單玉華 陶然欣

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)思想政治教育學(xué)院 河南 鄭州 450046）

上世紀(jì)末以來，信用問題成為我國的焦點(diǎn)問題和熱點(diǎn)問題，甚至成為舉世關(guān)注的問題。一個(gè)社會(huì)的信用程度如何，是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，亦是公民素質(zhì)的重要尺度。把中國建設(shè)成信用國度，把中國公民塑造成講誠守信的公民，不僅是提高我國綜合國力的軟實(shí)力要求，也是公民素質(zhì)提升的過程。2014年6月國務(wù)院印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》（2014—2020年）[1]，把解決這一問題推向了實(shí)質(zhì)性操作階段。

一、誠信意識的養(yǎng)成是社會(huì)信用體系建設(shè)的目標(biāo)

對于社會(huì)信用體系的界定，《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》（2014—2020年）這樣描述：“它以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會(huì)成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚(yáng)誠信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵(lì)和失信約束為獎(jiǎng)懲機(jī)制，目的是提高全社會(huì)的誠信意識和信用水平?！币虼?，社會(huì)信用體系建設(shè)的終極目標(biāo)，不只是廣泛而全面的信用規(guī)范、信用制約和信用處罰，而是形成全民自覺的誠信意識并自發(fā)地付諸信用行為。在這里，信用意識的養(yǎng)成和提升，既是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，亦是信用社會(huì)建設(shè)的終極目標(biāo)。

信用社會(huì)的建構(gòu)一般分為4個(gè)層次，最高層次是：全社會(huì)養(yǎng)成誠信意識，守信用成為全民的自覺習(xí)慣，社會(huì)信用秩序井然；第二層次是：社會(huì)信用體系規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，人們感受到信用體系的外在制約力量，并且不得不接受這一力量的制約；第三層次是：社會(huì)成員意識到信用體系的重要性，并且開始建設(shè)信用體系；最低層次是：知道守信用是正確的，但是社會(huì)個(gè)體和諸多單位、組織不同程度地存在著忽略信用甚至踐踏信用的狀況。我國現(xiàn)在的社會(huì)信用層次，應(yīng)該處于第三層次的初始階段。

要成為信用發(fā)達(dá)的國家，有3個(gè)條件是必須具備的，即全民的誠信意識；自覺的信用行為；完善的信用體系制約。從倫理學(xué)視角看，誠信意識屬于公民責(zé)任感范疇，石里克認(rèn)為責(zé)任感在制約人的行為方面具有重要作用，他指出：“重要的問題始終在于，責(zé)任感意味著承認(rèn)一個(gè)人的自我，即一個(gè)人自己的心理過程，構(gòu)成了把各種動(dòng)機(jī)用來控制他的軀體活動(dòng)的中心點(diǎn)。”[2]如果一個(gè)人具有內(nèi)在的誠信意識，自然而然會(huì)外化為誠信的行為，這樣的人無論是求學(xué)、務(wù)工、經(jīng)商、當(dāng)公務(wù)員……都會(huì)以誠信為準(zhǔn)則，規(guī)規(guī)矩矩做事，實(shí)實(shí)在在做人。反過來，一個(gè)沒有誠信意識的人，無論他干的是什么工作，在漫長的人生道路中，很難經(jīng)受住各種各樣的信用考驗(yàn)。因此，社會(huì)信用體系建設(shè)的成熟標(biāo)志，是全民信用意識和信用習(xí)慣的養(yǎng)成。但是，如何養(yǎng)成誠信意識、使誠信行為成為全民自覺，這是建設(shè)信用社會(huì)和信用體系的難點(diǎn)。

二、誠信意識弱化的社會(huì)成因

在中國積淀深厚的傳統(tǒng)文化中，誠實(shí)守信一直是重要的倫理規(guī)范。中國傳統(tǒng)文化的主流是儒家文化，儒家創(chuàng)始人孔子生前以教書為業(yè)，“子以四教：文，行，忠，信?！盵3]“信”是孔子的重要授道內(nèi)容?！墩撜Z》作為儒家最重要的經(jīng)典著作，有30多處涉及到“信”，僅《論語·學(xué)而》篇就有多處，諸如子曰：“道千乘之國:敬事而信，節(jié)用而愛人，使民以時(shí)?！弊釉唬骸暗茏尤雱t孝，出則悌，謹(jǐn)而信，泛愛眾，而親仁。”子曰：“信近于義，言可復(fù)也”[4]……后世儒家董仲舒歸結(jié)為：“仁義禮智信五常之道”[5]。把“仁義禮智信”視為儒家最有代表性的倫理規(guī)則。

然而，值得反思的是，在這樣一個(gè)歷史文化崇尚誠信的國度，社會(huì)層面信用意識的缺失成為難以回避的現(xiàn)實(shí)。拋開當(dāng)下中國的信用意識淡化不談，即便在民國時(shí)期，中國社會(huì)的信用意識淡化和信用缺失就曾被國外學(xué)者關(guān)注。1872年，美國理公會(huì)的傳教士明恩溥（1845-1942）來中國傳教，他先后在天津、山東、河北居住，廣泛接觸中國各階層人士。他在中國呆了22年后寫了本書——《中國人的素質(zhì)》，此書盡管帶有西方學(xué)者的某些偏見，但是也有一些真知灼見。他在書中直白地說：“很少有中國人具備守約的道德。這與他們天性誤解和漠視時(shí)間有關(guān)。但不管失約的真正原因是什么，人們會(huì)有趣地看到各種各樣的借口?！薄啊袊凶銐虻膶W(xué)問，可以滿足各種需要。中國不缺人才，但缺乏相互信任——以真誠目的為基礎(chǔ)的信任，所有的一切都不足以振興這個(gè)帝國。”[6]

一方面是傳統(tǒng)文化對誠信的推崇，一方面是社會(huì)層面對誠信的淡化，形成這種矛盾現(xiàn)象的原因是多方面的，其中，社會(huì)倫理對誠信的推崇，而法制化建設(shè)中的薄弱鏈條對失信的縱容，是形成這一矛盾的重要因子。與法律和制度的作用方式相比，倫理制約主要依賴于人的內(nèi)在良心和外在輿論，這種“溫婉”的制約方式對于那些蔑視良心和無視輿論的人而言，顯得蒼白無力。只有通過法治，依靠法律和制度的硬性力量，才能彌補(bǔ)倫理制約的脆弱性和局限性。正是由此，現(xiàn)代社會(huì)治理必須建立在法治基礎(chǔ)上，那些最基本、最重要的倫理規(guī)則，除了依靠人的道德自覺來履行，亦需要社會(huì)規(guī)制和法律的維護(hù)。

就誠信意識的養(yǎng)成而言，同樣如此?？偨Y(jié)國外培養(yǎng)公民誠信意識、養(yǎng)成公民誠信習(xí)慣的成功經(jīng)驗(yàn)，可以看到，這些國家采取的主要路徑是：教育灌輸，環(huán)境影響，完善的制約、監(jiān)督、處罰系統(tǒng)。對應(yīng)中國的現(xiàn)實(shí)狀況可以看到，當(dāng)下中國人不缺少對誠信的認(rèn)知，但是我國道德建設(shè)所存在的“知行反差”現(xiàn)象，使人們的道德認(rèn)知與道德實(shí)踐脫節(jié)。具體而言，人們普遍認(rèn)可信用的重要性，認(rèn)為誠信是美德，信用缺失是當(dāng)今社會(huì)的顯著弊病，甚至由于信用缺失而蒙受過各種損失。但是在信用實(shí)踐方面做的如何，就各有差異了：有的人堅(jiān)守誠信，不以金錢利益為轉(zhuǎn)移；有的人認(rèn)可誠信理念，也愿意付諸實(shí)踐，但是在守信與個(gè)人利益沖突時(shí)往往以個(gè)人利益為重；有的人認(rèn)為社會(huì)需要誠信，但是“事不關(guān)己”，認(rèn)為這是他人和社會(huì)的事；有的人蔑視誠信，認(rèn)為誰講信用誰傻瓜。對于我國公民信用程度的這幾種狀態(tài)，雖然沒有準(zhǔn)確的數(shù)字說明各自所占的比例，但是中間程度的人占據(jù)多數(shù)，是大家的共同感受。

三、構(gòu)建誠信意識養(yǎng)成的硬性環(huán)境

在這樣的現(xiàn)實(shí)條件下，提升我國公民的誠信意識，重要的不是教育與灌輸，因?yàn)榇蠹乙呀?jīng)達(dá)到了“知”的程度；而是在推進(jìn)法治的社會(huì)大背景下，建設(shè)和完善社會(huì)信用體制，切實(shí)落實(shí)信用監(jiān)督和信用處罰機(jī)制。通過這一體制來規(guī)范人們的信用行為，形成人們的信用習(xí)慣，最終養(yǎng)成人們的信用意識，使誠實(shí)守信成為中國公民素質(zhì)的構(gòu)成部分。

達(dá)到這一目標(biāo)的路徑主要涉及兩方面：一方面，要加快全民征信系統(tǒng)建設(shè)。征信系統(tǒng)不僅要涵蓋企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織，還要涉及每一個(gè)公民，做到依法采集、整理、保存、加工每個(gè)人的信用信息。另一方面，要建立全方位的信用信息查詢、交換、共享、處罰機(jī)制。在完善信用法律法規(guī)體系的前提下，征信機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范、避免利益沖突和保障信息安全，在此基礎(chǔ)上，必須依法向社會(huì)提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)；與此同時(shí)，推進(jìn)各信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息的交換共享，實(shí)現(xiàn)信用信息的全方位合規(guī)應(yīng)用，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)，建立多部門、跨地區(qū)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過信用信息的交換共享，使守信者處處受益、失信者寸步難行，使個(gè)人的信用信息在就業(yè)、事業(yè)發(fā)展、金融活動(dòng)和商業(yè)活動(dòng)等人生多領(lǐng)域活動(dòng)中發(fā)揮重大作用。

當(dāng)社會(huì)信用體系建構(gòu)完成，并且真正通過監(jiān)督和處罰機(jī)制加以保障，這時(shí)，完善的信用采集監(jiān)督系統(tǒng)和高昂的失信成本，自然成為人們不敢失信的“高壓線”。在這樣的社會(huì)環(huán)境中，失信成為非同小可的大事，它促使人們注重誠實(shí)守信，一生謹(jǐn)守信用。漸漸，人們由此而塑造守信品格，形成信用習(xí)慣，養(yǎng)成誠信意識，講誠信守信最終蔚然成風(fēng)。

曾經(jīng)有不少報(bào)道與文章，描寫西方社會(huì)公民高度的誠信理念和普遍的信用行為。事實(shí)上，這些國家公民信用意識的養(yǎng)成，也是一個(gè)逐漸推進(jìn)和持續(xù)維護(hù)的過程。這些國家投入了大量的時(shí)間和人財(cái)物力用于信用體制建設(shè)，與之配套的法律法規(guī)亦漸趨完善，實(shí)現(xiàn)了各種信用信息的交換、共享，并與處罰機(jī)制對接。這種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男庞帽O(jiān)督和保障系統(tǒng)，使不守信的行為成本非常之高，甚至貽害終生。如此的“信用硬環(huán)境”勢必引導(dǎo)和督促人們的信用行為，使人們不得不守信用，進(jìn)而在信用的社會(huì)氛圍中逐漸養(yǎng)成信用意識和信用習(xí)慣。

以歐洲的公共交通為例：歐洲國家的市內(nèi)公共交通和城際公共交通非常發(fā)達(dá)，公交車、地鐵和城際鐵路構(gòu)成了立體快捷的公共交通網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，歐洲的公共交通價(jià)格昂貴，經(jīng)常搭乘公共交通是一筆不菲的支出。但是歐洲人逃票的很少，原因有二。一是逃票困難。歐洲的火車站基本是開放式的，四面八方都有自由出入的大門，乘客自覺檢票進(jìn)站上車，有的小站甚至不需要檢票。所以在歐洲乘坐火車，混上車非常容易。但是要想逃票卻很難得逞，因?yàn)闅W洲火車客運(yùn)有著科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟槠敝贫?，使逃票行為難成“漏網(wǎng)之魚”。歐洲的地鐵上很少查票，但是必須買票才能進(jìn)入閘口和出閘，否則要在眾目睽睽之下闖閘。歐洲的公交車基本不檢票（有的有自動(dòng)檢票設(shè)施），也不查票，但是司機(jī)對每個(gè)乘客大體上了然于心，對逃票的人也能準(zhǔn)確地“慧眼識珠”。因此，在歐洲貌似管理松散的公共交通上，逃票并非易事。二是逃票成本高昂。歐洲各國對逃票的處罰都很重，對初次逃票的處罰常常是票價(jià)數(shù)十倍的罰款，如德國罰款額度為40歐元，比利時(shí)為80歐元，西班牙高達(dá)100歐元。如果第二次被抓，罰款將成倍增加。與此同時(shí)，在德國、法國和奧地利等國家，逃票行為被查不但要交上罰款，其行為還被記錄在誠信檔案中，在信貸、求職、創(chuàng)業(yè)等方面遭遇障礙和阻力。有的國家還把逃票與司法處罰結(jié)合起來，如在比利時(shí)，第三次逃票被抓將收到法院傳票?？傊?，內(nèi)在的倫理自覺，加上制度與監(jiān)督、處罰的完善結(jié)合，強(qiáng)化了歐洲人的信用意識，促成了歐洲人的信用自覺。

回顧以往，長期以來由于特定的社會(huì)歷史條件限制，我國公民誠信意識養(yǎng)成的主要路徑局限于宣傳誘導(dǎo)的說教層面。事實(shí)證明，這一路徑的作用力是有限的。國外的經(jīng)驗(yàn)提示我們，誠信意識不是人的自然天性，它固然可以借助人的倫理理念和輿論氛圍來推動(dòng)，但是制度的支撐、環(huán)境的烘托、乃至懲罰的震懾，在誠信意識養(yǎng)成中所發(fā)揮的作用是有效而強(qiáng)大的，它所營造的硬性信用環(huán)境是孵化信用意識的堡壘，它所提供的信用監(jiān)督和處罰機(jī)制是信用意識培育的催化劑?，F(xiàn)在，我國已經(jīng)著手建設(shè)涵蓋全體公民的社會(huì)信用體系，這一體系的構(gòu)建和逐步完善，意味著我國將具備提升公民信用意識的硬件基礎(chǔ)，全民誠信意識的提高和信用習(xí)慣的養(yǎng)成將駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

［1］國發(fā)〔2014〕21號.

［2］［德］石里克.張國珍，趙又春譯.倫理學(xué)問題［M］.北京：商務(wù)印書館.1997（139）.

［3］《論語.述而》.

［4］《論語.學(xué)而》.

［5］董仲舒.舉賢良對策.

［6］［美］明恩溥.秦悅譯.中國人的素質(zhì)［M］.上海：學(xué)林出版社，1999：238、248.