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小國大政治家李光耀

2015-04-09 15:58
商周刊 2015年7期
關(guān)鍵詞:行動黨席次李顯龍

在許多人眼里,新加坡是一個蕞爾小國:面積才716平方公里;根據(jù)官方統(tǒng)計,2014年人口才547萬,其中公民及永久居民才387萬人。不過,在國際經(jīng)濟與政治舞臺上,新加坡獲得了遠遠超過其規(guī)模的影響力。在很大程度上,這要歸功于李光耀。

稱李光耀為“現(xiàn)代新加坡的締造者”是恰如其分的。自1959年以來,人民行動黨一直是執(zhí)政黨。截至卸任的1990年,李光耀一口氣做了31年內(nèi)閣總理。1960年,新加坡人均名義GDP為428美元,是不折不扣的窮國。1991年人均GDP為14504美元,31年翻了近34倍,年均增長率為12%。而新加坡人口從1957年的144.6萬增至1991年的313.5萬,翻一番多。

李光耀卸任后,新加坡繼續(xù)從繁榮走向更加繁榮。該國人均GDP突破2萬、3萬、4萬與5萬美元的年度依次為:1994年(21578美元),2006年(33580美元)、2010年(46570美元)與2011年(52865美元)。2013年為55183美元。

新加坡為何如此成功?或有人歸結(jié)為其優(yōu)越的地理位置。新加坡地處馬六甲海峽,扼國際貿(mào)易的要沖。不過,這些稟賦馬來西亞與印尼等國也有,但這兩國的發(fā)展就落后新加坡幾條街?;蛴腥藲w結(jié)為其歷史上是英國的殖民地,浸潤了母國的法治傳統(tǒng)。不過,這個因素馬來西亞也具備??梢?,這些因素并非充分條件,李光耀本人的作為是繞不過的。

李光耀做對了什么?

新加坡式民主

自1959年以來,人民行動黨贏得了新加坡的每一次議會選舉并獲得組閣權(quán),比五五年體制之下的日本自民黨還要牛一些,后者有短時間在野的經(jīng)歷。但其實假設(shè)有一天人民行動黨沒有贏得足夠的席次,那也得讓賢下野。

人民行動黨每一次勝選的大前提仍是民眾支持。在這個大前提下,李光耀與人民行動黨通過對選舉規(guī)則與選舉程序的精心設(shè)計給民眾支持加了杠桿,以相對低比例的民意支持撬動更高比例的國會席次,可以把杠桿率定義為“國會席次比重/普選票得票率”,這個數(shù)值大于1,就是加了杠桿。

在1965年之前,人民行動黨贏得了1959與1963年兩次立法會議選舉。1965年新加坡脫離馬來西亞聯(lián)邦后,立法會議改稱國會。在1968-1980年四次國會選舉中,人民行動黨贏得了全部席次,普選票得票率依次為86.7%、70.4%、74.1%與77.7%。杠桿率就是普選票得票率的倒數(shù)。

自1984年以來,人民行動黨基本是以六成多的民意支持率撬動九成多的國會席次,杠桿率在1.5左右。1984年,其獲得97.5%(77/79)的國會席次,普選票得票率為64.8%。1988、1991、1997、2001、2006與2011六次選舉,其獲得國會席次比重/普選票得票率依次為:98.8%/63.2%、95.1%/61%、9 7.6%/6 5%、9 7.6%/7 5.3%、97.6%/66.6%與93.1%/60.1%。

這個杠桿率是怎么來的?有一些策略容易想得到:重新劃分選區(qū),對支持自己的選區(qū)增加公共撥款,對落選的選區(qū)則減少公共撥款,這些策略在西方國家亦不難見到。新加坡特色是:以集選區(qū)制為主、單選區(qū)為輔的選區(qū)制及政府組屋按種族比例分配的社區(qū)格局。

在1984年及以前,新加坡實行單選區(qū)制,一個選區(qū)一個議席。隨著人民行動黨得票率逐步下降,李光耀未雨綢繆,于1980年提出集選區(qū)的建議。隨后,在1984年補選與1988年大選,引入了集選區(qū)制,一個選區(qū)4-6個議席,每個黨派如果參選,得提出所有的候選人,其中至少有一個是少數(shù)族裔(非華裔)。

與政黨比例代表制相比,單選區(qū)與集選區(qū)均實行勝者全得,支持小黨的普選票很難轉(zhuǎn)化為議席,對小黨不利。與單選區(qū)相比,集選區(qū)對小黨更不利。原來四個單選區(qū),小黨有可能贏得其中的一個,但合并為四席次集選區(qū)后,讓小黨贏得一個席位的普選票不足以同時贏得四個席次。這種集選區(qū)制,配之以重新劃分選區(qū),讓反對黨贏得集選區(qū)選舉的概率極低。

一個單選區(qū),如果執(zhí)政黨候選人穩(wěn)贏,就繼續(xù)保留;如果被反對派贏了或受到挑戰(zhàn)了,就取消后并入集選區(qū)。在集選區(qū),執(zhí)政黨只要贏得簡單多數(shù),就贏得了所有的席次。

此外,新加坡政府營建的組屋是按照族群比例初次分配的。業(yè)主在轉(zhuǎn)賣時,也要受到族群比例的限制,如果某一族群的配額用完,那就只能轉(zhuǎn)賣給其他族群。在這種社區(qū)規(guī)劃之下,少數(shù)族裔不能聚居,因而也就不能形成以某個少數(shù)族裔為票源的政黨。額外的好處是,反對黨不能像臺灣民進黨那樣以族群議題來撕裂社會,確保族群之間的和諧。

對外開放

新加坡1959年取得自治領(lǐng)地位,1963年加入馬來西亞聯(lián)邦,1965年又被迫獨立。新加坡的生存能力是李光耀的最大關(guān)切。與那些持民族主義心態(tài)的新興國家領(lǐng)導(dǎo)人不同,李光耀希望英軍在新加坡能夠更久一些,以便給新加坡打造國防能力提供足夠的時間窗口。但非殖民化是英國工黨政府的既定方針,李光耀得面對英軍撤離之后怎么辦的問題。

英國在1968年1月宣布將在1971年完成全面撤軍。這給新加坡造成了兩個問題。一個是安全。在李光耀及相關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人努力下,1971年4月,英國、澳大利亞、新西蘭、新加坡和馬來西亞達成“五國聯(lián)防協(xié)議”(同年11月1日生效)。

另一個是經(jīng)濟。李光耀估算:“1968年至1971年,新加坡的經(jīng)濟因喪失了英軍開支而蒙受重挫。這項開支占新加坡國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%左右,直接提供了三萬多份工作,間接地在支援服務(wù)領(lǐng)域提供另外四萬份工作?!彼f:“國際社會沒有責(zé)任為我們提供生計,我們不能夠靠討飯缽過活?!比绾巫允称淞Αl(fā)展經(jīng)濟,是新加坡面臨的更大生存挑戰(zhàn)。

李光耀清楚:“我們的生存原則很簡單,只有一個:新加坡必須比本區(qū)域其他國家更加剛強勇猛,更加有組織和富有效率。新加坡的條件再好,如果沒有辦法超越鄰國,外國商家還是沒有理由以這里為基地的。換句話說,盡管我們?nèi)狈鴥?nèi)市場和天然資源,我們一定要提供條件讓投資者能在新加坡成功營業(yè),有利可圖?!?

因此,李光耀對發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家炮制的“新殖民主義”與“依附”理論嗤之以鼻。這種理論說,西方國家的跨國公司從發(fā)展中國家購買原料,又向發(fā)展中國家出售消費品,這是經(jīng)濟侵略、經(jīng)濟剝削。發(fā)展中國家成為發(fā)達國家的原料產(chǎn)地與產(chǎn)品市場,就會日益“依附于”發(fā)達國家,就成了“新殖民主義”的犧牲品。這是當(dāng)時左翼非常信奉的理論。

新殖民主義理論當(dāng)然是很可笑的。貿(mào)易是帕累托改善,交易雙方都得益,沒有誰剝削誰的問題。澳大利亞向中國出口礦產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品,并從中國進口消費品。難道是身為發(fā)展中國家的中國對身為發(fā)達國家的澳大利亞反過來搞“新殖民主義”了?

李光耀的結(jié)論是新加坡絕不能信奉這一套,只能搞對外開放、吸引外資,尤其是來自美日等發(fā)達國家的資本。與同期韓國的樸正熙及后來中國的鄧小平,可謂英雄所見略同。

李光耀認(rèn)為:“反正新加坡也沒有天然資源可供跨國公司‘剝削,有的只是勤勞的人民、良好的基礎(chǔ)設(shè)施和決心做到誠實稱職的政府。我們的責(zé)任是為新加坡200萬人提供生計。如果跨國公司能讓我們的工人獲得有報酬的工作,并教授他們技能、工程技術(shù)和管理的技巧,我們就應(yīng)該把它們爭取過來。”

李光耀說:“經(jīng)過幾年的反復(fù)摸索,我們斷定新加坡應(yīng)該把最大的希望寄托在美國跨國企業(yè)身上……美國跨國公司到這里來設(shè)立的是高科技的工廠,規(guī)模大,能制造許多就業(yè)機會?!?/p>

身為總理的李光耀跑在第一線。1967年10月,他首次訪美,在芝加哥一個午餐會上,向商人與企業(yè)家講述新加坡如何從1819年1120人的漁村,發(fā)展成為擁有200萬人口的大都市,“有這樣的成就是因為新加坡奉行以下的哲學(xué):我們所提供的貨物和服務(wù)要比任何人都便宜,質(zhì)量也更好,否則便死路一條”。聽眾對這種“不靠討飯缽”的精神反應(yīng)良好。

局面打開之后,惠普與通用電氣等美國大公司來新加坡投資設(shè)廠。1997年,新加坡有將近200家美國制造公司,投資賬面價值逾190億新元,在所有外來投資國當(dāng)中高居榜首。

毋庸否認(rèn),新加坡1960、70年代的對外開放,是政府主導(dǎo)型的,但由于契合了自由貿(mào)易與經(jīng)濟全球化的大勢,這一政策取得了成功。進入1980年代,新加坡更進一步向自由市場政策收斂。在美國傳統(tǒng)基金會搞的“2014年經(jīng)濟自由度指數(shù)”中,新加坡名列全球第二。

中央公積金制度

在許多人看來,福利與社保是一回事。不過,新加坡建立了地球上少有的非福利型社保:中央公積金制度。這個制度啟動于殖民地時代的1955年,最初僅僅限于為雇員提供退休保障的社保強制儲蓄計劃。將這個制度發(fā)揚光大的是李光耀。

目前,中央公積金有四個賬戶:普通賬戶、專門賬戶、保健儲蓄賬戶及退休賬戶。普通賬戶可用于購置住房、教育、保險與投資等。專門賬戶用于積累退休金。退休賬戶引入于1987年,資金來源于專門賬戶,在個人55周歲時建立,62歲時開始支付養(yǎng)老金。保健儲蓄賬戶引入于1984年,為個人及其直系親屬支付醫(yī)療服務(wù)與購買醫(yī)療保險等。

中央公積金制度是強制儲蓄與投資,本質(zhì)上是強制每個人為自己(及直系親屬)自負其責(zé),賬戶上的錢是可以繼承的。由于每個人都有自己的個人賬戶,任何在家庭成員之間的代際財富轉(zhuǎn)移,如給父母支付醫(yī)療費用,給子女支付教育費用及讓子女繼承賬戶上的財產(chǎn)等,必然基于賬戶所有人的自主決策。每個人同父母與子女都有愛,祖父母同孫子女之間也有愛,這種愛是有利于基因綿延與財富傳承的。

因此,在個人賬戶之下,家庭內(nèi)部之間的代際財富轉(zhuǎn)移是有利于下一代的。推及全社會,社會代際財富轉(zhuǎn)移也是有利于下一代的。這是個人基因綿延與人類社會存續(xù)的基本條件。與退休者、老年人與上一代剝削工作者、年輕人與下一代的現(xiàn)收現(xiàn)支社保模式形成了鮮明的對照。這個特征決定了新加坡社保制度的可持續(xù)性,也是繁榮的基石之一。

此外,新加坡對稅收也是考慮效率、考慮長遠。李光耀說:“起初我們沿用英國人的社會主義哲學(xué),向富有者征收重稅而制定懲罰性的遺產(chǎn)稅率,不過,富有者有很好的稅務(wù)律師和會計師協(xié)助減輕自己的納稅負擔(dān)。1984年,新加坡的遺產(chǎn)稅從最高的6%銳減到5%至1%,視遺產(chǎn)價值多少而定。當(dāng)富有者發(fā)現(xiàn)他們再也不值得逃繳遺產(chǎn)稅之后,我們也因此征收到更多的稅金?!?008年,新加坡更是取消了遺產(chǎn)稅。

新加坡建立個人自負其責(zé)的中央公積金制度及對遺產(chǎn)稅的理性態(tài)度,值得贊揚。李光耀說:“很少人把自己的資產(chǎn)消耗掉。他們都保住甚至擴充他們的資產(chǎn),只花費來自資產(chǎn)的收入。他們未雨綢繆,要保住資產(chǎn),將來留給子孫?!边@正是資本積累與社會存續(xù)的基本動力。

新加坡式廉政

新加坡為什么能夠在治理貪污方面取得良好的廉潔成就?曾經(jīng)擔(dān)任新加坡高級官員的李炯才盡管不贊同李光耀鉗制新聞、言論自由的做法,卻很肯定地說,在新加坡,只有一個人,一天到晚每時每刻都在為新加坡打算,這個人就是李光耀。

1996年5月22日至24日,新加坡國會用了整整三天的時間,舉行了一場引起世人關(guān)注的辯論。辯論的主題是資政李光耀和副總理李顯龍購買玉納園和史各士28號公寓的房產(chǎn)時所打折扣是否存在不公平現(xiàn)象。

領(lǐng)導(dǎo)人購房本來是自己的私事,購房打折扣也是常見的現(xiàn)象。那么,到底是什么原因,使得新加坡國會竟然要耗費整整三天的時間對此進行辯論呢?原來,1996年3月,新加坡財政部長胡賜道收到金融管理局副董事經(jīng)理高銘勝的報告。報告說,市場上謠傳李光耀及其親屬在旅店置業(yè)的所有房地產(chǎn)發(fā)展項目中都購買了物業(yè),而且其中涉及一些不恰當(dāng)?shù)陌才?。由于上述傳言的政治含義非同小可,涉及的又是被稱作國父的李光耀資政,所以3月21日,胡賜道向總理吳作棟匯報。吳作棟在獲知這一消息的第二天,便通知內(nèi)閣的核心成員,即副總理兼國防部長陳慶炎、外交兼律政部長賈古瑪和內(nèi)政部長黃根成。他對這三位核心成員說:“作為一國總理,我必須查證市場的傳言以保證政府的清譽。如果市場指資政父子購屋其中必有蹊蹺的說法是錯誤的,我們必須杜絕這種傳言;如果市場的傳言屬實,我們將追究下去。”

在經(jīng)過了周密的考慮之后,吳作棟決定調(diào)查李光耀父子。他事后說,他用了幾天時間反復(fù)思考怎樣才能最好地處理資政的事件。吳作棟知道,即使調(diào)查結(jié)果顯示對方?jīng)]有犯錯,調(diào)查行動也可能會威脅到自己跟資政李光耀和副總理李顯龍的關(guān)系,還可能破壞他們以及政府的聲譽。而調(diào)查行動也可能成為下屆大選的政治代價,甚至有導(dǎo)致人民行動黨分裂的危險。但是,作為總理,他必須保證政府是正直的,“沒有任何個人或政治代價,會比人們對政府的正直性失去信心更為重要”。

在吳作棟的指示下,政府有關(guān)部門要求旅店置業(yè)提供玉納園與史各士28號公寓的購買者名單、價格表以及有關(guān)的回扣。根據(jù)調(diào)查,李光耀和李顯龍購買了玉納園(各一個單位)和史各士28號公寓(各一個單位)的房產(chǎn),合計四個單位。旅店置業(yè)也的確給他們兩人的購房打了折扣。數(shù)據(jù)顯示,李光耀和李顯龍購買的玉納園的房產(chǎn),分別獲得7%、12%的折扣;兩人購買史各士28號公寓的房產(chǎn),則都是獲得5%的折扣。

需要特別指出的是,李光耀是新加坡第一任總理,也曾是吳作棟的頂頭上司。但是,自從吳作棟接任總理之后,李光耀在有事需要與吳作棟見面的時候,總是堅持自己到吳作棟辦公室去,而不是讓吳作棟到自己辦公室來。到達吳作棟辦公室后,李光耀說自己在獲知人們對他購屋的程序存疑后感到困惑。吳作棟向他解釋說,他必須證實,他與李顯龍雖然獲得折扣,但并沒有得到特別的待遇。此事進行幾次討論后,李光耀最后建言,如果吳作棟還是不滿意自己的解釋,他可以設(shè)立調(diào)查委員會來調(diào)查這一事件。

調(diào)查顯示,在旅店置業(yè)出售同期公寓時獲得折扣的人士,不限于李光耀父子兩人。在玉納園公寓的買主中,有21%獲得7%或以上的折扣;在史各士28號公寓的買主中,則有22%獲得5%的折扣。

在調(diào)查過程中,李光耀和李顯龍的態(tài)度也非常開放,愿意隨時回答吳作棟等人提出的問題,也準(zhǔn)備在購買房產(chǎn)這件事情上接受公眾的核查。經(jīng)過調(diào)查,吳作棟、胡賜道等人認(rèn)為,李光耀和李顯龍是以完全正常的方式購買房產(chǎn)的。吳作棟說,由于長時間的相處,自己對李光耀和李顯龍的為人非常了解,也不曾在腦海中懷疑過他們的正直品質(zhì)。盡管如此,李光耀和李顯龍仍然要求吳作棟作安排,讓他們在國會辯論中進行公開的解釋,并接受別人的質(zhì)問。最后,吳作棟同意了他們的要求,以便把他們購房的程序以及自己對他們品德的判斷,交由公眾核查。

對于這么一件在外人看來會給他帶來尷尬的事情,政府的做法卻是將它放到國會中進行公開辯論,這不能不說是新加坡政治的一個特色。雖然一些人認(rèn)為將這件事情拿到國會中進行辯論沒有必要,但是,議員們認(rèn)為,這場辯論的重點已經(jīng)不是針對李光耀和李顯龍購買房子的事情本身,而是要向世人顯示,新加坡是否已經(jīng)建立清明、廉潔、透明的反對特權(quán)的制度。

李光耀說,他一生中所遵守的一個簡單原則是:“我害怕公開討論的事,我是不會私下去做。我私下做的事,我或許會把它當(dāng)成秘密一段時間,但如果它被公開了,我會作好準(zhǔn)備為我自己的行為辯護?!?/p>

(本刊編輯綜合整理)

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