陳巖（中共寧德市委黨校 福建寧德355000）

用法治思維破解新疆“三期疊加”困局

陳巖
（中共寧德市委黨校 福建寧德355000）

著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，第二次中央新疆工作座談會(huì)確立了以“社會(huì)穩(wěn)定和長治久安”作為新疆工作的總目標(biāo)。這是針對新疆“暴力恐怖活動(dòng)的活躍期、反分裂斗爭的激烈期、干預(yù)治療陣痛期”這“三期疊加”的特殊形勢而制定的。深刻認(rèn)識(shí)新疆問題的長期性、尖銳性和復(fù)雜性是做好新疆工作的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法治疆是解決新疆問題的關(guān)鍵所在。面對紛繁復(fù)雜的局面，只有善用法治思維，推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，方能破解新疆“三期疊加”困局，實(shí)現(xiàn)新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長治久安。

新疆問題 反分裂 依法治疆

當(dāng)前新疆總體形勢安全可控，但一些局部地區(qū)暴恐活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，維穩(wěn)壓力較大。這表明新疆自治區(qū)黨委對“三期疊加”（暴力恐怖活動(dòng)的“活躍期”、反分裂斗爭的“激烈期”、干預(yù)治療的“陣痛期”）的形勢判斷是正確的。只有始終保持清醒頭腦、憂患意識(shí)和戰(zhàn)略定力，以法治思維，推進(jìn)依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆，才能破解新疆“三期疊加”的困局，實(shí)現(xiàn)新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長治久安。

一、深刻認(rèn)識(shí)新疆問題的長期性、尖銳性和復(fù)雜性

1.新疆問題的長期性。新疆問題的長期性體現(xiàn)在：長期以來，受泛突厥主義和泛伊斯蘭主義影響，一些分裂活動(dòng)從來沒來消停過，特別是當(dāng)前，國際敵對勢力加緊對我國推行“西化”“分化”和遏制戰(zhàn)略，把新疆作為一個(gè)打壓中國的支點(diǎn)，不斷制造事端，妄圖把新疆從祖國分裂出去。在可預(yù)見的將來，暴力恐怖活動(dòng)還會(huì)長期存在，有時(shí)甚至?xí)せ?/p>

2.新疆問題的復(fù)雜性。新疆地處祖國西北邊陲，和8個(gè)國家接壤，區(qū)內(nèi)有眾多的少數(shù)民族，是個(gè)多民族、多宗教、多元文化交融的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相對滯后，許多問題互相交織，面臨的局勢非常復(fù)雜。一方面，以美國為首的西方敵對勢力不愿看到中國的強(qiáng)大，希望搞亂新疆，牽制中國，干擾中華民族偉大復(fù)興事業(yè)；另一方面，民族分裂勢力和宗教極端分子也想利用矛盾，制造恐怖氣氛，破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)秩序，陰謀實(shí)現(xiàn)分裂國家的企圖。在“世維會(huì)”“東伊運(yùn)”“東突”的背后都可以看到西方國家的陰影，他們在政治上打著“民主”“人權(quán)”的口號(hào)，在反恐問題上持雙重標(biāo)準(zhǔn)，縱容恐怖勢力，為他們提供庇護(hù)場所，甚至提供幕后資金支持。新疆問題復(fù)雜性體現(xiàn)在：它是一個(gè)國內(nèi)問題，但又有著復(fù)雜的國際背景；它是少數(shù)犯罪分子的極端行為，但又有深刻的歷史根源和復(fù)雜的宗教因素影響；它不是一個(gè)簡單經(jīng)濟(jì)利益分配問題，但又和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對落后有關(guān)；它不是一個(gè)民族問題，但最長遠(yuǎn)的還是要抓好民族團(tuán)結(jié)問題。

3.新疆問題的尖銳性。從近年來發(fā)生的暴力恐怖事件來看，分裂勢力從區(qū)內(nèi)制造事端到報(bào)復(fù)性地向全國其他地區(qū)擴(kuò)散，唯恐天下不亂；從單純地沖擊黨政機(jī)關(guān)到向全社會(huì)擴(kuò)散，攻擊平民百姓，制造恐怖氣氛；從國內(nèi)事態(tài)到內(nèi)外勾連，尋求西方支持，在境內(nèi)外設(shè)立恐怖組織培訓(xùn)基地，“疆獨(dú)”“藏獨(dú)”“臺(tái)獨(dú)”幾股分裂勢力相互呼應(yīng)，挑戰(zhàn)中央權(quán)威，危害國家主權(quán)。新疆問題的尖銳性體現(xiàn)在：少數(shù)暴恐分子頑固不化，制造許多血腥事件，手段極其殘忍。暴力恐怖活動(dòng)已經(jīng)成為人類社會(huì)的公敵，是對人類文明的野蠻挑戰(zhàn)。

二、依法治疆是解決新疆問題的關(guān)鍵

1.依法治疆是展現(xiàn)社會(huì)公平正義，推進(jìn)新疆現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇?，F(xiàn)代文明社會(huì)最基本的屬性和標(biāo)志就是法治，它是人類社會(huì)迄今為止最為有效的治理方式。依法治疆首先就是依憲治疆，我國憲法明文規(guī)定：各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。憲法的規(guī)定，使法治有了更好的保障，“使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！保?］（這146）其次，依法治疆要求國家權(quán)力和社會(huì)關(guān)系按照明確的法律秩序運(yùn)行，并且按照嚴(yán)格公正的司法程序協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系解決社會(huì)糾紛，在法律面前人人平等，用法律來規(guī)范政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的公共事務(wù)。堅(jiān)持法治就是堅(jiān)持在法律面前人人平等，這樣的社會(huì)才能做到公平正義，社會(huì)要素才能合理流動(dòng)、高效配置，人的創(chuàng)造潛能才能得到更好發(fā)揮。

第二次中央新疆工作座談會(huì)提出了“以推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)，以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、遏制宗教極端思想蔓延等為重點(diǎn)，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆”的治疆方略，為做好新形勢下新疆工作指明了方向。

2.依法治疆是“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的客觀要求。我國實(shí)行宗教信仰自由政策。對宗教信仰自由要全面理解，即：公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在同一宗教里，有信仰這個(gè)教派的自由，也有信仰那個(gè)教派的自由；有過去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由。暴力恐怖活動(dòng)的根子是民族分裂勢力，思想基礎(chǔ)是宗教極端主義，因此，要制止一些不法分子打著宗教的旗號(hào)，歪曲宗教教義，從事非法活動(dòng)。

新疆的主要宗教有伊斯蘭教、佛教、基督教、天主教和東正教等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“截止2012年年底，新疆有清真寺2.4萬余座，佛教寺廟（活動(dòng)點(diǎn)）54座，基督教教堂33座、活動(dòng)點(diǎn)153個(gè)，天主教教堂12座，活動(dòng)點(diǎn)8個(gè)，東正教教堂（活動(dòng)點(diǎn)）2座，道觀1座。”［2］（P52）信教群眾約占新疆總?cè)丝诘?0%以上。宗教在新疆具有民族性、國際性、復(fù)雜性、長期性、群眾性的特點(diǎn)，我們要在依法保障信教群眾正常宗教需求的同時(shí)，深入推進(jìn)“去極端化”，精心做好宗教工作，“思想的問題用思想的方法去解決，文化的問題用文化的方式去解決，習(xí)俗的問題用尊重的態(tài)度去對待，宗教的問題按照宗教的規(guī)律去做好工作，暴恐的問題用法治和嚴(yán)打的方式去解決”，［3］用好這“五把鑰匙”去解決不同問題。

3.依法治疆，才能保證各族人民群眾的安全，孤立打擊極少數(shù)敵人，讓暴恐分子得到應(yīng)有懲罰。針對當(dāng)前暴力恐怖活動(dòng)較為頻繁和猖獗的形勢，第二次中央新疆工作座談會(huì)確定了把“社會(huì)穩(wěn)定和長治久安”作為新疆工作的總目標(biāo)，把保障各族人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全提到前所未有的高度來對待。依法治疆就是要把打擊暴力恐怖活動(dòng)作為當(dāng)前斗爭的重點(diǎn)，高舉社會(huì)主義法治旗幟，大力提高群防群治預(yù)警能力，緊緊依靠人民群眾，打一場聲勢浩大的人民戰(zhàn)爭，筑起銅墻鐵壁、構(gòu)建天羅地網(wǎng)，讓暴恐勢力和暴恐分子無處藏身，受到法律應(yīng)有的懲罰。

4.依法治疆，就是要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的民族政策、堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)教育，促進(jìn)民族交往交流交融。馬克思主義民族理論同我國民族問題的具體實(shí)踐相結(jié)合，奠定了我們解決民族問題的方針政策，那就是“平等、團(tuán)結(jié)、進(jìn)步、繁榮”。我國各民族不同文化的交融，共同締造了中華民族輝煌燦爛的歷史，正如習(xí)近平總書記所說的：“文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。文明交流互鑒，是推動(dòng)人類文明進(jìn)步和世界和平發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。”?］（P258）1955年10月，新疆維吾爾自治區(qū)成立后，設(shè)立了各級(jí)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，落實(shí)了法律規(guī)定的自治權(quán)。民族區(qū)域自治制度是符合我國國情的一項(xiàng)基本政治制度，是解決中國民族問題的基本政策，也是依法治疆的應(yīng)有之義。多年來，民族區(qū)域自治制度為發(fā)展少數(shù)民族聚居地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化，鞏固各民族的大團(tuán)結(jié)發(fā)揮了巨大作用。民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線，當(dāng)前，特別要加強(qiáng)思想政治教育，推進(jìn)“雙語”教育，在各民族中牢固樹立“國家意識(shí)、公民意識(shí)、中華民族共同體意識(shí)”，“推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，有序擴(kuò)大新疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地接受教育、就業(yè)、居住的規(guī)?！?，［5］通過各個(gè)方面、各個(gè)渠道、各種形式的載體，促進(jìn)民族交往交流交融，共同進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展。

三、善用法治思維破解新疆“三期疊加”困局

1.暴恐活動(dòng)的“活躍期”特別要加強(qiáng)法治。針對當(dāng)前暴恐活動(dòng)活躍期，要加強(qiáng)反恐立法工作，制定專項(xiàng)法律制度，完善相關(guān)的法律體系，同時(shí)要加強(qiáng)國際反恐合作，切斷恐怖組織的資金來源，從根本上打擊恐怖活動(dòng)。暴恐活動(dòng)是不遵守憲法和法律，破壞社會(huì)秩序的犯罪行為，那么，維持和恢復(fù)社會(huì)秩序也就必須依靠法律。“暴恐分子是新疆各族人民的敵人，也是全球的公敵，必須對這些暴恐分子實(shí)施重拳打擊、予以嚴(yán)懲。我們有決心、有信心、有能力打贏這場反恐維穩(wěn)的硬仗?！保?］對少數(shù)頑固分子，依法辦事，用法律的權(quán)威來震懾和打擊，讓他們付出代價(jià)，受到法律的嚴(yán)懲。

要依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，保護(hù)合法宗教活動(dòng)，同時(shí)要開展“三非”（非法入境、非法居留、非法就業(yè)）整治工作，嚴(yán)禁利用宗教干預(yù)行政、司法、教育、婚姻、計(jì)劃生育，嚴(yán)禁宗教妨礙正常社會(huì)秩序、工作秩序、生活秩序，嚴(yán)禁利用宗教干預(yù)世俗生活，嚴(yán)厲打擊破壞民族團(tuán)結(jié)行為。在司法過程中，要注意做到公平公正，對暴恐行為的界定要有法可依，有法必依，既不能因?yàn)閲?yán)打而忽略程序，造成冤案錯(cuò)案，也決不能對暴恐行為失之于寬，失之于軟，不讓一個(gè)犯罪分子逍遙法外。

2.反分裂斗爭的“激烈期”特別要加強(qiáng)法治。新疆自古以來就是中國神圣領(lǐng)土不可分割的一部分，自漢唐以來，我國歷代中央政府在這里建置立制，實(shí)施軍政管轄，從未間斷過對新疆地區(qū)的管轄治理。在兩千多年的歷史上，中央政府控制能力較弱的時(shí)候，新疆曾分裂為許多小國，但從漫長的歷史來看，新疆和祖國統(tǒng)一是歷史發(fā)展的主流，分裂和獨(dú)立是短暫的。分裂不符合中華民族的整體利益，不符合各少數(shù)民族的根本利益，是讓親者痛，仇者快的事情，我們決不能讓分裂的悲劇重演。

從長遠(yuǎn)來看，反分裂斗爭中最有效的武器還是法律武器，要適應(yīng)當(dāng)前斗爭的新特點(diǎn)新形勢，一方面，針對“去極端化”、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理、打擊暴恐音視頻制作、傳播等問題，提高網(wǎng)絡(luò)信息安全的政治敏感性，“抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間”；［3］（P197）另一方面，要做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的宣傳工作，“鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)?！保?］（P153）在事關(guān)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的大是大非問題上，要堅(jiān)持政治原則，敢于發(fā)聲亮劍，幫助干部群眾劃清是非界限、澄清模糊認(rèn)識(shí)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理，加快制定促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例，依法嚴(yán)懲制造民族分裂的違法犯罪行為。

3.干預(yù)治療“陣痛期”特別要加強(qiáng)法治。從新疆這幾年破獲的暴恐案件來看，都與非法宗教有關(guān)。一些極端宗教勢力，通過開辦地下經(jīng)文班、講經(jīng)堂、習(xí)武等手段，通過互聯(lián)網(wǎng)宣傳暴力，對青年人進(jìn)行洗腦。他們打著“宗教”的旗號(hào)，從事非法勾當(dāng)，灌輸宗教極端思想，鼓吹宗教狂熱。例如，要求人們辦喜事不唱歌不跳舞，辦喪事不讓哭；青年人留大胡子，婦女穿吉里巴甫服等。這些都不是穆斯林的傳統(tǒng)文化，也違背了少數(shù)民族的傳統(tǒng)習(xí)俗，而是宗教極端思想的外在表現(xiàn)。

對極端宗教的思想滲透，我們不能小視。從文化風(fēng)俗層面來看，個(gè)人的宗教信仰應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗相適應(yīng)。穿戴罩袍面紗不是一個(gè)普通的服飾，它是控制他人身心的一種重要手段。“吉里巴甫”服就是一種顯示極端宗教思想派別的服飾。西方國家，荷蘭、丹麥、瑞典都規(guī)定禁穿“吉里巴甫”服。甚至在大多數(shù)穆斯林的土耳其也規(guī)定，禁止女性在各級(jí)學(xué)校內(nèi)戴穆斯林頭巾。敘利亞也頒布了禁止女大學(xué)生和教師在校園內(nèi)穿著穆斯林罩袍、面紗，成為第一個(gè)推出嚴(yán)格禁令的阿拉伯國家。所以，立法規(guī)范，對體現(xiàn)極端思想服裝做出禁止性的規(guī)定勢在必行，理所應(yīng)當(dāng)。

極端宗教思想在南疆一些地方曾一度泛濫，現(xiàn)在政府要依法進(jìn)行干預(yù)，當(dāng)然也面臨著抵制的壓力，這都是干預(yù)治療“陣痛期”面臨的問題，但是這種陣痛對于新疆的長治久安和社會(huì)穩(wěn)定來說，是必然要付出的代價(jià)。只要我們立足于群眾的長遠(yuǎn)利益，緊緊依靠各民族群眾，努力做好政策宣傳和說服工作，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，就一定能最終戰(zhàn)勝宗教極端勢力，實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、和諧、進(jìn)步的目標(biāo)。

［1］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［2］曾存.用好“五把鑰匙”，深入推進(jìn)“去極端化”工作［N］.新疆日報(bào)，2014-11-21.

［3］習(xí)近平談治國理政［C］.北京：外文出版社，2014.

［4］擴(kuò)大新疆少數(shù)民族到內(nèi)地居住規(guī)模［EB/OL］.http://news. xinhuanet.com/politics/2014/05/29/c_110926294.htm

［5］新疆自治區(qū)主席解析近年暴恐事件頻發(fā)原因［EB/OL］. http://news.qq.com/a/20150314/005530.htm？tu_biz

責(zé)任編輯：哈麗云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.05.22