摘要：圍獵，原意為古代采集狩獵時代人們在與大自然搏斗中逐漸掌握的一門狩獵絕學(xué)。黨的十八大以來，其被引入反腐敗斗爭的話語表述之中?！皣C”對象表面上是領(lǐng)導(dǎo)干部，實際真正想俘獲的是領(lǐng)導(dǎo)干部手中所掌握的公權(quán)力。“圍獵”不是偶然產(chǎn)生、瞬間形成，而是在精心準備、精心布局、精心投入和精心“獵殺”中實現(xiàn)的。阻斷“圍獵”行為，要綜合施策，應(yīng)努力做到：修身正己，提高抵抗“圍獵”的“免疫力”;凈化環(huán)境，增強阻擋“圍獵”的“防火墻”;加強教育，營造拒絕“圍獵”的“濃氛圍”;強化監(jiān)督，及早發(fā)現(xiàn)“圍獵”的“毒觸角”;完善制度，扎緊防范“圍獵”的“鐵籠子”。

關(guān)鍵詞：“圍獵”;領(lǐng)導(dǎo)干部;公權(quán)力;利益集團;反腐敗

中圖分類號：D63

文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2022）06-0035-06

作者簡介：蔣佃勤（1989-），女，安徽渦陽人，中共阜陽市委黨校黨史黨建教研室講師，歷史學(xué)碩士，研究方向：中共黨史、黨的學(xué)說與黨的建設(shè)。

反腐敗關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家的生死存亡。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅定不移打“虎”拍“蠅”獵“狐”，打出了一系列組合拳，“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固”[1]。同時，我們也“要清醒認識腐蝕和反腐蝕斗爭的嚴峻性、復(fù)雜性，認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性”[2]548。就當(dāng)前腐敗行為而言，“領(lǐng)導(dǎo)干部被‘圍獵’和甘于被‘圍獵’的問題突出”[3]。“圍獵”與甘愿被“圍獵”交織，嚴重破壞政治生態(tài)，影響社會公正，極大損害黨的形象和權(quán)威。為此，認真研究領(lǐng)導(dǎo)干部被“圍獵”的生成路徑、演進肌理，進而找出解決對策，對新時代加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進反腐敗斗爭向縱深發(fā)展具有重要的理論意義和實踐價值。

一、“圍獵”的詞義演進

1.本體溯源。圍獵，原意為古代采集狩獵時代，人們在與大自然搏斗中逐漸掌握的一門狩獵絕學(xué)，打什么、圍什么，如“哨鹿”“圈豬”“獵狐”“圍虎”等，獵物不同，誘法各異。具體來說，先是尋找獵物、觀察習(xí)性、拋灑誘餌、趕至陷阱，待時機成熟時再合圍堵截、一舉俘獲[4]?？偨Y(jié)整個狩獵過程，具有以下幾個特點：（1）精心布局，精明設(shè)套，精準圍獵;（2）熟悉獵物行蹤、習(xí)性，多人分工、合作、謀劃;（3）主動出擊，誘引與威逼相結(jié)合，促使獵物逐步“入圍”;（4）高風(fēng)險與高收益并存。整個狩獵過程復(fù)雜，而一旦圍獵成功，不僅能解決眼下衣食之需，更能為之后的優(yōu)質(zhì)生活提供一段時間的物質(zhì)保障。為此，獵手們愿意冒險一搏。對于獵物而言，一旦墮入獵手精準設(shè)計的圍場則難以脫身，砧板魚肉、任人宰割的命運是其終極歸宿。

2.概念引入。掌握公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部被利益集團“套牢”過程與動物被圍獵的過程非常相似：不法利益索求者通過多樣化手段，如金錢、美色、愛好等名目繁多的“糖衣炮彈”，配合著威逼、恐嚇等方式一步步把領(lǐng)導(dǎo)干部“趕入”圍場，使其成為為己牟利的工具。2015年，習(xí)近平總書記在同中央黨?？h委書記研修班學(xué)員座談時指出：“各種誘惑、算計都沖著你來，各種討好、捧殺都對著你去，往往會成為‘圍獵’的對象?！盵5]142“圍獵”一詞于此被正式引入反腐敗斗爭的話語表述之中。此后，習(xí)近平又在不同場合多次提及，領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格自律，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，“防止被別有用心的人‘圍獵’”，掉進陷阱，成為不法分子的“獵物”[6]378;要“堅持受賄行賄一起查……，堅決防范各種利益集團‘圍獵’和綁架領(lǐng)導(dǎo)干部”[2]97等。圍獵動物和“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部不同之處在于：獵手對動物“獵而食之”，獵物是激烈反抗的;而利益集團“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部，其中不乏從被動變?yōu)橹鲃?、從防御走向互利，欣然接受“被圍獵”者。一些領(lǐng)導(dǎo)干部妄圖借力牟利，在利益交織的“朋友圈”中主動與利益集團結(jié)成長期利益同盟者不乏其人。2018年4月，中紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報國家能源局原副局長王曉林案，首次使用“甘于被‘圍獵’”這一表述。2021年，中紀委國家監(jiān)委聯(lián)合多部門印發(fā)的《關(guān)于進一步推進行賄受賄一起查的意見》明確提出，要嚴懲“圍獵”者和甘當(dāng)“獵物”的腐敗分子，斬斷“圍獵”腐敗利益鏈。

3.最終指向。“圍獵”對象表面是領(lǐng)導(dǎo)干部，實際真正想俘獲的是領(lǐng)導(dǎo)干部手中所掌握的公權(quán)力。公權(quán)力是人類共同體為生產(chǎn)和分配提供“公共物品”（包括安全、秩序、公正等）而對共同體成員進行規(guī)范組織、正確指揮、有效管理，對共同體事務(wù)設(shè)標立法、保障執(zhí)行、實施裁判的權(quán)力。公權(quán)力來源于私權(quán)力的讓渡，目的是維護和增進公權(quán)力的實施，以此保障涵蓋最廣泛的大多數(shù)人的私權(quán)利得以實現(xiàn)。公權(quán)力對于保障個人權(quán)利的實現(xiàn)和社會文明的進步具有巨大的推動作用。但公權(quán)力本身具有的誘惑性，在其發(fā)展過程中很容易被異化腐蝕。領(lǐng)導(dǎo)干部掌握的公權(quán)力所涉及的社交圈能為不法利益集團牟利提供便利，如關(guān)鍵資源的優(yōu)先占有權(quán)、巨額財富的優(yōu)先分配權(quán)以及公權(quán)力所帶來的其他便利條件等。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部公權(quán)力也能為“獵手”牟利關(guān)系網(wǎng)提供各種庇護，如現(xiàn)實中權(quán)錢交易、權(quán)色交易背后的關(guān)系網(wǎng)，掃黑除惡專項斗爭背后黑惡勢力的保護傘等等。對公權(quán)力不加節(jié)制或節(jié)制力度不夠，則其很容易被不法利益集團“圍獵”，進而造成公權(quán)力的異化，公權(quán)力不再為公，而成為少數(shù)人、部分人謀利益的工具。

梳理黨的十八大以來中紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布的因被“圍獵”而落馬的領(lǐng)導(dǎo)干部，不難發(fā)現(xiàn)，他們大多在重點單位、重要部門或重要崗位，身居要職，手握利益集團相關(guān)利益領(lǐng)域的審批權(quán)、決策權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部一旦被利益集團成功“圍獵”，便會伙同利益集團共同牟取非法利益，進而將公權(quán)力異化成為少數(shù)人和小集團牟利的“私權(quán)力”。這種公權(quán)力為“公”到為“私”的變相轉(zhuǎn)移，能為不法利益集團贏得巨大收益，所以即使在全面從嚴治黨、鐵腕反腐背景下，仍有很多“獵手”頂風(fēng)作案，甚至不惜“放長線釣大魚”，對目標官員進行長達十幾年的“圍獵”。與此同時，領(lǐng)導(dǎo)干部若陷入利益集團設(shè)置的“圍獵圈”，其政治前途、人生前途也會走向不歸路。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部被“圍獵”的生成路徑

1.源起發(fā)端：官員權(quán)力激發(fā)圍獵者“獵欲”。圍獵者以“獵權(quán)”為目標，權(quán)力過于集中，為權(quán)力尋租提供了可能。眾所周知，“圍獵”行為多發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部與利益集團之間，即政和商之間，政商表面上是為政者與企業(yè)家及企業(yè)管理者等之間的關(guān)系，其深層則是“權(quán)力與資本、政治運行機制與經(jīng)濟運行方式之間的聯(lián)系和博弈”[7]?！稇?zhàn)國策》呂不韋問計其父：“‘耕田之利幾倍？’曰：‘十倍?！橛裰A幾倍？’曰：‘百倍。’‘立主定國之贏幾倍？’曰：‘無數(shù)’?！盵8]這就告訴我們，政商關(guān)系自古就存在被扭曲的互賴鏈條：官員掌握權(quán)力，商人投資官員，官員以手中的權(quán)力為商人牟利。受兩千年封建專制制度影響，集權(quán)的影子仍不同程度地存在某些部門領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是實權(quán)領(lǐng)導(dǎo)干部身上。就當(dāng)前而言，絕大部分政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部都能用人民賦予的公權(quán)力為人民辦實事，但受多種因素影響，部分地區(qū)、部門的個別領(lǐng)導(dǎo)干部也有在管控和克服市場經(jīng)濟弊端時受其反噬、被利益集團“圍獵”而搞起權(quán)錢交易的情況。為盡早獲得關(guān)鍵資源、關(guān)鍵信息，以及保障其得益渠道的長期權(quán)力庇護，不法商人“各憑本事”鋌而走險，從“圍獵”手握優(yōu)勢資源或能接近具有決策權(quán)的官員入手，非公平參與市場競爭，以賺取更大社會財富。由此，對關(guān)鍵資源具有絕對話語權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部就成為利益集團“獵取”權(quán)力和資源的最佳“圍獵”對象，如掌管審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等公共權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是高級干部。為此，各種各樣的利益群體把實權(quán)領(lǐng)導(dǎo)干部納入“圍獵”主要目標，不惜重金、不遺余力地主動出擊，以友情贊助、妥善照顧等方式，在日常生活、友情或親情等外衣之下，把領(lǐng)導(dǎo)干部“趕”入“圍場”，展開進一步的“圍獵”行為。

2.起勢發(fā)展：權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡留下“圍獵”空子。權(quán)力傍身和優(yōu)勢資源并非領(lǐng)導(dǎo)干部的自主選擇，而是“組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的結(jié)果”[9]，其中，制度性因素為“圍獵”起勢提供了潛在可能。眾所周知，對于國家政權(quán)而言，公共權(quán)力的運行依托多層委托代理，若信息不對稱、程序不透明，權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，委托代理機制出現(xiàn)制度漏洞，就會給腐敗制造機會。黨的十八大以來，我國制度建設(shè)日趨完善，但在某些具體行政審批、行政執(zhí)法上，仍不同程度存在審批標準含糊、審批程序繁瑣和行政執(zhí)法不嚴肅、“看人下菜”搞選擇性執(zhí)法等行為。另外，有些部門領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”手握部門權(quán)力和財富的優(yōu)先支配權(quán)，而其權(quán)力所接受的有效監(jiān)管和制約卻相對不夠，出現(xiàn)所謂開會“一言堂”、拍板“一句話”、審批“一支筆”現(xiàn)象，其他領(lǐng)導(dǎo)和普通職工被排斥在實質(zhì)性決策之外。象征意義上的意愿表達只能維持表面的決策公正，制度性漏洞和權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡賦予個別主要領(lǐng)導(dǎo)對決策資源的壟斷，也給虎視眈眈、追逐利益實現(xiàn)的利益集團、不法分子提供了可乘之機，不法利益者通過一些隱蔽手段，用社會能接受的方式，像“借錢買房”、禮品饋贈、慈善捐助等，巧妙規(guī)避行賄嫌疑，鉆制度的漏洞，把目標官員拉入陣營，“圍獵”行為由此起勢發(fā)展。

3.實現(xiàn)合謀：思想放松警惕逐漸落入“圍場”。事物的發(fā)展雖深受外因影響，但內(nèi)因才是根本原因。官員的權(quán)力和現(xiàn)行制度下的權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，只是“圍獵”發(fā)生的前端因素，即利益集團想要“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部以實現(xiàn)對社會資源和關(guān)鍵信息的優(yōu)先支配地位，想要把實權(quán)領(lǐng)導(dǎo)干部拉入同盟從而有效庇護利益團體內(nèi)成員，想要利用“圍獵”對象的公權(quán)力為集團進一步發(fā)展拓展人脈，而這只是停留在“想”的階段，也即“單方的行動”[10]。由單向意愿轉(zhuǎn)為雙向互動，被“圍獵”對象的思想作風(fēng)是否良好、理想信念是否堅定才是重點。若領(lǐng)導(dǎo)干部堅守政治信仰、嚴守紀律規(guī)矩，任由利益集團如何變著花樣“圍獵”都不為所動，那么“圍獵”行為自然無法奏效，“圍獵者”也會無功而返，違法違紀的還會受到懲罰。但倘若領(lǐng)導(dǎo)干部在“圍獵者”拋灑的“誘餌”面前把持不住，在其“人情”網(wǎng)羅下半推半就、日漸沉浸而不能自拔，那原本只停留在不法利益者頭腦中單方面想要“圍獵”的愿望，就會轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實中雙方進行權(quán)權(quán)、權(quán)錢、權(quán)色利益置換的實際行動。由此可見，“圍獵”行為的主客體合謀，是以被“圍獵”客體，即掌權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部“認同”后，才會真正發(fā)生。“圍獵”的進一步發(fā)展是以領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念不堅定、思想放松警惕，用手中的公權(quán)力為利益集團謀私利而開始，“圍獵”行為由此實現(xiàn)。

4.日漸勢盛：人情文化包裹形成了隱形利益鏈。帶有功利色彩的人情文化在利益集團與目標官員之間的“圍獵”與“被圍獵”過程中起著重要作用。不法利益者通過直接或間接關(guān)系找到能為其謀利、辦事的目標官員，先以“感情”投資的方式與領(lǐng)導(dǎo)干部建立關(guān)系。若沒有直接“熟人”搭建交往平臺，則會從目標官員的親屬、朋友或秘書等“身邊人”下手，以“禮尚往來”的人情法則行“權(quán)錢交易”之實?！叭饲槲幕奔冉o利益團體接近領(lǐng)導(dǎo)干部提供機會條件，也為“圍獵”本質(zhì)及其腐敗行為穿上合法外衣，使被“圍獵”官員在行為認知與腐敗感知上降低了警惕心理和防范意識。同時，在反腐高壓態(tài)勢下，不法利益集團不斷更換名目、翻新手段、升級策略，以降低政治風(fēng)險的方式“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部。比如，由過去赤裸裸的金錢交易轉(zhuǎn)入地下更隱蔽、更不易察覺的“灰色”地帶進行利益輸送，用行賄理由的“正當(dāng)性”、行賄手段的“隱蔽性”和行賄受賄者的“配合性”給監(jiān)管治理制造障礙，在隱形利益鏈中助長腐敗行為發(fā)生。

5.久病難治：高壓反腐之下仍有頂風(fēng)作案者。我們黨歷來重視利益集團“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部問題。但是，從新中國成立初期不法商人用“糖衣炮彈”對劉青山、張子善的成功“圍獵”，到黨的十八大以來在全面從嚴治黨、高壓反腐之下部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍頂風(fēng)作案不肯收手的一系列案例可以發(fā)現(xiàn)，利益集團對領(lǐng)導(dǎo)干部的“圍獵”行為從未停止。十九屆中紀委第六次全會公報指出，2021年“中央紀委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部63人;全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案63.1萬件，處分62.7萬人，其中處分國有企業(yè)5.9萬人、金融系統(tǒng)1.2萬人、政法系統(tǒng)6.4萬人，留置行賄人員5006人、處分4806人、移送檢察機關(guān)2822人”[11]。全面從嚴治黨和反腐高壓之下，行賄人員仍心存僥幸頂風(fēng)作案，查處落馬的被“圍獵”者也涉及國企、金融、政法等多領(lǐng)域、多部門領(lǐng)導(dǎo)干部?！皣C”行為呈現(xiàn)以下特點：“圍獵”領(lǐng)域：工程建設(shè)、項目審批、公共資源交易等政策支持力度大、資金密集、資源集中的領(lǐng)域環(huán)節(jié)是“重災(zāi)區(qū)”;“圍獵”對象：實權(quán)領(lǐng)導(dǎo)干部及其身邊人;“圍獵”方式：成伙作勢、“團隊運營”，“期權(quán)化”“長期化”日益凸顯;“圍獵”傾向：“圍獵”和被“圍獵”交織，被“圍獵”者也可能成為“圍獵”者。經(jīng)濟利益交換之余，對政治利益的訴求呈凸顯趨勢。一些“獵手”不滿足僅謀求經(jīng)濟利益，有的還妄圖撈取政治資本、謀求政治身份，因而頻繁“跑買送”、拉票賄選。總之，“圍獵”利益鏈仍然存在，“圍獵”與甘于“被圍獵”問題依然突出。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部被“圍獵”的阻斷對策

1.修身正己，提高抵抗“圍獵”的“免疫力”?！八枷胧切袆拥南葘?dǎo)?！蹦芊裨谛涡紊恼T惑中屏蔽“誘餌”、跳出陷阱，根本在于領(lǐng)導(dǎo)干部自身，尤其取決于其理想信念是否堅定、政治定力是否堅強、斗志和本領(lǐng)是否過硬。正所謂，打鐵還需自身硬，“一個人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己”[6]364。作為手握重權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，若有較強“抗體”，對利益集團拋出的利益籌碼具備自動屏蔽、果斷拒絕的“免疫力”，“圍獵”行為自然不可能實現(xiàn)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部提高抵抗“圍獵”的“免疫力”是關(guān)鍵，修心、立德、正行，鍛造堅韌的拒腐防變之“盾”是抓手。首先，要斬斷貪欲之念。在日常工作生活中，有意識地錘煉品格、端正心性，多做忠于黨、忠于人民、忠于公權(quán)力的好事。自覺涵養(yǎng)一身正氣，時時內(nèi)省、謹言慎行，不給“圍獵者”留漏洞;主動克制偏好、清正廉潔，不給“獵手”以可乘之機。其次，要提高政治定力。領(lǐng)導(dǎo)干部被“圍獵”，從根本上說，還是領(lǐng)導(dǎo)干部的定力不夠，放任了自己。只要增強政治定力，牢記紀律約束，把不愿腐、不想腐的決心落實到具體行動上，具有堅決對抗“圍獵”者腐蝕的定力，“獵手”們就會束手無策。最后，要培養(yǎng)反“圍獵”的硬本領(lǐng)。不法利益集團面對黨中央高壓反腐的利劍，“圍獵”手段也不斷升級換代、手法翻新，令一些領(lǐng)導(dǎo)干部措手不及、防不勝防。對此，領(lǐng)導(dǎo)干部要加強學(xué)習(xí)，不斷提升拒腐防“獵”的本領(lǐng)和能力;要勇于自我革命，提高對抗利益集團“糖衣炮彈”圍攻的能力，讓不法分子知難而退。

2.凈化環(huán)境，增強阻擋“圍獵”的“防火墻”。馬克思在《關(guān)于費爾巴哈的提綱》中指出，人是環(huán)境的產(chǎn)物，同時人們的實踐又改變著環(huán)境及其教育的內(nèi)容和形式。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，周邊環(huán)境對其個體行為的塑造和思想認知有著非常大的影響，所以，領(lǐng)導(dǎo)干部要凈化周圍環(huán)境，筑牢阻擋利益集團“圍獵”的“防火墻”，這是阻斷“圍獵”的第二道盾牌。一方面，謹慎交友，凈化社交朋友圈?！熬又坏缢瑸檎狼逅撇??！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部交友要把握好原則，與諍友深交，與諂友淺交，與妄圖借助權(quán)力謀利的人斷交。與朋友交往要守住底線、把好邊界，“重情”但不能“涉權(quán)”，防止老鄉(xiāng)之情、同窗之誼、哥們義氣把自己驅(qū)入“圍場”。另一方面，端正家風(fēng)，凈化家庭環(huán)境。正所謂“家風(fēng)正則民風(fēng)正，民風(fēng)正則政風(fēng)清”。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭發(fā)揮好“掌門人”作用抓家風(fēng)。教育家人樹立公平正義、勤勞致富理念，戒除貪婪和僥幸心理。要引導(dǎo)家人精準識別周邊環(huán)境中的人和事，人際交往多低調(diào)、內(nèi)斂，少張揚、炫耀，防止被心術(shù)不正者拉攏腐蝕利用，在不知情中被動陷入圈套。同時，管好身邊人，建立防護“隔離帶”。工作關(guān)系中的身邊人往往比領(lǐng)導(dǎo)干部的家人親友在承辦??公權(quán)力事務(wù)方面的接觸更多、涉及面更廣。領(lǐng)導(dǎo)干部要主動作為、以清廉之態(tài)和嚴明的紀律管好工作關(guān)系中的身邊人，嚴禁下屬、秘書、司機等打著自己的旗號借權(quán)斂財、損公肥私;要領(lǐng)帶好身邊人，將其塑造成與利益集團相分離的“隔離帶”。

3.加強教育，營造拒絕“圍獵”的“濃氛圍”。正所謂“見物喜、見己悲”“予則喜，奪則怒”，人情皆然。領(lǐng)導(dǎo)干部從人類個體角度來說，也深受這一自然定律影響。但作為中國共產(chǎn)黨的干部、為民服務(wù)的公仆，則不能簡單用對待普通老百姓的標準來要求。組織的教育培養(yǎng)對提升領(lǐng)導(dǎo)干部思想認知，營造拒絕“圍獵”的濃厚氛圍至關(guān)重要。因此，要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理。首先，要加強理想信念教育，補足精神之“鈣”。理想信念是人生的總開關(guān)，總開關(guān)擰不緊，思想上難免會出現(xiàn)各種跑冒滴漏現(xiàn)象，人生正道就走不遠、走不長。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強對馬克思主義經(jīng)典理論和經(jīng)典著作的學(xué)習(xí)，結(jié)合當(dāng)下時代特征、中國具體實際和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，筑牢對馬克思主義、社會主義和共產(chǎn)主義的信仰信念。其次，要加強黨的宗旨教育，培養(yǎng)權(quán)為民用意識。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是黨和人民賦予的，姓公不姓私，“只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利”[5]147。領(lǐng)導(dǎo)干部手握重權(quán)，就要懂得權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用的道理和“江山就是人民，人民就是江山”的鐵律，堅持依法用權(quán)、秉公用權(quán)、為民用權(quán)，以“鐵肩擔(dān)道義”“功成不必在我”的境界為人民謀最大的福祉，以“我將無我”“功成必定有我”的精神踐行共產(chǎn)黨人的使命擔(dān)當(dāng)。最后，要加強以案示警教育，筑牢廉潔用權(quán)防線。認真學(xué)習(xí)古今中外廉吏典故和廉政文件，如《古代廉吏拒賄卻贈“十招”》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》等，要深入剖析被“圍獵”官員的典型案例，熟悉掌握利益集團“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部的行為特點;定期集中學(xué)習(xí)中紀委推薦的專題警示教育圖文資料，在黨校干部培訓(xùn)和紀委廉政教育中增加對領(lǐng)導(dǎo)干部的以案示警教育，營造“以廉為榮、以貪為恥”的黨風(fēng)政風(fēng)。

4.強化監(jiān)督，及早發(fā)現(xiàn)“圍獵”的“毒觸角”。對權(quán)力進行有效監(jiān)督，是防止領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、杜絕權(quán)力腐敗的重要舉措，也是黨依法用權(quán)、自我革命以永葆先進性純潔性的重要體現(xiàn)。習(xí)近平指出，“必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點，加大監(jiān)督力度”[12]。因此，要完善外部監(jiān)督機制，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，精準識別“圍獵”者的“毒觸角”，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，并在“懲前毖后、治病救人”原則下，為“圍獵”目標官員“防未病”“治已病”“拔爛病”。強化執(zhí)紀監(jiān)督，不僅有利于保證領(lǐng)導(dǎo)干部公正用權(quán)，更能對心懷不軌者形成震懾，令其行有所忌。首先，要優(yōu)化監(jiān)督體系，創(chuàng)新監(jiān)督形式。鑒于全面從嚴治黨背景下“圍獵”者行為日漸隱蔽、手段逐步升級的行為特征，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督檢查要突破往日“定期”“事先通知”的預(yù)告式監(jiān)督，增加常態(tài)化監(jiān)管和“回頭看”式巡視巡察，讓“圍獵”行為難以施行。其次，要引導(dǎo)公眾監(jiān)督，暢通舉報通道。要拓寬監(jiān)督舉報途徑，充分利用網(wǎng)絡(luò)時代媒體監(jiān)督主體虛擬化、群眾敢于發(fā)言的優(yōu)勢，引導(dǎo)網(wǎng)民理性反映、舉報真實案件，及早獲知“圍獵”分子和被“圍獵”官員的關(guān)系網(wǎng)、利益鏈。同時，要注意保護好舉報人的人身安全，使其沒有后顧之憂。最后，要完善監(jiān)督路徑，用權(quán)與監(jiān)管有機結(jié)合。要把對實權(quán)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其單位“一把手”的監(jiān)督常態(tài)化制度化，結(jié)合部門內(nèi)同級監(jiān)督以合理合法的報送渠道為上級巡視監(jiān)督提供便利條件。利用政治談話、約談函詢，及早讓領(lǐng)導(dǎo)干部“紅紅臉”“出出汗”“排排毒”“治未病”。另外，對已“入圍”深陷甚至甘于被“圍獵”的領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時執(zhí)紀問責(zé)，加大執(zhí)法力度，以“雙主體打擊”理念，使“圍獵”共同體——“圍獵”者和甘于被“圍獵”者都受到應(yīng)有的制裁。

5.完善制度，扎緊防范“圍獵”的“鐵籠子”?！爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵13]制度是阻斷領(lǐng)導(dǎo)干部被“圍獵”的“護城河”，又是警醒其行為的“達摩克利斯之劍”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在強調(diào)思想建黨、理論強黨的同時，更加重視用制度管黨治黨，如用制度規(guī)制領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，提出把權(quán)力關(guān)進制度的籠子的重要觀點等等，采取的一系列舉措在管黨治黨方面成效卓著。面對新時期出現(xiàn)的新問題及權(quán)力腐敗新形式對原有制度的挑戰(zhàn)，制度建設(shè)更要與時俱進，扎緊籠子，防止“變異”后的“圍獵”行為從制度的漏洞中尋找生機，污染政風(fēng)、禍亂社會。首先，要升級行賄預(yù)防機制，杜絕源頭上的腐敗。要加強領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)警示機制建設(shè)，在權(quán)力行使啟動階段即做好評估審查，告之可能出現(xiàn)的“圍獵”及陷入“圍場”的后果，以此提高領(lǐng)導(dǎo)干部的警惕警覺。要完善重大事項終身追責(zé)數(shù)據(jù)庫制度建設(shè)，以現(xiàn)代化信息技術(shù)記錄其決策行為的軌跡，讓領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐，腐敗必追責(zé)，客觀上增強其抵制“圍獵”的能力。其次，要升級監(jiān)督檢查制度，堅持行賄受賄一起查。要落實中紀委國家監(jiān)委與多部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步推進受賄行賄一起查的意見》精神，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部制度范圍內(nèi)行政決策審核及制度外自由裁量權(quán)監(jiān)督，增加對行賄者的監(jiān)督檢查。探索行賄人“黑名單”制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力清單”制度，雙向監(jiān)管，同向發(fā)力，遏制權(quán)力“尋租”的機會。最后，要升級執(zhí)紀懲處機制，斬斷“圍獵”利益鏈。要健全規(guī)制和懲戒“圍獵”行賄的法律體系，嚴懲利益集團“圍獵”行為，增加實權(quán)官員受賄犯罪成本，斬斷設(shè)租、尋租的“黑手”;對甘于被“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部加大打擊力度，打掉“圍獵”網(wǎng)，徹底阻斷“圍獵”者與受賄人之間的權(quán)力尋租利益鏈。

參考文獻：

[1]《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2021：45.

[2]習(xí)近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020.

[3]楊曉渡.推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展[N].人民日報，2017-11-15（02）.

[4]張卓橋.領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)謹防被“圍獵”[J].中國紀檢監(jiān)察，2018（14）：43-44.

[5]習(xí)近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017.

[6]中共中央黨史和文獻研究院.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編[G].北京：中央文獻出版社，2021.

[7]崔會敏，張雪斐.“圍獵”與“被圍獵”利益鏈的表現(xiàn)形式及斬斷對策：基于86份判決文書的分析[J].廉政文化研究，2021（4）：64-73.

[8]戰(zhàn)國策[M]. 繆文遠，等譯注.北京：中華書局，2012：93.

[9]董躍民.領(lǐng)導(dǎo)干部如何擺脫利益集團的圍獵[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2021（5）：83-84.

[10]王玥.實權(quán)領(lǐng)導(dǎo)干部如何擺脫各類利益群體的“圍獵”[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2017（24）：30-31.

[11]趙樂際.在十九屆中央紀委六次全會上的工作報告[EB/OL].[2022-02-24].https：//www.ccdi.gov.cn/toutiaon/202202/t20220224_174022.html.

[12]十八大以來重要文獻選編：中[M].北京：中央文獻出版社，2006：240.

[13]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：333.