周瑞金

什么是真正的反腐敗呢？我認(rèn)為，這就需要對(duì)我們的制度做一番認(rèn)真的審視和反思，需要建立和健全制度，需要有法律對(duì)于權(quán)力的約束

腐敗問(wèn)題，始終是困擾著當(dāng)下中國(guó)的重大憂(yōu)患。目前，中國(guó)的腐敗問(wèn)題究竟有多嚴(yán)重？

請(qǐng)看一組數(shù)字：2014年1-5月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的官員有62953人，比去年同期增加了34.7%。從中共十八大閉幕到2014年11月，已有48名副部級(jí)以上的干部因?yàn)檫`法亂紀(jì)遭到調(diào)查，其中副國(guó)級(jí)的有3名。

有人說(shuō)，中國(guó)的腐敗官員，很多可以申報(bào)吉尼斯世界紀(jì)錄。據(jù)媒體報(bào)道，安徽蕭縣原縣委書(shū)記毋保良，貪污受賄800多次以后，因?yàn)槭軇e的案子牽連才東窗事發(fā)，意外落馬。呼和浩特鐵路局原副局長(zhǎng)馬俊飛，在當(dāng)?shù)刈≌捅本┑姆孔永锊亓?800萬(wàn)元人民幣、419萬(wàn)美元、30萬(wàn)歐元、27萬(wàn)港元、43.3公斤黃金。國(guó)家能源局煤炭司原副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)，家中被搜出的現(xiàn)金超過(guò)2億元，差不多有2.3噸重，執(zhí)法人員從銀行調(diào)用了16臺(tái)點(diǎn)鈔機(jī)清點(diǎn)這些現(xiàn)金，當(dāng)場(chǎng)燒壞了4臺(tái)。還有河北秦皇島，一個(gè)副處級(jí)的供水公司經(jīng)理，家中藏有過(guò)億元現(xiàn)金、37公斤黃金以及68套房產(chǎn)手續(xù)。

這是中國(guó)自1978年以來(lái)，歷時(shí)最長(zhǎng)、強(qiáng)度最大、范圍最廣的反腐行動(dòng)，特別延伸到歷來(lái)很少涉及的軍隊(duì)高層。全中國(guó)，乃至全世界都正在密切地關(guān)注著反腐最新進(jìn)展，民間對(duì)是否會(huì)有新的大老虎甚至更大的老虎的出現(xiàn)，充滿(mǎn)了好奇和期待。

什么是真的反腐敗

有人說(shuō)，現(xiàn)在的反腐敗，還只是反腐敗分子，不是反腐敗本身。從一個(gè)又一個(gè)的腐敗案例中，我們不難看出，他們其實(shí)大多在重復(fù)著同樣的故事。那些操控著權(quán)力的大小官員，都會(huì)有自己的私人利益需要照顧;即使他們沒(méi)有，他們的親屬或者特定關(guān)系人也一定會(huì)有。長(zhǎng)期以來(lái)我們一直奉行政府主導(dǎo)和推動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就為涉租尋租、權(quán)錢(qián)交易留出了足夠的空間。所以，在公權(quán)力作用明顯的地方，如土地、房產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)以及基礎(chǔ)建設(shè)、工程的招投標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)、企業(yè)上市并購(gòu)等領(lǐng)域，權(quán)錢(qián)交易尤為顯著，各種方式的利益輸送，或明或暗，無(wú)處不在。

買(mǎi)官賣(mài)官，則是權(quán)力的裸奔，是腐敗赤裸裸的體現(xiàn)。在存在買(mǎi)官賣(mài)官的地方，這些官員往往會(huì)拉幫結(jié)伙，結(jié)黨營(yíng)私，相互包庇，結(jié)成特殊利益集團(tuán)，嚴(yán)重者甚至公然對(duì)抗中央，把地方搞得烏煙瘴氣?，F(xiàn)在的腐敗案，一查就是一窩，像山西、江西，像發(fā)改委那樣集群式、塌方式的官員落馬現(xiàn)象，已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。有道是拔出蘿卜帶出泥，誰(shuí)知泥里還有大蘿卜，于是又帶出更多的泥和更大的蘿卜。

那么，什么是真正的反腐敗呢？我認(rèn)為，這就需要對(duì)制度做一番認(rèn)真的審視和反思，需要建立和健全制度，需要有法律對(duì)于權(quán)力的約束。而這，應(yīng)該是進(jìn)一步深化改革和依法治國(guó)的首要任務(wù)。王岐山曾說(shuō)，要用治標(biāo)來(lái)為治本贏得時(shí)間，說(shuō)明中央對(duì)這一點(diǎn)有著清醒的認(rèn)識(shí)。四中全會(huì)確立的依法治國(guó)、依憲治國(guó)的方略，正是這一點(diǎn)的集中體現(xiàn)。

約束黨政權(quán)力

依法治國(guó)，自然包含了反腐敗的任務(wù)。依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)，也就是首先依法治官，也就是用法律來(lái)規(guī)范黨政權(quán)力。人類(lèi)之所以建立國(guó)家，是寄希望于公權(quán)力保護(hù)自己，但是如果公權(quán)力不受約束，那么公權(quán)力的濫用反而會(huì)成為社會(huì)的禍害。不能否認(rèn)，中國(guó)的司法實(shí)踐長(zhǎng)期受制于黨政權(quán)力的干預(yù)和阻礙。黨政權(quán)力在司法權(quán)威面前更為強(qiáng)大，司法權(quán)力難以約束黨政權(quán)力。

長(zhǎng)期實(shí)行的一把手負(fù)責(zé)制，加劇了權(quán)力的過(guò)分集中，很多重大決策或人事安排往往是幾個(gè)人甚至是一個(gè)人拍板說(shuō)了算。地方或部門(mén)的一把手，很容易蛻變成無(wú)法無(wú)天的“土皇帝”。周永康、薄熙來(lái)之流，之所以能夠在不同職位上為所欲為，正是由于其一把手的權(quán)力得不到有效制約。這種體制，很容易形成少數(shù)人說(shuō)了算的局面，并為買(mǎi)官賣(mài)官和公權(quán)力私用、濫用大開(kāi)方便之門(mén)，最后給黨和國(guó)家造成無(wú)可挽回的損失。

所以，從根本上改變高度集中的決策權(quán)力格局，建立各級(jí)集體領(lǐng)導(dǎo)體制，形成適當(dāng)?shù)臋?quán)力制衡制度，打破少數(shù)人對(duì)權(quán)力的壟斷，是從根本上反腐的必然要求。

中國(guó)的腐敗，已由發(fā)展型腐敗全面惡化為掠奪型腐敗、壟斷型腐敗。久加諾夫總結(jié)蘇共失敗的原因，就是“壟斷權(quán)力、壟斷資源、壟斷真理”。是誰(shuí)在壟斷呢？特殊利益集團(tuán)。從落馬官員不斷上升的犯罪金額和越來(lái)越高的級(jí)別來(lái)看，這些集團(tuán)在攫取國(guó)家與社會(huì)資源的能力方面，正以驚人的速度在不斷膨脹。

值得注意的是，這些特殊利益集團(tuán)早已盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，形成了龐大的勢(shì)力。從目前公布的一些案例來(lái)看，涉及地方和中央的黨政大員、地方黑社會(huì)勢(shì)力、部分代理人性質(zhì)的民企、壟斷性央企，橫跨能源、交通、文廣、資本市場(chǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域，甚至已經(jīng)侵入國(guó)家政法、紀(jì)律隊(duì)伍和武裝力量?？梢哉f(shuō)是從點(diǎn)到面，就像癌細(xì)胞那樣，無(wú)孔不入，不斷擴(kuò)散。

這種局面的形成，主要在于權(quán)力的高度集中與肆無(wú)忌憚，不受制約。長(zhǎng)期以來(lái)，我們不恰當(dāng)?shù)匕褭?quán)力過(guò)分地集中在黨委甚至是黨委書(shū)記手里。在有些地方，黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)變成了黨委書(shū)記的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，黨委書(shū)記不受監(jiān)督和制約，甚至可以凌駕于法律之上，出現(xiàn)了以言代法、以權(quán)壓法、以黨代法、干預(yù)司法的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象，就是腐敗滋生的溫床。

請(qǐng)憲法出場(chǎng)

在法制體系初步建立的今天，我們基本結(jié)束了過(guò)去無(wú)法無(wú)天的局面;我們現(xiàn)在還要警惕的是，不能有法無(wú)天。有人說(shuō)權(quán)力具有強(qiáng)制性、獨(dú)占性、膨脹性和腐蝕性四個(gè)特點(diǎn)，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。權(quán)大于法、情大于法，是有法無(wú)天的痼疾，正是這個(gè)痼疾，給經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的中國(guó)添了不少亂子，也給了腐敗分子以可乘之機(jī)。

那么這個(gè)”天“是什么呢？就是憲法。我們要深化改革，要請(qǐng)憲法出場(chǎng)?！稇椃ā返谖鍡l規(guī)定，任何政黨、國(guó)家機(jī)關(guān)和個(gè)人都要遵守憲法。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》也規(guī)定，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。四中全會(huì)的決定再次強(qiáng)調(diào)，任何組織和個(gè)人，都必須尊重憲法、法律權(quán)威，都必須在憲法、法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法、法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法、法律的特權(quán)。憲法是國(guó)家的根本大法，憲法的權(quán)威不容挑戰(zhàn)，沒(méi)有比憲法更高的規(guī)范。憲法規(guī)定了權(quán)力的最遠(yuǎn)邊界，是關(guān)住權(quán)力的最大的籠子?？梢哉f(shuō)，憲法的執(zhí)行力，是依法治國(guó)的根本標(biāo)志。只有在憲法的監(jiān)管之下，公權(quán)力才會(huì)受到制約;只有在法律的約束之下，掌握權(quán)力的官員們才會(huì)由“不敢腐、不想腐”，轉(zhuǎn)而變?yōu)椤安荒芨薄?

監(jiān)督監(jiān)督者

除了法律的約束，還需要監(jiān)督，需要使權(quán)力的運(yùn)用在陽(yáng)光下進(jìn)行。陽(yáng)光是腐敗的天敵，只要權(quán)力在透明的情況下運(yùn)用，腐敗便無(wú)從下手。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，中國(guó)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)已經(jīng)比較完善，這次黨中央又決定建立反貪總局，可以說(shuō)監(jiān)督力量還在加強(qiáng)。

但是，接下來(lái)的問(wèn)題是，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者呢？我認(rèn)為，這就需要媒體出場(chǎng)?？梢哉f(shuō)，媒體是黨和國(guó)家反腐的重要陣地，過(guò)去我們幾乎放棄了這個(gè)反腐陣地。你看有哪些大案要案是由媒體揭發(fā)暴露的？有些地方的媒體，一味滿(mǎn)足于歌功頌德，或者小打小鬧式的曝光，地方政府也經(jīng)常利用媒體把自我批評(píng)變成自我表?yè)P(yáng)，把丑事變成好事，把災(zāi)難變成喜事。這讓媒體在監(jiān)督公權(quán)力反腐敗方面起到的作用著實(shí)很有限，甚至可以說(shuō)基本失職。

腐敗不是一日煉成的，要是媒體能夠在風(fēng)起于青萍之末的時(shí)候，及時(shí)加以揭露曝光，那么就能防患于未然。這也需要我們審視和反思權(quán)力和媒體的關(guān)系。黨領(lǐng)導(dǎo)媒體，不能變成黨委書(shū)記一個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)媒體。媒體對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)人，也應(yīng)該有監(jiān)督作用。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)上的舉報(bào)、監(jiān)督起到了一定的作用，劉鐵男案就是例子。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、揭發(fā)和監(jiān)督，是人民群眾監(jiān)督權(quán)力的一個(gè)重要體現(xiàn)，是反腐敗的利器。如何拓寬并利用好人民群眾對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督渠道，也是反腐需要研究的一個(gè)重要方面。沒(méi)有人民群眾的支持，反腐事業(yè)很難取得成功。要用制度保證人民群眾反腐的權(quán)利，保護(hù)人民群眾反腐的熱情。

反腐還需要制度化的國(guó)際合作。中國(guó)有多少貪官逃到了國(guó)外，又有多少不義之財(cái)被轉(zhuǎn)移到國(guó)外！這次APEC峰會(huì)上，在中國(guó)的主導(dǎo)下，搭建起了“最大反腐國(guó)際追逃追贓平臺(tái)”，習(xí)近平堅(jiān)決表示，要大力推動(dòng)亞太反腐敗合作，建立APEC反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)。這是一個(gè)很好的開(kāi)始，相信這方面的工作很快會(huì)取得進(jìn)一步的進(jìn)展。

在具體的制度建設(shè)上，可建立以下幾項(xiàng)制度：一是建立政府權(quán)力的清單制度，以權(quán)力的負(fù)面清單來(lái)約束尋租，把公權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，不能無(wú)限地膨脹;二是建立公共財(cái)政的法案，實(shí)行透明的財(cái)政預(yù)算制度;三是要加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在反腐問(wèn)責(zé)方面的重要作用，實(shí)行審計(jì)公開(kāi)制度;四是建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度;五是建立海外資產(chǎn)登記制度;六是建立全球的稅收情報(bào)交換系統(tǒng)，提高國(guó)際稅收信息的透明度，建立國(guó)際稅收征管合作的新秩序。

當(dāng)然，靠制度反腐，不僅僅只是上述內(nèi)容。我在《終結(jié)腐敗》一文中，已充分論述了七位一體的制度籠子和三項(xiàng)技術(shù)保障，在這里就不再展開(kāi)。

（摘自《財(cái)經(jīng)》）