高守國(guó)

【材料】

2015年關(guān)將至，多地再現(xiàn)農(nóng)民工“討薪潮”。據(jù)報(bào)道，今年我國(guó)中西部地區(qū)和中小城市成為討薪矛盾多發(fā)地區(qū)。一邊是國(guó)家和地方維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)不斷出臺(tái)，一邊是農(nóng)民工“年年干活年年欠、年年討薪年年難”。近日，人力資源和社會(huì)保障部一負(fù)責(zé)人表示，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題依然嚴(yán)峻：一是拖欠工資案件數(shù)量仍然處在高位;二是拖欠工資問(wèn)題主要發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域，但其他行業(yè)也明顯增多;三是拖欠工資問(wèn)題與拖欠工程款等經(jīng)濟(jì)糾紛交織在一起。

這些年，為切實(shí)解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，從中央到地方，從指導(dǎo)原則到執(zhí)行層面，發(fā)布了若干通知，出臺(tái)了一系列措施，卻總是“按倒葫蘆浮起瓢”。只是解決了一部分人的部分問(wèn)題，還不能從根本上給農(nóng)民工一顆定心丸。面對(duì)被欠薪農(nóng)民工那飽經(jīng)滄桑、愁容緊鎖的臉，我們?nèi)滩蛔“l(fā)問(wèn)：政策法規(guī)的效力為何會(huì)在執(zhí)行過(guò)程中被層層消解？農(nóng)民工何時(shí)不再為血汗錢(qián)擔(dān)憂？有網(wǎng)友憤慨地表示，期待有關(guān)部門(mén)能帶著感情，真正為農(nóng)民工兄弟做點(diǎn)實(shí)事，別再讓他們年年經(jīng)受被拖欠工資的煎熬。

【試題】

1.以你的理解，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的根源都有哪些？

要求：全面、準(zhǔn)確，符合實(shí)際，不超過(guò)300字。

2.現(xiàn)在春節(jié)臨近，假設(shè)由你向領(lǐng)導(dǎo)提出解決拖欠農(nóng)民工工資的建議，你將提哪些內(nèi)容？

要求：分條作答，措施可行，600字左右。

【答案要點(diǎn)】

第一題

（1）受整個(gè)經(jīng)濟(jì)下行形勢(shì)影響，一些用工企業(yè)受市場(chǎng)波動(dòng)虧損甚至資金鏈斷裂造成“無(wú)錢(qián)可發(fā)”。（2）用工市場(chǎng)管理不到位，農(nóng)民工未與用工企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同或用工合同不規(guī)范，缺乏法律保障。（3）農(nóng)民工組織化程度低，維權(quán)能力弱，在用工雙方中處于弱勢(shì)地位。（4）墊資施工、工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍，一旦工程量、工程款結(jié)算出現(xiàn)問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致工程款延遲支付，進(jìn)而產(chǎn)生欠薪問(wèn)題。（5）相關(guān)部門(mén)監(jiān)管力度不大，體制不健全，對(duì)農(nóng)民工管理重收費(fèi)、輕服務(wù)，對(duì)欠薪責(zé)任人缺懲戒、欠管控。（6）一些不法企業(yè)違規(guī)用工，惡意欠薪。

第二題

（1）盡快組成清理欠薪督辦檢查組，深入各地開(kāi)展農(nóng)民工欠薪工作排查，督促各地妥善處理好年末出現(xiàn)的欠薪討薪案件。對(duì)容易發(fā)生拖欠的企業(yè)重點(diǎn)檢查，嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的違法行為，嚴(yán)格落實(shí)地方政府及其相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。（2）設(shè)立農(nóng)民工欠薪舉報(bào)投訴電話，并向社會(huì)公布。發(fā)現(xiàn)舉報(bào)，立即調(diào)查處理，重點(diǎn)查處一批影響惡劣的欠薪案件。實(shí)行責(zé)任倒查和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)案件多發(fā)、清欠不力的地方政府實(shí)行問(wèn)責(zé)。將欠薪與企業(yè)信用掛鉤，形成一處失信、處處受限的約束機(jī)制。（3）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工維權(quán)教育和基本法律知識(shí)的培訓(xùn)，提升農(nóng)民工素質(zhì)，增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)，讓他們知道、敢于與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，保障好自己的合法權(quán)益。（4）各級(jí)工會(huì)組織要發(fā)揮好保障農(nóng)民工工資權(quán)益的作用。工會(huì)組織在平時(shí)要維護(hù)好農(nóng)民工的權(quán)益;出現(xiàn)欠薪時(shí)組織農(nóng)民工統(tǒng)一行動(dòng)、形成合力、依法行政。同時(shí)要注重提升農(nóng)民工地位，改變農(nóng)民工在用工上的弱勢(shì)處境。（5）建立政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)存工資保證金制度，對(duì)沒(méi)有預(yù)存工資保證金的建設(shè)項(xiàng)目及其他無(wú)力支付薪金的用人單位，堅(jiān)決不允許開(kāi)工。出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資情況時(shí)，對(duì)拖欠的工資優(yōu)先從工程款中解決，確實(shí)無(wú)力解決的，就啟動(dòng)政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金予以支付，變農(nóng)民工討薪為政府討薪。（7）加強(qiáng)法制建設(shè)，將農(nóng)民工工資問(wèn)題納入法制化軌道。調(diào)整和完善相關(guān)法律法規(guī)，大幅提高違法欠薪代價(jià)，強(qiáng)化農(nóng)民工維權(quán)的相關(guān)制度建設(shè)，簡(jiǎn)化勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理程序，對(duì)“惡意欠薪”的要按照法律入刑，加大打擊和震懾力度。