李京全

（解放軍邊防學(xué)院訓(xùn)練部軍事教育和教學(xué)評估研究室 陜西 西安 710108）

周邊不靖，國無寧日。黨的十八大以來，習(xí)主席對加強邊防建設(shè)作出一系列重要論述，對確保邊防安全提出了新的要求。第五次全國邊海防工作會議，對加快培養(yǎng)各級各類邊海防人才提出了新的目標與舉措。如何適應(yīng)國家邊海防形勢任務(wù)發(fā)展變化要求，加快培養(yǎng)高素質(zhì)新型邊防人才，成為當(dāng)前急需研究和解決的重大課題。

一、加強邊防人才培養(yǎng)是一項緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)

我國與14個國家接壤，有2.2萬公里的陸地邊防線和1.8萬公里的海防線。邊海防建設(shè)事關(guān)國家安全和發(fā)展全局，是治國安邦的大事。建設(shè)強大穩(wěn)固的邊海防，關(guān)鍵在人才。

（一）加強邊防人才培養(yǎng)，是貫徹落實習(xí)主席治國先治邊戰(zhàn)略思想的具體舉措。習(xí)主席綜觀世界戰(zhàn)略格局發(fā)展變化，著眼我國邊海防建設(shè)長遠發(fā)展，高瞻遠矚，提出了“治國先治邊”重大戰(zhàn)略思想，并對邊海防工作提出了“要堅持把國家主權(quán)和安全放在第一位，貫徹總體國家安全觀，周密組織邊境管控和海上維權(quán)行動，堅決維護領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，筑牢邊海防銅墻鐵壁”總要求。貫徹落實習(xí)主席國防建設(shè)重大戰(zhàn)略思想，“建設(shè)四萬公里鋼鐵長城”，必須加強邊海防武裝力量建設(shè)，特別是要培養(yǎng)一批能打勝仗的高素質(zhì)新型邊海防軍事專業(yè)人才，為強邊固防提供強大支撐。

（二）加強邊防人才培養(yǎng)，是適應(yīng)當(dāng)前國際國內(nèi)安全形勢發(fā)展變化的迫切需要。當(dāng)前世界新軍事變革深入發(fā)展，亞太地區(qū)戰(zhàn)略格局深刻演變，我國周邊和海洋多種安全威脅日益嚴峻，陸地領(lǐng)土和海洋海域劃界、島嶼主權(quán)歸屬、島礁管控等爭議愈演愈烈，并可能引發(fā)局部沖突。特別是在我國西部一些邊境地區(qū)，暴力恐怖勢力、民族分裂勢力和宗教極端勢力內(nèi)勾外聯(lián)、活動猖獗，邊境管控和邊防斗爭的復(fù)雜性艱巨性更加突出，對邊防部隊官兵能力素質(zhì)提出了更高要求。復(fù)雜嚴峻的國際國內(nèi)及邊海防斗爭形勢，要求我們必須站在國家安全戰(zhàn)略全局的高度統(tǒng)籌邊海防人才培養(yǎng)，加快造就一批邊海防部隊急需的高素質(zhì)新型軍事專業(yè)人才，確保把黨中央習(xí)主席治邊方略和決策部署落到實處。

（三）加強邊防人才培養(yǎng)，是加快我軍邊防部隊正規(guī)化信息化建設(shè)的客觀要求。聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良既是強軍目標，也是建設(shè)現(xiàn)代化邊海防的總體要求。隨著我軍邊海防部隊使命任務(wù)的不斷拓展、信息化水平的大幅提升、正規(guī)化建設(shè)的深入推進及官兵成分結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，對各級各類邊防指揮人才、教育管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、新裝備操作人才和緊缺急需人才的需求日益迫切，不但對數(shù)量、種類的需求增多，而且對能力素質(zhì)的要求更加全面。加強高素質(zhì)新型邊防人才培養(yǎng)，滿足邊防部隊需求，必將對加快邊防部隊建設(shè)發(fā)展起到強有力的推動作用。

（四）加強邊防人才培養(yǎng)，是邊防專業(yè)院校完善學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)的有力牽引。邊防學(xué)科是一門新興學(xué)科，體系建設(shè)尚未成熟完善，理論研究成果較少，尤其是專業(yè)研究人才相對匱乏，缺乏統(tǒng)一的組織平臺，長期處于分散狀態(tài)，難以形成整體優(yōu)勢，很難有效發(fā)揮集智聚力、攻堅克難的作用，影響邊防院校學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)，致使邊防學(xué)這一重要學(xué)科，遲遲不能進入國家《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》。加強邊防人才培養(yǎng)，對豐富和發(fā)展中國特色邊海防理論及軍事理論和國防理論體系，引領(lǐng)新時期邊海防建設(shè)及斗爭實踐創(chuàng)新發(fā)展，完善邊防學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)至關(guān)重要。

二、當(dāng)前邊防人才培養(yǎng)面臨的突出矛盾和問題

解放軍邊防學(xué)院的成立，標志著我軍邊海防部隊教育訓(xùn)練向著正規(guī)化信息化的方向邁出了重要一步，極大地鼓舞了全軍邊防官兵的士氣，也為國家邊海防建設(shè)科學(xué)發(fā)展提供了重要保證。在邊防學(xué)院近年來的建設(shè)發(fā)展中，我們深深感到，我軍現(xiàn)行邊海防人才培養(yǎng)體系和模式還存在一些亟待解決的矛盾與問題。

一是邊防人才培養(yǎng)模式還不夠科學(xué)。目前邊防指揮生長軍官培養(yǎng)，主要采取“合訓(xùn)分流”、大學(xué)生士兵提干、國防生、“直通車”等模式。以“合訓(xùn)分流”模式為例，由于學(xué)員在學(xué)歷教育院校學(xué)習(xí)期間，缺乏濃厚的軍事環(huán)境氛圍浸潤熏陶，接受軍政訓(xùn)練和軍人作風(fēng)養(yǎng)成教育的力度不夠，建功邊疆的思想根基打得不牢，加之在任職教育院校培訓(xùn)時間較短，致使到邊防部隊基層崗位任職后，面對艱苦的自然環(huán)境、簡樸的生活條件、繁重的戍邊任務(wù)、復(fù)雜的邊情社情和嚴峻的邊防斗爭形勢，普遍存在“水土不服”現(xiàn)象。其它培養(yǎng)模式及邊防專業(yè)士官的培養(yǎng)尚未歸口到邊防專業(yè)院校，多采取“搭車式”、“分散式”、“隨機式”或“寄養(yǎng)式”、“散養(yǎng)式”、“自養(yǎng)式”模式進行培養(yǎng)，難以達到專業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)?；囵B(yǎng)的質(zhì)量效益。

二是邊防院校職能定位還不夠明晰。自新中國成立以來，我軍一直沒有專門培養(yǎng)邊防軍事人才的專業(yè)院校，全軍邊海防部隊官兵絕大多數(shù)沒有經(jīng)歷過系統(tǒng)的邊海防專業(yè)培訓(xùn)，在一定程度上制約了邊海防部隊建設(shè)的發(fā)展。2011年解放軍邊防學(xué)院在原西安陸軍學(xué)院基礎(chǔ)上正式掛牌成立，為邊防部隊官兵整體素質(zhì)提升和成長成才拓寬了渠道、提供了便利。但目前邊防學(xué)院仍定位為初級指揮任職教育院校，與邊防專業(yè)院校應(yīng)該擔(dān)負的職能任務(wù)還不完全匹配，還不能很好適應(yīng)邊海防人才專業(yè)化、一體化、集約化培養(yǎng)的要求。

三是邊防院校專業(yè)設(shè)置還不夠完善。主要是橫向上面偏窄、縱向上有斷層。目前我軍邊海防生長軍官培養(yǎng)僅有“陸軍邊防步兵分隊指揮”和“陸軍海防步兵分隊指揮”兩個專業(yè)，這與邊防學(xué)科專業(yè)的綜合性、多領(lǐng)域、跨學(xué)科等特點還不相稱，未能覆蓋邊海防軍事人才培養(yǎng)的主要專業(yè)領(lǐng)域和方向。如：邊防歷史發(fā)展，邊防政策法規(guī)，邊防建設(shè)，邊境管控，邊境防衛(wèi)作戰(zhàn)，邊防部隊教育訓(xùn)練，邊防武器裝備，邊防信息化，邊防司令部工作，邊防政治工作，邊防后勤工作，邊防涉外工作等。學(xué)科專業(yè)設(shè)置不完善，不利于邊防學(xué)科建設(shè)及邊防院校發(fā)展，不利于形成初、中、高級人才相互銜接的培養(yǎng)體系，特別是邊防中高級指揮人才、專業(yè)技術(shù)人才和士官骨干人才，目前全軍還沒有規(guī)范的培養(yǎng)渠道和機制。

四是邊防教育資源配置還不夠高效。邊防人才培養(yǎng)是一個相對獨立完整的體系，具有戰(zhàn)略性、綜合性、多樣性、特殊性、涉外性等特點與要求。目前國家和軍隊邊海防專業(yè)人才培養(yǎng)，主要依托13所軍地院校和3個軍隊訓(xùn)練基地，分別是：青島大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)、華東政法大學(xué)、西北政法大學(xué)和甘肅政法學(xué)院5所地方高校，開設(shè)有邊防管理專業(yè)；廣州、昆明、烏魯木齊、呼和浩特公安邊防指揮學(xué)校和武警學(xué)院5所院校，主要擔(dān)負公安及武警邊防部隊的人才培養(yǎng)；南昌陸軍學(xué)院、沈陽炮兵學(xué)院和邊防學(xué)院3所軍隊院校及大連、昆明、烏魯木齊綜合訓(xùn)練基地，分別擔(dān)負軍隊邊海防初級指揮生長軍官的培養(yǎng)。顯然，存在資源配置分散、學(xué)科專業(yè)建設(shè)難以形成體系、培養(yǎng)層次難以銜接、培養(yǎng)模式難以規(guī)范、培養(yǎng)目標針對性不強、培養(yǎng)效益不高等弊端，難以較好適應(yīng)新時期邊海防建設(shè)“一個拓展、三個轉(zhuǎn)變”的目標要求。

三、加快培養(yǎng)高素質(zhì)新型邊防人才的對策措施

加快培養(yǎng)高素質(zhì)新型邊防人才，必須充分發(fā)揮邊防專業(yè)院校的主渠道作用，拓展邊防專業(yè)院校職能，明晰辦學(xué)定位和發(fā)展目標；統(tǒng)籌規(guī)劃全軍乃至全國邊海防專業(yè)人才培養(yǎng)，完善邊防學(xué)科專業(yè)體系；著眼提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

（一）拓展邊防院校職能，確立四個基地發(fā)展目標。目前全軍僅有解放軍邊防學(xué)院一所邊防專業(yè)院校，其發(fā)展目標應(yīng)確立為全軍乃至全國“邊防專業(yè)人才培養(yǎng)基地、邊防理論研究創(chuàng)新基地、邊防管控手段推廣應(yīng)用基地和邊防建設(shè)決策咨詢基地”。為此，邊防專業(yè)院校的職能應(yīng)按照“初中高級層次銜接，以初中級人才培養(yǎng)為主；指揮技術(shù)類人才同訓(xùn)，以指揮類人才培養(yǎng)為主；軍隊地方需求兼顧，以軍事人才培養(yǎng)為主；學(xué)歷教育和任職教育并行，軍官培養(yǎng)和士官培訓(xùn)并擔(dān)，教育教學(xué)和學(xué)術(shù)科研并重”的思路進行拓展，努力將其建成“邊防學(xué)科專業(yè)體系完善、服務(wù)邊防職能作用發(fā)揮明顯、邊防特色和育人優(yōu)勢突出的綜合性邊防專業(yè)院?！保蛊淝袑崜?dān)負起為強邊固防、強軍興國提供人才和智力支持的使命任務(wù)。

一是在邊防專業(yè)人才培養(yǎng)上，應(yīng)能擔(dān)負全軍（兼顧全國）各級各類邊防專業(yè)人才培訓(xùn)任務(wù)，包括士官骨干學(xué)歷教育、指揮類生長軍官“直通車”教育、邊防指揮專業(yè)研究生教育、邊海防步兵分隊指揮專業(yè)生長軍官任職培訓(xùn)、邊防部隊技術(shù)崗位生長軍官任職培訓(xùn)、邊防部隊現(xiàn)職干部培（輪）訓(xùn)，以及地方邊海防委員會專職人員培（集）訓(xùn)等任務(wù)。

二是在邊防理論研究創(chuàng)新上，要以黨中央習(xí)主席關(guān)于新形勢下國防和軍隊建設(shè)重大戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化邊防體系，系統(tǒng)研究邊防體制結(jié)構(gòu)、邊防政策法規(guī)、邊防歷史發(fā)展、邊防軍事斗爭準備、邊境綜合防衛(wèi)管控及邊防學(xué)科專業(yè)體系構(gòu)成等方面的重大理論及現(xiàn)實問題。當(dāng)前要緊緊圍繞強軍目標要求，重點研究邊防“戰(zhàn)備值勤規(guī)范化、軍事訓(xùn)練實戰(zhàn)化、軍地聯(lián)防制度化、基礎(chǔ)設(shè)施配套化、管控手段信息化”等重大問題，力爭形成理論性和操作性并重的“五化”研究成果，推動全軍邊防部隊現(xiàn)代化建設(shè)深入發(fā)展。

三是在邊防管控手段推廣應(yīng)用上，要深入貫徹落實院校教學(xué)向?qū)崙?zhàn)聚焦、向部隊靠攏總要求，針對不同培訓(xùn)對象和培養(yǎng)目標優(yōu)化課程設(shè)置，構(gòu)建貼近實戰(zhàn)要求、貼近邊防部隊實際、貼近學(xué)員任職崗位的教學(xué)內(nèi)容體系，及時把邊防部隊新裝備、新訓(xùn)法及管邊控邊新技術(shù)、新手段引入課堂教學(xué)；要加大實踐性教學(xué)比重，充分發(fā)揮教學(xué)裝備器材“優(yōu)先保障”優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新教學(xué)模式和方法手段，突出學(xué)員操作技能、組訓(xùn)能力和綜合素質(zhì)特別是信息素養(yǎng)培養(yǎng)，切實發(fā)揮新型管邊控邊手段推廣應(yīng)用基地作用。

四是在邊防建設(shè)決策咨詢上，要緊緊圍繞國家和軍隊邊防海建設(shè)新的戰(zhàn)略部署，著眼維護國家整體安全和核心權(quán)益，針對周邊安全形勢發(fā)展變化，緊盯邊防建設(shè)前沿問題、邊防軍事斗爭熱點問題、邊防部隊現(xiàn)代化建設(shè)面臨的現(xiàn)實問題、邊防人才培養(yǎng)存在的突出問題，發(fā)揮人才密集、智力密集、知識密集優(yōu)勢，積極申報課題立項，大力開展集智攻關(guān)，主動呈送研究報告，努力為各級邊防機關(guān)和決策機構(gòu)提供咨詢建議及信息服務(wù)。

（二）統(tǒng)籌邊防人才培養(yǎng)，完善邊防學(xué)科專業(yè)體系。邊防人才培養(yǎng)是邊防建設(shè)的重要方面，邊防學(xué)科專業(yè)建設(shè)水平直接影響邊防院校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。加強高素質(zhì)新型邊防人才培養(yǎng)，加快構(gòu)建具有中國特色的邊防學(xué)科專業(yè)體系，是新形勢下邊防體系建設(shè)的重要內(nèi)容。一方面，要統(tǒng)籌各級各類邊防人才培養(yǎng)。按照第五次全國邊海防工作會議提出的目標和任務(wù)，著眼提高培養(yǎng)質(zhì)量和效益，把邊防指揮專業(yè)生長軍官培養(yǎng)、邊防士官骨干培養(yǎng)、邊防專業(yè)技術(shù)生長軍官任職培訓(xùn)、邊防參謀軍官和邊防營團級軍官在職培訓(xùn)等任務(wù)，統(tǒng)一歸并到邊防專業(yè)院校；同時在邊防專業(yè)院校設(shè)立邊防專業(yè)研究生培養(yǎng)機構(gòu)，建立地方邊海防委員會專職人員常態(tài)化培訓(xùn)機制，從制度和渠道上解決當(dāng)前邊防人才培養(yǎng)任務(wù)區(qū)分不夠明確、培養(yǎng)模式不夠科學(xué)、資源配置相對分散、層級銜接存在斷層等矛盾和問題。

另一方面，要加快構(gòu)建和完善邊防學(xué)科專業(yè)體系。邊防學(xué)科是一門新興學(xué)科，體系構(gòu)建應(yīng)從理論研究、專業(yè)設(shè)置、條件建設(shè)、教學(xué)科研隊伍培養(yǎng)等方面予以加強，推動邊防學(xué)科早日進入國家《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》。一是重視理論研究。充分發(fā)揮邊防專業(yè)院校聚攏人才的平臺作用，聚攏全軍邊防領(lǐng)域?qū)＜遥瑥幕A(chǔ)理論到應(yīng)用理論展開系統(tǒng)研究和集智攻關(guān)，豐富中國特色邊海防理論體系，為邊防學(xué)科發(fā)展提供理論支撐。二是完善專業(yè)設(shè)置。以新時期邊防部隊建設(shè)和邊防斗爭實踐對邊防專業(yè)人才的需求為牽引，著眼邊防學(xué)科長遠發(fā)展，借鑒周邊及世界主要國家邊防專業(yè)院校建設(shè)經(jīng)驗，加快完善邊防學(xué)科專業(yè)體系。我們經(jīng)過深入研究認為，邊防學(xué)科至少應(yīng)包括邊防理論、邊防政策法規(guī)、邊境管控、邊境防衛(wèi)作戰(zhàn)、軍警民聯(lián)防、邊防部隊司令部工作、邊防部隊政治工作、邊防部隊后勤與裝備、邊防部隊教育訓(xùn)練、邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護、邊防信息化、邊境非傳統(tǒng)安全威脅、世界和周邊主要國家邊防等專業(yè)或?qū)I(yè)方向。三是要改善專業(yè)條件。包括滿足專業(yè)教學(xué)需要的訓(xùn)練場地、設(shè)施設(shè)備、教學(xué)基地、裝備器材，以及課程、教材、案例庫、應(yīng)用軟件、專業(yè)網(wǎng)站、圖書情報資料、專業(yè)文獻數(shù)據(jù)庫、信息資源系統(tǒng)、管理制度等，特別要加快建設(shè)邊防值勤巡邏、邊防會談會晤、邊境口岸管理等訓(xùn)練場地和教材。四是要培養(yǎng)專業(yè)隊伍。主要是教學(xué)、科研、管理三支隊伍。應(yīng)采取優(yōu)先安排送學(xué)深造、分批赴邊防部隊任代職、舉辦邊防知識講座和集訓(xùn)、持續(xù)開展傳幫帶活動，以及從全軍邊防部隊選調(diào)、從軍隊院校和訓(xùn)練機構(gòu)協(xié)調(diào)等措施，優(yōu)化“三支隊伍”的專業(yè)、學(xué)歷、職稱、經(jīng)歷、學(xué)緣和年齡結(jié)構(gòu)。根據(jù)崗位性質(zhì)，突出教學(xué)、科研和管理能力培養(yǎng)，著力打造師德高尚、師風(fēng)端正、師能過硬、治學(xué)嚴謹?shù)慕虒W(xué)隊伍，滿足專業(yè)教學(xué)需要；下大力培養(yǎng)思維敏捷、勇于創(chuàng)新、善鉆科研、梯次配備的科研隊伍，提高學(xué)科專業(yè)整體水平；持續(xù)建設(shè)作風(fēng)過硬、恪盡職守、經(jīng)驗豐富、會管善管的管理隊伍，為學(xué)科專業(yè)建設(shè)提供有力保證。

（三）著眼提高培養(yǎng)質(zhì)量，優(yōu)化邊防人才培養(yǎng)模式。針對現(xiàn)行邊防指揮專業(yè)生長軍官培養(yǎng)存在的突出問題，將“4+1”培養(yǎng)模式改為“2+2+0.5”模式。具體思路是：由邊防專業(yè)院校牽頭負責(zé)，制定人才培養(yǎng)方案，主導(dǎo)人才培養(yǎng)全過程，用4年半時間完成邊防指揮專業(yè)生長軍官培養(yǎng)。培養(yǎng)路徑是：學(xué)員入學(xué)入伍后，先到邊防專業(yè)院校接受半年的入伍和軍事基礎(chǔ)訓(xùn)練，在完成由青年學(xué)生到合格軍人轉(zhuǎn)變的同時，明確畢業(yè)后去邊防部隊服役任職的大方向，提早做好投身邊防部隊建設(shè)的思想和心理準備；爾后在綜合院校學(xué)習(xí)2年大學(xué)公共基礎(chǔ)課程，打牢科學(xué)文化基礎(chǔ)；接著到邊防部隊實習(xí)鍛煉半年（當(dāng)兵3個月、當(dāng)班長2個月、當(dāng)見習(xí)排長1個月），加深對部隊的了解；最后在邊防專業(yè)院校接受1年半的任職培訓(xùn)，強化指揮作戰(zhàn)、組織訓(xùn)練、帶兵管理和籌劃協(xié)調(diào)等關(guān)鍵任職能力。這種模式，不但可以縮短半年培養(yǎng)時間，還能充分發(fā)揮綜合院校和專業(yè)院校優(yōu)長，形成學(xué)歷教育、任職培訓(xùn)和部隊實踐有機銜接的“三位一體”育人路子，推動院校教育向部隊靠攏，增強人才培養(yǎng)的針對性和指向性。另外，適當(dāng)增大邊防指揮專業(yè)生長軍官“直通車”學(xué)員的培養(yǎng)數(shù)量，每年從邊防部隊招收一定數(shù)量的優(yōu)秀士兵，或從邊疆地區(qū)招收部分高考成績優(yōu)異的青年學(xué)生，按照本科或大專層次，全程由邊防專業(yè)院校培養(yǎng)，畢業(yè)后分配到邊防一線連隊任職。這類學(xué)員來自邊防、熟悉邊防、熱愛邊疆，經(jīng)過幾年的邊防專業(yè)院校嚴格正規(guī)的培訓(xùn)，回到邊防部隊后，必然安心邊防、安心基層、安心崗位，必將能夠在邊防部隊建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

［1］劉榮，王慧.探索邊防管理人才培養(yǎng)與專業(yè)建設(shè)新途徑［J］.科技創(chuàng)新與品牌，2012（01）.

［2］吳偉.著力提升邊防指揮院校人才培養(yǎng)質(zhì)量［N］.邊防警察報，2013-10-15.