力資源開(kāi)發(fā)。

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2015.01.008

D261.3

A

1009-4326(2015)01-0038-05