歐陽斌（霍爾果斯海關(guān)　新疆 伊寧 835211）

“義烏模式”對推進(jìn)中哈霍爾果斯國際邊境合作中心發(fā)展的啟示與借鑒

歐陽斌
（霍爾果斯海關(guān)新疆 伊寧 835211）

新疆定位絲綢之路核心區(qū)，著力打造“五中心、三基地、一通道”?；魻柟箍诎秴^(qū)域是新歐亞大陸橋的橋頭堡和我國向西開放的重要窗口，是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要區(qū)域、關(guān)鍵節(jié)點和核心支點，是伊犁州建設(shè)“四港一谷”的先行區(qū)和排頭兵。對于霍爾果斯口岸來說，合作中心發(fā)展又是其區(qū)域發(fā)展的重點和龍頭。而“義烏模式”主要是“主體市場”和“商圈”的打造模式，因此霍爾果斯國際邊境合作中心發(fā)展的方向及目標(biāo)就是建成國際商品交易專業(yè)市場，引導(dǎo)培育和發(fā)展壯大關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成“中心商圈”，以促進(jìn)霍爾果斯市開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，將其打造為絲路之路經(jīng)濟(jì)帶上的一顆璀璨明珠。

新疆 義烏模式 霍爾果斯 啟示

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心（以下簡稱合作中心）是跨境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資合作中心，主要功能是貿(mào)易洽談、商品展示和銷售、倉儲運輸、賓館飯店、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、金融服務(wù)和舉辦各類區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)洽談會等。其中“商品展示和銷售”功能是其余六項功能的“根本”和“源頭”，圍繞此功能的成功實現(xiàn)，其余功能“貿(mào)易洽談、倉儲運輸、賓館飯店、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、金融服務(wù)、舉辦各類區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)洽談會”才會被引領(lǐng)帶動和實現(xiàn)，逐步形成七項功能緊密聯(lián)系、相輔相成和共進(jìn)共退的局面。這也就達(dá)到了中哈兩國建設(shè)合作中心目的之一，即滿足雙方不同層次居民需求的商品充實市場。合作中心自項目開工建設(shè)和正式運營以來，建設(shè)運營項目均為商品交易市場，同時商品不斷豐富，交易規(guī)模不斷增大，就是實證。2012年4月18日，合作中心正式運營，全年進(jìn)出區(qū)人員為23.5萬人次、進(jìn)出區(qū)運輸工具為4.2萬輛次、貨運量為462噸、貿(mào)易額524萬美元（2012年8月8日起）。2013年，進(jìn)出區(qū)旅客41.09萬人次、監(jiān)管進(jìn)出區(qū)車輛29 958輛次；貨運量858.98噸，貿(mào)易額903.51萬美元。2014年，進(jìn)出區(qū)旅客235.7萬人次，與2013年相比（下同）增長4.7倍；監(jiān)管進(jìn)出區(qū)車輛11.3萬輛次，同比增加2.7倍；出口貨運量為1.3萬噸，增加14倍；貿(mào)易額1.62億美元，同比增長16.7倍；過境貨物0.05萬噸。目前，合作中心中方區(qū)域已入駐簽約項目18個，總投資約240億元，擬用地面積1 949畝，建筑面積322.14萬平方米，涉及商品展示、酒店賓館、餐飲娛樂、商業(yè)設(shè)施和金融服務(wù)等領(lǐng)域。其中，中方運營區(qū)域入駐項目7個，已建成投入運營項目5個，分別為大型商場4家（江源國際時代廣場、中科國際購物中心、嘉聯(lián)黃金口岸商業(yè)中心、金港國際皮草城），入駐商戶千余家，以經(jīng)營日用百貨、服裝、電子產(chǎn)品等為主，也有不斷增加的來自韓國、迪拜、土耳其、法國、格魯吉亞、香港等國家和地區(qū)的煙、酒、箱包、名表、食品、化妝品、電子產(chǎn)品等高檔商品；大型綜合體1家（蘇新中心），擁有酒店式公寓、寫字樓、商貿(mào)中心一體。在建項目2個（楓葉國際商業(yè)中心、國際會展中心）。建設(shè)區(qū)內(nèi)已建成項目有義烏國際商貿(mào)城、東方勁秀國際會展中心等，預(yù)計2015年上半年正式投入運營。其他在建項目有慶華國際商務(wù)中心、上合國際風(fēng)情園、三寶機(jī)電產(chǎn)品、亞晟星級酒店、炳森國際酒店、金大門國際購物中心展示中心、旭陽國際城市綜合體、游客服務(wù)中心等，建成后將陸續(xù)投入運營。

如何建設(shè)好商品交易市場，使其充分發(fā)揮好“商品展示和銷售”功能，從而帶動其他功能有效發(fā)揮，全面促進(jìn)合作中心科學(xué)高效發(fā)展，是亟需研究的問題。他山之石，可以攻玉。學(xué)習(xí)研究國內(nèi)專業(yè)市場發(fā)展的成功經(jīng)驗，會有啟示和借鑒作用，也是“終南捷徑”。義烏專業(yè)市場就是最好的例子，“義烏模式”值得學(xué)習(xí)研究和借鑒吸納。

一、“義烏模式”的基本情況

義烏地處浙江省中部，是隸屬地級市金華的縣級市。改革開放前，由于資源稟賦先天不足，缺乏區(qū)位和交通優(yōu)勢，國家投資少，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，不享受特殊優(yōu)惠政策，也沒有大規(guī)模的外商投資，是一個經(jīng)濟(jì)落后、地瘠人貧的農(nóng)業(yè)小縣。當(dāng)?shù)厝俗郧宄∧觊g開始形成了從事“雞毛換糖”小生意的傳統(tǒng)。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，現(xiàn)已成長為居“福布斯中國大陸最佳商業(yè)城市”排行榜和全國百強(qiáng)縣（市）前列的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，被國家列為全國改革開放18個典型地區(qū)之一，培育了“全球最大的小商品批發(fā)市場”，2011年3月初，國務(wù)院批準(zhǔn)在義烏開展以創(chuàng)建“市場采購新型貿(mào)易方式”為核心的國際貿(mào)易綜合改革試點（以下簡稱“義烏試點”），演繹了“無中生有、有中生奇、無奇不有、點石成金、強(qiáng)者恒強(qiáng)”的奇跡，形成了獨特的發(fā)展模式——“義烏模式”。

1.義烏專業(yè)市場的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀。義烏專業(yè)市場經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，經(jīng)過六易其址、11次擴(kuò)建、六代更替，市場的場地規(guī)模、攤位總數(shù)、商品種類、年交易額等持續(xù)穩(wěn)步增長，市場總體功能逐步健全，市場主體日益多元化，市場管理、經(jīng)營業(yè)態(tài)和營銷方式等各方面改革不斷推進(jìn)，市場檔次大幅提升，核心地位日益凸顯，市場規(guī)模和輻射能力開始逐步超越并領(lǐng)跑其他市場。尤其是2002年開始建設(shè)的第五代及后續(xù)第六代市場——國際商貿(mào)城，義烏專業(yè)市場的硬件設(shè)施、規(guī)模質(zhì)量、交易方式、服務(wù)體系等實現(xiàn)了發(fā)展的大跨越，以國際貿(mào)易、電子商務(wù)、洽談訂單、商品展示和現(xiàn)代物流等為主的新型流通方式迅速發(fā)展，會展、金融、購物旅游、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃興起，市場的現(xiàn)代化服務(wù)、管理體系和功能配套體系日益完善，實施國際化戰(zhàn)略的步伐不斷加快，逐步成為全球最大的日用消費品采購基地、全國乃至全世界中小企業(yè)品牌產(chǎn)品的銷售中心和世界小商品新技術(shù)新產(chǎn)品的展示平臺，成為國內(nèi)現(xiàn)代化、國際化和信息化程度最高的商品批發(fā)市場之一。

目前，義烏已形成了以“中國小商品城”為核心，11個專業(yè)市場（義烏農(nóng)貿(mào)城、家具市場、木材市場、義烏裝飾城、物資市場、通信市場、家電市場、汽車城、二手車交易市場、房地產(chǎn)交易市場、出版物交易中心）、14條專業(yè)街相支撐、運輸、產(chǎn)權(quán)和勞動力等要素市場相配套的巨大市場網(wǎng)絡(luò)體系。全市市場經(jīng)營總面積達(dá)550萬平方米，商位7.5萬個。市場內(nèi)匯集了26個大類、4 202個種類、33 217個細(xì)類、180多萬種單品，來自世界各地的10萬余家生產(chǎn)企業(yè)的6 000余個知名品牌在這里常年展示商品，日均客流量超過20萬人次。國際商貿(mào)城購物旅游中心是全國首家4A級購物旅游景區(qū)，2011年共接待旅游團(tuán)隊5 516個，游客達(dá)21.11萬人，其中境外1 021個團(tuán)，2.02萬人。2013年，全市集貿(mào)市場成交總額879.5億元，其中“中國小商品城”成交額683億元，市場成交額連續(xù)23年位居全國同類專業(yè)市場首位。全市所有專業(yè)市場、專業(yè)街和電子商務(wù)的銷售總額在2 000億以上。

下一步，義烏專業(yè)市場正在按照“集聚、培育和提升”的總體思路，大力建設(shè)總面積達(dá)12.98平方公里的國際生產(chǎn)資料市場，重點推進(jìn)海量數(shù)據(jù)儲存與信息處理中心、原輔材料供應(yīng)、成套機(jī)械裝備供應(yīng)、零部件和總成供應(yīng)、工量具供應(yīng)、“義烏指數(shù)”信息發(fā)布平臺等六大板塊，實現(xiàn)從終端銷售領(lǐng)域向原材料供應(yīng)、技術(shù)技能培訓(xùn)等上游領(lǐng)域的延伸；加快建設(shè)國際電子商務(wù)城，堅持與實體市場、物流平臺、支付平臺和信用平臺等相結(jié)合，努力把網(wǎng)上市場打造成為千億元產(chǎn)業(yè)；以專業(yè)市場為依托，大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)。

2.義烏專業(yè)市場的發(fā)展趨勢——打造以專業(yè)市場為核心的“義烏商圈”。義烏專業(yè)市場以小商品市場為紐帶，通過提供共享式交易平臺、開展來料加工業(yè)務(wù)和代理采購連鎖配送等途徑，將國內(nèi)外眾多小商品生產(chǎn)者和貿(mào)易商聯(lián)系在一起，逐漸形成了一個既包括前向的產(chǎn)品銷售區(qū)域，也包括后向的產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)域，輻射周邊及國內(nèi)外其他許多地區(qū)的跨區(qū)域分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)——“義烏商圈”，即國內(nèi)外所有與義烏小商品市場或企業(yè)有著緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)主體和區(qū)域?？梢约{入“義烏商圈”范疇的經(jīng)濟(jì)主體和區(qū)域的共同特征是：它們或借助義烏小商品市場這一平臺，把自身的產(chǎn)品銷往各地，帶動本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；或通過義烏小商品市場，采購來自全國各地乃至國外的小商品；或憑借義烏小商品市場，開展來料加工，進(jìn)行勞務(wù)輸出，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)招商引資，尋求跨區(qū)際合作，拓展國外市場?！傲x烏商圈”作為一個跨區(qū)域的分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，其競爭力在于資源配置的有效性。通過分工與專業(yè)化，節(jié)約了交易費用和信息成本，獲得了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而使資源在“義烏商圈”內(nèi)部能夠快速有效的流動和配置，并通過全球化貿(mào)易，使商圈的輻射能力不斷增強(qiáng)，輻射范圍持續(xù)擴(kuò)大。

由于“商圈”內(nèi)部構(gòu)成要素豐富多樣，各經(jīng)濟(jì)主體和區(qū)域之間的聯(lián)系包括商品貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)分工、物流配送、金融服務(wù)、勞務(wù)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移、政務(wù)交流等等，其緊密程度并不受地理位置和距離遠(yuǎn)近等因素的限制，而主要取決于相互之間的價值關(guān)聯(lián)度，這也就決定“義烏商圈”具備了無限拓展性?！傲x烏商圈”的形成和拓展帶動了浙中城市群的建設(shè)、促進(jìn)了浙江省城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)了全國東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展、拓展了相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體和區(qū)域的國際交流與合作空間。目前，“義烏商圈”已延伸至國內(nèi)各主要城市以及歐美、亞洲、非洲等世界許多國家和地區(qū)，成為一個可供全球共享的商流、物流、資金流、信息流和政務(wù)流平臺。義烏專業(yè)市場也因此擁有了超越國界，在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的能力?？梢哉f，“義烏商圈”這一跨區(qū)域分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的形成和拓展，使義烏小商品市場和義烏城市發(fā)展具有了世界意義。所以，對接義烏專業(yè)市場，就是接軌世界市場。

二、義烏專業(yè)市場的發(fā)展經(jīng)驗

1.發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。在小商品市場的發(fā)展過程中，義烏歷屆黨委、政府始終尊重市場規(guī)律，占據(jù)主導(dǎo)地位，牢牢把握市場建設(shè)的主動權(quán)，掌控市場商位和貨運場站等事關(guān)義烏長遠(yuǎn)發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源的調(diào)控權(quán)，理性調(diào)控主導(dǎo)市場公平和公正，防止市場壟斷的出現(xiàn)，抑制了不經(jīng)商者控制攤位使用權(quán)、輪番加價轉(zhuǎn)租的“炒攤”等行為，避免由于商位和物流價格的無序上漲導(dǎo)致商務(wù)成本過快上升，從而確保市場有序發(fā)展、規(guī)范管理和改造提升，確保了市場的持續(xù)繁榮。

2.堅持正確的發(fā)展戰(zhàn)略。歷任黨政領(lǐng)導(dǎo)班子始終遵循抓市場就是抓經(jīng)濟(jì)的理念，將市場擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭地位，把商貿(mào)業(yè)作為義烏的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一如既往地推進(jìn)專業(yè)市場硬件完善、功能擴(kuò)展和業(yè)態(tài)提升，尤其是堅持“興商建市”總體發(fā)展戰(zhàn)略的延續(xù)性與各歷史時期具體策略和重點的靈活性相結(jié)合，不斷豐富其內(nèi)涵，起到了關(guān)鍵作用。主要采取了適時推進(jìn)“引商轉(zhuǎn)工”和“工商聯(lián)動”、明確國際化導(dǎo)向和建設(shè)創(chuàng)新型城市等做法，較好地將總體發(fā)展戰(zhàn)略的延續(xù)性與各個歷史時期發(fā)展策略的具體化相結(jié)合，既維護(hù)了總體發(fā)展戰(zhàn)略和城市性質(zhì)的穩(wěn)定性，又體現(xiàn)了具體歷史發(fā)展階段的靈活性，為小商品市場的持續(xù)繁榮和轉(zhuǎn)型、提升提供了重要保障。

3.大力培育市場主體。在義烏，堅定不移地依靠人民群眾，充分發(fā)揚群眾的首創(chuàng)精神，培育富有活力的市場主體和微觀基礎(chǔ)，是歷屆黨委、政府的工作著力點。在總結(jié)和推廣“義烏發(fā)展經(jīng)驗”時，浙江省和義烏市的干部群眾形成了一個重要的共識：義烏經(jīng)驗千萬條，培育市場主體是第一條，核心就在于培育了市場主體，提高了市場主體，放開了市場主體，善待了市場主體，依靠了千千萬萬的市場主體，可以說“得市場主體者得天下”。義烏正是在堅持以人為本、尊重群眾的首創(chuàng)精神的指引下，抓住了“市場主體的培育”這一根本，使得義烏小商品市場聲譽廣受好評，走上了持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)道路，從而創(chuàng)造了發(fā)展奇跡。

4.實行“劃行歸市”管理。在義烏小商品市場的發(fā)展過程中，按照市場自身特有的規(guī)律，將經(jīng)營同類商品的攤位聚集在一起，以吸引和方便客商集中采購，降低交易成本。不僅如此，經(jīng)營不同種類商品的批發(fā)商也傾向于在空間上集聚，這與小商品的特性有密切的關(guān)系。“劃行歸市”，將市場內(nèi)所有的攤位和數(shù)十萬種商品，歸口劃分為數(shù)十個交易區(qū)經(jīng)營，按行業(yè)分類登記，集中安排攤位就市?！皠澬袣w市”獲得了多重效應(yīng)：首先，有效避免了市場的無序開發(fā)和重復(fù)建設(shè)，提高了資源的使用效率；其次，使市場內(nèi)商品的規(guī)格更多和款式更齊，商戶之間的競爭更為充分，商品價格的透明度更高，從而有利于防止假冒偽劣產(chǎn)品以次充好，也便于小商品生產(chǎn)廠家及時了解市場行情，使價廉物美的產(chǎn)品能夠真正獲得市場，促進(jìn)市場繁榮興旺、做強(qiáng)做大；再次，有利于快速發(fā)揮市場的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)對周邊地區(qū)的影響力和帶動力。

三、“義烏發(fā)展經(jīng)驗”對促進(jìn)合作中心發(fā)展的啟示

通過對義烏專業(yè)市場改革與發(fā)展的研究，發(fā)現(xiàn)其發(fā)展過程中的許多做法、理念和舉措具有一定的普適性，對于促進(jìn)合作中心科學(xué)高效發(fā)展具有相當(dāng)重要的啟示借鑒意義。

1.轉(zhuǎn)變職能，力求黨政有為。一是深化行政管理體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革創(chuàng)新政府管理方式，按照國際化、法治化的要求，積極探索建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系。推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中和事后監(jiān)管。積極嘗試在管理機(jī)制、服務(wù)模式、綜合執(zhí)法、效能評估、市場監(jiān)管、權(quán)益保障、信息公開和調(diào)解援助等方面建立符合實際的工作機(jī)制和模式。在市場發(fā)展過程中，政府必須尊重市場規(guī)律，但對市場也不能放任自流，要始終占據(jù)主導(dǎo)地位，牢牢把握市場建設(shè)的主動權(quán)，掌控事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略資源的調(diào)控權(quán)，從而確保市場規(guī)范、有序發(fā)展。

二是盡快出臺合作中心發(fā)展總體方案。政府要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，進(jìn)一步明確合作中心戰(zhàn)略定位，堅持正確發(fā)展方向，在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上立足實際大膽創(chuàng)新，制定出詳細(xì)的整體規(guī)劃，做好頂層設(shè)計，提高決策的前瞻性和科學(xué)性。要總攬全局，調(diào)控有度，把握好發(fā)展方向，強(qiáng)化宗旨意識、全局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，對經(jīng)過實踐檢驗順應(yīng)發(fā)展需求的要一以貫之。同時，要積極跟進(jìn)配套文件的研究制定與發(fā)布實施。扎實做好推進(jìn)合作中心科學(xué)健康高效發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作。制定合作中心發(fā)展總體方案過程中，要著重認(rèn)真學(xué)習(xí)研讀目前國內(nèi)前沿經(jīng)濟(jì)區(qū)域的改革創(chuàng)新要點和成功經(jīng)驗做法，如中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、福建平潭綜合實驗區(qū)和珠海橫琴新區(qū)等，重點要在政府服務(wù)引導(dǎo)、財稅優(yōu)惠獎勵、金融改革創(chuàng)新、投資擴(kuò)大促進(jìn)、創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)、支持產(chǎn)業(yè)（包括單方、雙方合作）發(fā)展、股權(quán)投資管理、商事登記管理、促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才培養(yǎng)、獎勵等方面，借鑒吸納目前國內(nèi)最前沿經(jīng)濟(jì)區(qū)域的開放創(chuàng)新政策設(shè)計和成功實踐經(jīng)驗，同時緊密結(jié)合自身發(fā)展實際，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色。

三是建設(shè)研究咨詢管理“智庫”，組建專家顧問工作團(tuán)隊。建議考慮盡快成立中哈霍爾果斯國際邊境合作中心經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究機(jī)構(gòu)，聘請專家學(xué)者兼任霍爾果斯市政府顧問，廣泛加強(qiáng)與中國社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國市場學(xué)會、中國商品交易市場專家指導(dǎo)委員會、中國物流與采購聯(lián)合會、新疆社科院和中亞研究所等研究機(jī)構(gòu)的緊密聯(lián)系，積極將合作中心發(fā)展問題融入其研究范圍，緊跟理論研究與實踐發(fā)展的前沿，不斷學(xué)習(xí)實踐，利用專家團(tuán)隊做好理論研究、科學(xué)決策和宣傳實踐等智力支持工作，科學(xué)高效促地進(jìn)合作中心的改革創(chuàng)新發(fā)展。同時，也要高度關(guān)注基層執(zhí)行工作，要組建由理論專家、政策設(shè)計制定工作人員、具體執(zhí)行人員、管理者和服務(wù)對象等相關(guān)方面專家及人員組成的具體執(zhí)行工作機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊，緊緊圍繞公共政策設(shè)計、執(zhí)行、評估和修正的循環(huán)過程做好基礎(chǔ)工作。

四是建立高效快捷的工作機(jī)制。合作中心獨特的區(qū)域位置決定其建設(shè)發(fā)展不可能是某一國的單獨行動，更不是各部門、各單位相互孤立、各自為政的行動，而應(yīng)該是中哈兩國間，中央事權(quán)單位和地方政府等多層次緊密相連、相互配合、互促共進(jìn)的全方位推進(jìn)。對內(nèi)，地方政府要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，把握好協(xié)調(diào)好中央事權(quán)與地方事權(quán)、國家利益和地方利益的平衡，尊重并調(diào)動中央事權(quán)單位的主觀能動性，全面落實國家戰(zhàn)略，促進(jìn)地方發(fā)展。對外，建議參考蘇州工業(yè)園區(qū)中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會工作機(jī)制模式和深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)部際聯(lián)席會議制度，考慮建立中哈合作中心協(xié)調(diào)理事會，最好由自治區(qū)主要負(fù)責(zé)人或國務(wù)院副總理級主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥（哈方對等安排），定期舉行會議，嚴(yán)格執(zhí)行合作中心“憲法”——中哈兩國簽訂的協(xié)議、協(xié)定等文件，及時協(xié)調(diào)解決園區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題，達(dá)到“政策溝通”，共同推進(jìn)合作中心的科學(xué)高效發(fā)展。只有內(nèi)外統(tǒng)一思想、凝聚共識、相互尊重，才能高效推進(jìn)、互利共贏。

五是進(jìn)一步提升合作中心關(guān)注度和影響力。合作中心是元首工程，也是國內(nèi)目前最開放的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一，但是同其他開放經(jīng)濟(jì)區(qū)域相比（如中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、福建平潭綜合實驗區(qū)、珠海橫琴新區(qū)等），它的發(fā)展很緩慢，對外影響力和關(guān)注度明顯落后。例如，合作中心自2006年批復(fù)后仍處于建設(shè)運營初期，國家有關(guān)部委關(guān)注度不高，整體規(guī)劃和各產(chǎn)業(yè)具體優(yōu)惠政策至今未出臺，各項具體工作管理辦法和操作模式不明晰。地方政府應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒其他先進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展成功經(jīng)驗做法，深入分析研究當(dāng)前合作中心存在的深層次問題，找到找準(zhǔn)根源，積極主動向自治區(qū)和國務(wù)院說明情況，要充分引起上級的高度關(guān)注，促請“烏魯木齊”“北京”不斷發(fā)出關(guān)注、指導(dǎo)的“聲音”，創(chuàng)造指揮有力、協(xié)調(diào)有效、奮發(fā)有為的工作環(huán)境，全力以赴推進(jìn)各項工作的有效落實和科學(xué)發(fā)展。同時，要加強(qiáng)與國內(nèi)外知名學(xué)會、協(xié)會等研究機(jī)構(gòu)、商會組織、媒體機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者等社會力量的廣泛深入聯(lián)系交流，不斷宣講通告合作中心研究情況和發(fā)展進(jìn)展，引起全社會的高度關(guān)注，激發(fā)民間力量，大力營造合作中心與國內(nèi)其他先進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域尤其是中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)齊頭并進(jìn)之勢。在具體招商引資工作方面，要梳理整合國家和地方政府賦予的一系列鼓勵產(chǎn)業(yè)和優(yōu)惠政策，要根據(jù)不同需求類型分層級分類別制作招商引資宣傳冊，要由簡入繁，分類有別，既要陽春白雪，又要下里巴人；既要有專家專業(yè)宣講，又要有普通市民口口相傳；既要簡潔明了，又要重點突出。

2.科學(xué)管理，大力培育市場主體。一是堅持做到“小政府，大市場，大服務(wù)”。地方政府要按照以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念，抓住“市場主體的培育”這一根本，要把“堅定不移地依靠人民群眾，充分發(fā)揚群眾的首創(chuàng)精神，培育富有活力的市場主體和微觀基礎(chǔ)”作為政府部門工作的著力點。要重點把握合作中心“新”的特點——新經(jīng)濟(jì)區(qū)域、新管理模式、新管理政策，高度重視公民權(quán)和公共服務(wù)，積極面對“新情況、新問題”帶來的“新要求、新任務(wù)”，扎實解決好實踐中所有參與對象的基本訴求。要通過多種方式隨時了解掌握公民訴求，做到“上情下達(dá)、下情上陳”，暢通溝通渠道，及時調(diào)整優(yōu)化完善管理規(guī)定，科學(xué)規(guī)劃并實施公共政策的設(shè)計、檢驗、評估和修正整個循環(huán)過程，逐步從根本上解決運營管理問題，切實發(fā)揮服務(wù)職能，加快推進(jìn)合作中心的建設(shè)發(fā)展。

二是創(chuàng)造寬松自由的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。政府在推進(jìn)合作中心發(fā)展中，要使市場在資源配置中起決定性作用，要對經(jīng)濟(jì)的干涉最小化，要放松對經(jīng)濟(jì)的管制，創(chuàng)造寬松的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，形成自由的經(jīng)濟(jì)政策，激發(fā)豐富多彩的創(chuàng)造力。重點要抓住小商品貿(mào)易的準(zhǔn)入門檻低、風(fēng)險小、效率高、資本積累快等特點，減少人力資本、物質(zhì)資本和基礎(chǔ)設(shè)施等條件的制約，達(dá)到“三低”：低成本、低稅費、低價格，賦予市場經(jīng)營戶一個寬松的成長和發(fā)展環(huán)境，使之成為市場主體成長和壯大的助推劑，不斷促進(jìn)合作中心發(fā)展。市場建設(shè)的成功之道在于商人，它不是建出來的，是由商人跑出來的，所以要尊重、培養(yǎng)和保護(hù)商戶，充分發(fā)揮群眾力量。重點要建立商會、行業(yè)協(xié)會等組織，在做好企業(yè)宣傳、對外聯(lián)絡(luò)、行業(yè)自律、發(fā)展研究等基礎(chǔ)工作的同時，注重向地方政府甚至國務(wù)院反映問題和提出意見建議，建立各層級（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，自治區(qū)，國務(wù)院）簡單對話渠道，利用“民間聲音”進(jìn)退自由的優(yōu)勢辦成地方政府逐級請示辦理緩慢甚至辦不成的事，促其成為推進(jìn)合作中心科學(xué)高效發(fā)展的一只有生力量。政府和市場運營企業(yè)要秉承長期穩(wěn)定、互惠互利、成就雙贏的合作原則，推出一系列招商優(yōu)惠政策，始終把吸引投資作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助力，牢固樹立親商、安商、扶商和富商的理念，繼續(xù)在優(yōu)化服務(wù)、改善環(huán)境上下功夫、做文章、求突破。讓經(jīng)營者、投資者、采購者、管理者都能獲益，達(dá)到共贏和多贏的局面。

三是加強(qiáng)專業(yè)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要以義烏第六代市場為藍(lán)本，結(jié)合自身實際，扎實做好軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“數(shù)字化、國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、人性化”的要求，突出“綠色、環(huán)保和節(jié)能”理念，在市場服務(wù)體系、交通組織、能源利用等方面實現(xiàn)功能創(chuàng)新。如設(shè)置國際商務(wù)中心、外商接待中心、名特優(yōu)新產(chǎn)品發(fā)布中心和市場金融結(jié)算中心等，努力實現(xiàn)“國際化”；除寬帶入戶外，還應(yīng)設(shè)置數(shù)字化中心、網(wǎng)上交易中心、電子導(dǎo)購等相應(yīng)功能，充分體現(xiàn)“數(shù)字化”；在經(jīng)營管理中導(dǎo)入IS09001質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化”特色；市場內(nèi)部的“日”字型流線更暢通，無死角，增設(shè)集系統(tǒng)化、專業(yè)化、休閑化、娛樂化于一體的綜合配套服務(wù)于市場的休閑內(nèi)街，并設(shè)置較為完善的公交內(nèi)環(huán)線，方便整個市場的融合，且在輔助功能上設(shè)置了空間預(yù)留，為將來市場發(fā)展留足空間，體現(xiàn)“人性化管理”的特點；導(dǎo)入可開啟移動天窗、雨水回收器，安裝太陽能電板等，體現(xiàn)“環(huán)保、節(jié)能”理念。此外，還要通過引入現(xiàn)代物流鏈與功能，為小商品外貿(mào)出口提供更為完善的現(xiàn)代化物流服務(wù)體系，包括物流信息服務(wù)、物流倉儲服務(wù)，以及包裝加工和口岸等物流增值服務(wù)。引進(jìn)義烏市場劃行歸市等先進(jìn)的市場管理模式，完善和配套優(yōu)質(zhì)齊全的市場服務(wù)體系，創(chuàng)新并實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一推廣、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一物流、統(tǒng)一電商管理的綜合管理模式，以現(xiàn)代化的運營理念，以獨特成熟的商業(yè)新模式，保障商戶利益最大化和市場的繁榮興旺。

四是推陳出新，積極打造新型國際專業(yè)市場。充分發(fā)揮上海合作組織平臺優(yōu)勢，從合作中心實際出發(fā)，培育發(fā)展自身優(yōu)勢，放大合作中心聯(lián)系國內(nèi)外市場的紐帶與窗口作用，加強(qiáng)國內(nèi)市場合作和國際貿(mào)易合作，打造立足中亞、面向西亞、南亞、歐洲和俄羅斯等地區(qū)、輻射全球的重要的綜合市場平臺，發(fā)展成為位于歐亞大陸核心區(qū)域的繁榮發(fā)達(dá)的商貿(mào)市場——“中亞國際商貿(mào)城”，建成“商貿(mào)中心”。發(fā)展中，要順應(yīng)國際貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜化、會展經(jīng)濟(jì)風(fēng)云萬變、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、直銷等新興經(jīng)營模式快速興起等變化，著力推動市場功能、交易主體、交易規(guī)模、交易手段等的不斷創(chuàng)新與提升，使市場由單純的商品供應(yīng)者向綜合服務(wù)提供商轉(zhuǎn)變，市場功能逐步向商品展銷、信息集散、價格形成、旅游服務(wù)、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)交流、標(biāo)準(zhǔn)制訂、規(guī)則輸出等復(fù)合型方向拓展，交易方式向洽談訂單、電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變；要著力推進(jìn)市場功能的專業(yè)化和國際化，打造創(chuàng)意中心、技術(shù)中心、展貿(mào)中心、品牌中心等，使之向產(chǎn)業(yè)鏈流通渠道的高端發(fā)展，走商貿(mào)物流、批零結(jié)合以及與產(chǎn)業(yè)資本、金融資本相結(jié)合的道路。尤其值得重視的是，合作中心的優(yōu)勢是跨區(qū)，是一線放開，面臨更加開放的信息流、貨物流、人流和資金流，市場發(fā)展應(yīng)該注重加強(qiáng)與國際市場、電子商務(wù)和金融創(chuàng)新的相互融合與聯(lián)動發(fā)展，打造具有“1+1>2”效應(yīng)的新型國際專業(yè)市場。其中，要特別重視加強(qiáng)與國際市場組織的密切聯(lián)系，廣泛吸納全球市場的有效資源。

3.建立“合作中心商圈”，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。合作中心要在結(jié)合自身特色的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展國際化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（貿(mào)易、旅游、金融、物流、展會、醫(yī)療、文化科教等）和工業(yè)（出口加工、制造、維修等），產(chǎn)業(yè)間要分工協(xié)作、合作互惠，要素流動要整合順暢，形成“小市場帶動大產(chǎn)業(yè)”的集成概念，使之形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，發(fā)揮蝴蝶效應(yīng)，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。立足區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展電子商務(wù)。通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用，發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)。積極開展展銷會、博覽會、貿(mào)易洽談會、商品發(fā)布會、時裝發(fā)布會等國際、國內(nèi)會展業(yè)務(wù)，發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，建成“會展中心”。積極開展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)，推動人民幣在合作中心實現(xiàn)全面計價、流通和結(jié)算發(fā)展，開展國際融資、離岸金融、跨境人民幣結(jié)算、跨境貿(mào)易電子商務(wù)等金融業(yè)務(wù)，圍繞市場培育發(fā)揮作用，大力發(fā)展銀行總部經(jīng)濟(jì)，在短時間內(nèi)建成“國際金融中心”，達(dá)到“貨幣流通”的目標(biāo)。發(fā)揮合作中心配套區(qū)（綜合保稅區(qū)）功能優(yōu)勢，圍繞市場平臺，發(fā)展本地帶動相關(guān)制造產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展，不斷降低產(chǎn)品成本，提高匯集資金、技術(shù)、人才、資訊等要素的能力，以商促工、貿(mào)工互動，建設(shè)圍繞合作中心發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，既要將合作中心專業(yè)市場建設(shè)成具有產(chǎn)業(yè)依托型市場，又要打牢區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力提升發(fā)展的最牢固、最持久的基礎(chǔ)，不斷提升合作中心競爭優(yōu)勢。打造吸納商貿(mào)、物流、金融等各行業(yè)專業(yè)人才的優(yōu)良軟、硬環(huán)境，建設(shè)專業(yè)人才集聚的高地，形成高層次復(fù)合型人才的集聚區(qū)，建成“人才中心”。

4.推進(jìn)改革創(chuàng)新，建設(shè)中哈（霍爾果斯）自由貿(mào)易園區(qū)。黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“在推進(jìn)現(xiàn)有試點基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)”。建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)是黨中央從改革開放大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是新形勢下深化改革和擴(kuò)大開放的重要舉措。建設(shè)自貿(mào)園區(qū)的根本任務(wù)是為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗，重點不在于給予特殊優(yōu)惠政策，不同于改革開放初期的政策洼地模式，而是要進(jìn)行制度創(chuàng)新，并通過先行先試為全國提供可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。

合作中心區(qū)域定位非常特殊，優(yōu)勢明顯，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?，發(fā)展勢頭良好，是目前國內(nèi)最符合建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)條件的區(qū)域，應(yīng)積極探索在其基礎(chǔ)上建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)。要認(rèn)真研究制定自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)總體方案，明確建設(shè)目的和制度創(chuàng)新領(lǐng)域，重點突出自身特色及將來可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，并作好科學(xué)規(guī)劃。要結(jié)合自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮中心區(qū)和配套區(qū)的依托聯(lián)動作用。在自由貿(mào)易園區(qū)功能規(guī)劃上可采取“服務(wù)貿(mào)易+貨物貿(mào)易”雙功能區(qū)模式，即“‘一線放開、二線管住’管理的與哈方相鄰中心區(qū)+圍網(wǎng)管理的配套區(qū)（海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域）”模式，其中合作中心區(qū)域主要為探索擴(kuò)大投資、金融、文化、社會及其他專業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域開放為主的服務(wù)貿(mào)易區(qū)域，配套區(qū)（海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域）主要為探索貨物貿(mào)易便利化為主的貨物貿(mào)易及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)域。這一模式有利于開展貨物貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點，達(dá)到建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”的長遠(yuǎn)目的和作用。

［1］陸立軍.浙中崛起——基于浙中城市群和“義烏商圈”的理論與實踐創(chuàng)新［M］.杭州：浙江人民出版社，2011.

［2］國務(wù)院研究室義烏報告課題組.義烏報告——中國改革開放進(jìn)程中的市場典范［M］.北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2014.

編輯：張新友

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.03.08