楊艷東陳明麗（，.浙江工業(yè)大學政治與公共管理學院，浙江　杭州　3003）

論新媒體時代新社會階層的有序政治參與

楊艷東1陳明麗2
（1，2.浙江工業(yè)大學政治與公共管理學院，浙江杭州310023）

新媒體技術為新的社會階層政治參與提供了更為便利的渠道和更加寬松的環(huán)境，各種介質(zhì)的網(wǎng)絡參政已成為新的社會階層政治參與的重要方式。新的社會階層利用新媒體渠道進行政治參與的過程中，存在著非理性、非均衡性和無序化等問題，需要從健全網(wǎng)絡參政法制、規(guī)制新媒體參政行為、暢通官民輿情溝通、擴大新媒體正規(guī)參政途徑、增強有效回應等方面創(chuàng)新有序政治參與的實現(xiàn)機制。

新媒體；新的社會階層；有序政治參與

新的社會階層是我國改革開放后出現(xiàn)的特殊新群體，隨著自身規(guī)模的發(fā)展壯大、經(jīng)濟實力的不斷提升和社會地位的逐步提高，他們的政治參與積極性日益高漲。新媒體時代的到來，使新的社會階層快速成為新媒體受眾，改變了他們傳統(tǒng)的政治參與方式。如何加強引導、有效利用新媒體的傳播優(yōu)勢，構建新的社會階層有序政治參與的平臺，完善其政治參與的機制，成為新媒體時代技術創(chuàng)新條件下的重要任務。

一、相關概念界定

（一）新媒體

“新媒體”概念最早由美國哥倫比亞廣播電視網(wǎng)（CBS）技術研究所的戈爾德馬克（P·Goldmark）于1967年率先提出。21世紀以來，手機客戶端、移動互聯(lián)網(wǎng)技術飛速發(fā)展，各種新興傳媒載體在社會生活中日益普及。對于新媒體的概念界定，目前國內(nèi)外學術界尚未形成統(tǒng)一定論，有從相對論的視角認為，新媒體的“新”是相對于廣播、報刊等傳統(tǒng)媒體而言的，專指以數(shù)字信息技術為基礎、以互動傳播為特點、具有創(chuàng)新形態(tài)的媒體；也有從傳播方式的視角認為，新媒體是“能為大眾提供個性化內(nèi)容的媒體，是所有人對所有人的傳播”。本文認為，新媒體是指繼報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體之后發(fā)展起來的新的媒介載體，是利用數(shù)字技術、網(wǎng)絡技術、移動技術，通過互聯(lián)網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、有線網(wǎng)絡、衛(wèi)星等渠道以及電腦、手機、數(shù)字電視等終端，向用戶提供互動信息傳播的新的媒體形態(tài)［1］。

（二）新的社會階層

隨著改革開放的不斷深入、經(jīng)濟體制的轉型和現(xiàn)代化進程的推進，我國的社會階級和階層結構發(fā)生了深刻變化，在原來的“兩個階級一個階層”（工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層）之外，一些新的社會階層逐漸形成，并不斷分化出更加復雜的新的社會階層。

新的社會階層的概念在理論界沒有嚴格意義上的界定，不同學科領域的研究者從不同的視角作出相應的解釋，主要有四種：一是發(fā)展論觀點，肖紅等認為，新的社會階層是指改革開放以來在經(jīng)濟體制轉軌、社會轉型、階級變化和階層重組的過程中逐漸發(fā)展起來的一個特殊階層［2］。二是相對論觀點，任世紅等認為，新的社會階層相對于傳統(tǒng)的工人、農(nóng)民、干部、軍人和知識分子等階層來說，是從原有的社會階級階層中分化出來的［3］。三是體制劃分觀點，齊杏發(fā)等學者認為，新的社會階層是在國有企業(yè)、機關和事業(yè)單位等之外的，“體制外”的各類管理精英、經(jīng)濟精英和技術精英等［4］。四是職業(yè)分類觀點，姚潤田認為，新的社會階層包括經(jīng)理人員階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層和商業(yè)服務業(yè)員工階層，是中國特色社會主義建設不可忽視的力量［5］。

2006年《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》指出，新的社會階層是指改革開放以來社會變革中出現(xiàn)的六種人，主要由非公有制經(jīng)濟人士和自由擇業(yè)知識分子組成，即民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)人員。

（三）有序政治參與

美國政治學家塞繆爾·亨廷頓認為：“政治參與就是平民試圖影響政府決策的活動。”［6］我國學者王浦劬認為：“政治參與是普通公民通過各種合法方式參與政治生活，并影響政治體系的構成、運行方式、運行規(guī)則和政策的過程?！保?］政治參與在現(xiàn)代社會中是指公民直接或間接地以各種方式參與國家政治生活，從而使自身利益在公共決策過程中得到最大滿足。

政治參與包括無序政治參與和有序政治參與。無序政治參與是不遵循法律和規(guī)則的非理性參政活動；有序政治參與是公民在憲法和法律所賦予的民主權利范圍內(nèi)進行的政治活動，即合法的政治參與，它與無序政治參與的區(qū)別在于：一是有序政治參與是合法的，應當在既定的法律依據(jù)下參政；二是有序政治參與是理性化的，公民應當運用法律所賦予的基本權利進行價值判斷；三是有序政治參與是有層次、有組織的，公民群體及公民代表應當分層次而非越級式地參與，并通過社會組織來實現(xiàn)。

二、新的社會階層政治參與的主要途徑

隨著政黨組織、社會組織等參政主體的日趨多元化，參政渠道在顯性或隱性的層面都出現(xiàn)更為多樣的拓展。當前，新的社會階層政治參與的途徑主要包括：

（一）通過加入執(zhí)政黨實現(xiàn)政治參與。新的社會階層中的很多人把加入中國共產(chǎn)黨視為一種無上的光榮，也有人把入黨視為謀取社會和政治地位的重要途徑。一部分新的社會階層人士加入中國共產(chǎn)黨，獲得進入黨政機關參政的機會，在黨組織內(nèi)直接表達自己的政治訴求。也有一些新的社會階層通過間接方式借助執(zhí)政黨的力量實現(xiàn)政治參與，比如在自己的企業(yè)中成立和建設黨的基層組織。還有一些新的社會階層利用黨聯(lián)系群眾的渠道，向黨組織反映自己的政治利益訴求，提出自己的政治見解。

（二）通過擔任人大代表或政協(xié)委員實現(xiàn)政治參與。新的社會階層人士擔任人大代表或政協(xié)委員，直接參加各級人民代表大會和政治協(xié)商會議是其政治參與的最有效方式，也是新的社會階層政治參與的主體渠道，還是新的社會階層政治參與的重要舞臺。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨向包括新的社會階層在內(nèi)的所有階層的優(yōu)秀分子敞開大門，并適當增加了新的社會階層人士在各級人大代表和政協(xié)委員中的比例，從而為新的社會階層表達政治見解、參與政策制定提供了有效的平臺。

（三）通過加入人民團體、社團、行業(yè)協(xié)會等實現(xiàn)政治參與。工商聯(lián)是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的重要紐帶，也是新的社會階層參政議政的重要載體。同時，海外聯(lián)誼會、知識分子聯(lián)誼會等統(tǒng)戰(zhàn)性社團也為新的社會階層的政治參與提供了更多途徑。此外，工會、青聯(lián)、婦聯(lián)等群眾性組織，還有以新社會階層為主的眾多民間行業(yè)協(xié)會、行業(yè)商會也是新的社會階層政治參與的有效渠道?，F(xiàn)行體制下，群眾組織、社團、行業(yè)協(xié)會的建立為新的社會階層參與政治生活提供了新的平臺。

（四）通過加入?yún)⒄h實現(xiàn)政治參與。我國的參政黨是指除了中國共產(chǎn)黨之外的各民主黨派，民主黨派成員有機會進入人大、政協(xié)和政府機關擔任重要職務與中國共產(chǎn)黨合作共事，這種政治上的優(yōu)勢是其他任何社團和協(xié)會所不具備的，對新的社會階層具有相當大的吸引力。當前，一些擁護中國共產(chǎn)黨領導、認可民主黨派章程、政治素質(zhì)好的新社會階層代表人士被吸納到民主黨派中來，并擔任一定的職務。新社會階層可以借助民主黨派的資源，依托民主黨派的參政渠道，使黨和政府更好地了解和關注他們的政治訴求。

（五）通過新媒體等大眾傳媒渠道實現(xiàn)政治參與。新社會階層中的絕大多數(shù)人沒有機會通過體制內(nèi)參政議政的方式來表達他們的政治思想。新媒體時代的到來和深入發(fā)展為新的社會階層表達自己的政治訴求提供了便利，報紙、雜志、廣播、電視等媒體使新社會階層頻頻曝光，新社會階層中的自由知識分子也通過接受媒體采訪、撰寫文章、發(fā)微博等方式表達其政治訴求。他們試圖通過大眾傳媒擴大知名度，增強其影響力。

（六）通過其他非正規(guī)途徑實現(xiàn)政治參與。新的社會階層是屬于“體制外”的人群，在正規(guī)參政渠道有限的情況下，他們有可能到體制外尋找解決問題的途徑。比如，借助親近官員來實現(xiàn)個人的政治參與。新的社會階層通過與政府及其公職人員的個別接觸，以獲取社會資源和政治資源、維護個人利益。主要做法有：一是憑借自身實力與政府官員接觸；二是利用各種關系網(wǎng)與官員建立私人關系實現(xiàn)政治接觸；三是聘請一些退休或高層領導在企業(yè)工作。藉此，新的社會階層占有了一定的政治資源，并在一定程度上影響政治決策。

此外，由于我國新社會階層政治參與的機制尚不夠健全，當部分新社會階層的政治訴求得不到及時滿足時，也會通過越級上訪、群體上訪、聚眾鬧事、散布謠言等非理性方式參與政治，這些行為對社會穩(wěn)定與和諧造成了嚴重的負面影響。因此，在社會矛盾驟增時期，新社會階層政治參與的有序化引導極為重要。

三、新媒體發(fā)展對新社會階層政治參與的影響

隨著互聯(lián)網(wǎng)普及程度的提高和無線網(wǎng)絡技術的升級，新媒體網(wǎng)絡平臺迅速增加。目前，我國各類門戶網(wǎng)站擁有130多萬個BBS論壇，規(guī)模居全球第一。我國的新媒體用戶也快速增長，截至2014年12月，我國網(wǎng)民人數(shù)達6．49億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47．9%，手機網(wǎng)民數(shù)量達5．57億人。網(wǎng)絡新媒體的應用呈現(xiàn)出移動化發(fā)展態(tài)勢，無線網(wǎng)絡覆蓋可以無處不在。新媒體構成的公共參與空間更具匿名性、虛擬性和交互性，這深刻變革了輿情的傳播形態(tài)，也使新的社會階層的政治參與呈現(xiàn)出新的特點。

第一，新媒體環(huán)境下新的社會階層的政治參與更加便捷。傳統(tǒng)的政治參與方式有明文規(guī)定的原則和程序，約束性強，如加入執(zhí)政黨、成為人大代表或政協(xié)委員等，政治參與主體常會受到年齡、時間、地點、經(jīng)濟條件、政治身份等條件的限制。新媒體環(huán)境下的政治參與突破了時空限制，形成一個去中心化、扁平式的網(wǎng)絡結構，為新的社會階層的政治參與提供了廣闊的、開放的政治環(huán)境，他們可以通過聯(lián)網(wǎng)的電腦或手機直接、自由地表達自己的政治觀點，參與政府公共政策的討論、制定和監(jiān)督，政治參與方式極其簡便快捷。

第二，新媒體環(huán)境下新的社會階層的政治訴求更具交互性。傳統(tǒng)政治參與方式中的信息輸出是自上而下的單向流動，受眾接收信息的途徑和內(nèi)容受到很大限制。新媒體模糊了信息發(fā)出者與受眾者的界限，新的社會階層不再只是被動、單向地接受信息，他們不僅可以表達其政治見解，還可以實現(xiàn)實時的信息反饋。新媒體推動了新的社會階層不同政治見解的交流和互動，傳播節(jié)點中每個參與者的政治觀點能夠實現(xiàn)瞬時交流、多點互動，各種意見在信息流動中任意碰撞，激發(fā)層出不窮的新思想、新觀點，促進新的社會階層的政治參與向廣度和深度發(fā)展。

第三，新媒體環(huán)境下新的社會階層的政治參與主體趨于平等化。新的社會階層在傳統(tǒng)的政治參與模式中僅有很少一部分人通過人大、政協(xié)等踐行他們的政治思想。新媒體為更多受眾提供了政治參與的渠道，“在經(jīng)濟不平等的情況下，或許技術的進步可以使政治平等這個目標變得更加現(xiàn)實”［8］，新媒體消除了傳統(tǒng)政治參與中對時間、地點、經(jīng)濟條件、政治身份等的限制，新的社會階層政治參與主體具有平等的政治參與權和話語權，每個人都可以自由地表達自己的政治訴求，無需征得他人同意，在某種程度上實現(xiàn)了“平等化”。

第四，新媒體環(huán)境下新的社會階層政治參與主體身份的匿名化。新媒體為新的社會階層提供了一種全新的虛擬環(huán)境下的政治參與方式，他們的真實身份被虛擬化，具有很強的保護功能。新的社會階層在網(wǎng)絡中注冊一個虛擬身份，便可通過簡單的點擊屏幕和刷屏等來表達自己真實的政治訴求，了解他人的政治見解。新媒體環(huán)境下，新的社會階層政治參與身份的隱蔽性極大地滿足了他們政治參與的安全感，增加了真實、自由地表達政治觀點的勇氣，更容易激起他們參與政治的熱情。

四、新媒體環(huán)境下新的社會階層政治參與的主要問題

新媒體的發(fā)展突破了傳統(tǒng)政治參與方式的界限，給新的社會階層的政治參與提供了一個嶄新的平臺，極大地提高了他們政治參與的積極性，但政治參與環(huán)境的秩序性也遇到更大的挑戰(zhàn)，產(chǎn)生了一些新問題。

（一）新的社會階層的政治參與無序化加劇。由于網(wǎng)絡政治參與尚缺乏有效的制度規(guī)范，使政治參與的無序化問題愈發(fā)凸顯。一方面，新的社會階層的內(nèi)部差異性致使其政治參與具有個體性和分散性特點，處于一種組織性不強和無序化的狀態(tài)。另一方面，新媒體匿名性特點使得部分新的社會階層在政治參與中過度放縱，可能產(chǎn)生群體極化問題。美國學者凱斯·桑斯坦指出，“在網(wǎng)絡和新的傳播技術領域里，志同道合的團體會彼此進行溝通討論，到最后他們的想法和原先一樣，只是形式上變得更極端了”［9］。新的社會階層政治參與的混亂無序影響了參與國家政治生活的深度。

（二）新的社會階層政治參與的非理性化加劇?；ヂ?lián)網(wǎng)本身的虛擬性與隱蔽性使“網(wǎng)絡政治參與”具有非正式性、滲透性等特征，這極有可能導致網(wǎng)絡謠言的散播，誤導網(wǎng)民的認知和價值判斷，形成集體非理性或集體無意識狀態(tài)，很容易出現(xiàn)非理性的政治參與行為。新媒體環(huán)境下新的社會階層的政治參與缺乏篩選過濾“非理性”觀點的手段，任何人都可以在公共網(wǎng)絡上不受限制地將自己的政治觀點公開，在真實社會中想說而不能說、不敢說的話，可以在網(wǎng)絡公共空間中盡情地揮灑和宣泄。如利用網(wǎng)絡發(fā)布虛假信息、盲目參與公共焦點話題、情緒無節(jié)制發(fā)泄、言行突破底線，等等。

（三）新的社會階層政治參與的不平衡性凸顯。新媒體發(fā)展和使用的差異性造成部分新的社會階層不能或很少參與政治活動。新的社會階層通過新媒體進行政治參與的不平衡性表現(xiàn)在：一是參與主體結構的不平衡，主要是年齡、受教育程度和政治身份不同的主體在數(shù)量比例上不平衡；二是“數(shù)字鴻溝”（即信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝）的不平衡。由于我國區(qū)域性經(jīng)濟、教育文化發(fā)展的不均衡，“數(shù)字鴻溝”依舊存在，部分新的社會階層被排除在新媒體受眾之外，導致政治參與上新的不平等。

（四）新媒體環(huán)境下公共部門的回應力下降。新的社會階層的政治參與是為了使他們的利益訴求能引起黨和政府的重視，并得到有效解決。公共部門作為社會的管理者，應服務于社會，積極回應他們的訴求。然而，新媒體環(huán)境下新的社會階層政治參與“非理性”和“無序化”的大量存在，不合理、偏激的政治訴求充斥著各種新媒體平臺，公共部門無法滿足、也不能滿足這種政治需求。此外，公共部門面對新的社會階層大量的政治訴求，很難從整體上把握，對不同的政治偏好難以作出合理排序或及時回應。

五、新媒體環(huán)境下新的社會階層政治參與的有序化路徑

新的社會階層的有序政治參與是指新的社會階層通過合法的途徑和制度化渠道，按照既定的組織規(guī)則和程序影響公共決策的參政活動，具有制度化、規(guī)范化和程序化的參政特點。在新媒體環(huán)境下，加強對新的社會階層政治參與的有序引導、健全政治參與機制建設，不但關系到政治文明的健康發(fā)展，而且有助于促進中國特色社會主義民主政治進程。

（一）完善網(wǎng)絡政治參與的法制建設，規(guī)避政治參與的無序化和非理性化。建立健全新媒體的相關法律法規(guī)體系是應對網(wǎng)絡政治參與風險的有效手段，是新的社會階層有序政治參與的保障。因此，應盡快提高新媒體的立法層次，制定系統(tǒng)性且操作性強的網(wǎng)絡法律法規(guī)，明確新媒體路徑政治參與的規(guī)則、方式和程序，規(guī)定政治參與主體的權利和義務，將網(wǎng)絡政治參與納入法治化軌道，才能減少新的社會階層政治參與的無序、非理性行為，確保新的社會階層政治參與的有序性。

（二）創(chuàng)新公共部門的輿情信息工作方式，有效引導輿論走向。新媒體在信息傳播速度和覆蓋范圍上的影響非常驚人，面對新形勢，公共部門要做好輿情信息工作：一要加強培訓和宣傳工作，提高公共部門工作人員對網(wǎng)絡輿情的政治敏銳性，切實提高自身的媒體素養(yǎng)。二要加強對網(wǎng)絡輿情的監(jiān)督，善于在危急時刻把握話語權，及時澄清事情真相，正確引導輿論導向。三要培養(yǎng)網(wǎng)絡“意見領袖”，強化主流輿論，孤立負面言論；要注意發(fā)現(xiàn)和團結那些關心國家大事、立場正確、有一定號召力的“高級網(wǎng)民”，充分發(fā)揮其輿論引導的積極作用。

（三）拓展新的社會階層政治參與的正規(guī)途徑，建立有效的公共部門回應機制。公共部門要暢通信息傳播渠道，擴大新的社會階層的知情權。一要加快電子政務建設，讓新的社會階層參與到公共決策中。通過電子政務建設，新的社會階層可以對公共部門建言，公共部門能夠準確地了解并整合他們的政治訴求，給予及時反饋。二要基于新媒體技術建立公共部門與公眾的互動平臺，如開辟專門的“參政論壇”、“參政博客”、“參政微博”等，并組織思想政治覺悟高的“版主”和“意見領袖”進行引導，主動征詢新的社會階層的意見。

（四）加快數(shù)字技術均衡發(fā)展，滿足新的社會階層的新媒體基礎性資源需求。我國公民網(wǎng)絡政治參與的現(xiàn)狀表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的網(wǎng)民比例較高，經(jīng)濟落后地區(qū)的網(wǎng)民比例較低，這就要求公共部門加強對落后地區(qū)新媒體網(wǎng)絡普及教育和網(wǎng)絡基礎設施建設。首先，開展新媒體互聯(lián)網(wǎng)絡普及教育，重視新媒體人才培養(yǎng)工作，讓欠發(fā)達地區(qū)的新的社會階層了解新媒體技術，提高獲取和利用信息資源的能力。其次，網(wǎng)絡基礎設施是新媒體環(huán)境下新的社會階層政治參與的載體，加大對落后地區(qū)的資金、技術和人才支持，推進網(wǎng)絡基礎設施的建設和應用，使落后地區(qū)處于信息邊緣的新的社會階層有效地在新媒體平臺上進行政治參與，降低新的社會階層地區(qū)之間政治參與的不平衡性。

［1］楊艷東．新媒體發(fā)展與高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的新問題及應對思考［J］．云南社會主義學院學報，2014（4）：2－4．

［2］肖紅．淺析新社會階層的政治參與［J］．重慶社會主義學院學報，2008（4）：44．

［3］任世紅．新社會階層政治參與的價值、特點及引導［J］．陜西社會主義學院學報，2008（3）：2．

［4］齊杏發(fā)．我國新社會階層政治社會影響實證分析［J］．汕頭大學學報：人文社會科學版，2007（3）：70．

［5］姚潤田．中國共產(chǎn)黨對當前社會新階層的認識和策略［J］．蘭州學刊，2007（1）：57－58．

［6］塞繆爾·亨廷頓，瓊·納爾遜．難以抉擇［M］．北京：華夏出版社，1989：174．

［7］王浦劬．政治學基礎［M］．北京：北京大學出版社，1995：206－207．

［8］孫斯坦．自由市場與社會正義［M］．北京：中國政法大學出版社，2002：250．

［9］凱斯·桑斯坦.網(wǎng)絡共和國［M］．黃維明，譯．上海：上海人民出版社，2003：41－47．

（責任編輯趙曉曠）

1.楊艷東（1970－ ），女，民建會員，浙江工業(yè)大學政治與公共管理學院教授，主要研究方向為公共管理；2.陳明麗（1989－），女，浙江工業(yè)大學政治與公共管理學院研究生。

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