楊華（中共博爾塔拉蒙古自治州委黨校 新疆 博樂833400）

新疆博爾塔拉蒙古自治州宗教管理工作的調(diào)查與思考

楊華
（中共博爾塔拉蒙古自治州委黨校 新疆 博樂833400）

農(nóng)村維吾爾族聚居區(qū)的宗教事務(wù)管理是當(dāng)前落實(shí)去極端化的基礎(chǔ)性工作。新疆博爾塔拉蒙古自治州是典型的以伊斯蘭教為主要宗教的多宗教的地區(qū)，筆者在調(diào)查的基礎(chǔ)上提出，做好宗教事務(wù)管理，深入推進(jìn)“去極端化”要在信教群眾中用正信、正行逐步消除“極端化”的溫床；堅(jiān)持法治思維，善用法治方式，依法管理宗教事務(wù)；推動宗教工作的系統(tǒng)化、社會化，引導(dǎo)信教群眾在生產(chǎn)生活上、精神情趣上向世俗化、現(xiàn)代化靠近；以干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、能力的提升在“去極端化”斗爭中贏得信教群眾的信任、理解和支持。

宗教事務(wù)管理 去極端化 博爾塔拉蒙古自治州

在新疆，當(dāng)前最突出的工作是深入推進(jìn)“去極端化”。做好宗教事務(wù)管理，尤其是農(nóng)村維吾爾族聚居區(qū)的宗教事務(wù)管理工作，是落實(shí)去極端化的基礎(chǔ)性工作。做好宗教事務(wù)管理必須了解信教群眾（針對當(dāng)前形勢和宗教特點(diǎn)，這里信教群眾指維吾爾族穆斯林群眾）的宗教信仰現(xiàn)狀，并以此為基礎(chǔ)探索如何加強(qiáng)和提高基層宗教事務(wù)管理水平，滿足信教群眾正常宗教需求，進(jìn)而為遏制極端，促進(jìn)宗教和諧、社會穩(wěn)定夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。為此，2014年7月初筆者以博爾塔拉蒙古自治州（以下簡稱博州）為例，圍繞維吾爾族信教群眾信教現(xiàn)狀、信教需求和宗教事務(wù)管理進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、關(guān)于調(diào)查樣本、調(diào)查方式的說明

博州是典型的以伊斯蘭教為主要宗教的多宗教地區(qū)，信教群眾4.9萬余人，占總?cè)丝诘?0.25%，其中信仰伊斯蘭教群眾3.9萬余人。近兩年來隨著宗教極端思想在全疆的蔓延，宗教極端思想在博州的滲透也在加劇，“三非”屢禁不止。據(jù)統(tǒng)計，2014年上半年，全州共查處“三非”案件23起，是2013年同期的3倍多。由此可見，與全疆其他地區(qū)一樣，博州遏制極端、維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)艱巨，形勢嚴(yán)峻。

根據(jù)形勢需要，博州確定了自治州級重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，這些重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來宗教氛圍異常，社情復(fù)雜。在調(diào)查中，我們選取重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三個重點(diǎn)維吾爾族村隊(duì)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查對象主要是村隊(duì)和社區(qū)的普通信教群眾和當(dāng)?shù)鼐S吾爾宗教人士，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。調(diào)查方式主要采取入戶、街頭填寫問卷和座談、電話訪談等形式。座談、訪談主要針對宗教人士和民宗干部，與宗教人士、民宗干部深度座談3次，電話訪談5人次。問卷對象為普通的維吾爾族穆斯林群眾，共發(fā)放問卷60份，回收有效問卷52份。

二、博州農(nóng)村維吾爾族穆斯林群眾的宗教信仰基本狀況分析

1.維吾爾族穆斯林信教程度分析。在三個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對維吾爾普通群眾的調(diào)查表明，大部分維吾爾族群眾認(rèn)為自己是虔誠的宗教徒。52個樣本中有69%的人對自己的信仰程度進(jìn)行自我評價為“十分虔誠”，21%的人評價為“比較虔誠”?？梢?，在維吾爾族社會宗教信仰的普遍性和堅(jiān)定性。

禮拜功課是穆斯林最日常、最重要的功課，從禮拜功課的情況，我們可以看到伊斯蘭教在某一群體或個人身上的宗教理念、宗教特點(diǎn)。從做宗教功課的情況看，在男性中，有26%的人一天五次都去宗教場所做禮拜，53%的人做聚禮去，16%的人根據(jù)自己的時間情況而定，沒有人從不去清真寺，這說明在農(nóng)村宗教生活是維吾爾社會普遍而重要的生活方式。

2.普通維吾爾族群眾對宗教常識的掌握情況。穆斯林對宗教常識的掌握是對“極端思想”滲透的重要免疫力。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在博州，普通穆斯林群眾的常識并不是像人們想象或認(rèn)為的那樣匱乏。在調(diào)查中，有58%的人表示對伊斯蘭“六大信仰”的了解情況是“全部知道”，38%的人表示“知道一些”，只有3.8%的人表示“不知道”。這表示，至少在博州農(nóng)村維吾爾族穆斯林中對宗教常識是有一定基礎(chǔ)的。同時，接受調(diào)查的對象都表示了對進(jìn)一步學(xué)習(xí)和掌握宗教知識的強(qiáng)烈意愿和熱情。調(diào)查顯示，人們掌握宗教常識的主要來源的排序是這樣的：通過父母或家里長輩（63%）、宗教人士（29%）、自己讀宗教方面的書（17%）、別人告訴（5.7%）?？梢娂彝ソ逃蛡鞒械闹匾?。同時，也顯示出我們宗教常識的主渠道——宗教場所和宗教人士的作用發(fā)揮是不足的，這對于遏制宗教極端思想傳播是不利的。

3.從維吾爾族農(nóng)村伊斯蘭教世俗化和現(xiàn)代化現(xiàn)狀看“去極端化”的社會基礎(chǔ)。宗教極端主義的思想內(nèi)容主要有：神權(quán)政治論、宗教至上論、異教徒論、圣戰(zhàn)論。宗教極端主義的宣傳和滲透，其目的是通過暴力恐怖活動的所謂“圣戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)“神權(quán)政治”的目的，在這一過程中，對普通穆斯林來講其主要方式是先從微觀滲透入手，即通過“宗教至上論”和“異教徒論”的微觀灌輸來培養(yǎng)暴力恐怖的溫床。因此，在面對極端思想蔓延的危險時，我們特別要關(guān)注與這種極端思想相對立的伊斯蘭教世俗化、現(xiàn)代化的態(tài)度和傾向。

（1）“宗教至上論”與世俗、現(xiàn)代生活。極端思想一個重要的特點(diǎn)是封閉的社會觀念和行為，狹隘的神學(xué)思想。而這一點(diǎn)恰恰與現(xiàn)代社會的現(xiàn)狀和要求是背離的。那么，生活在一個開放、多元的世俗社會的穆斯林在現(xiàn)實(shí)社會中是如何認(rèn)知這一點(diǎn)的呢？調(diào)查表明，當(dāng)前農(nóng)村維吾爾族關(guān)心的是現(xiàn)實(shí)生活而不是神。他們所關(guān)心的事依次是：親人（50%）、自己（21%）、工作（19%）、神（11.5%）；而維吾族穆斯林群眾認(rèn)為要提高生活水平靠的是自己的勞動（70%）、提高個人科技文化水平（21%）、政府和他人（3.5%）、神（5.2%）。在這兩項(xiàng)選項(xiàng)中“神”對人的影響力都被排在最后。這說明在維吾爾族群眾中人們認(rèn)識到幸福生活還得靠自己，靠掌握科學(xué)知識和辛勤勞動?？梢娫诂F(xiàn)實(shí)社會中極端思想所鼓吹的“宗教至上論”在世俗生活中是不被普通穆斯林接受的。

（2）“異教徒論”與開放交往。宗教極端思想最顯著的特征就是排他性，即“異教徒論”。而博州多元信仰、多民族的存在是社會常態(tài)，在這樣的社會狀態(tài)中，不同信仰族群的交往意愿和交往狀態(tài)對社會穩(wěn)定、和諧、發(fā)展具有重大的基礎(chǔ)性意義。調(diào)查顯示，在回答“對與不同信仰的人交往的態(tài)度”這一問題時，有79%的人表示愿意與不同信仰的人交往，15%的人表示對這個問題說不清楚，5.8%的人表示不愿意。應(yīng)看到，博州民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧的底蘊(yùn)是深厚的，同時也應(yīng)清醒認(rèn)識到，宗教極端思想“異教徒論”的傳播和影響，加之近年來有加劇趨勢的“民族隔閡”的影響。這些都需要在進(jìn)一步促進(jìn)民族間、宗教間的交往、交流中逐步得到彌和和糾正。

（3）穆斯林社會現(xiàn)代化進(jìn)程中的沖突與適應(yīng)。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會，穆斯林在從事自然經(jīng)濟(jì)的同時，還有一定的閑暇時間能涉身宗教生活，而現(xiàn)在為了增加物質(zhì)財富以改善世俗生活，則必須面對信仰活動和世俗生活間的沖突。在面對“如果做禮拜的時間與工作、勞動時間沖突，你怎么辦？”這一問題時，有25%的人堅(jiān)持參加宗教活動，33%的人選擇了工作和勞動，13%的人表示不去參加宗教活動，事后補(bǔ)上就行了，但是沒有一人選擇“可以免去禮拜”。這反映了伊斯蘭教與現(xiàn)代化生產(chǎn)生活的適應(yīng)和沖突。一方面，市場化、工業(yè)化時代生產(chǎn)生活特征的日漸顯現(xiàn)，既使是農(nóng)村的傳統(tǒng)穆斯林社會也感到了它的氣息和壓力，部分人不得不把工作和勞動放在宗教義務(wù)之前。同時，宗教仍會是人們生活中重要的一部分，加之傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會仍在轉(zhuǎn)型期中，宗教生活對人們依然十分重要。

三、基層宗教事務(wù)管理存在的主要問題梳理

根據(jù)調(diào)查分析和梳理，基層宗教事務(wù)管理的困難和問題主要集中在以下幾個方面：

1.愛國宗教人士作用發(fā)揮的問題。愛國宗教人士在穆斯林社會中的宗教、生活方面的話語權(quán)、權(quán)威性是遏制極端思想的重要保證。在調(diào)查中，只有7.7%的被訪者認(rèn)為宗教人士在他們的宗教和生活方面很有權(quán)威。當(dāng)宗教人士的學(xué)識水平和權(quán)威不夠時，實(shí)際就給極端思想的滲透留下了縫隙。

2.尊重宗教習(xí)俗方面存在的問題。86.5%的調(diào)查對象表示自己的宗教習(xí)俗得到了尊重，也有13.5%的人認(rèn)為自已的宗教習(xí)俗沒有得到尊重。尊重宗教習(xí)俗，最難的是對習(xí)俗的認(rèn)知和界定。比如在戴面紗的問題調(diào)查中，52%的人不贊同婦女戴面紗，15%的人是贊同，33%的人表示無所謂。而面對戴面紗是否符合本民族宗教傳統(tǒng)的問題時，則有高達(dá)65%的普通維吾爾族穆斯林群眾表示不知道，27%的人認(rèn)為不符合本民族的宗教傳統(tǒng)，7.7%的人認(rèn)為符合本民族的宗教傳統(tǒng)。因?yàn)檎J(rèn)識不清，加之在處理戴面紗問題上，有些干部簡單粗暴，就容易造成群眾的不理解和反感。

3.宗教法制不健全，法治思維欠缺問題。一是宗教事務(wù)管理的法制建設(shè)不完善。在基層具體的宗教事務(wù)管理過程中，從宗教人士角度看，在許多具體問題的處理上，干部們往往用“這是規(guī)定”“這是我們的土政策”這樣的語言來要求服從，并不能出示相關(guān)的依據(jù)，造成宗教人士對有些問題想不通、有抵觸。而就同樣的問題我們在訪問干部時，他們則覺得是缺乏依據(jù)，相關(guān)的法規(guī)、政策規(guī)定是籠統(tǒng)的、零散的、保密的、甚至是缺失的，讓他們無從解釋，只能機(jī)械照搬上級要求。二是執(zhí)法能力與法治思維缺乏。在依法管理宗教事務(wù)中比較突出強(qiáng)調(diào)制止非法、打擊犯罪，而不太重視“保護(hù)合法”，有時甚至用一些過激的方法去處理屬于人民內(nèi)部矛盾的問題，客觀上阻礙了宗教事務(wù)管理法治化的推動。

4.宗教事務(wù)管理效率和能力問題。宗教事務(wù)管理的工作效率不高和服務(wù)能力不足也很容易引起群眾不滿，進(jìn)而為宗教極端思想滲透提供見縫插針的機(jī)會。

四、深入推進(jìn)去極端化的幾點(diǎn)思考

1.穩(wěn)步拓寬信教群眾正確掌握宗教知識的合法渠道，用正信、正行逐步消除“極端化”的溫床。維吾爾族穆斯林對豐富自己的宗教知識是有期待的，如果我們不能滿足群眾的這種信教需求，就會給極端思想，甚至邪教在農(nóng)村的傳播留下活動空間。

在擴(kuò)大獲得宗教知識的渠道方面，調(diào)查對象的選項(xiàng)的排序是“希望宗教人士豐富講經(jīng)內(nèi)容”“希望聽到伊斯蘭教權(quán)威的宣講”“自己購買伊斯蘭教方面的書籍并從中學(xué)習(xí)”“從相關(guān)網(wǎng)站、廣播、電視等媒體中獲得”。對宗教人士的期待排在第一位，要滿足群眾期待就要切實(shí)提高宗教人士的宗教學(xué)識水平，把“學(xué)識上有造詣”的要求落到實(shí)處。

首先，針對群眾對經(jīng)學(xué)院畢業(yè)的伊瑪目的歡迎，加大經(jīng)學(xué)院畢業(yè)生的培養(yǎng)和使用力度。通過宗教人士隊(duì)伍新生代的培養(yǎng)和使用，逐步解決宗教人士年齡和知識老化的問題。

其次，重視宗教知識方面的培訓(xùn)。目前，針對宗教人士的培訓(xùn)不少，但主要突出政治培訓(xùn)。要發(fā)揮社會主義學(xué)院、伊斯蘭教協(xié)會在培訓(xùn)方面的作用，舉辦宗教禮儀學(xué)習(xí)班、臥爾茲培訓(xùn)班。組織政治上靠得住、宗教知識淵博、具有權(quán)威性的愛國宗教人士在一定范圍內(nèi)講經(jīng)，滿足群眾“希望聽到伊斯蘭教權(quán)威的宣講”的要求。這些合法渠道的擴(kuò)大有利于堵住極端主義宗教微觀滲透的路徑，更有利于我們真正掌握宗教事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

2.堅(jiān)持法治思維，善用法治方式，依法管理宗教事務(wù)。依法管理宗教事務(wù)是依法治國的具體體現(xiàn)，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定能力的體現(xiàn)。各級干部必須自覺地學(xué)習(xí)掌握好《宗教事務(wù)條例》和新修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》以及宗教知識和黨的宗教政策，提高理論水平、法治意識和法治能力，要讓基層干部在操作中知其然，更知其所以然，以正確面對群眾的不解和質(zhì)疑。

3.推動宗教工作的系統(tǒng)化、社會化，引導(dǎo)信教群眾在生產(chǎn)生活上、精神情趣上向世俗化、現(xiàn)代化靠近。宗教問題不是孤立存在的，單純就宗教而論宗教是沒有出路的，需要在宗教事務(wù)管理過程中，注重推動和引導(dǎo)社會各個方面都來做宗教工作。共青團(tuán)組織要重視青少年信教問題，加強(qiáng)正面引導(dǎo)；婦女組織要針對信教群眾中婦女占有相當(dāng)大比例的特點(diǎn)，注意做好信教婦女的工作；農(nóng)業(yè)部門要注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社等組織的作用，教育、引導(dǎo)和凝聚農(nóng)村信教群眾。黨和政府各有關(guān)部門和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各人民團(tuán)體要把宗教工作納入到職責(zé)范圍內(nèi)，相互配合，共同做好信教群眾的工作，實(shí)現(xiàn)宗教工作的系統(tǒng)化、社會化，引導(dǎo)信教群眾在生產(chǎn)生活上，精神上，情趣上、向世俗化、現(xiàn)代化靠近。

4.以干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、能力的提升贏得信教群眾的信任、理解和支持。切實(shí)以工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，贏得信教群眾的信任和支持。以服務(wù)優(yōu)先原則做好包括宗教事務(wù)在內(nèi)的各項(xiàng)社會事務(wù)管理。在處理社會矛盾，落實(shí)惠民政策、管理宗教事務(wù)等工作中堅(jiān)持做到公開、公正、公平，解開群眾疑惑，避免群眾誤解，回應(yīng)群眾質(zhì)疑，從而贏得信教群眾的信任和支持。

［1］楊華，郭梅.警惕民族隔閡的裂痕，打好民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)［J］.新疆社科論壇，2014（03）.

［2］羅通達(dá).應(yīng)重視發(fā)揮合作社在抵御極端宗教思想滲透方面的作用［J］.博州專家顧問團(tuán)簡報，2014（05）.

責(zé)任編輯：哈麗云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.03.18