華正學

摘? 要：政黨制度國際話語權主要包括事務性話語權、制度性話語權和道義性話語權。構建中國新型政黨制度國際話語權具有三類邏輯，即理論邏輯——維護中國新型政黨制度的合法性，歷史邏輯——彰顯中國新型政黨制度的優(yōu)越性，實踐邏輯——擴大國際間政黨交往交流的需要。構建中國新型政黨制度國際話語權經歷了起步、發(fā)展和強化三個階段。構建中國新型政黨制度國際話語權的現(xiàn)實議程包括，沖決西方政黨制度的話語鐵幕，提升中國新型政黨制度的話語能力，塑造中國新型政黨制度的文明形象，改進中國新型政黨制度話語的傳播方式。推動中國新型政黨制度國際話語權的最終確立，要完善中國新型政黨制度的理論體系，彰顯中國新型政黨制度的實踐效能，沖破西方政黨政治的話語霸權。

關鍵詞：政黨政治;中國新型政黨制度;國際話語權;西方話語霸權;道義性話語權

一、政黨制度國際話語權的理論內涵

中國政黨制度的國際話語權是伴隨中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)勢不斷彰顯，在推進中華民族實現(xiàn)偉大復興過程中的作用日益突出的背景下，被提上國際政黨政治和學術研究前臺的。這也是日趨激烈的國際政黨政治話語權較量的必然反映?！耙欢ǖ奈幕且欢ㄉ鐣恼魏徒洕谟^念形態(tài)上的反映?！盵1]當今世界，國際政治在一定程度上已經演變?yōu)樵捳Z權政治?！皣H間的政治斗爭、軍事較量、經濟競爭，無不以話語權的爭奪為前哨戰(zhàn)。”[2]話語權問題其實早就存在，但話語權的概念真正進入國際政治領域始于20世紀70年代。從?？绿岢鲈捳Z權概念并明確指出“話語就是權力”以后，話語權才日益被人們重視。

關于國際話語權內涵的理解，國內外學術界趨向一致。國際話語權“是一國進行輿論引導和控制、議題設置、國際規(guī)則制定、事件是非曲直評議和裁定等方面的權利和權力”[3]?！霸捳Z權在本質上是一種‘權力而非‘權利，是以話語為載體的權力樣式，或者說是權力的話語體現(xiàn)?！盵4]由此可見，國際話語權的客體是全世界的各類事務，內容是輿論控制、議題設置、規(guī)則制定、價值判定和是非裁決，核心是權利的擁有和權力的發(fā)揮（更重要的是權力）。?？抡J為，話語是被權力建構出來、受權力操縱，反過來又建構了權力的東西。照這樣的思路來理解，政黨制度的國際話語權可以被定義為，一個國家的政黨和政黨制度在國際政黨政治事務中設置議題、制定規(guī)則、掌控輿論、裁定是非和判斷價值的能力和權力。這就是說，“誰的話語體系更具國際影響力、感召力，誰就擁有更強的國際話語權，誰就能在世界發(fā)展格局中占據(jù)有利地位”[5]。國際話語權包括以話語言說和表達為載體的“話語性話語權”，基于實力地位而形成的“結構性話語權”，通過制度設計和制度認同而生成的“制度性話語權”，以及建立在價值觀、正當性和道義制高點基礎上的“道義性話語權”[6]。參考這種劃分思路，筆者把政黨制度國際話語權的內涵分為三類。

（一）事務性話語權

事務性話語權是世界政黨政治國際話語權較量的較低層次，主要圍繞政黨活動、從事的具體事務，以及這些事務對政黨存在與發(fā)展有無正當性意義而展開。有些事務對某個國家的政黨是重要的、必要的，必須肩負起來、認真做好的，但在別的政黨看來可能就是不必要的。圍繞著上述事務性話題，一個政黨利用概念、邏輯、價值觀或意識形態(tài)等對外傳播與分享的能力與影響力，對其他政黨的內部事務進行評價，施加外在影響力，以爭取在國際范圍內政黨事務的話語裁量權。

（二）制度性話語權

制度性話語權是世界政黨政治國際話語權較量的中高層次，主要以國家政治制度為競爭平臺，通過積極發(fā)揮在政治動員、政治議題、政治規(guī)則和政治設施等方面的各自優(yōu)越性，逐漸形成以制度形式固化的話語權。制度性話語權的最大特點是制度的自我認同，強調和展示的是其他國家政黨制度不及于我的制度優(yōu)勢。

（三）道義性話語權

道義性話語權是世界政黨政治國際話語權較量的最高層次，是建立在公平性、正義性和正當性基礎上的話語權。道義性話語權直接關系到每個國家政黨制度和政黨政治運行的根本，是對一個國家政黨制度和政黨政治合規(guī)律性與合目的性的終極追問，同時是對世界政黨政治是否合乎人類政治文明發(fā)展方向的道義之問。當今世界政黨政治國際話語權的競爭，最終會體現(xiàn)為政黨制度和政黨政治正當性和道義性的較量。在道義性話語權的較量中，主導這種較量最終走向的，主要不是基于強權和力量，而是真理的魅力和道義的神圣。只有站上人類真理與道義的制高點，才能在世界政黨政治道義性話語權較量中最終占有一席之地。

二、構建中國新型政黨制度國際話語權的內在邏輯

有關各方越來越把角逐國際話語權和合法性擺到日益重要的地位，圍繞話語權展開的競爭越來越成為當今國際政治中一個重要現(xiàn)象[7]。毛澤東指出：“權利是爭來的，不是送來的，這世界上有一個‘爭字，我們的同志不要忘記了?！盵8]中國新型政黨制度國際話語權是等不來、靠不來的，只有積極地去建設、勇敢地去爭取。要從內在邏輯上認識構建中國新型政黨制度國際話語權問題。

（一）理論邏輯：維護中國新型政黨制度的合法性

任何一種政黨制度都要通過一定的話語表達出來，通過在國際政治舞臺上一定的話語權來表征。中國新型政黨制度的國際話語權問題，說到底是一個為中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度辯護、宣介和傳播以及如何實現(xiàn)這種辯護、宣介和傳播的問題。用具有中國特色的話語體系來闡釋多黨合作的中國實踐、中國創(chuàng)造和中國魅力，贏得國際政黨政治的話語權，對內可以表達本義、爭取群眾、形成共識，敘述中國新型政黨制度的合法性;對外可以展示特色，擴大中國新型政黨制度的世界影響，避免在國際政黨話語較量中“失語”“失聲”和“失蹤”，落入西方話語陷阱。

（二）歷史邏輯：彰顯中國新型政黨制度的優(yōu)越性

如何闡釋多黨合作制度的合理性，彰顯多黨合作實踐的優(yōu)越性，回應國內外別有用心的人的疑問和污蔑，形成一整套為國內外接受的多黨合作制度話語體系，不僅考驗著中國共產黨人的政治智慧，也考驗著各民主黨派的政治素養(yǎng)。中華人民共和國成立70多年來，幾代中國共產黨人和各民主黨派成員，通過創(chuàng)新“參政黨”概念，建構起中國共產黨領導和多黨派合作、中國共產黨執(zhí)政和多黨派參政的合作模式。多黨合作實踐承載并滋潤著多黨合作制度話語體系。在紛繁復雜的世界政黨政治實踐中，中國新型政黨制度的政治效能展示了自身魅力，提升了自身影響力和國際話語權。

（三）實踐邏輯：擴大國際間政黨交往交流的需要

當前，國際間的政黨交往日益頻繁，彼此之間相互交流、溝通和互動日漸增多。在政黨交往實踐中，求同存異、彼此交流溝通對話是最普遍的常態(tài)，就共同關心的話題展開討論也是最通行的做法。在政黨間的溝通交流中，搭建話語交流平臺，建構話語交流規(guī)范，注入話語交流內容，是國際間政黨交流對話的前提和基礎。促進政黨間的交流互動，必須創(chuàng)設交流話題，提供交流機會，規(guī)制交流話語。否則，就會自說自話，無法達成有效的溝通交流。隨著中國日益走近世界舞臺的中央，對人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)貢獻越來越大，越來越多地在國際事務中發(fā)揮積極作用，中國智慧、中國方案和中國話語將會越來越頻繁地被國際社會所借鑒、所關注和所提起。著眼“打造易于國際社會所理解和接受的新概念、新范疇、新表述，引導國際學術界展開研究和討論”[9]，增強中國新型政黨制度國際話語權，成為中國政黨制度實踐的重要任務。

三、構建中國新型政黨制度國際話語權的歷史進程

毛澤東指出：“思想這個東西很怪，要去掉那一部分壞的東西，不適合馬列主義的東西，不適合中國情況的東西，就要經過一定的階段，就要有經驗，但靠講是講不通的。”[8]312同樣，中國新型政黨制度要贏得國際話語權光靠喊是不行的，要靠建設和斗爭。這種斗爭絕非一日之功，有著一個漫長的歷史過程。筆者將構建中國新型政黨制度國際話語權的歷史進程劃分為三個階段。

（一）起步階段

這一時期是中國新型政黨制度的創(chuàng)立和發(fā)展階段。1948年，中共中央發(fā)布“五一口號”，得到各民主黨派的積極回應。中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。中國共產黨對民主黨派的性質、地位逐步做出科學界定后，又確立起“長期共存、互相監(jiān)督”這一多黨合作的“八字方針”。伴隨中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度實踐的切實展開，其在黨和國家政治生活中發(fā)揮了積極作用。但是在改革開放前，我國基本是在相對封閉的狀態(tài)下開展社會主義建設的，多黨合作的政黨制度和政治實踐在總體上處于很少跟別的國家比較的狀態(tài)。中國新型政黨制度的理論建構和學術建設相對緩慢，理論闡釋和話語構建大大落后于多黨合作的客觀實踐。

改革開放后，“走出去”和“請進來”逐步成為一種潮流和常態(tài)。在這種情況下，一方面，我們恢復了對民主黨派性質、地位的科學判斷，大力支持各民主黨派恢復活動，鼓勵民主黨派加強思想建設和組織建設，形成了統(tǒng)一戰(zhàn)線生機勃勃的發(fā)展局面。另一方面，隨著國家間、政黨間和民眾間國際交往日益增多，西方資產階級國家政治制度、政黨制度和多黨競爭實踐的相關內容大量涌入我國。由于當時的中國經濟社會發(fā)展還比較落后，人民生活水平還比較低，與西方資本主義國家的政黨制度相比，中國新型政黨制度雖然在理論上有著巨大優(yōu)勢，但其實際政治效能還沒有得到充分彰顯。在公開的國際話語權較量中，西方政黨制度占據(jù)一定優(yōu)勢。這一時期，相關學術和理論研究處在引進和模仿西方政黨理論的階段。在相關話語權較量中，我國多采取守勢，而這種被動狀態(tài)是不應長期持續(xù)的。

（二）發(fā)展階段

伴隨中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度實踐的不斷深入，中國新型政黨制度在國際話語權較量中進入新階段。這一時期，其理論建構不斷完善。1989年12月，中共中央14號文件明確提出“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度”和“參政黨”概念[10]，賦予“參政黨”嶄新的理論意涵。中國多黨合作實踐有了理論之名，各民主黨派有了一個名副其實的稱謂——參政黨。隨著改革開放的不斷深入，中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)向縱深發(fā)展。各民主黨派積極參與社會主義現(xiàn)代化建設，全面參與改革開放。隨著中國共產黨與各民主黨派的政治協(xié)商的制度化，中國新型政黨制度進入大踏步發(fā)展的新階段。

這一時期，中國共產黨開始從政治制度的視角來審視多黨合作問題?！霸谥袊伯a黨的領導下，實行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實條件所決定的，也是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)點。”[11]在理論闡釋和學術話語的表達上，黨的十三大提出了“共產黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度”概念，而“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度”和“參政黨”概念的提出則賦予了多黨合作嶄新的制度意涵。習近平總書記在2013年提出“中國特色社會主義參政黨”概念，在2018年又創(chuàng)造性地提出并深刻闡述了“新型政黨制度”概念。至此，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的理論建構初步完成，標識性概念得到明確提出，并得到充分論證。在政黨政治國際話語權的較量中，中國新型政黨制度有了更加豐富的理論資源。

（三）強化階段

中華人民共和國成立70周年來所取得的重大歷史成就，尤其是我國應對新冠肺炎疫情的優(yōu)秀表現(xiàn)，使構建中國新型政黨制度國際話語權更具有利態(tài)勢。中華人民共和國成立以來取得的巨大成就，充分彰顯了中國新型政黨制度的巨大魅力，體現(xiàn)出合作型政黨政治在推進國家治理現(xiàn)代化和改善全體人民生活方面的諸多優(yōu)勢?！斑@些顯著優(yōu)勢，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。”[12]面對新冠肺炎疫情，中國新型政黨制度表現(xiàn)出中國共產黨和各民主黨派風雨同舟、勠力同心的堅強決心和堅定意志，以及中國共產黨和各民主黨派的親密合作、精誠團結。中國新型政黨制度的治理效能以及在應對新冠肺炎疫情中所彰顯的“中國之治”，與“西方之亂”形成強烈對比。這為中國新型政黨制度贏得國際話語權提供了事實依據(jù)。

中國新型政黨制度針對來自西方國家及其政客的無端攻擊、抹黑，需要展開針鋒相對的斗爭。當然，構建中國新型政黨制度國際話語權，不能全面出擊、四面樹敵，而是要有理、有力、有節(jié)地展開行動，既不妄自尊大、目空一切，也不妄自菲薄、自我矮化。不要過多地糾纏事無巨細的事務性話語權，要多在世界政黨政治制度性話語權和道義性話語權的較量上下功夫。伴隨著未來社會主義現(xiàn)代化強國的建成，中國新型政黨制度將全面贏得政黨政治國際話語權。

四、構建中國新型政黨制度國際話語權的現(xiàn)實議程

很長一段時間以來，由于西方話語霸權的存在，我國政黨制度遭受不同程度的誤讀和偏見。這嚴重影響我國政黨制度的形象塑造和國際話語權構建。構建中國新型政黨制度國際話語權，必須積極斗爭、敢于斗爭、善于斗爭。中國新型政黨制度在贏得國際話語權的較量中要著重關注以下議程。

（一）沖決西方政黨制度的話語鐵幕

現(xiàn)代意義上的政黨及政黨政治確實源起于西方。400多年來，在資產階級政黨政治實踐中，西方社會已經形成相對完備的政黨理論和政黨文明，壟斷了世界政黨政治的定義權、闡釋權和評判權，進而確立起西方政黨制度的話語霸權。憑借其掌控的話語霸權，他們拼命包裝、美化西方政黨政治，論證西方政黨政治的優(yōu)越性、合理性，甚至還給其戴上“普世價值”的光環(huán)和標簽。只要是不遵循西方競爭型政黨制度建立起來的政黨制度，統(tǒng)統(tǒng)被他們稱為不符合人類政治文明的政黨制度。在世界政黨政治的舞臺上，西方資產階級政黨政治的鐵幕重重，政黨政治的話語鴻溝擴大。

西方資產階級憑借先發(fā)優(yōu)勢已經建立起世界政黨政治的話語霸權，嚴重擠壓著中國新型政黨制度國際話語權的生存與傳播空間。西方資產階級會動用他們的所有機器、手段和辦法去鞏固、維持其話語霸權地位。我們要沖破其編織的話語鐵幕，絕不是一件輕而易舉的事。但是，無論有多么困難，我們也一定要去爭取?！耙覀兊挠绊懭ィ麄兊挠绊懖艜?我們的影響不去，他們的影響就不走?！盵8]314“世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式。每一個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內生性演化的結果?！盵13]我們決不能總覺得“自家的肉不香，人家的菜有味”，更不能一提到政黨制度就“言必稱希臘”，把西方兩黨制、多黨制奉為圭臬。要敢于打破“西方中心主義”，堅定對中國新型政黨制度的自信?！皩χ卮笳卧瓌t和大是大非問題，要敢于交鋒，敢于亮劍。對惡毒攻擊，造謠生事，要堅決回擊，以正視聽。要當戰(zhàn)士，不當紳士，不做‘騎墻派和‘看風派，不能搞愛惜羽毛那一套?！盵14]

（二）提升中國新型政黨制度的話語能力

不但贏得國際話語權是一個漫長的歷史過程，一個國家政黨制度的完善與發(fā)展同樣需要一個過程。相較于西方資產階級政黨制度400多年的歷史而言，中國新型政黨制度還處于制度的快速成長發(fā)展期，還有很多的情況和問題需要面對。要正視中國新型政黨制度快速成長中的“幸福煩惱”。正處于成長發(fā)展期的中國新型政黨制度的主要精力是專注于成長。這一政黨制度對如何去防備別人對自己的攻擊、抹黑還相對陌生，尚不能夠嫻熟應對。中國新型政黨制度在世界政黨政治舞臺上設計話語議題的技巧還不夠熟練，掌握話語主導權、參與其中討論辯論的能力還不強。在國際話語權的角斗場上，中國新型政黨制度還是當代世界政黨政治話語體系的后來者。中國還要學習、掌握和提升很多方面的經驗、技巧和能力。在一段時間內，中國新型政黨制度在世界政黨政治話語權較量的角斗場上面臨“有理說不出”“說了傳不開”“傳開叫不響”的境遇。這屬于發(fā)展中的問題，需要在發(fā)展過程中予以解決。

（三）塑造中國新型政黨制度的文明形象

國際話語權競爭雖然有時表現(xiàn)為媒體輿論的對陣，但根本上還是哲學社會科學水平的比拼[4]?！拔拿鳑_突論”“歷史終結論”“霸權穩(wěn)定論”“修昔底德陷阱論”等這些在國際社會影響力遠播的西方話語，都是西方學者經過長期研究提出來的。從這些話語霸權中爭奪話語權力的重要方式，就是學術對話，就是提出充分體現(xiàn)中國特色、中國風格、中國氣派的標識性術語、概念和理論。中國政黨政治標識性概念應該是在議題設置上有引導力，在規(guī)則制定的爭議中有說服力，對曲解與抹黑有回擊力，對質疑有解釋力;是融通中外、熟悉規(guī)則，獨具魅力、彰顯特色，學貫中西、內外兼修的新范疇、新表述、新概念。

“新型政黨制度”是習近平總書記為中國政黨制度贏得國際話語權提出的最具標識性的科學概念，開創(chuàng)了中國共產黨人從政治文明高度審視中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度歷史方位的偉大工程。習近平總書記反復強調，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度“是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”，“能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端”，“有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端”，同時又“有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端”[15]。對中國新型政黨制度從文明層次進行定位，有效避免了在政黨制度劃分上一黨制、兩黨制或多黨制的無謂紛爭，在事關政黨制度性質的核心問題上樹立了新界標，為中國政黨制度國際話語權的確立贏得了道義制高點。

（四）改進中國新型政黨制度話語的傳播方式

在對中國新型政黨制度的宣傳報道上，“西方媒體往往以冷戰(zhàn)思維的立場觀點、‘政治正確的意識形態(tài)、議程設置的技巧方法、揭丑報道的傳播取向進行傳播”[16]。中國新型政黨制度的國際形象很大程度上是被“他塑”而非“自塑”的，其真實形象與西方主觀印象之間有非常明顯的反差。中國新型政黨制度贏得國際話語權，并不是一夜之間、在所有領域都能獲得足夠話語權的。構建中國新型政黨制度國際話語權，必須有計劃、有策略地展開，是一個漸進發(fā)展過程。在國際話語權較量過程中，對西方資產階級的話語優(yōu)勢或話語霸權，我們不要輕易主動地挑起爭論、攻勢，而要堅持用事實說話，采取以結果教育受眾的務實策略。

國際話語權既來自權力本身，也來自話語本身，是非話語因素與話語因素相互結合的產物。國際話語權一方面取決于國家和政黨的總體實力和影響力，另一方面與話語質量和話語傳播力密切相關。這就需要設置一些互動性強、關注度高的議題，提升對國際輿論的引導力[17];著力推進國際傳播能力建設，創(chuàng)新對外宣傳方式，精心構建對外話語體系，發(fā)揮好新興媒體作用，增強對外話語的創(chuàng)造力、感召力、公信力，講好中國故事，傳播好中國聲音，闡釋好中國特色[18]。如果說一個國家、政黨的整體實力不是短期內可以改變的，那么打造出迅捷有效的話語傳播方式則是提升國際話語權的重要路徑。再好的話語只有在傳播中被受眾接收，才能獲得認同，進而才能確立起相應的話語權。