李文豪

(山東師范大學 政治與國際關系學院，山東 濟南 250358)

淺析人民主體地位與依法治國

李文豪

(山東師范大學 政治與國際關系學院，山東 濟南 250358)

我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，人民是社會主義政治、經(jīng)濟、文化、法治建設的主體。中國共產(chǎn)黨通過政治、經(jīng)濟、文化、法律手段保障人民主體地位，尤其是現(xiàn)階段中為貫徹落實黨的十八大作出的戰(zhàn)略部署，加快建設社會主義法治國家，必須進一步用法治來保障人民的主體地位。依法治國是現(xiàn)階段我國基本方略之一，人民作為社會主義事業(yè)建設的主體，必須在黨的領導下貫徹落實依法治國方略，確保國家各項事務都依法進行，才能早日實現(xiàn)中華民族復興的中國夢。

中國特色社會主義；依法治國；人民；主體地位

為貫徹落實黨的十八大作出的戰(zhàn)略部署，加快建設社會主義法治國家，黨的十八屆四中全會以“依法治國”為主題，做出了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)。把依法治國作為全會的主題是由現(xiàn)階段的國情、世情、黨情決定的，是黨中央審時度勢做出的正確決策。社會主義的本質(zhì)是人民當家作主，無論任何時候人民主體的地位不能動搖。堅持依法治國，必須首先堅持人民主體地位。

一、人民主體思想含義及其地位

我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國一切權力屬于人民。人民把自己的意志通過法律的形式上升為國家的意志，通過人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等政治制度把人民的主體地位確定下來，人民通過這些政治制度直接或者間接地管理國家，行使權力。

1.人民主體思想，第一要義是把人作為考察問題的出發(fā)點。作為主體的人，是指在主客體相互關聯(lián)的多重關系中所具有和表現(xiàn)出來的物質(zhì)力量和精神力量的總和，表明人在這些關系中所表現(xiàn)出來的自主的地位和性質(zhì)。這種自主性突出地表現(xiàn)為人的主動性、積極性和創(chuàng)造性。無論立法還是司法，在依法治國的任何階段人民群眾都是主力軍，在發(fā)揮黨總攬全局的同時必須重視人民群眾這一主體。只有尊重人民的主體地位，得到了人民的支持和擁護，依法治國才能全面深入地得以貫徹落實。

2.人民主體是我國進行現(xiàn)代化建設實現(xiàn)中國夢的基礎。社會歷史發(fā)展是有規(guī)律的，而人民主體是評判實踐是否符合歷史發(fā)展規(guī)律的試金石。堅持歷史唯物主義就要深刻地理解“人民群眾是歷史創(chuàng)造者”這一觀點。鴉片戰(zhàn)爭到新中國成立之間的100多年來，在帝國主義、封建主義、官僚資本主義的重重壓迫下，中國淪為半殖民地半封建社會，人民主體地位嚴重缺失，帝國主義、封建主義、官僚資本資本主義相互勾結(jié)，殘酷地剝削中國廣大勞動人民，社會矛盾日益突出。以資產(chǎn)階級為代表的社會改良主義者囿其階級利益，不敢正視人民主體地位，在革命中不敢也沒有能力發(fā)動廣大人民群眾，把人民當成革命的附庸，依然剝削人民、鎮(zhèn)壓人民，非但沒有使中國社會推翻剝削和壓迫，走上現(xiàn)代化的道路，反而使得階級矛盾越發(fā)的不可調(diào)和。只有中國共產(chǎn)黨，始終堅守人民是歷史的創(chuàng)造者這一歷史唯物主義觀點，正視人民主體地位，相信人民、依靠人民、一切為了人民。毛澤東于1934年前后發(fā)表了《反對本本主義》《關心群眾生活，注意工作方法》等文章，標志著黨的群眾路線思想的基本形成，也標志著人民主體地位理論的初步形成。毛澤東認為：“我們現(xiàn)在的中心任務是動員廣大群眾參加革命戰(zhàn)爭?！盵1]136隨著革命戰(zhàn)爭的進行，毛澤東有關人民主體的思想理論逐步形成完善?？谷諔?zhàn)爭時期逐步走向成熟，毛澤東在延安青年五四運動20周年紀念大會上的講話中指出：“革命是什么人去呢？革命的主體是什么呢？就是中國的老百姓。革命的動力，有無產(chǎn)階級，有農(nóng)民階級，還有其他階級中一切愿意反帝反封建革命力量?！盵2]562我黨在領導新民主主義革命中始終依靠人民的力量，把人民的利益放在首位，尊重人民的首創(chuàng)精神，最終取得了新民主主義革命的勝利，建立了人民當家作主的新中國。

二、人民主體與依法治國相輔相成

1.人民是依法國的主體和力量源泉。首先，從依法治國的含義來看，人民是依法治國的主體。1997年中共十五大報告中明確了依法治國的概念：“依法治國就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務。”[3]240由此，“人民”是“國家事務”的管理者，各項工作依法進行，將廣大人民群眾的意志通過法律的方式上升為國家的意志，法律體現(xiàn)人民的意志?！稕Q定》明確指出：“要堅持人民主體地位，人民是依法治國的主體和力量源泉，必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發(fā)點和落腳點。”[4]改革進入深水區(qū)和攻堅期，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領域問題逐漸凸顯，改革的紅利逐漸減少。在這關鍵時期社會主義政治領域改革需要進一步鞏固人民主體地位，只有“為了人民、依靠人民、保護人民”，人民才能共享改革發(fā)展成果；只有人民權力得到了保障、社會公平得到彰顯，人民建設社會主義的熱情才會更加高漲，中華民族偉大復興才能早日實現(xiàn)。依法治國，在法治中國的建設中必須增強全社會學法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。要把法律貫徹到人民中去，才會形成更加有序的社會秩序，社會主義現(xiàn)代化建設就有了強有力的制度保障和政治基礎。

其次，人民是依法治國的主體是由我國的國家性質(zhì)決定的。我國憲法明確規(guī)定，我國國家性質(zhì)是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。人民民主專政的社會主義性質(zhì)決定了我國人民在國家中的主體地位。另外，憲法還明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。具體的來說，就是人民通過選出各級人大代表，由人大代表在各級人民代表大會召開期間代表全國人民行使權力。此外憲法還規(guī)定了人民在依法治國中的義務，中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共財產(chǎn)，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德。由此，人民不僅僅是依法治國中權力的主體，還是義務的主體。

再次，人民是依法治國的主體是由歷史唯物主義決定的。正如馬克思在《德意志意識形態(tài)》中提到的：“我們開始要談的前提不是任意提出的，不是教條，而是一些只有在想象中才能撇開的現(xiàn)實前提。這是一些現(xiàn)實的個人，是他們的活動和他們的物質(zhì)生活條件，包括他們已有的和由他們自己的活動創(chuàng)造出來的物質(zhì)生活條件。”[5]66-67馬克思把人放到具體的歷史中去考察，他認為，人的本質(zhì)在其現(xiàn)實性上是一切社會關系的總和。所以，馬克思主義的人民主體思想主要指的是具有主體意識、從事認識活動和具體對象性活動的人。進而，在社會主義實踐中歷史唯物主義者認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會歷史發(fā)展的主體，是精神財富和物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，是社會變革的決定力量。我們黨的歷史觀始終是歷史唯物主義，即以堅持人民群眾為社會歷史的主體、實踐的主體。共享改革發(fā)展成果是人民作為社會主義建設主體的必然；同樣的，在社會主義政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個領域的建設中人民群眾也是主力軍。黨的十八大強調(diào)指出：“要發(fā)揮人民主人翁精神，堅持依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務?！盵6]14這里很明顯地突出了人民在法治建設中的主體地位，同時也說明了只有堅持人民在社會政治改革實踐中的主體地位才能保證我國社會主義社會的性質(zhì)。

最后，堅持人民在依法治國中的主體地位是解決現(xiàn)階段法治不健全不完善的必然要求。中國特色社會主義法律體系經(jīng)過30多年的建設逐步建立起來，但是，中國的法治建設依然存在著很多問題：公民法治意識不強、法律知識欠缺；重點領域法律不健全、立法機制不夠完善；黨在依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學執(zhí)政中不能堅持法治思維，以權謀私；等等。這些問題產(chǎn)生于中國特色社會主義建設的實踐中，同樣也需要在廣大人民群眾的實踐中加以解決。1984年，鄧小平在深圳視察時指出：“全國有那么多娃娃、學生，搞軟件是完全有條件的。電腦教育要從娃娃抓起?！盵7]257由此及彼，現(xiàn)階段我們的法治教育也要從“娃娃”抓起，經(jīng)過10年、20年全社會的法治意識必將有質(zhì)的提高。針對立法制度不夠健全的問題，《決定》指出：“深入推進科學立法、民主立法。加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，健全向下級人大征詢立法意見機制，建立基層立法聯(lián)系點制度，推進立法精細化?！盵4]《決定》進一步強調(diào)了基層立法的重要性，同時還要求增加人大及其常委會列席人數(shù)，實際上是更多地發(fā)揮人大代表參與起草和修改憲法的作用，這同時也加強了人民在立法中的主體地位。

2.依法治國為人民主體地位提供保障。首先，法治以制度為基礎為人民主體地位保駕護航。中國特色社會主義政治制度是在依法治國思想指導下逐步完善的，包括人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、多黨合作制度等政治制度的運行都必須符合憲法的根本原則，遵循法治的軌道。我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國一切權力屬于人民。中國特色社會主義政治制度為鞏固和保障人民主體地位提供了政治保障。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴?！币婪ㄖ螄笫紫缺仨氁缿椫螄?，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系為中國特色社會主義提供了法律保障。《決定》指出：“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。”[4]“中國特色社會主義法治體系”總原則就是要堅持人民的主體地位、法律面前人人平等。當前社會主義法治實踐建設為保證人民主體地位提供了法治體系保障。

其次，依法治國通過普法教育為人民主體地位提供智力支持和群眾基礎。法律知識在全民中的普及和推廣能夠推動法治精神的弘揚，進而提升全體人民的法律意識，增強知法、懂法、守法的自覺性，使人民能夠更好地參政議政、依法行使權利。依法治國的主體是人民，深入貫徹落實依法治國的基本方略，人民有了足夠法律知識才能更加自覺積極地參與管理國家、事務管理民族事務，把人民當家作主落到實處。 《決定》指出：“將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程?！盵4]全社會法治教育的貫徹落實，能從根本上解決人民法治素養(yǎng)不高、法律意識薄弱的問題，從而為廣大人民群眾有序參與政治生活提供群眾基礎。

最后，依法治國的具體法治實踐使人民主體地位得以鞏固?；鶎尤罕娮灾沃贫仁巧鐣髁x民主最廣泛而深刻的實踐，是發(fā)展社會主義民主的基礎性工作?！盎鶎尤罕娮灾问瞧駷橹怪袊鶎尤罕妳⑴c人數(shù)最多，開展社會主義民主最廣泛的實踐活動?！盵8]342人民群眾直接參與選舉、管理、決策、監(jiān)督，一方面有利于調(diào)動參政議政的熱情；另一方面，也使廣大人民群眾的權利能夠得到具體的落實?？傊?，基層民主是依法治國方略在基層的具體實踐，能夠保障基層最廣大人民的根本利益，促進社會和諧，實現(xiàn)國家長治久安，也是當代中國法治民主取得的顯著成就。

三、貫徹依法治國方略鞏固人民主體地位

1.貫徹依法治國的方略，必須堅持在黨的領導下發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神。《決定》要求“加強和改進黨對全面推進依法治國的領導”。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義建設的領導核心，黨堅持依法執(zhí)政，對全面推進依法治國具有重大作用，這也是依法治國方略得以貫徹的政治保障。真正做到領導立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，這樣才能進一步鞏固黨的執(zhí)政地位，做到人民當家作主、依法治國和黨的領導三者的有機統(tǒng)一。同時，還要注意發(fā)現(xiàn)廣大人民群眾實踐中的新問題，研究新問題進而解決新問題?？傊?，黨在發(fā)揮統(tǒng)領全局的作用的同時，要時時刻刻把廣大人民群眾的利益放在首位。

2.推進科學、民主立法，發(fā)揮人民在立法中的主體作用。全國人民代表大會是我國的立法機關、國家權力機關，同時也是我國人民行使權力的機關。為了做到立法的民主與科學，必須進一步加強人民代表大會在立法和監(jiān)督方面的作用。一方面，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，健全向下級人大征詢立法意見機制；另一方面，拓寬民意監(jiān)督和建議渠道，使人民的呼聲能夠準確及時地反映到法律法規(guī)中去?？茖W民主立法要保障最廣大人民的根本利益，《決定》強調(diào)：“加快保障和改善民生、推進社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設?！盵4]這就要求在涉及民生問題的重點領域必須依法保障人民的權利，加快完善權利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度。

3.深化行政體制改革，使政府能夠依法行政，讓整個治理體系體現(xiàn)全心全意為人民服務的宗旨?！稕Q定》強調(diào)：“各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作?！盵4]為此，一方面，必須健全依法決策、民主監(jiān)督制度。在涉及人民重大利益的決策方面，必須嚴格按照法定程序進行，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、權責明確。另一方面，政府必須權責明確，做到有所為有所不為。在教育、醫(yī)療、公共安全、環(huán)境保護、食品安全、社會保障等領域必須管全、管好。減少行政審批，弱化對企業(yè)、市場的干預。始終把為人民服務的宗旨貫穿依法行政的整個過程。

總之，人民是依法治國的主體，我國的憲法和法律體現(xiàn)的是人民的意志，全面貫徹《決定》精神，必須確保人民的主體地位。正如習近平所強調(diào)的：“維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)?！盵9]55人民主體地位與依法治國相輔相成，尊重和保障人民在依法治國中的主體地位，才能調(diào)動廣大人民建設社會主義的熱情，推動我國法治化進程。

[1]毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[3]干部培訓委員會.“三個代表”重要思想概論[M].北京：人民出版社，2006.

[4]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[EB/OL].[2014-10-28]. http://news.xinhuanet.com/2014-10/28/c_1113015330.htm.

[5]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.

[6]十八大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2012.

[7]鐘文.改革開放的總設計師鄧小平[M].北京：人民出版社，2008.

[8]陳錦華.中國模式與中國制度[M].北京：人民出版社，2012.

[9]習近平總書記系列講話精神學習讀本[M].北京：中央黨校出版社，2013.

(責任編輯 郭 偉)

Brief Analysis of the People's Subject Status and Rule by Law

LI Wenhao

(College of Politics and International Relations，Shandong Normal University，Ji'nan 250358，China)

China is a socialist country under people's democratic dictatorship. The people are the masters of the country and are the main body of socialist economy，politics，culture and legal construction. The Communist Party of China use economic，cultural，political and legal means to protect the people's principal position. Especially，at the present stage，in order to implement the plan made by the 18th National Congress of the CPC and to accelerate the construction of a socialist country ruled by law，we must use the legal system to protect people's subject status. At the present stage，ruling the county by law is one of our country's fundamental strategies. People who are the main subject of socialist construction must carry out the rule of law under the leadership of the Party and ensure that all state affairs should be carried out according to the law，so as to early realize the Chinese dream of rejuvenation of the Chinese nation.

Socialism with Chinese Characteristics；rule by law；the people；subject status

2014-12-04

李文豪(1989-)，男，山東濟寧人，山東師范大學政治與國際關系學院(馬克思主義學院)2013級馬克思主義基本原理專業(yè)碩士研究生。研究方向：馬克思主義人學。

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2015.01.017

D616

A

1009-4326(2015)01-0076-04