劉少伯，李 妍

(1.天津市寶坻區(qū)法律援助中心，天津301800;2.天津市寶坻區(qū)人民檢察院，天津301800)

行賄罪，是指為謀取不正當(dāng)利益，在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，給予國(guó)家工作人員以財(cái)物，違反國(guó)家規(guī)定，給予國(guó)家工作人員以財(cái)物，數(shù)額較大，或者違反國(guó)家規(guī)定，給予國(guó)家工作人員以各種名義的回扣費(fèi)、手續(xù)費(fèi)的行為。行賄與受賄是一對(duì)孿生兄弟，是反腐倡廉斗爭(zhēng)中一種嚴(yán)重的違法犯罪，污染社會(huì)風(fēng)氣，毒害人們的思想，侵犯的客體是國(guó)家工作人員公務(wù)行為的廉潔性。因此，在2010年“兩會(huì)”上，最高人民檢察院工作報(bào)告首次提出加大懲治行賄犯罪力度，引起了諸多兩會(huì)代表委員的強(qiáng)烈共鳴。自此，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)2010年立案?jìng)刹樾匈V犯罪嫌疑人3969人，2011年對(duì)4217名行賄人依法追究刑事責(zé)任。盡管如此，對(duì)賄賂犯罪的打擊仍然出現(xiàn)“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。因此，要在深刻認(rèn)識(shí)行賄犯罪嚴(yán)重社會(huì)危害性的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)使命感和緊迫感，深入研究行賄犯罪的現(xiàn)狀、規(guī)律，積極發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢的作用，找準(zhǔn)行賄犯罪檔案查詢工作與懲治行賄犯罪的契合點(diǎn)，加大對(duì)行賄犯罪的預(yù)防及打擊力度。

一、行賄罪的主要特點(diǎn)和懲治現(xiàn)狀

(一)行賄犯罪的主要特點(diǎn)

1.行賄領(lǐng)域范圍較廣。從檢察機(jī)關(guān)查辦的行賄犯罪案件來(lái)看，行賄犯罪涉及的領(lǐng)域和范圍比較廣泛，多集中在建筑工程招投標(biāo)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地開(kāi)發(fā)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域。此外，在教育、衛(wèi)生、就業(yè)、人事變動(dòng)升遷等過(guò)程中行賄現(xiàn)象也較普遍。

2.行賄腐蝕性較強(qiáng)。有的行賄人以少量多次的形式逐步對(duì)國(guó)家工作人員進(jìn)行腐蝕，一步步將部分意志薄弱的國(guó)家工作人員拉入受賄犯罪的深淵。行賄人期望以賄賂的方式干預(yù)特定權(quán)力的行使，既侵犯了國(guó)家工作人員職務(wù)行為不可收買(mǎi)性的客體，同時(shí)，破壞了國(guó)家機(jī)關(guān)的運(yùn)行制度、商業(yè)運(yùn)作機(jī)制，最重要的是損害了國(guó)家公職行為的可信賴(lài)性。長(zhǎng)此以往，在群眾中形成職務(wù)行為可以收買(mǎi)的不良印象，必然會(huì)從不信賴(lài)國(guó)家工作人員的某個(gè)人，發(fā)展到不信賴(lài)國(guó)家機(jī)關(guān)，最終導(dǎo)致國(guó)家正常的管理事務(wù)難以開(kāi)展，甚至導(dǎo)致社會(huì)公平正義觀念的扭曲和社會(huì)思想道德水平的下降。

3.行賄犯罪比例增高。由于近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)不斷加大查辦職務(wù)犯罪力度，使得貪污、受賄、挪用公款等傳統(tǒng)高發(fā)犯罪的犯罪成本增高，不少為官者在受賄中心存僥幸，因此滋生了行賄犯罪的高發(fā)。

(二)行賄犯罪的懲治現(xiàn)狀

1.行賄犯罪查處難度增加。檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪，難度最大的就是行賄犯罪，有幾方面原因:一是犯罪主體多元化。行賄違法犯罪的主體不特定，面寬人廣，給偵查取證工作帶來(lái)諸多困難，涉案人員涉及到社會(huì)的方方面面，凡是對(duì)公權(quán)力有需求的人群，均可能成為此罪的主體，如單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員、農(nóng)村基層干部以及普通群眾等等。二是作案手段具有隱蔽性。行為人實(shí)施行賄犯罪過(guò)程中，精心選擇時(shí)間、地點(diǎn)，精心安排作案方式，或以一對(duì)一方式單線接頭，秘密行賄受賄，或采取一些貌似合法的智能手段來(lái)掩蓋賄賂的本質(zhì)。如“先行賄后謀利”或“先謀利后行賄”，而非同步進(jìn)行，故意模糊行賄與謀利之間的因果關(guān)系，使其具有極大的隱蔽性，難以認(rèn)定。三是行賄方式多樣化。除了傳統(tǒng)的直接送錢(qián)、送物之外，或“明借暗給，明借暗受”，或受賄人向行賄人打借條，行賄人送禮的同時(shí)附送發(fā)票，以掩蓋其罪行，或假借親朋好友的名義施以饋贈(zèng)，或代為裝修房屋，代為送高官子女出國(guó)，陪同旅游全程付費(fèi)，或以賭博的方式故意輸給對(duì)方，達(dá)到賄賂的目的等等，手段翻新，花樣繁多，使得行賄犯罪查處難度進(jìn)一步加大。

2.行賄犯罪的量刑較輕。凡是有權(quán)力的地方，就可能伴隨著腐敗的發(fā)生。然而一旦出現(xiàn)了賄賂類(lèi)犯罪，往往只追究受賄者的責(zé)任，卻對(duì)行賄行為放寬尺度，主要原因有三個(gè)方面，首先是“不正當(dāng)利益”在實(shí)踐中認(rèn)定困難，導(dǎo)致行受賄的對(duì)合犯中的行賄犯罪難以認(rèn)定。其次是行賄行為多為一對(duì)一發(fā)生，在多人向一人行賄中，受賄罪達(dá)到立案數(shù)額，而往往對(duì)行賄者只能對(duì)行賄行為有所認(rèn)定，卻不能認(rèn)定為行賄罪。最后，為了查辦受賄犯罪，實(shí)踐中往往對(duì)行賄者以“污點(diǎn)證人”的形式從輕處罰。

二、全國(guó)檢察行賄犯罪檔案查詢工作的開(kāi)展情況

行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)自建立以來(lái)，發(fā)揮了有力的作用，并于2012年2月16日實(shí)現(xiàn)了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)有行賄犯罪記錄的單位或個(gè)人，由行業(yè)主管或監(jiān)管部門(mén)予以限制或禁止市場(chǎng)準(zhǔn)入，構(gòu)建針對(duì)商業(yè)賄賂的“防火墻”，受到企事業(yè)單位等各類(lèi)市場(chǎng)主體的普遍歡迎。到2014年的“兩會(huì)”期間，檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)已為有關(guān)單位提供查詢371萬(wàn)余次。經(jīng)過(guò)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的篩查，將有行賄犯罪記錄的單位和個(gè)人進(jìn)行有效阻隔，從而在行賄可能較大的單位和個(gè)人與可能受賄的單位和個(gè)人之間架起一道“防護(hù)網(wǎng)”，有效地預(yù)防了行賄犯罪的發(fā)生。

(一)行賄犯罪檔案查詢工作引起社會(huì)的廣泛關(guān)注

最高人民檢察院的《行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定》確立了信息錄入制度、受理與查詢制度、應(yīng)用與反饋制度、異議與投訴制度以及違法違規(guī)行為的處理制度等新制度，規(guī)定了查詢受理事由、查詢告知函的有效期、行賄犯罪信息查詢期限、異議情形等新內(nèi)容。至此，行賄犯罪檔案查詢工作引起了包括省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和普通民眾在內(nèi)的社會(huì)民眾的廣泛關(guān)注，在全國(guó)范圍內(nèi)很多地區(qū)，很多行業(yè)、部門(mén)，將行賄犯罪檔案查詢作為了招投標(biāo)的前置程序。

(二)行賄犯罪檔案查詢工作在各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用

2006年1月1日，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)普遍建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，并正式對(duì)外受理查詢。同年3月4日，最高人民檢察院出臺(tái)《關(guān)于受理行賄犯罪檔案查詢的暫行規(guī)定》，對(duì)當(dāng)時(shí)行賄犯罪檔案錄入范圍確定為:1997年刑法修訂實(shí)施以來(lái)，由檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤⒉⒔?jīng)人民法院裁判的發(fā)生在建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育和政府采購(gòu)領(lǐng)域的個(gè)人行賄、單位行賄、對(duì)單位行賄、介紹賄賂犯罪案件的檔案。2009年5月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第三次預(yù)防職務(wù)犯罪工作會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議結(jié)束一個(gè)月后，最高人民檢察院對(duì)2006年制定的《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作的暫行規(guī)定》第三條進(jìn)行了修改，取消了原來(lái)錄入和查詢范圍的限制，以進(jìn)一步拓寬錄入和查詢范圍。由建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、政府采購(gòu)等5個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大到所有領(lǐng)域，與此同時(shí)，升級(jí)后的行賄犯罪檔案查詢軟件在全國(guó)得到推廣和應(yīng)用。

三、行賄犯罪檔案查詢工作對(duì)預(yù)防行賄犯罪的作用

(一)行賄犯罪檔案查詢提高了行賄犯罪的犯罪成本

行賄犯罪記錄查詢系統(tǒng)，增加了行賄犯罪的成本和風(fēng)險(xiǎn)。這把無(wú)形之劍，不僅指行賄者個(gè)人，對(duì)其所在單位，也是強(qiáng)有力的約束。放任、縱容單位人員通過(guò)行賄手段進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，其后果也要自己“埋單”。在這種制度下，迫使一些想靠行賄牟取不正當(dāng)利益的單位和個(gè)人不得不“三思而后行”。一旦行賄犯罪被檢察機(jī)關(guān)查處并記錄在案，檢察機(jī)關(guān)將在工程項(xiàng)目招投標(biāo)、信貸審批、公司上市審批、公共采購(gòu)、招考公務(wù)員、招生錄用等環(huán)節(jié)被排除在有形市場(chǎng)之外，讓行賄人在可能暫時(shí)獲得一些眼前利益與付出沉重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)之間權(quán)衡，讓行賄人比受刑還難過(guò)。

(二)行賄犯罪檔案查詢?cè)鰪?qiáng)了對(duì)行賄犯罪的威懾力

通過(guò)對(duì)行賄犯罪檔案查詢信息的歸類(lèi)整理和信息比對(duì)，為職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防工作提供信息服務(wù)和明確方向。一方面，對(duì)職務(wù)犯罪偵查而言，查詢系統(tǒng)的后臺(tái)管理可以將被查詢單位、法人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目名稱(chēng)等一一記錄在案。根據(jù)登記、掌握的信息，對(duì)偵查部門(mén)確定嫌疑對(duì)象負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)信息進(jìn)行分析比對(duì)，幫助發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、確定偵查方向。另一方面，對(duì)于預(yù)防職務(wù)犯罪而言，可以充分利用系統(tǒng)的信息資源，開(kāi)展信息評(píng)估分析，強(qiáng)化預(yù)警功能和線索發(fā)現(xiàn)功能。通過(guò)行賄犯罪檔案查詢工作優(yōu)化偵防信息資源，進(jìn)而增強(qiáng)了對(duì)行賄犯罪的威懾力。

(三)行賄犯罪檔案查詢促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)管理

以行賄犯罪檔案查詢作為政府采購(gòu)和招標(biāo)審查的必經(jīng)關(guān)口，將經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的單位和個(gè)人拒之“門(mén)”外，提高了行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，大大降低了工程建設(shè)領(lǐng)域官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的幾率，促進(jìn)了市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)管理。如行賄犯罪檔案查詢對(duì)有關(guān)行業(yè)主管(監(jiān)管)部門(mén)和業(yè)主，對(duì)有行賄犯罪記錄的單位和個(gè)人，作出了限制準(zhǔn)入、取消投標(biāo)資格、降低信譽(yù)分或資質(zhì)等級(jí)、終止業(yè)務(wù)關(guān)系等處置。不少地方投標(biāo)單位和個(gè)人主動(dòng)到檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行查詢以“自證清白”。檢察機(jī)關(guān)的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)已經(jīng)成為防治職務(wù)犯罪、促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)管理的有效手段。它以限制進(jìn)入市場(chǎng)的方式讓行賄人付出代價(jià)的同時(shí)，也對(duì)誠(chéng)實(shí)信用的守法經(jīng)營(yíng)者給予了保護(hù)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)管理起到了積極的促進(jìn)作用。

(四)行賄犯罪檔案查詢促進(jìn)了社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)

長(zhǎng)期以來(lái)，行賄犯罪打擊難、懲處輕的現(xiàn)象容易導(dǎo)致社會(huì)上形成“找關(guān)系”、“走后門(mén)”的風(fēng)氣，最終導(dǎo)致問(wèn)題的解決渠道和正常的工作制度都失去效用。在嚴(yán)厲打擊賄賂犯罪的社會(huì)背景下，人民群眾在反感受賄的同時(shí)，也對(duì)行賄犯罪未受相應(yīng)的懲處而意見(jiàn)頗大，少數(shù)百姓即便為了爭(zhēng)取合法權(quán)益，也存在“有理無(wú)禮難進(jìn)門(mén)”的心理，因此，行賄已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的一大公害，亟待作出實(shí)質(zhì)性努力，鏟除行賄的“土壤”，不斷凈化社會(huì)環(huán)境。而行賄犯罪檔案查詢的出現(xiàn)，恰恰適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代社會(huì)管理的要求，促進(jìn)失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制制度建設(shè)，在潛移默化之中培育經(jīng)營(yíng)者抵制行賄、遵紀(jì)守法、合法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的誠(chéng)信氛圍。

四、行賄犯罪檔案查詢工作的完善

一是行賄犯罪檔案錄入工作中還存在地方保護(hù)主義。部分地方黨委、政府對(duì)行賄犯罪檔案的查詢工作予以支持，但出于對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的保護(hù)主義，對(duì)本地行賄案件的錄入工作持保留態(tài)度。二是不能有效避免一些惡意規(guī)避的行為。如實(shí)踐中，一些單位或其法人代表、項(xiàng)目經(jīng)理為了避免犯罪記錄造成的不良影響，往往會(huì)選擇重新注冊(cè)公司名稱(chēng)或更換法人代表、項(xiàng)目經(jīng)理的方式加以規(guī)避，而系統(tǒng)現(xiàn)在對(duì)這種規(guī)避行為還沒(méi)有針對(duì)性的舉措。三是行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的分析功能還不能得到有效運(yùn)用。檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)后，大大改進(jìn)和強(qiáng)化了查詢系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析功能，但實(shí)踐中部分檢察院還不能有效運(yùn)用查詢系統(tǒng)，對(duì)某個(gè)地區(qū)、某個(gè)行業(yè)、某個(gè)時(shí)期賄賂犯罪專(zhuān)題統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)行賄犯罪趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)警預(yù)測(cè)、為偵查部門(mén)辦案線索研判提供方向。四是廉潔準(zhǔn)入制度有待進(jìn)一步推進(jìn)。由于檢察機(jī)關(guān)不是行政機(jī)關(guān)，不能用行政命令的方式要求相關(guān)行業(yè)或部門(mén)進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢，行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)只能依靠與招標(biāo)單位以召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、簽訂備忘錄等形式推進(jìn)廉潔準(zhǔn)入制度。從全國(guó)來(lái)看，部分地區(qū)此項(xiàng)制度尚未全面建立，行賄犯罪檔案查詢制度的影響力仍然有限。