王 蕊

(遼寧石油化工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 撫順 113001)

十八屆四中全會(huì)法治思想中的民生理念

王 蕊

(遼寧石油化工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 撫順 113001)

黨的十八屆四中全會(huì)對法的論述詮釋了法的目標(biāo)，即把中國建設(shè)成社會(huì)主義法治國家，解釋了法律是治國重要的武器，好的法律體系和法律制度才能真正貫徹公平、正義，維護(hù)人民的各種權(quán)益。全會(huì)一再強(qiáng)調(diào)恪守立法為民思想，加強(qiáng)法律體系建設(shè)，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，加強(qiáng)法律制度和法律執(zhí)行隊(duì)伍的建設(shè)。無論全會(huì)中論述法的目的，還是法的權(quán)威及法律實(shí)施的各項(xiàng)要求，無一不透漏著黨的民生思想，展現(xiàn)著以民為先、為民服務(wù)的思想。民生思想貫穿十八屆四中全會(huì)報(bào)告，彰顯在法治思想的精神與理念中。

十八屆四中全會(huì)；法治社會(huì)；社會(huì)公平正義；公民權(quán)益；民生

黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平系列重要講話精神為指導(dǎo)，對立法工作、司法工作、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等做了詳細(xì)的要求，著重強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義法治建設(shè)。公報(bào)中關(guān)于中國特色社會(huì)主義法治理論的闡述蘊(yùn)涵了濃厚的民生思想。

一、法律權(quán)威維護(hù)人民利益

2012年，習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中指出，維護(hù)憲法的權(quán)威就是維護(hù)黨和人民的權(quán)威；在十八屆四中全會(huì)上，他又指出，法律權(quán)威來自于人民的信仰并保障人民的權(quán)益。權(quán)威一詞作為名詞在《現(xiàn)代漢語詞典》(第6版)中的意思有兩種：“1.使人信服的力量和威望。2.在某種范圍里最有威望、地位的人或事物。”[1]1076法律的權(quán)威應(yīng)該做第一種解釋，即法律中蘊(yùn)涵的使人信服的力量和威望?！杜＝蚍纱笤~典》中對法律權(quán)威有這樣的解釋：“如果只有在法律原則及其規(guī)則被接受并確實(shí)規(guī)定和約束大多數(shù)人的行為時(shí)，以及他們同意這些原則和規(guī)則必須被尊重和服從，且無選擇余地，這些原則和規(guī)則就是有權(quán)威性的。”[2]74總結(jié)兩部詞典中對法律權(quán)威的定義，則可以將其理解為：法律是一種使人信服的力量和威望，是被接受、尊重和服從的；如果沒有被接受，那么法律權(quán)威就會(huì)受到影響，法律可以展現(xiàn)的力量就會(huì)受限。這也意味著，只有法律保護(hù)著人民，才能被人民所接受，才會(huì)具有權(quán)威。因此，法律權(quán)威內(nèi)含為民之心，法律權(quán)威的提出就是群眾利益要求的體現(xiàn)。

法為人民而生。法律的主要內(nèi)容是為了維護(hù)社會(huì)秩序，保障國家穩(wěn)定有序的發(fā)展；法的目的就是實(shí)現(xiàn)公平、正義與平等；法的宗旨是為了服務(wù)最廣大人民。因此，從法律的內(nèi)容、法的目的和宗旨看，法律權(quán)威的本質(zhì)就是要維護(hù)人民的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公平和正義。法律要體現(xiàn)公平、為人民伸張正義，需要制度的建立和完善。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出，法律的權(quán)威在于實(shí)施，需要建立科學(xué)、高效的政府，建立各種決策機(jī)制、司法銜接機(jī)制等；需要建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系，做到人民在司法程序中能夠有處申辯、有力申辯，從而維護(hù)社會(huì)的公平，保障社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

二、建設(shè)法治隊(duì)伍，執(zhí)法為民

法治為民，隊(duì)伍先行。馬克思指出，“思想本身根本不能實(shí)現(xiàn)什么東西。思想要得到實(shí)現(xiàn)，就要有使用實(shí)踐力量的人?！盵3]320也就是說，人民群眾是人類社會(huì)的主體，是人類歷史活動(dòng)的主要承擔(dān)者和體現(xiàn)者。要想讓法律的光輝照耀到各個(gè)角落，就需要建設(shè)一支播撒法律光輝的強(qiáng)大隊(duì)伍。法治的建設(shè)要求加強(qiáng)法律隊(duì)伍的建設(shè)，要嚴(yán)格立法、執(zhí)法、司法部門人才建設(shè)，推進(jìn)法治專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化、專業(yè)化；要嚴(yán)格要求法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立符合條件的招錄人才便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系；暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道；創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)入教材、進(jìn)入課堂、進(jìn)入頭腦，培養(yǎng)堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量。

“執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律”[4]?！稕Q定》指出，為進(jìn)一步在立法、司法、執(zhí)法的過程中努力做到公平、公正，需要加強(qiáng)立法隊(duì)伍、執(zhí)法隊(duì)伍和司法隊(duì)伍建設(shè)。要使一個(gè)目前來看比較公平、合理的法律制度或是司法程序得到高效的運(yùn)用與實(shí)施，就必須有一支具備過硬的法律專業(yè)知識(shí)、良好的法律素質(zhì)和豐富的案件處理經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍。同時(shí)，只有具備強(qiáng)烈的職業(yè)道德和法律精神的隊(duì)伍，才能在法律運(yùn)用中做到公平、公正，才能“時(shí)刻將人民群眾的衣食、冷暖放在心上”[5]，為廣大人民群眾伸張正義，保障其應(yīng)有的權(quán)益。這樣的一支法治建設(shè)隊(duì)伍才是人民真正需要的隊(duì)伍，也是法治國家需要不遺余力地去建設(shè)和完善的隊(duì)伍。

三、完善法律體系，建設(shè)法治社會(huì)

良法產(chǎn)生民主。《決定》指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！眻?jiān)持依法治國首先要依憲治國。憲法是一國的根本大法，規(guī)定國家各項(xiàng)基本制度和根本任務(wù)，保障公民基本權(quán)利。它在國家的整個(gè)法律體系中居主導(dǎo)地位，具有最高的法律權(quán)威和最大的法律效力。在本質(zhì)上，它是國家的根本法，是民主制度的法律化。1954年我國第一部憲法《中華人民共和國憲法》誕生，鞏固和確立了新社會(huì)的面貌，規(guī)定了人民的權(quán)利和義務(wù)。1982年我國頒布了第四部憲法，并在此基礎(chǔ)上不斷修改和完善，使得人民的權(quán)益目前得到最大程度的保護(hù)?！皯椃ú粌H是治國理政的總章程，而且公民是權(quán)利的保證書?！盵6]

執(zhí)法實(shí)現(xiàn)善治。什么是善治，依據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》(第6版)，善有“擅長”(釋義7)和“容易、易于”(釋義9)等解釋。按照“擅長”這種解釋，可以把善治理解成擅長于治理，那么執(zhí)法可以實(shí)現(xiàn)善治這句話就可以理解為依照法律，擅長治理；按照“容易、易于”解釋，可以把善治理解成容易治理，易于治理，執(zhí)法實(shí)現(xiàn)善治就可以理解為依照法律治理，能夠使治理變得容易。無論是擅長治理還是易于治理，都是對人民生活的負(fù)責(zé)，“維護(hù)人民權(quán)益，法治是必由之路”[7]。《決定》指出：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！币笤邳h的領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府要建立法治政府。面對復(fù)雜的環(huán)境，要有序、公正地處理糾紛，解決矛盾，彰顯出事情本身的正義性，這種正義性正是執(zhí)法政府所特有的屬性。只有政府依照法律執(zhí)行公務(wù)，才不會(huì)出現(xiàn)違拆強(qiáng)拆事件，才不會(huì)出現(xiàn)越級上訪事件，才不會(huì)讓暴恐勢力無所顧忌、為所欲為。只有政府依照法律執(zhí)行公務(wù)，人民才能安心生活，民生工程便會(huì)在人民期盼中步步得到建立和完善。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，是建立法治政府的標(biāo)志；群眾生活安樂和諧，民生建設(shè)有序推進(jìn)，是法治中國建設(shè)的表現(xiàn)。只有依法行政才能最終實(shí)現(xiàn)群眾利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理達(dá)到善治。

四、保證司法公正，服務(wù)人民群眾

《決定》指出：“公正是法治的生命線?！边@句話道出了法治公正的重要內(nèi)涵。公正是法治的生命，是維護(hù)社會(huì)秩序的重要法寶，是維持人民之間相互關(guān)系的金鑰匙，是社會(huì)治理達(dá)到善治的一個(gè)衡量砝碼?？梢哉f，一個(gè)沒有公正的社會(huì)是談不上法治，更談不上善治的。只有具備公正的法治社會(huì)才是人民真正需要的社會(huì),而“司法是定分止?fàn)幍淖詈笠坏婪谰€”[8]。

《決定》指出，要“堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，健全事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度”。司法公正需要具體的法律法規(guī)的可依據(jù)性，需要證據(jù)的可靠真實(shí)性等，只有確定司法內(nèi)容中每一個(gè)具體細(xì)節(jié)的真實(shí)性，司法才可以做到公平，做到為民伸張正義。只有堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，司法人員才能正確地分析事情的原因和結(jié)果，才能為權(quán)益受損的一方爭得補(bǔ)償或?yàn)槠渖鞆堈x。也只有按照法律的準(zhǔn)繩，司法才能做到讓權(quán)益受到損害的一方有法可依地維護(hù)權(quán)益，讓觸犯法律者受到制裁，做到執(zhí)法必嚴(yán)?！稕Q定》還指出，要推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，要完善人民陪審員制度，要加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督等，這些都是以制度的形式來完善司法建設(shè)，都是從建立監(jiān)督制度的角度保證司法過程的公正性，保證人們權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。這些監(jiān)督制度是為了加強(qiáng)司法過程的科學(xué)性與正確性，尤其是辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度，就是提醒司法人員要重視經(jīng)辦的每一樁案件，重視人民大眾的權(quán)益，把人民大眾利益直接和司法人員相關(guān)聯(lián)。無論是司法過程還是司法監(jiān)督制度的建立，都是在向社會(huì)傳達(dá)一個(gè)信息：觸犯法律者一定會(huì)受到法律的制裁；人們在碰到不公正待遇時(shí)要學(xué)會(huì)使用法律手段維護(hù)權(quán)益，避免使用不正確的極端的暴力的方式解決；我們現(xiàn)在所進(jìn)行的社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)，其目的是服務(wù)于全體人民的。司法公正是社會(huì)公正的載體，是人民利益的載體，是社會(huì)穩(wěn)定的載體。

五、法治引領(lǐng)，建設(shè)平安中國

《決定》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)立法工作，完善法律體系，加大執(zhí)法隊(duì)伍和司法制度建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。無論是立法還是執(zhí)法，其目的都是為了解決人們生活中的矛盾與問題，理順社會(huì)關(guān)系，保障人們的正常生活。為了人民生活得更健康、更安全，提高依法打擊犯罪力度、完善司法制度建設(shè)、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)就變得尤為重要。習(xí)近平指出，要讓人們過上更好的生活。這種更好的生活離不開良好的法治保障。在良好的法治社會(huì)中，人們在法律面前可以感受人人平等，體會(huì)到在司法中能夠得到公正的對待。解決人民群眾生活中的問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益，這便是建設(shè)法治社會(huì)的指向。法治社會(huì)是人們生活和諧有序的社會(huì)，是一個(gè)健康的社會(huì)，是真正意義上為民謀福利的社會(huì)。我們要在十八屆四中全會(huì)指引下，全力進(jìn)行社會(huì)主義法治建設(shè)，建設(shè)一個(gè)法治中國、平安中國，建設(shè)一個(gè)民生的中國。

[1]中國社會(huì)科學(xué)院語言研究所詞典.現(xiàn)代漢語詞典：第6版[M].北京：商務(wù)印書館，2012.

[2]戴維·M·沃克.牛津法律大詞典[M].北京社會(huì)與科技發(fā)展研究所，譯.北京：光明日報(bào)出版社，1988.

[3]馬克思恩格斯文集：第1卷[M].北京：人民出版社，2009.

[4]陳戰(zhàn)勝，沈立威.法治中國：習(xí)近平法治思想述評[J].達(dá)州新論，2014(2).

[5]習(xí)近平.我是黃土地的兒子[J].西部大開發(fā)，2012(9).

[6]唐俊.芻議習(xí)近平法治新思維[J].新西部，2013(3).

[7]周強(qiáng).積極推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)：學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于法治建設(shè)的重要論述[N].人民日報(bào)， 2013-08-12(07).

[8]張文顯.法治中國建設(shè)的前沿問題[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2014(5).

[9]習(xí)近平.在全社會(huì)牢固樹立憲法和法律權(quán)威[EB/OL].[2012-12-04]. http://www.chinanews.com/gn/2012/12-04/4382117.shtml.

(責(zé)任編輯 郭 偉)

The People's Livelihood Concept Contained in the Ruling-by-Law Thought Presented in the Fourth Plenary Session of the 18th Central Committee

WANG Rui

(Marxism College，Liaoning University of Petroleum and Chemical Technology，F(xiàn)ushun 113001，China)

The Party's Fourth Plenary Session of the 18th Central Committee discussed the content of the law in a good interpretation of the law of the target，that is，building China into a socialist country under the rule of law，and makes clear that the law is an important weapon，and a good legal system and legal system can well implement fairness and justice，maintaining all kinds of rights and interests of the people. The Central Committee has repeatedly stressed legislation for the people thought，strengthened the legal system construction，enhanced the construction of legal system and law enforcement team in high standards and strict requirements. The Committee also discussed the target of law or the authority of law and the law enforcement requirements，which reveals the Party's people's livelihood thought. The thought of people's livelihood runs throughout the 4th Plenary Session of the 18th Central Committee and shows the idea and spirit of rule by law.

the 4th Plenary Session of the 18th Central Committee of CPC；the society of rule by law；social fairness and justice；civil rights and interests；people's livelihood

2014-11-23

王 蕊(1990-)，女，安徽淮南人，遼寧石油化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院2013級馬克思主義中國化專業(yè)碩士研究生。研究方向：中國特色社會(huì)主義理論與馬克思主義中國化。

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2015.01.016

D220;D920.0

A

1009-4326(2015)01-0073-03