謝忠平

[摘要]黨的十八屆四中全會明確提出了要加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要任務(wù)。在新的歷史條件下，適應(yīng)依法治國、依法執(zhí)政、依規(guī)管黨治黨以及推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，應(yīng)堅持正確方向、問題導(dǎo)向、法治思維、從嚴治黨的方針和科學(xué)統(tǒng)籌的方法，堅持黨章在管黨治黨中的統(tǒng)領(lǐng)地位，圍繞黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重點進行突破，提高立法建制的質(zhì)量以及增強黨內(nèi)法治制度的執(zhí)行力。

[關(guān)鍵詞]黨規(guī)黨法；從嚴治黨；依法治國

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1008410X（2015）01001005

黨的十八屆四中全會做出“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法制國家的有力保障”的新論斷，并明確提出“要加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”的新任務(wù)。認真貫徹黨的十八屆四中全會的精神，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，無疑具有十分重要的理論與實踐意義。

一、在新形勢下加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要性

（一）加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是推進依法治國的有力保障。早在改革開放之初，鄧小平就指出，“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”[1]（P147），這深刻揭示了黨規(guī)黨法與國家法律的關(guān)系。首先，黨內(nèi)法規(guī)制度體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。全會把完善的黨內(nèi)法規(guī)體系與完備的法律法規(guī)體系、高效的實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的保障體系一起納入中國特色社會主義法治體系。國家法律和黨內(nèi)法規(guī)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，都反映和體現(xiàn)了人民的意志和利益，兩者同屬國家法治體系和國家治理體系，統(tǒng)一于依法治國、依法治政、依法行政共同推進和法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的實踐中。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成為建設(shè)社會主義法治體系的重要內(nèi)容和基本途徑。如果黨內(nèi)法規(guī)制度不完善，就會造成國家法治體系的不完善。其次，黨規(guī)黨法與國家法律的銜接與協(xié)調(diào)是依法治國順利推進的重要條件。黨將自己的意志和主張通過合法的程序上升為國家法律后，依法治國就是貫徹執(zhí)行黨的政策主張；依據(jù)在遵守和維護國家法律的基礎(chǔ)上制定的黨規(guī)黨紀來管黨治黨，最終也表現(xiàn)為依法治國。如果執(zhí)政黨不重視自身的法規(guī)制度建設(shè)，黨規(guī)黨法與國家法律相互沖突，自身的活動超出了國家法律允許的范圍，做不到依法執(zhí)政和依法行政，國家法律的權(quán)威就會喪失，依法治國就會落空。再次，依規(guī)治黨可以引領(lǐng)依法治國。黨的性質(zhì)、宗旨、使命以及在國家政治生活中的地位，決定了黨的法規(guī)制度的制定情況及執(zhí)行好壞直接影響國家的法治建設(shè)的效果、關(guān)乎國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心，通過加強自身的法規(guī)制度建設(shè)，依規(guī)依紀管黨治黨，有利于培養(yǎng)和提高黨組織和黨員的規(guī)則意識和法治思維，促使他們帶頭依法辦事、自覺遵法守法，以優(yōu)良的黨風帶政風、促民風，就會對依法治國產(chǎn)生明顯的帶動示范作用。

（二）加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是管黨治黨的重要途徑。依規(guī)依紀管黨治黨是我們黨一大優(yōu)勢、一大法寶。我們黨就是依靠黨規(guī)黨紀保持了黨的集中統(tǒng)一，保持了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使得黨能夠在革命、建設(shè)和改革的不同時期取得了一個又一個勝利?！拔母铩睍r期，黨規(guī)黨紀遭到嚴重破壞，給黨和國家的事業(yè)造成了嚴重的災(zāi)難。鄧小平正是在總結(jié)“文革”教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，在實踐中成功開辟了一條不搞政治運動而依靠制度建設(shè)來加強執(zhí)政黨自身建設(shè)的新路子。黨的十八大以來，黨中央一再強調(diào)“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，這體現(xiàn)了依靠制度制約和監(jiān)督權(quán)力、依規(guī)管黨治黨的思路。2014年1月14日，習(xí)近平在十八屆中央紀委第三次全會上指出：黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。黨的紀律就是黨內(nèi)法規(guī)制度所規(guī)定的關(guān)于黨組織和黨員必須遵守的行為規(guī)范。當前，我們黨在管黨治黨方面存在諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)，尤其是黨內(nèi)的政治生活、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、黨紀處分、黨員權(quán)利保障以及紀檢監(jiān)察工作本身等方面存在不少不容忽視的問題，這就要求我們繼續(xù)發(fā)揮好、運用好依靠黨規(guī)黨紀管黨治黨這一政治優(yōu)勢和有效武器，通過深化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，做到用制度管權(quán)管事管人，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。當年蘇共就是沒有做到依規(guī)管黨治黨，在所謂的公開化、民主化的口號下放松了黨的紀律，不能用有效的法規(guī)制度來約束和規(guī)范手中的權(quán)力，黨內(nèi)產(chǎn)生了一個脫離人民群眾的官僚特權(quán)階層，使得黨迅速蛻化變質(zhì)，普通黨員和社會民眾都對黨產(chǎn)生了疏離，從標榜代表人民利益的政黨最終走到了人民的對立面，最終失敗倒臺自在情理之中。這也表明，為人民掌好權(quán)、執(zhí)好政絕對不能停留在理論闡釋和政策宣傳的層面，只有通過法規(guī)制度建設(shè)，采用明確的法規(guī)、健全的制度和鐵的紀律，才能保證手中的權(quán)力不變質(zhì)，才能從根本上防止黨內(nèi)特權(quán)階層的出現(xiàn)。

（三）加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是深化黨的建設(shè)制度改革的內(nèi)在要求。深化黨的建設(shè)制度改革是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要途徑，而構(gòu)建一套內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度則是黨的建設(shè)制度改革的根本目標。經(jīng)過改革開放以來的探索實踐，盡管黨內(nèi)法規(guī)制度體系日趨合理、日漸成形，但與依法治國、從嚴治黨的新要求相比，特別是與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求比，黨內(nèi)法規(guī)制度還存在一些不完善、不符合、不配套等問題。從內(nèi)容上看，有的陳舊過時，已不適應(yīng)新形勢、新要求；有的法規(guī)制度之間銜接不夠，存在脫節(jié)分散、交叉重疊甚至相互矛盾的問題；有的過于空泛和抽象，在內(nèi)容上偏重于說教，在外在形式上類似倫理道德規(guī)范而非法律規(guī)范；個別領(lǐng)域和環(huán)節(jié)還缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范；短期應(yīng)急的多，長期管用的少；“應(yīng)當”、“不準”、“禁止”、“嚴格遵守”等一般性規(guī)定多，而如何做到“應(yīng)當”、“不準”以及“不禁止”、“不嚴格遵守”違規(guī)后怎么處置的規(guī)定少。從運行上看，精神懈怠帶來的惰性、現(xiàn)實利益藩籬帶來的阻力以及程序性制度的缺失，都導(dǎo)致了黨內(nèi)法規(guī)制度運行動力不足、機制不暢。有的法規(guī)制度缺乏相關(guān)的配套規(guī)定和實施細則，系統(tǒng)配套性不夠，如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人財產(chǎn)制度就缺乏嚴格的公開制度和社會信用制度做配套。從執(zhí)行來看，有的黨內(nèi)規(guī)范制度缺乏相應(yīng)的監(jiān)督保障機制與懲戒追責機制；有的懲戒力度小、違規(guī)成本低導(dǎo)致法規(guī)制度過寬過軟；有的執(zhí)行主體存在缺位、模糊或者多頭執(zhí)規(guī)導(dǎo)致最后無法執(zhí)行；有的地方與部門存在重制定、輕執(zhí)行的情況。目前黨內(nèi)制度在執(zhí)行層面存在變通折扣、隨意性和選擇性大的狀況，這嚴重損害了黨內(nèi)制度的權(quán)威性?？傮w來說，目前黨內(nèi)法規(guī)制度還不同程度地存在制度缺位、制度碎片化、制度休眠、制度殘缺和制度無力的現(xiàn)象，這種狀況亟需給予高度重視并切實加以改進。

二、把握黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的原則遵循

適應(yīng)依法治國、依法執(zhí)政、依規(guī)管黨治黨以及推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)堅持遵循五個原則。

（一）堅持正確方向。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是有方向、有原則、有立場的，最根本的就是要有利于始終堅持和切實改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，決不能危害和削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的法規(guī)制度直接關(guān)乎黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度和政治體制，政治性、敏感性很強，方向正確是黨的法規(guī)制度建設(shè)首要要求，否則就會出現(xiàn)顛覆性的錯誤。在新的歷史條件下，黨的法規(guī)制度建設(shè)既不能走封閉僵化的老路，也不能走改旗易幟的邪路，一定要在原則問題上保持清醒和定力。堅持正確的方向，具體來說就是要把有利于保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性，有利于增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，有利于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，有利于調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為黨的法規(guī)制度建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。

（二）堅持問題導(dǎo)向。習(xí)近平指出，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生的，又在不斷解決問題中而深化。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)亦是如此，必須直面矛盾、正視問題，否則就會無的放矢、隔靴搔癢。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，應(yīng)該強化問題意識，以問題為導(dǎo)向，從黨的建設(shè)現(xiàn)實矛盾和主要問題入手，深入研究分析黨內(nèi)法規(guī)制度的現(xiàn)狀，從法規(guī)制度的內(nèi)容條款到貫徹執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)中查找影響和制約從嚴治黨的突出問題，特別是要抓住群眾普遍關(guān)注、社會反映強烈的熱點難點，找到健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度的切入點和突破口，理清破解難題的思路與方法，既要解決久拖不決的老問題，又要解決改革進程中出現(xiàn)的新問題，在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的過程中推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷成熟完善。

（三）堅持法治思維。黨內(nèi)法規(guī)制度是在尊重國家法律的前提和基礎(chǔ)上形成的黨內(nèi)行為規(guī)范，是法治思維和法治方式在管黨治黨中的實際運用和具體體現(xiàn)。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的根本目的是要做到依法治黨，實現(xiàn)黨的建設(shè)以及黨的各項活動有法可依、有章可循。一方面，就是要以黨內(nèi)法規(guī)來處理黨內(nèi)關(guān)系和黨內(nèi)矛盾，規(guī)范黨的活動，將“法無授權(quán)不可為”、“法定職責必須為”的理念貫徹落實到管黨治黨的各個方面，在黨內(nèi)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。另一方面，政黨要嚴格在憲法、法律的范圍內(nèi)活動，用法律規(guī)范黨與國家政權(quán)、政黨與社會的關(guān)系，黨內(nèi)法規(guī)制度不能違背國家法律。

（四）堅持從嚴治黨的方針。我們黨不同于一般的社會組織，而是胸懷遠大理想、肩負神圣使命的政治組織；黨員也不同于一般的普通公民，自從宣誓入黨的那一刻開始，就意味著比其他人多一份義務(wù)、多一份責任、多一份忠誠、多一份服從、多一份紀律，黨的先進性要求黨必須以更嚴的紀律和更高的標準管理和約束自己的各級組織和成員。黨內(nèi)法規(guī)制度也不同于一般的國家法律制度，在適用范圍上，國家法律的約束對象是包括黨員在內(nèi)的全體公民，而黨規(guī)黨紀的對象只是黨員，即黨員要受國家法律和黨規(guī)黨紀的雙重約束；在內(nèi)容上，國家法律只是黨員必須遵守的底線，凡是國家法律規(guī)定的，黨規(guī)黨紀一般不再重復(fù)；在約束方式上，黨規(guī)黨紀比國家法律更強調(diào)自覺性和義務(wù)性；從后果上看，黨員違背國家法律一定于黨規(guī)黨紀所不容，而違反黨規(guī)黨紀不一定違反國家法律，因而黨規(guī)黨紀要嚴于國家法律[2]。在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的過程中堅持從嚴治黨的原則，目的就是要使黨內(nèi)的政治生活更嚴肅、工作更規(guī)范、規(guī)矩更嚴格、紀律更嚴明，使嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴于律己成為全黨上下的高度自覺。

（五）堅持科學(xué)統(tǒng)籌的方法。構(gòu)建一套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，不可能畢其功于一役，更不能脫離黨內(nèi)實際從主觀想象、某個概念出發(fā)，否則就會犯主觀主義和本本主義的錯誤。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)本身是一個不斷發(fā)展變化的動態(tài)過程，也有自身的規(guī)律，需要有計劃、有步驟地進行，需要總體的規(guī)劃和周密的安排，需要確定優(yōu)先順序和明確推進方式，需要經(jīng)過不斷的探索實踐才能完成。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)堅持科學(xué)統(tǒng)籌的基本方法，堅持理論與實踐、整體與局部、當前與長遠、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，做到缺位的抓緊建立，不全面的加快完善，不合理的堅決廢除，不適應(yīng)的及時改進，通過重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的率先突破，帶動黨內(nèi)法規(guī)制度體系的整體推進。

三、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的路徑選擇

加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，并不是說法規(guī)制度越多管黨治黨就越有效、黨的建設(shè)就越科學(xué)。事實上，從嚴治黨面臨的最大問題不是法規(guī)制度供給的數(shù)量不足，而是法規(guī)制度本身的質(zhì)量不高；不是缺少法規(guī)制度，而是法規(guī)制度如何才能更科學(xué)、更系統(tǒng)、更有效，即如何能行得通、做得到、管得住的問題。顯然，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的關(guān)鍵是要在科學(xué)規(guī)劃、銜接協(xié)調(diào)與貫徹執(zhí)行上取得實質(zhì)性的成效。

（一）堅持黨章在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)地位。要形成從嚴治黨的新常態(tài)，就必須實現(xiàn)由政黨個人權(quán)威向政黨組織權(quán)威的轉(zhuǎn)變，以法治代替人治，從運動式、突擊式管理走向常態(tài)化、規(guī)范化和制度化管理。在黨的制度體系中，黨章具有最高地位，是建黨管黨治黨的根本大法。黨章不但對黨的性質(zhì)、宗旨、路線、綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標都做了明確規(guī)定，為全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動提供了根本準則，而且對黨內(nèi)的政治生活、行為規(guī)則和紀律約束的所有重大原則問題都提出了明確要求，為各級黨組織開展黨的工作、規(guī)范黨的活動和加強黨的建設(shè)提供了基本的原則遵循。同時，黨章還對黨員的權(quán)利和義務(wù)以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備的基本條件做了明確規(guī)定，為廣大黨員進行自我教育、自我約束和自我管理提供了最好教材。黨章所規(guī)定的黨內(nèi)各項基本制度，更為制定其他黨內(nèi)各種具體規(guī)章制度提供了根本依據(jù)和準繩。如果不確立黨章的權(quán)威性和嚴肅性，其他依據(jù)黨章建立起來的一切制度更無權(quán)威性和嚴肅性可言，離開了黨章來談從嚴治黨就成了不切實際的空談。黨內(nèi)其他規(guī)章制度都必須服從于黨章，保障黨章的貫徹執(zhí)行，而不能與黨章相違背。依規(guī)治黨，就是通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，使黨章成為管黨治黨的最高準則。所以，必須樹立“黨章至上”的觀念，切實把遵守、貫徹和維護黨章貫穿于整個黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的立、改、廢、釋等各個方面，依據(jù)黨章來建立健全其他的規(guī)章制度，使管黨治黨有制可依、有章可循。

（二）抓住黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重點。為體現(xiàn)從嚴治黨的要求，當前和今后一段時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要圍繞“強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”這個主攻方向，進行重點突破。一是進一步修訂完善有關(guān)保障黨員權(quán)利的法規(guī)制度，確立和尊重黨員主體地位。進一步明確黨員行使自身權(quán)利的方式、程序，細化黨員權(quán)利保障措施，落實黨員權(quán)利保障責任，真正實現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力為廣大黨員所有、所授、所用、所控，真正達到制約和監(jiān)督權(quán)力的效果。二是進一步修訂完善有關(guān)選人用人的法規(guī)制度，推動形成干部能上能下、能進能出的干部人事制度。關(guān)鍵要改革和完善黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)選舉的提名程序，擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，在選舉中真實反映選舉人的意愿。三是進一步修訂完善有關(guān)黨的政治紀律的法規(guī)制度，嚴格黨內(nèi)政治生活。要認真貫徹落實黨的十八大以來黨中央關(guān)于管黨治黨的一系列新觀點、新論斷、新舉措，特別是要深刻總結(jié)群眾路線教育實踐活動的好經(jīng)驗、好做法，修訂《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，進一步嚴明黨的政治紀律。四是進一步修訂完善有關(guān)黨風廉政建設(shè)方面的法規(guī)制度，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。如修訂《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》，健全改進作風常態(tài)化制度；修訂《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》，厘清和落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任；修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，完善黨內(nèi)懲戒體系；修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度等[3]。

（三）提高黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的質(zhì)量。良法是善治的前提；制度之要，在精在細。好的法規(guī)制度一定是對客觀規(guī)律的把握，一定是科學(xué)立法和民主立法的結(jié)果，一定是系統(tǒng)而嚴謹?shù)?，一定是適用而簡便的。一是加強黨內(nèi)法規(guī)制度的歷史淵源、地位作用、戰(zhàn)略目標、總體思路、體例形式、產(chǎn)生程序等方面的理論研究，為法規(guī)制度建設(shè)提供理論牽引和支撐。二是堅持科學(xué)立法、民主立法，把公正、公開、公平、民主的原則貫穿于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的全部過程，防止部門立法和個人立法，從源頭上提高法規(guī)制度設(shè)計的科學(xué)性。三是堅持黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的協(xié)調(diào)，在嚴格遵守國家法律的前提下，善于將成熟的黨內(nèi)法規(guī)上升為國家法律，著力排除黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的沖突。四是堅持黨內(nèi)實體性制度與程序性制度、單項制度之間，基本制度與具體制度之間、基本法規(guī)制度與具體的實施細則之間的相互銜接、環(huán)環(huán)相扣，形成整體合力和制度體系。五是堅持把黨的法規(guī)制度建設(shè)同黨的其他建設(shè)結(jié)合起來。黨的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，任何一個方面都不能偏廢，制度建設(shè)是其他建設(shè)的依托和保障，而其他建設(shè)是制度建設(shè)的前提和靈魂。要堅持黨的思想、組織、作風、執(zhí)政能力和先進性建設(shè)每前進一步，制度建設(shè)就跟進一步，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)統(tǒng)一于“五位一體”的黨的建設(shè)的總體格局。六是健全黨內(nèi)法規(guī)制度的備案審查機制、落實評估機制和動態(tài)清理機制，及時發(fā)現(xiàn)法規(guī)制度的內(nèi)容設(shè)置以及程序設(shè)計等方面存在的問題，做到自我糾錯、自我提升。

（四）增強黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力。法規(guī)制度的生命力和權(quán)威在于執(zhí)行?！爸贫ㄒ话贄l好的制度，不如將一條好的制度執(zhí)行到位”。制度的靈魂和精髓在于“制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外”[4]。要實現(xiàn)從嚴治黨，就必須提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，確保制定頒布的各項法規(guī)制度能落地生根。如果制度沒有剛性，留了“暗門”、開了“天窗”，就會產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，制度的權(quán)威和效用就會大打折扣。實踐證明，法規(guī)制度能否得到落實，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范是最重要的，是保證制度真正落實和執(zhí)行的重中之重。要把能否遵守法規(guī)、能否執(zhí)行制度作為考驗領(lǐng)導(dǎo)干部黨性強弱的主要標準，切實把領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的情況作為考核、任用和提拔的主要內(nèi)容，納入干部管理中去，使領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法、信法、守法、用法、護法。同時，法規(guī)制度的權(quán)威還來自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。要通過宣傳教育，增強廣大黨員對黨內(nèi)法規(guī)制度的信仰、認同和敬畏，將尊崇法治、遵守制度的觀念深入人心，形成守法光榮、違法可恥的良好氛圍。除此之外，還要健全黨內(nèi)法規(guī)制度的監(jiān)督保障機制，建立以上帶下、以下促上與上下聯(lián)動相結(jié)合的監(jiān)督體系，對那些有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避的行為，發(fā)現(xiàn)一起就查處一起，讓遵守制度的人受益，讓破壞制度的人受懲?？傊h規(guī)黨法絕對不能是松緊帶和橡皮筋，必須使之成為管黨治黨的緊箍咒和高壓線。

參考文獻：

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責任編輯：何敬文