顧華詳

摘? 要：確保新時代黨的治疆方略落地生根，必須高舉社會主義法治旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)。以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)的依法治疆論主要包括九個方面的內(nèi)涵。一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保法治新疆建設(shè)的正確政治方向。二是堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立以凝聚人心為根本的法治理念。三是堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路，從戰(zhàn)略上謀劃新疆長治久安的法治。四是堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)的法治體系。五是堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，推動法治新疆、法治政府、法治社會一體建設(shè)。六是堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，讓社會主義法治精神深入到新疆工作的方方面面。七是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，健全維護(hù)國家主權(quán)安全和發(fā)展利益的法治體系。八是依法治疆要堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)政法工作隊(duì)伍，切實(shí)解決人才短板問題。九是堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，讓“關(guān)鍵性的人”充分發(fā)揮出關(guān)鍵性作用。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想;新時代黨的治疆方略;依法治疆;新時代中國特色社會主義新疆

第三次中央新疆工作座談會堅(jiān)持從戰(zhàn)略和全局的高度，全面系統(tǒng)深入地謀劃和推進(jìn)新時代新疆工作，精準(zhǔn)部署了實(shí)現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的一系列重點(diǎn)工作。特別是把“依法治疆”再次列為新時代黨的治疆方略之首，表明了黨中央對“依法治疆”工作的高度重視。確保新時代黨的治疆方略落地生根，必須高舉社會主義法治旗幟，弘揚(yáng)法治精神，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)。習(xí)近平法治思想全面系統(tǒng)總結(jié)了黨的十八大以來法治建設(shè)成就，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南[1]。習(xí)近平法治思想從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上，科學(xué)回答了新時代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大理論和實(shí)踐問題，系統(tǒng)闡述了新時代中國特色社會主義法治思想，深刻闡明了新時代全面依法治國的重大意義，對全面依法治國工作作出了戰(zhàn)略部署，具有很強(qiáng)的思想性、政治性、理論性和指導(dǎo)性，充分彰顯了中國特色社會主義制度和法治的顯著優(yōu)越性與強(qiáng)大生命力。習(xí)近平法治思想是完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，把全面依法治國的要求落實(shí)到新疆工作各個領(lǐng)域[2]，全面形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的依法治疆的社會治理體制，打造共建共治共享社會治理格局的根本遵循。依法治疆必須全面準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實(shí)“十一個堅(jiān)持”的要求，把握好建設(shè)中國特色社會主義法治體系，做到總攬全局、牽引各方，從統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局高度完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略。

一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保法治新疆建設(shè)的正確政治方向

（一）習(xí)近平法治思想是依法治疆的行動指南和根本遵循

國之興衰系于制，民之安樂皆由治。更加注重發(fā)揮法治的重要作用，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的一個鮮明特點(diǎn)。新時代黨的治疆方略是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是黨的十九大確立的治國方略，是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南。依法治疆是新時代黨的治疆方略的主要內(nèi)容，推進(jìn)依法治疆要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引。正如恩格斯所指出的：“一切劃時代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個時期的需要而形成起來的?！盵3]“當(dāng)今中國正經(jīng)歷廣泛而深刻的社會變革，也正進(jìn)行著堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的偉大實(shí)踐創(chuàng)新?！盵4]依法治疆的實(shí)踐創(chuàng)新必須尊重歷史發(fā)展規(guī)律，必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，必須堅(jiān)定地行進(jìn)在新時代黨的治疆方略確定的正確道路上。要緊緊圍繞“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆”深入推進(jìn)法治新疆建設(shè)，凝聚依法治疆的法治共識;明確實(shí)現(xiàn)新疆長治久安是法律賦予全社會共同的責(zé)任，堅(jiān)持充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的規(guī)范、調(diào)控和保障作用，筑牢新疆長治久安的法治基石。要堅(jiān)持把依法治疆作為新時代黨的治疆方略的關(guān)鍵性工程，從新疆工作的全局和戰(zhàn)略高度對依法治疆作出系列重大決策部署，在法治軌道上推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要強(qiáng)化依法治疆工作的頂層設(shè)計(jì)，完善“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆”等各重要領(lǐng)域的法律法規(guī)，確保有效應(yīng)對新疆工作所面臨的系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。

（二）中國特色社會主義法治理論是依法治疆的理論引領(lǐng)

全面推進(jìn)依法治疆，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略的重要法治保障。堅(jiān)持全面推進(jìn)依法治疆，也是中國特色社會主義制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢的充分體現(xiàn)。依法治疆必須堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，必須高舉社會主義法治旗幟，持續(xù)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保依法治疆工作沿著正確的政治方向推進(jìn)?！皥?jiān)持中國特色社會主義法治道路的關(guān)鍵是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論?！盵5]深入推進(jìn)依法治疆，確保完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，必須認(rèn)真總結(jié)和運(yùn)用我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持圍繞法治新疆建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問題，不斷豐富和發(fā)展符合中國新疆實(shí)際、具有中國新疆特色、體現(xiàn)中國新疆社會發(fā)展規(guī)律的法治建設(shè)理論。全面依法治疆對落實(shí)新時代黨的治疆方略具有基礎(chǔ)性、保障性和引領(lǐng)性的重要作用。推進(jìn)全面依法治疆，既是新疆治理體系的一場深刻變革，也是新疆治理能力的一次全面提升。要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，切實(shí)“加強(qiáng)理論思維，不斷從理論和實(shí)踐的結(jié)合上取得新成果，總結(jié)好、運(yùn)用好黨關(guān)于新時代加強(qiáng)法治建設(shè)的思想理論成果，更好指導(dǎo)全面依法治國各項(xiàng)工作”[1]。習(xí)近平法治思想科學(xué)回答了中國特色社會主義法治建設(shè)一系列重大理論和實(shí)踐問題，為全面推進(jìn)依法治疆實(shí)踐提供了強(qiáng)大的思想指引。

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)依法治疆的核心力量

黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的核心力量。各級黨委要對標(biāo)新時代黨的治疆方略，把全面依法治國的要求落實(shí)到新疆工作各個領(lǐng)域[2]，全面深入系統(tǒng)地研究依法治疆中的系列重大問題。首先，準(zhǔn)確認(rèn)識和把握法治新疆建設(shè)中重大問題的關(guān)鍵點(diǎn)。要把握各族人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、改革開放發(fā)展和穩(wěn)定面臨的深層次問題、法治新疆建設(shè)中的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)問題、涉外法治和新疆治理中的戰(zhàn)略問題、新疆社會治理中的根本性問題等。其次，準(zhǔn)確認(rèn)識和把握加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治疆之魂。中國特色社會主義法治的本質(zhì)和中國特色社會主義道路是一致的。依法治疆的“法”是服務(wù)于新時代黨的治疆方略的法治之法。要把習(xí)近平法治思想落實(shí)到新疆工作各個領(lǐng)域，堅(jiān)持黨對全面依法治疆的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)中國特色社會主義法治的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求。再次，黨的領(lǐng)導(dǎo)是完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略的根本政治保證。國際國內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，新疆維護(hù)社會穩(wěn)定和推進(jìn)改革開放、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，就越要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證新時代黨的治疆方略全面準(zhǔn)確落實(shí)。落實(shí)依法治疆的各項(xiàng)措施，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治疆的能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，關(guān)鍵是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治疆的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治疆全過程和各方面，具體落實(shí)到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的各環(huán)節(jié)，確保通過法治保障新時代黨的治疆方略得到完整準(zhǔn)確貫徹落實(shí)。

二、堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立以凝聚人心為根本的法治理念

（一）全面依法治疆最可靠的主體、最廣泛最深厚的基礎(chǔ)和力量源泉是新疆各族人民群眾

中國共產(chǎn)黨是為人民利益而生而發(fā)展的。中國特色社會主義法治的最本質(zhì)屬性是人民性。保障、促進(jìn)和引領(lǐng)全疆各族人民群眾幸福生活是依法治疆最重要的追求。這充分“體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)了人民是推動發(fā)展的根本力量的唯物史觀”[6]。依法治疆必須堅(jiān)持為了新疆各族人民群眾、依靠新疆各族人民群眾、造福新疆各族人民群眾。堅(jiān)持把體現(xiàn)各族人民群眾利益、反映各族人民群眾愿望、維護(hù)各族人民群眾權(quán)益、增進(jìn)各族人民群眾福祉，落實(shí)到全面依法治疆各領(lǐng)域全過程。推進(jìn)全面依法治疆，根本目的是依法保障各族人民群眾的權(quán)益。要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，積極回應(yīng)各族人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決各族人民群眾反映強(qiáng)烈的法治領(lǐng)域突出問題，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實(shí)，不斷增強(qiáng)各族人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要堅(jiān)持在全疆各地持續(xù)開展“深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，大力弘揚(yáng)憲法精神和法治規(guī)范”的主題宣傳工作，根據(jù)各地和行業(yè)特點(diǎn)，采取靈活多樣的方式推進(jìn)憲法法律進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、媒體、網(wǎng)絡(luò)、公共場所、宗教活動等場所。要結(jié)合不同時期的工作需要，有針對性地全面深入開展系列特色法治宣傳教育工作，努力讓習(xí)近平法治思想深入人心，讓憲法、法律意識融入人們的學(xué)習(xí)、生活和工作之中。要通過依法治疆工作的持續(xù)全面深入推進(jìn)，廣泛增強(qiáng)各族人民群眾共同推進(jìn)依法治疆的意識、共同完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略的能力。

（二）依法治疆必須堅(jiān)持以最廣泛地凝聚人心為戰(zhàn)略根本

堅(jiān)持以人民為中心是習(xí)近平法治思想的顯著特點(diǎn)，也是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨所決定的。全面依法治疆最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是各族人民群眾，法治新疆建設(shè)必須堅(jiān)持為了各族人民群眾。各族人民群眾是維護(hù)新疆社會長治久安、推動新疆改革發(fā)展的根本力量。完整準(zhǔn)確理解和貫徹新時代黨的治疆方略，要把凝聚人心作為依法治疆的戰(zhàn)略根本。全面推進(jìn)依法治疆，要始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)守人民立場，樹牢以人為本、執(zhí)政為民理念，最大限度地贏得人心、凝聚人心，匯集維護(hù)新疆社會和諧穩(wěn)定的磅礴力量，構(gòu)建起維護(hù)新疆長治久安的銅墻鐵壁。依法治疆必須堅(jiān)持把維護(hù)公平正義作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。依法治疆必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，堅(jiān)持深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，健全社會公平正義法治保障制度，努力讓各族人民群眾在法治中感受公平正義。全面推進(jìn)依法治疆需要全社會的共同參與，需要全社會法治觀念的持續(xù)增強(qiáng)。因此，必須堅(jiān)守初心、為民謀治，堅(jiān)持以建設(shè)講宗旨、有情懷的法治新疆為落腳點(diǎn)，在全社會弘揚(yáng)社會主義法治精神，加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)依法治疆的民心凝聚力。同時，應(yīng)依法充分調(diào)動全社會的積極性和正能量，共筑反恐維穩(wěn)的銅墻鐵壁;重視發(fā)揮社會組織在依法治疆中的積極作用，構(gòu)建多元共治的治理、管理與服務(wù)法治制度;健全和落實(shí)好依法治疆的法律措施，把好依法嚴(yán)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié);堅(jiān)持提高反恐維穩(wěn)的法治化、社會化、智能化、專業(yè)化水平[7]。推進(jìn)依法治疆的制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，切實(shí)做到全面動員各族人民群眾、全面依靠各族人民群眾，齊心協(xié)力共同打好反恐維穩(wěn)的人民戰(zhàn)爭。

（三）法治是實(shí)施新時代黨的治疆方略的重要舉措

習(xí)近平法治思想明確法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，明確推進(jìn)全面依法治疆的根本目的是依法保障各族人民群眾的根本權(quán)益。依法治疆就是要讓憲法法律走入新疆各族人民群眾的日常生活，就是要讓各族人民群眾充分掌握憲法法律。只有全面推進(jìn)依法治疆，建設(shè)法治新疆，才能有效保障新疆治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度地凝聚起全社會的力量，共同完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略。全面推進(jìn)依法治疆是一項(xiàng)系統(tǒng)性的重大工程，必須堅(jiān)持高位推動、整體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施，必須更加注重各方面的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。當(dāng)務(wù)之急是要圍繞完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，聚焦依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆各個方面所需要的法規(guī)，以全面提升新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為核心，完善法治新疆建設(shè)的法律法規(guī)體系。堅(jiān)持在全疆深入開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想全面系統(tǒng)地強(qiáng)化了法治思維和法治方式的運(yùn)用。全面推進(jìn)依法治疆，應(yīng)持續(xù)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動法治新疆建設(shè)、促進(jìn)改革開放發(fā)展、化解各方面矛盾、維護(hù)社會長久穩(wěn)定、應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險的能力;應(yīng)多謀反恐維穩(wěn)的長遠(yuǎn)之策，多行長治久安的固本之舉，有效應(yīng)對國內(nèi)外“三股勢力”的挑戰(zhàn)，防范影響穩(wěn)定的風(fēng)險;應(yīng)綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展穩(wěn)預(yù)期、固根本、利長遠(yuǎn)的斗爭。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，法治新疆建設(shè)實(shí)踐必須積極回應(yīng)各族人民群眾的新要求新期待，堅(jiān)持系統(tǒng)研究、深入謀劃和切實(shí)解決法治領(lǐng)域各族人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，依法解決好經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展方面面臨的深層次矛盾，不斷增強(qiáng)各族人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，堅(jiān)持用法治保障各族人民安居樂業(yè)。

三、堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路，從戰(zhàn)略上謀劃新疆長治久安的法治

（一）必須明確依法治疆的路徑方向

法治新疆建設(shè)既要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，更要堅(jiān)持系統(tǒng)思維。統(tǒng)籌推進(jìn)依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，都離不開法治新疆建設(shè)。保障這個大系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，必須“加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面發(fā)揮法治新疆對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用”[8]。全面推進(jìn)依法治疆必須走對路、把對方向。中國特色社會主義法治道路的本質(zhì)是法治：既要立足當(dāng)前，運(yùn)用法治思維和法治方式解決維護(hù)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的深層次問題;又要著眼長遠(yuǎn)，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進(jìn)各方面體制機(jī)制更加高效更加穩(wěn)健，為依法治疆和法治新疆建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定的制度保障。發(fā)展是新疆長治久安的重要基礎(chǔ)[2]。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)界人士隊(duì)伍穩(wěn)定，優(yōu)化營商環(huán)境是關(guān)鍵。強(qiáng)化依法治疆的法治是一項(xiàng)固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的工作，有利于新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中探索適合新疆的法治道路，同時借鑒國外法治有益經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)新時代中國特色社會主義新疆夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

（二）必須在徹底解決思想模糊認(rèn)識上下功夫

堅(jiān)持以更高質(zhì)量的依法治疆保障各族人民群眾的安居樂業(yè)、保障新疆的社會和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)長治久安，是國家的最高利益。依法治疆肩負(fù)的重任與使命不容置疑、不容忽視、不容歪曲。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)全面推進(jìn)依法治疆，既要注重學(xué)習(xí)借鑒人類法治文明的有益成果，又要堅(jiān)決避免照搬別國的做法和模式，更要堅(jiān)決抵制西方所謂“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”等歪路邪路，澄清錯誤思想和認(rèn)識，在法治斗爭的實(shí)踐中全面提升依法治疆工作水平。要重點(diǎn)解決好不愿用法治思維和法治方式治疆的問題，總認(rèn)為老辦法管用好用方便、依法治疆程序煩瑣見效慢。要解決好不會用法治思維和法治方式治疆的問題，對解決具體問題的程序法與實(shí)體法上的規(guī)定不清楚，總認(rèn)為有過去現(xiàn)成的方法套路可以對付。要解決好不敢用法治思維和法治方式治疆的問題，總感到問題敏感、問題棘手，對如何適用具體的法律規(guī)定心中無數(shù)、難以決策。依法治疆實(shí)踐中遇到的不愿用、不會用、不敢用等具體現(xiàn)象，根源上都是對依法治疆的重要性、戰(zhàn)略性認(rèn)識模糊所致。這往往導(dǎo)致前期工作不到位、解決問題措手不及、善后工作不規(guī)范，嚴(yán)重影響了依法治疆的政治效果、法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，導(dǎo)致依法治疆未能充分體現(xiàn)出應(yīng)有的剛性和溫度，失去了法治的引領(lǐng)性、導(dǎo)向性和約束性。因此，必須堅(jiān)持從思想認(rèn)識上持續(xù)提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對依法治疆重要性、戰(zhàn)略性的認(rèn)識，真正從思想認(rèn)識的深處、戰(zhàn)略謀劃的高度、推進(jìn)落實(shí)的細(xì)處，把依法治疆工作落實(shí)到位。堅(jiān)持扎實(shí)推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，深入細(xì)致做好群眾普法學(xué)法用法工作，完善法治綜合治理體系，提高社會治理法治化水平，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定。要通過解決思想認(rèn)識問題，確保以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署落地生根，為建設(shè)新時代中國特色社會主義新疆保駕護(hù)航。

（三）必須在解決法治新疆建設(shè)中的重大問題上把好關(guān)

法治新疆建設(shè)強(qiáng)調(diào)法治在完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略中的基礎(chǔ)作用，突出以人為本、追求實(shí)質(zhì)公平，側(cè)重良法善治。正確的法治理論引領(lǐng)是正確法治實(shí)踐的先導(dǎo)。解決法治新疆建設(shè)中的重大問題，需要科學(xué)處理好既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn);既堅(jiān)持問題導(dǎo)向，又堅(jiān)持系統(tǒng)思維;既深化理論研究，又深化法治實(shí)踐;既加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，又尊重基層創(chuàng)建;既堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，又引領(lǐng)重點(diǎn)突破;既注重核心制度建設(shè)，又強(qiáng)化綜合措施配套;既突出目標(biāo)引領(lǐng)，又堅(jiān)持效果檢驗(yàn)等一系列現(xiàn)實(shí)問題。在統(tǒng)籌推進(jìn)依法治疆的實(shí)踐中，要更加重視厲行法治，堅(jiān)持以深化依法治疆的實(shí)踐檢驗(yàn)法治新疆建設(shè)的成效，著力在法治新疆建設(shè)上固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動新疆工作各方面制度更加成熟、更加定型，更好地把依法治疆的法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理體系和治理能力的強(qiáng)大效能。因此，依法治疆的立法、執(zhí)法、司法、普法等工作，都要在增強(qiáng)聚焦新疆工作總目標(biāo)的針對性和實(shí)效性上下功夫。要通過全面依法治疆不斷解決問題，實(shí)現(xiàn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)新時代黨的治疆方略確定的長治久安目標(biāo)。

四、堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，

完善實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)的法治體系

（一）法治是國家治理體系和治理能力的重要基礎(chǔ)

社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障，是中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。在法治軌道上推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是全面依法治疆的重要內(nèi)容，也是深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險，建設(shè)新時代中國特色社會主義新疆的題中應(yīng)有之義。憲法是國家制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。依法治疆堅(jiān)持通過憲法法律確認(rèn)國家根本制度、基本制度、重要制度，并運(yùn)用國家強(qiáng)制力保證新時代黨的治疆方略順利實(shí)施，這是增強(qiáng)新疆治理體系系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性的法治基礎(chǔ)。堅(jiān)持推進(jìn)新疆治理的制度化、程序化、法治化，在憲法范圍內(nèi)和法治軌道上推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分實(shí)現(xiàn)新疆社會治理的有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，這是確保新疆工作在法治軌道上推進(jìn)的必由之路。只有全面推進(jìn)依法治疆，才能有效保障新疆治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚全社會的共識。在統(tǒng)籌推進(jìn)依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆的實(shí)踐中，在推進(jìn)新疆與全國同步全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程上，新疆應(yīng)更加重視法治，堅(jiān)持依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾，持續(xù)夯實(shí)新疆治理體系和治理能力的法治基礎(chǔ)。

（二）新疆治理體系和治理能力是國家法律和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)

在法治軌道上推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國家治疆方略的一場廣泛而深刻的革命。習(xí)近平法治思想是堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)指南，更為發(fā)揮法治在新疆治理中全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用提供了遵循。新疆治理體系是黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下管理地方的法治制度體系，包括依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆等涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制和法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度和法律法規(guī)規(guī)范。推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程。新疆既要立足當(dāng)前，運(yùn)用法治思維和法治方式解決完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略所面臨的深層次問題;又要著眼多謀長遠(yuǎn)之策、多行固本之舉，筑牢法治之基、發(fā)揮法治之力、厚植法治之勢，促進(jìn)依法治疆各方面制度更加成熟、更加定型，為完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略提供法治措施。

（三）堅(jiān)持用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展的深層次問題

發(fā)展是新疆長治久安的重要基礎(chǔ)。依法治疆需要用法治解決改革發(fā)展穩(wěn)定的復(fù)雜關(guān)系和深層次問題，依法保障和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互協(xié)同、相互促進(jìn)，特別是要為改革發(fā)展穩(wěn)定筑法治之基、行法治之力、積法治之勢。穩(wěn)定與發(fā)展是依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆的前提和基礎(chǔ)。因此，必須堅(jiān)持既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，促進(jìn)維護(hù)和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展各方面的法規(guī)制度更加成熟、更加定型，為完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略提供長期性的制度保障。依法治疆應(yīng)重視發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)固有規(guī)律的作用，維護(hù)公平競爭、等價交換、誠實(shí)守信的市場經(jīng)濟(jì)基本法則。實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展需要處理好政府與市場的關(guān)系;把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，完善誠信建設(shè)長效機(jī)制，加大對公德失范、誠信缺失等行為的懲處力度;構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險預(yù)警防范體系，保障新疆經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，確保重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域安全;解決發(fā)展與資源環(huán)境之間的沖突等深層次問題，構(gòu)建良好的營商環(huán)境。

五、堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，推動法治新疆、法治政府、法治社會一體建設(shè)

（一）全面推進(jìn)依法治疆這一系統(tǒng)工程穩(wěn)定運(yùn)行

系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是新時代黨的治疆方略最基本、最突出的特性?！皬闹贫挤ǖ綄?shí)現(xiàn)善治，需要借助法治政府的力量;從司法運(yùn)作到實(shí)現(xiàn)公平正義，需要法治政府的協(xié)調(diào)配合;從尊法信法到守法用法護(hù)法，也需要法治政府的典型示范。”[9]因此，要更加注重整體謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，統(tǒng)籌預(yù)防、治理與調(diào)控各方面的工作。法治政府建設(shè)是依法治疆的重點(diǎn)，需要率先突破。要增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，確保依憲施政，不斷提高法治判斷力、法治領(lǐng)悟力、法治執(zhí)行力。政府要帶頭依憲依法履職盡責(zé)，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，依法精準(zhǔn)破解矛盾問題、防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)，保持社會大局長期穩(wěn)定，促進(jìn)和引領(lǐng)以人民為中心的經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能，依法全面履行政府職責(zé)，用“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”明確政府權(quán)力邊界。進(jìn)一步厘清政府與市場、政府與社會的邊界，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高政府的公信力。明確政府權(quán)力和責(zé)任清單，加大政務(wù)公開力度，深化“放管服”改革，重視加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，積極為“一帶一路”建設(shè)等提供法治保障。加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，更大激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。

（二）堅(jiān)持圍繞依法治疆健全和落實(shí)行政法規(guī)體系與執(zhí)法責(zé)任制

依法治疆包括法治新疆、法治政府、法治社會三位一體。依法治疆須著力提高行政立法質(zhì)量。法規(guī)規(guī)章的制定應(yīng)堅(jiān)持從促進(jìn)、引領(lǐng)和保障完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、法治導(dǎo)向和社會效果導(dǎo)向，持續(xù)提高行政決策法治化水平。依法執(zhí)政、依法行政是依法治疆的必然要求，法治政府、法治社會是法治新疆建設(shè)的重要內(nèi)容和目標(biāo)。依法治疆是建設(shè)法治新疆的主要措施，法治政府、法治社會是構(gòu)筑法治新疆的基礎(chǔ)。法治政府、法治社會建設(shè)是依法治疆的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，必須重點(diǎn)推進(jìn)、率先突破?；鶎又卫硎且婪ㄖ谓幕A(chǔ)，也是厚植黨執(zhí)政興國的社會基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。依法治疆的效果直接關(guān)系到新疆各族人民群眾的幸福感和獲得感?；鶎邮且婪ㄖ谓闹攸c(diǎn)區(qū)域，是各族人民群眾法治觀念和法治行為培養(yǎng)與發(fā)展的重點(diǎn)群體。因此，應(yīng)堅(jiān)持加強(qiáng)基層治理的法治建設(shè)，引導(dǎo)基層干部群眾養(yǎng)成堅(jiān)持法治思維和法治方式規(guī)范充分表達(dá)利益訴求。要重視發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、公序良俗等德治、法治與自治相結(jié)合治理機(jī)制在基層治理中的作用。要堅(jiān)持源頭治理，讓法治新疆建設(shè)的治理能力得到充分釋放，從法治層面滿足各族人民群眾日益增長的美好生活需要。

（三）依法治疆應(yīng)圍繞保持新疆社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定發(fā)力

完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，要持續(xù)提高謀劃和推進(jìn)平安新疆建設(shè)的能力水平。要準(zhǔn)確把握更高水平的平安新疆建設(shè)的基本要求，樹立科學(xué)理念，增強(qiáng)法治引領(lǐng)性、保障性;完善工作格局，增強(qiáng)平安新疆建設(shè)的法治協(xié)同性、規(guī)范性;健全群防機(jī)制，增強(qiáng)平安新疆建設(shè)的法治共治性、共享性;創(chuàng)新方法路徑，增強(qiáng)平安新疆建設(shè)的法治針對性、實(shí)效性。要完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略的重點(diǎn)工作任務(wù)和措施，全面推進(jìn)依法治疆需要堅(jiān)持系統(tǒng)思維、目標(biāo)導(dǎo)向，突出法治機(jī)制和體系能力建設(shè)，著力鞏固提升新疆安全體系和能力建設(shè);完善預(yù)防性地方法規(guī)制度，推行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定;依法推動掃黑除惡常態(tài)化，持續(xù)從嚴(yán)從快打擊黑惡勢力及其“保護(hù)傘”;保障各族人民群眾生命安全，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化衛(wèi)生健康保障，提高災(zāi)害防范應(yīng)對能力;維護(hù)社會穩(wěn)定和安全，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)。要建立健全依法治理、系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理的地方法治體系，持續(xù)提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，依法優(yōu)化社會風(fēng)尚和社會秩序。

（四）堅(jiān)持加強(qiáng)法治新疆建設(shè)工作的督察促進(jìn)

加強(qiáng)對黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治新疆建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)工作開展情況的督察。堅(jiān)持政治導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，把堅(jiān)持以法治思維和法治方式落實(shí)新時代黨的治疆方略的情況作為依法治疆工作督察的重點(diǎn)，深挖依法治疆中存在的問題和潛力。依法維穩(wěn)是基礎(chǔ)和關(guān)鍵，涉及新疆工作的方方面面，事關(guān)百姓利益。加強(qiáng)督察和發(fā)現(xiàn)一線執(zhí)法機(jī)構(gòu)中的具體問題：行政執(zhí)法體制改革中的制度“縫隙”，街道社區(qū)、村組法定權(quán)限、承接上級下放的執(zhí)法事項(xiàng)、承擔(dān)屬地管理兜底責(zé)任中存在“接不住”“管不了”的法律風(fēng)險，以及律師參與法治新疆建設(shè)的情況，努力把督察效果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)法治新疆建設(shè)的新動能。應(yīng)強(qiáng)化依法治疆工作督察的政治和法治屬性，共同推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政，對法治新疆、法治政府、法治社會一體建設(shè)形成督辦壓力。堅(jiān)持突出政治站位與任務(wù)導(dǎo)向，對各級和各方面形成問責(zé)壓力。敢于突破行政層級和屬地限制，實(shí)現(xiàn)依法治疆各領(lǐng)域各方面的巡察全覆蓋，形成落實(shí)依法治疆的普遍壓力，促進(jìn)法治新疆建設(shè)全面推進(jìn)。

六、堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，

讓社會主義法治精神深入到新疆工作的方方面面

（一）新時代黨的治疆方略對立法工作提出了更高要求

完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，必須全面貫徹習(xí)近平法治思想尤其是關(guān)于立法工作的重要論述，持續(xù)推進(jìn)社會主義核心價值觀融入法治新疆建設(shè)，扎實(shí)做好地方立法工作，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)度，提高立法工作的質(zhì)量和效率，努力在完善以憲法為核心的新時代黨的治疆方略的法治體系方面取得重大進(jìn)展。堅(jiān)持重立法、保善治的原則，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)籌國內(nèi)國外、橫向到邊縱向到底的全領(lǐng)域協(xié)同立法格局，探索多方協(xié)同立法的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以良法保障善治共治、促進(jìn)改革發(fā)展，增強(qiáng)依法治疆的法治保障力。重點(diǎn)是盡快完善依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆的法治機(jī)制，確保依法運(yùn)用法治手段解決突出問題、維護(hù)社會穩(wěn)定，確保新疆長治久安。應(yīng)堅(jiān)持突出新疆地方立法特色，加強(qiáng)涉及依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆的重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域的地方立法;積極推進(jìn)重要領(lǐng)域的立法、執(zhí)法和普法檢查考核工作，切實(shí)解決有法落而不實(shí)、落實(shí)無抓手和落而無效等突出問題。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，依法保障各民族公民合法權(quán)益;依據(jù)《中華人民共和國刑法》打擊破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為。抓緊補(bǔ)齊涉及人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)金融等新技術(shù)新應(yīng)用領(lǐng)域維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和遏制打擊“三股勢力”的法律短板。堅(jiān)持從新疆區(qū)情實(shí)際出發(fā)，持續(xù)加強(qiáng)依法治疆的制度創(chuàng)新，加快建立健全完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略急需的地方法規(guī)制度。

（二）厚培完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略的法治基礎(chǔ)

全面推進(jìn)依法治疆，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)是核心，科學(xué)立法是前提，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵，公正司法是重點(diǎn)，全民守法是基礎(chǔ)。地方立法應(yīng)堅(jiān)定探索適合法治新疆建設(shè)自身特點(diǎn)的路徑，著眼提升新時代依法治疆工作水平，堅(jiān)持深謀遠(yuǎn)慮、超前謀劃、精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，創(chuàng)造性地做好立法和法治施行的監(jiān)督工作。要在習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)下，全面深刻把握馬克思主義法治理論的精髓，認(rèn)真總結(jié)我們黨長期依法執(zhí)政規(guī)律、社會主義法治建設(shè)規(guī)律、人類社會法治文明發(fā)展規(guī)律，精準(zhǔn)把握法治新疆建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，堅(jiān)持在立足新疆區(qū)情實(shí)際的基礎(chǔ)上，充分汲取中華民族傳統(tǒng)法治的智慧，重視借鑒世界法治文明的優(yōu)秀成果，不斷豐富和充實(shí)法治新疆建設(shè)的地方法規(guī)法治體系，不斷取得保證新疆實(shí)現(xiàn)長治久安的重大法治創(chuàng)新成果。

（三）不斷提升執(zhí)法司法水平和促進(jìn)法治的公平正義

公檢法司要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，結(jié)合各自工作實(shí)際，堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩、以事實(shí)為依據(jù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)司法執(zhí)法的政治效果、法律效果、社會效果相統(tǒng)一，注意糾正工作中的重實(shí)體法、輕程序法，重辦案數(shù)量、輕辦案質(zhì)量，重口供、輕其他證據(jù)，重打擊、輕防范，重懲治、輕矯治，重實(shí)踐操作、輕理性總結(jié)，重辦案業(yè)務(wù)、輕隊(duì)伍管理等“七重七輕”偏差;在具體行使司法權(quán)過程中注意糾正立案監(jiān)督、批捕起訴、審判監(jiān)督、適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬以及執(zhí)行監(jiān)督五個環(huán)節(jié)上的問題。全體公檢法司執(zhí)法辦案人員應(yīng)堅(jiān)持通過司法執(zhí)法水平的提升，促進(jìn)執(zhí)法司法的嚴(yán)肅性和公正性，在執(zhí)法司法業(yè)務(wù)工作中把好定罪關(guān)、量刑關(guān)、程序關(guān)、監(jiān)督關(guān)、底線關(guān)，確保法治的公平正義。加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。堅(jiān)持推動掃黑除惡常態(tài)化，持續(xù)打擊黑惡勢力及其“保護(hù)傘”。反恐維穩(wěn)常態(tài)化、法治化是一項(xiàng)戰(zhàn)略工程，也是法治新疆建設(shè)的重大課題。新疆公檢法司各機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，把法治精神、法律規(guī)則、法定要求落實(shí)到具體案件辦理、事項(xiàng)處理上，既要沉著用力、步步循法，又要綿綿用力、久久為功，堅(jiān)持以執(zhí)法司法水平的提升促進(jìn)執(zhí)法司法公正、促進(jìn)依法治疆，促進(jìn)新疆工作總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)新飛躍。

（四）增強(qiáng)全民法治觀念是依法治疆最重要最關(guān)鍵的基礎(chǔ)

法治新疆建設(shè)需要全社會共同參與。只有全疆各族人民群眾堅(jiān)信法治、自覺厲行法治，依法治疆和公民的社會生活才能真正走在法治軌道上。必須堅(jiān)持實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，嚴(yán)格普法責(zé)任的落實(shí)考核和責(zé)任倒查，統(tǒng)一編制機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的普法責(zé)任清單，把憲法法律作為共同責(zé)任明確列入普法責(zé)任清單，深入持續(xù)開展憲法法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)等法治教育宣傳活動，推動憲法法律學(xué)習(xí)宣傳教育常態(tài)化、制度化、法治化。全面深入持續(xù)落實(shí)《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》，持續(xù)提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)。內(nèi)容上堅(jiān)持取材于新疆和國際反恐斗爭的真實(shí)事件、融會情理法，讓一切持異見者無可辯駁;形式上注重法治性與文藝性相結(jié)合，讓受教育者喜聞樂見;效果上做到于無聲處聽驚雷，讓受教育者產(chǎn)生強(qiáng)烈的心靈震撼。堅(jiān)持普法工作在針對性和實(shí)效性上下功夫，應(yīng)當(dāng)特別持續(xù)加強(qiáng)青少年法治教育，持續(xù)保障、幫助和引導(dǎo)青少年健康成長，堅(jiān)決從嚴(yán)懲治教唆、脅迫、引誘未成年人實(shí)施嚴(yán)重不良行為者。堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想融入學(xué)校教育，納入高校法治理論教學(xué)體系，做好進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦的工作。推動習(xí)近平法治思想深入人心，推動憲法精神和法治觀念落地生根，真正使法治成為社會共識和行為理念，讓“禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為”和“一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”的憲法規(guī)定銘刻在各族人民群眾心中，成為日常行為準(zhǔn)則。

七、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，健全維護(hù)國家主權(quán)安全和發(fā)展利益的法治體系

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治建設(shè)，為遏制和打擊國外敵對勢力破壞新疆社會和諧穩(wěn)定提供法治支撐

百年未有之大變局推動全球治理體系發(fā)生深刻的調(diào)整變革，影響新疆實(shí)現(xiàn)長治久安的外部環(huán)境復(fù)雜多變。善于運(yùn)用法治是中國積極參與國際規(guī)則制定，做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動者、引領(lǐng)者的關(guān)鍵。從國際關(guān)系與國際法的現(xiàn)實(shí)來看，國際法對國家軟實(shí)力的影響程度較高。我國要妥善利用國際法有效維護(hù)國家利益。因此，必須加快涉外法治工作的戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，通過國家立法遏制國外向我國傳輸“泛伊斯蘭主義”“泛突厥主義”思想和暴力恐怖、民族分裂、宗教極端主義等“三股勢力”。在對外斗爭中，要敢于和善于拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，敢于依法向破壞新疆社會和諧穩(wěn)定者開展針鋒相對的斗爭，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。依法治疆堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的有效聯(lián)動，必須重視引導(dǎo)國際社會加強(qiáng)反恐合作，共同探索建立和平與武力措施相結(jié)合的國際反恐合作處置的法治機(jī)制，共同提高區(qū)內(nèi)外、全國乃至國際社會的統(tǒng)一防范能力。加強(qiáng)國際法運(yùn)用，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，共同應(yīng)對國外敵對勢力特別是“三股勢力”對我國的滲透破壞，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全和核心利益。應(yīng)通過國際協(xié)作和國家立法的途徑建立起各國共同加強(qiáng)預(yù)防的措施，增加依法落實(shí)治安措施的力量，并持續(xù)提高警察的專業(yè)知識和靈活反應(yīng)能力;進(jìn)一步把好國際立法關(guān)，使“或引渡或起訴”規(guī)則[10]便捷化，健全和嚴(yán)密現(xiàn)有的反恐規(guī)則與措施;依法明確各國務(wù)必善意履行條約的義務(wù)，同步加強(qiáng)政治遏制、情報共享、通訊暢通、警力處置與效率提升。

（二）加快依法治疆的涉外法治建設(shè)，提高依法遏制敵對勢力干擾破壞新疆和諧穩(wěn)定的法治能力

涉外法治既涉及國內(nèi)法，也涉及國際法和外國法，既包括立法、執(zhí)法、司法等諸多環(huán)節(jié)，還包括國與國之間平等及互惠互利原則的遵循與落實(shí)等一系列復(fù)雜問題。重點(diǎn)突出“相互尊重、平等獨(dú)立”和國家間“互不干涉內(nèi)政”的國家主權(quán)觀，禁止向我國境內(nèi)輸送“三股勢力”，禁止破壞我國社會和諧穩(wěn)定，禁止破壞我國民族團(tuán)結(jié)，禁止干涉我國宗教工作等。新時代，我國涉外法治建設(shè)可以通過國際立法、司法判例和遵循國際習(xí)慣等方式予以積極而廣泛的推進(jìn)，并且在我國的外交實(shí)踐中不斷總結(jié)提升。依法治疆將進(jìn)一步深化喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和塔城試驗(yàn)區(qū)改革開放的法治建設(shè)，進(jìn)一步加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的步伐，以雙循環(huán)的中心樞紐城市和節(jié)點(diǎn)城市支撐國際國內(nèi)兩個大市場的優(yōu)勢，積極推動共建“一帶一路”和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)加大對“一帶一路”相關(guān)國家工業(yè)園區(qū)的法治化建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)國際國內(nèi)雙循環(huán)的樞紐功能，形成國際投資貿(mào)易合作的新機(jī)制，進(jìn)一步拓展新疆經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的空間。高度重視完善國際反恐合作機(jī)制，不斷加大跨國合作防范和打擊的力度。盡快與周邊國家簽署或完善防范和打擊“三股勢力”的合作協(xié)定，充分利用上海合作組織機(jī)制充實(shí)地區(qū)打擊“三股勢力”的機(jī)構(gòu);充分發(fā)揮聯(lián)合國及其安理會的重要作用，積極推進(jìn)刑事司法領(lǐng)域相關(guān)國際公約的完善與落實(shí)[11]，進(jìn)一步優(yōu)化依法治疆的國際法治環(huán)境。

（三）深化依法治疆的涉外法治，推動人類命運(yùn)共同體的價值觀上升為更多國家間的價值共識

當(dāng)前，我國周邊的國際環(huán)境仍然復(fù)雜多變，國際權(quán)力結(jié)構(gòu)持續(xù)發(fā)生重大變化。特別是信息化條件下的新疆地區(qū)周邊國際環(huán)境，隨時可能受到西方敵對勢力的干擾破壞。我國與其他大國尤其是美國的“國際法斗爭”呈愈演愈烈之勢。我國涉外法治在“國際法斗爭”中應(yīng)在尊重現(xiàn)有國際秩序以及國際法體系的前提下，努力推動人類命運(yùn)共同體的價值觀上升為更多國家間的價值共識[12]。我國可以積極引領(lǐng)國際社會共同樹立人類命運(yùn)共同體的意識，共同積極應(yīng)對國際恐怖主義犯罪特別是金融、科技、海洋、核、網(wǎng)絡(luò)及生物等領(lǐng)域的恐怖主義犯罪，共同在國際法治建設(shè)中積極推進(jìn)人類命運(yùn)共同體的價值觀[13]。積極探索建立健全貫通國內(nèi)國外的維護(hù)新疆穩(wěn)定和國家安全的法治體系，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段，最大限度運(yùn)用國際法、國內(nèi)法、相關(guān)法域法律以及新疆地方法規(guī)，維護(hù)國家主權(quán)、安全和核心利益，維護(hù)新疆和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持以共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，及時有效應(yīng)對國際暴力恐怖、民族分裂、宗教極端主義勢力犯罪威脅的難題，引領(lǐng)各國合力打造國際反恐法治體系，共同積極履行國際公約條約，合力加強(qiáng)國際刑事司法，努力采取個案協(xié)調(diào)機(jī)制，最大限度地將恐怖主義犯罪分子繩之以法，優(yōu)化新疆長治久安的國際大環(huán)境。

（四）完善國際合作打擊恐怖主義犯罪的法律措施，堅(jiān)決斬斷滲透破壞的境外源流

針對國際恐怖主義犯罪的新動態(tài)，我國應(yīng)進(jìn)一步積極參與國際和區(qū)域性組織預(yù)防和打擊恐怖主義犯罪的法治行動。新疆地方立法應(yīng)嚴(yán)格履行《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》的義務(wù)。建議全國人大加強(qiáng)簽署與執(zhí)行雙邊多邊司法執(zhí)法合作協(xié)議，賦予區(qū)內(nèi)政府職能部門合力加強(qiáng)打擊包括預(yù)備行為在內(nèi)的一切資助恐怖主義行為的權(quán)力。同時，嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)合國反恐執(zhí)行局根據(jù)安理會第2396號決議的要求，依法嚴(yán)厲打擊外國恐怖分子，對返回人員及其隨行家屬進(jìn)行全面的風(fēng)險評估;為避免外國恐怖分子以宣告失蹤的方式逃避司法制裁，應(yīng)堅(jiān)持依法進(jìn)行缺席審判。建議全國人大依據(jù)憲法完善我國的相關(guān)法治措施，加強(qiáng)邊境管理等預(yù)防措施，防止外國暴力恐怖、民族分裂、宗教極端主義分子及非法資產(chǎn)越境轉(zhuǎn)移，并完善相關(guān)法律。特別是要賦予公安、邊防、檢察機(jī)關(guān)等根據(jù)維護(hù)國家安全或追查“三股勢力”犯罪的需要，可以依法檢查有關(guān)人員通信通訊等情況的職權(quán)，確保能夠及時采取司法措施調(diào)查、起訴、引渡境外的“三股勢力”分子。依法賦予相關(guān)職能部門查驗(yàn)身份證件等職權(quán)，并根據(jù)國內(nèi)法和國際法對過境人員采用基于證據(jù)的風(fēng)險評估、篩選程序，以及收集和分析旅行數(shù)據(jù)等識別構(gòu)成暴力恐怖、民族分裂、宗教極端主義勢力威脅的人員，依法落實(shí)聯(lián)合國安理會提出的對進(jìn)入其領(lǐng)土的可疑恐怖主義分子及其隨行家屬采取適當(dāng)措施的要求。建議全國人大加強(qiáng)立法，為打擊恐怖主義犯罪賦予國內(nèi)相關(guān)職能部門采集證據(jù)的權(quán)力，依法加強(qiáng)和規(guī)范證據(jù)的收集、采信與互認(rèn)。建議我國加強(qiáng)在《聯(lián)合國憲章》和國際法治框架下的全面合作，切實(shí)提高有效打擊恐怖主義犯罪的法治能力，有效阻斷破壞新疆長治久安的境外干擾滲透源。

八、依法治疆要堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)政法工作隊(duì)伍，切實(shí)解決人才短板問題

（一）堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)政法工作隊(duì)伍

全面推進(jìn)依法治疆，必須著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義政法工作隊(duì)伍，這是落實(shí)好依法治疆各項(xiàng)措施的關(guān)鍵。政法工作干部既要善于抓住各族人民群眾反映強(qiáng)烈的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、司法不公等突出問題，及時依法公正處置，以嚴(yán)格規(guī)范公正文明的專業(yè)執(zhí)法能力持續(xù)提高法治的公信力;又要在執(zhí)法司法過程中堅(jiān)持將法、理、情有機(jī)統(tǒng)一起來，既能動之以情，又能曉之以理，還能將釋法說理貫穿于執(zhí)法司法工作的全過程，做到能夠講清法理、講明事理、講透情理，讓各族人民群眾切實(shí)感到法治的公平正義。堅(jiān)持加強(qiáng)政法隊(duì)伍的理想信念教育，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。堅(jiān)持教育引導(dǎo)法律服務(wù)工作者自覺做新時代黨的治疆方略的踐行者，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，堅(jiān)持公平正義，認(rèn)真履行法律人的社會責(zé)任。

（二）加快布局依法治疆的涉外高素質(zhì)國際法治人才隊(duì)伍建設(shè)工作

堅(jiān)持從戰(zhàn)略高度推進(jìn)法治新疆建設(shè)的涉外高素質(zhì)國際法治人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞深入貫徹落實(shí)新時代黨的治疆方略，堅(jiān)持黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，積極適應(yīng)反恐維穩(wěn)斗爭需要，逐步加大適應(yīng)反恐維穩(wěn)、保障“一帶一路”建設(shè)等需要的涉外高素質(zhì)國際法治人才培養(yǎng)力度，健全國際法學(xué)科體系和以實(shí)踐為導(dǎo)向的涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)制。積極探索學(xué)科建設(shè)、培養(yǎng)模式、國際合作、學(xué)習(xí)實(shí)踐等方面的有效途徑。堅(jiān)持深化國際法、國別法的理論研究和實(shí)踐運(yùn)用，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)復(fù)合型涉外高素質(zhì)國際法治人才，扎實(shí)推進(jìn)涉外高素質(zhì)國際法治人才培養(yǎng)。應(yīng)特別重視加強(qiáng)新疆法律人才培養(yǎng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，培養(yǎng)大批政治立場堅(jiān)定、專業(yè)素質(zhì)過硬、跨學(xué)科跨領(lǐng)域、善于破解依法治疆和涉外斗爭實(shí)踐難題的高素質(zhì)國際法治人才隊(duì)伍，為依法治疆的涉外法治工作戰(zhàn)略布局提供高素質(zhì)人才支撐。

（三）加強(qiáng)依法治疆的法治理論與實(shí)踐問題研究

加強(qiáng)依法治疆的法學(xué)和法律研究是完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略的重要支撐。依法治疆的法治理論與實(shí)踐問題研究既是探索和創(chuàng)新工作方法，也是拓展眼界和提高能力的重要途徑。研究成果能夠有效推動法治新疆建設(shè)，引領(lǐng)新疆法治改革與發(fā)展，深入促進(jìn)依法治疆基礎(chǔ)理論及部門法的發(fā)展，能夠推進(jìn)法治新疆建設(shè)的國際交流與合作，能夠培養(yǎng)鍛煉一大批高素質(zhì)的國內(nèi)國際法治人才。應(yīng)高度重視加強(qiáng)依法治疆的法治理論與實(shí)踐問題研究，堅(jiān)持統(tǒng)籌依法治疆與國際合作國家的法律比較研究，重視國際反恐維穩(wěn)和打擊“三股勢力”的法律比較研究[14]。要全面提升預(yù)防、遏制和打擊“三股勢力”的法治能力，提升國際國內(nèi)法治人才的理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力，提升依法治疆的法治和法律研究成果的理論性和實(shí)踐性，全面促進(jìn)依法治疆工作與實(shí)現(xiàn)新疆長治久安目標(biāo)相適應(yīng)。

九、堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，讓“關(guān)鍵性的人”充分發(fā)揮出關(guān)鍵性作用

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略的政治責(zé)任和法律責(zé)任

更加注重發(fā)揮法治的重要作用，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明特點(diǎn)。應(yīng)重視引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想。應(yīng)特別重視引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部借鑒歷史上治理國家過程中興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，自覺以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，對照習(xí)近平法治思想的十一個方面具體要求，用法治思維和法治方式做到“資于治道”[15]，精準(zhǔn)做好依法治疆的各項(xiàng)工作。應(yīng)引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部注意避免只會“說官話”，缺乏教化之力，而使依法治疆失去“明刑弼教”[16]的教化功能。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅(jiān)持全面深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會把握習(xí)近平法治思想，將法學(xué)理論與法治實(shí)踐相結(jié)合，與依法治疆的具體問題聯(lián)系起來。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部自覺做全面依法治疆重大決策部署的先行者

完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，全面推進(jìn)依法治疆，要堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。繼續(xù)全面落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度，推動把習(xí)近平法治思想和依法治疆工作作為黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院和社會主義學(xué)院的重點(diǎn)課程，努力讓每一名黨員干部都明白自己所肩負(fù)的維護(hù)社會穩(wěn)定、落實(shí)新時代黨的治疆方略的法律責(zé)任。切實(shí)聚焦新時代黨的治疆方略來行使立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，堅(jiān)持依法化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，在法治軌道上深化改革、推動發(fā)展，提升法治新疆建設(shè)整體水平，在法治實(shí)踐中提高應(yīng)對風(fēng)險的能力，讓法治成為新疆高質(zhì)量發(fā)展的最強(qiáng)核心競爭力。堅(jiān)持用法說理化解維穩(wěn)矛盾，積極開展創(chuàng)意普法、增強(qiáng)宣傳實(shí)效，激勵黨員干部爭做依法治疆的實(shí)踐者，堅(jiān)決依法治理“姑息之弊”[17]。切實(shí)戒除依法治疆工作中的形式主義、官僚主義，確保全面依法治疆各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部全面提高學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平法治思想的能力

把習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為推進(jìn)全面依法治疆的強(qiáng)大動力，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)法治新疆建設(shè)的思路舉措，轉(zhuǎn)化為全面建設(shè)社會主義法治國家的生動實(shí)踐，必須引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治疆實(shí)踐中持續(xù)增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。堅(jiān)持全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，牢牢把握全面依法治疆的政治方向、重要地位、重大關(guān)系、重要保障，依法明確工作布局、重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)在全面依法治疆的各項(xiàng)工作中做到精準(zhǔn)貫徹落實(shí)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部在完整準(zhǔn)確貫徹依法治疆上下功夫的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，肩負(fù)起推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的使命，真正在多謀長遠(yuǎn)之策、多行固本之舉上謀劃法治舉措，不斷增強(qiáng)推進(jìn)依法治疆的行動力。為此，應(yīng)堅(jiān)持充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法對依法治疆的示范帶動作用，健全國家工作人員日常學(xué)法制度、落實(shí)用法制度，強(qiáng)化法治培訓(xùn)，完善考核評估機(jī)制，不斷增強(qiáng)國家工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方法的能力，帶動全社會尊法學(xué)法守法用法蔚然成風(fēng)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)依法治疆工作的法治理論思維，不斷在依法治疆理論和實(shí)踐的結(jié)合上取得新成果。

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