趙永樂（安徽大學(xué) 安徽 合肥 230000 ）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)現(xiàn)狀及對策分析
——以當(dāng)涂縣太白鎮(zhèn)為例

趙永樂（安徽大學(xué) 安徽 合肥 230000 ）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，在引領(lǐng)新農(nóng)村文化建設(shè)和服務(wù)農(nóng)民文化生活中發(fā)揮著重要力量。通過對當(dāng)涂縣太白鎮(zhèn)綜合文化站的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)出當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的經(jīng)驗與不足，并有針對性地提出可行性的建議和相應(yīng)的措施，以完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展的目的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站 太白鎮(zhèn) 農(nóng)村公共文化服務(wù)體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是引領(lǐng)新農(nóng)村文化事業(yè)繁榮發(fā)展，保障廣大農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益的重要基礎(chǔ)。近年來，太白鎮(zhèn)綜合文化站在當(dāng)涂縣積極創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)背景下得到較快發(fā)展，文化站每天活動多達(dá)數(shù)百人，滿足了太白鎮(zhèn)、縣南部新城和馬鞍山市示范園區(qū)群眾的精神文化需求。在新的歷史時期，總結(jié)該站建設(shè)工作的實踐，對搞好當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)展無疑會提供值得借鑒的經(jīng)驗。本文通過對當(dāng)涂縣太白鎮(zhèn)綜合文化站的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查（包括組織管理、制度建設(shè)、資金投入、場地與設(shè)施建設(shè)、活動開展情況等方面），得以總結(jié)出當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的經(jīng)驗與不足，為今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站更好地發(fā)展提供理論依據(jù)和實踐范例。

一、太白鎮(zhèn)綜合文化站的基本情況

（一）組織機(jī)構(gòu)

文化組織機(jī)構(gòu)健全是提高文化行政效能，貫徹實施各項工作的重要保障。太白鎮(zhèn)綜合文化站建立了有效的組織機(jī)構(gòu)，綜合文化站在縣文廣局、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下下設(shè)：群文部、群體部、宣教部和13個活動室（館）、9個工作室、5個戶外活動場所。文化站分別建立28個活動組織，專兼職輔導(dǎo)教師21名，除去成立以上的組織外，在一些村級公共文化服務(wù)體系中還配有文化專員以及村委會協(xié)助。對于動員村民參加活動，挖掘、發(fā)現(xiàn)基層文化人才，組建特色團(tuán)隊和相關(guān)的活動隊伍，缺乏專業(yè)的組織機(jī)構(gòu)和人員配備。

（二）制度建設(shè)

首先，太白鎮(zhèn)政府將文化工作實績納入精神文明考核內(nèi)容，將文化工作實績與工作人員績效掛鉤，增強(qiáng)了工作人員發(fā)展文化事業(yè)的使命感和責(zé)任感，有力地推動了全鎮(zhèn)文化工作。其次，建立了相關(guān)的制度和規(guī)章。如：《太白鎮(zhèn)綜合文化站年度主要工作、活動計劃》《太白鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)施維護(hù)管理辦法》《太白鎮(zhèn)綜合文化站健身俱樂部章程》等，正是以上的制度保障了該站文化工作的良性發(fā)展。但是，文化站免費(fèi)開放工作實際中缺乏長效機(jī)制，也存在諸多問題。

（三）經(jīng)費(fèi)投入

該站的經(jīng)費(fèi)和設(shè)施建設(shè)資金每年都被列入財政預(yù)算，除了企業(yè)贊助的一些活動經(jīng)費(fèi)外，其余的經(jīng)費(fèi)均由鎮(zhèn)政府承擔(dān)，市文化部門根據(jù)相關(guān)文件精神予以適當(dāng)資金獎勵或支持。該鎮(zhèn)的活動經(jīng)費(fèi)每年大概20萬左右。近年來，太白鎮(zhèn)也積極整合宣傳、文化、體育、科技、廣電、教育、關(guān)工委、老教委等部門建設(shè)項目、建設(shè)資金，加強(qiáng)資金運(yùn)用、調(diào)度和管理，多渠道吸引社會資金參與，采取以獎代補(bǔ)方式推進(jìn)村居、單位公共文化服務(wù)建設(shè)。

（四）場地、設(shè)施建設(shè)

太白鎮(zhèn)綜合文化站占地面積達(dá)13000多平方米，建筑面積3000平方米，是全省最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。該站配有文體綜合館、多功能廳、排練廳、圖書閱覽室、電子閱覽室、乒乓球室、健身室、音樂室、書畫室、留守兒童活動室、培訓(xùn)室、休閑健身廣場、塑膠燈光球場、塑膠乒乓球場等活動場所和設(shè)施。文化站還與相關(guān)部門成立了網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員隊伍、未成年人活動中心、老年學(xué)校，留守流動兒童活動室等。

（五）活動開展情況

農(nóng)村文化的發(fā)展離不開硬件的建設(shè)，而要形成厚重的文化氛圍，則需要各種活動的支撐。為不斷提高廣大群眾的文化體育活動水平，充分展示群眾文體活動的才能，太白鎮(zhèn)綜合文化站先后組織開展了四屆農(nóng)民文化體育節(jié)、一屆荷花節(jié)、六屆民間文藝匯演、五屆少兒文藝匯演，分別組織參加了八屆縣農(nóng)民燈會、六屆縣龍舟錦標(biāo)賽、四次市、縣大合唱匯演、五次縣老年人文藝調(diào)演、四屆當(dāng)涂縣民歌大賽以及體育比賽等活動，三屆群眾廣場舞大賽、兩屆青年歌手大賽、一屆“兩盤棋”果蔬采摘節(jié)。曾代表馬鞍山市和當(dāng)涂縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加了“全省基層宣傳文化工作示范點文藝匯演”“大型當(dāng)涂民歌進(jìn)省城匯報演出”“安徽省農(nóng)民籃球大賽”。該站的文化活動豐富多彩，既注重當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)，又貼近時代和農(nóng)民生活實際。

二、太白鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)

（一）在新時期城鄉(xiāng)一體化建設(shè)契機(jī)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)應(yīng)充分利用，因地制宜、依托當(dāng)?shù)匚幕Y源作好規(guī)劃，才能實現(xiàn)新時期農(nóng)村公共文化服務(wù)體系發(fā)展的新目標(biāo)。

（二）農(nóng)村文化的發(fā)展，有條件的地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，配合建設(shè)文化設(shè)施，積極引導(dǎo)社會組織、企業(yè)等參與到農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，提升包括企業(yè)職工在內(nèi)的當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c熱情。太白鎮(zhèn)作為安徽省最佳旅游古鎮(zhèn)之一，提升了該鎮(zhèn)的內(nèi)涵與文化建設(shè)。

（三）文化是新農(nóng)村建設(shè)的靈魂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)還應(yīng)注重對村民的教育和熏陶，不僅局限于設(shè)施建設(shè)和活動開展，還要提升農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)涵發(fā)展。“只有這樣，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換不再只是形式上，更有思想意識的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村城鎮(zhèn)化時代才真正到來?！保?］

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)要實現(xiàn)基層政府教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等其他社會事業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。這樣既能擴(kuò)大農(nóng)村文化建設(shè)的影響力，又能促進(jìn)農(nóng)村事業(yè)全面發(fā)展?；鶎诱c領(lǐng)導(dǎo)更新觀念、做好監(jiān)督和引導(dǎo)，以推動農(nóng)村公共文化服務(wù)體系良性發(fā)展。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)展中的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站開放時間不足

推動文化站免費(fèi)開放是黨的十八大關(guān)于社會主義文化大發(fā)展大繁榮的具體實踐，是進(jìn)一步提高農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要舉措。雖然太白鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)步伐不斷加快，管理逐漸走上規(guī)范化道路，但該站的免費(fèi)開放工作仍然存在許多不足。例如：文化站開放時間與村民休閑娛樂時間存在沖突。村民休閑娛樂時間多為勞作或下班后，多在晚上6點到9點，周六周日企業(yè)職工或?qū)W生多。然而文化站開放時間多為上午8點至下午5點，周六周日輪休，尤其是在節(jié)假日期間，文化站由于輪休要么閉館、要么關(guān)閉部分活動室。這種開放時間上的不足，在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站功能的發(fā)揮。

（二）村級文化服務(wù)設(shè)施發(fā)展不平衡

各個村的公共文化服務(wù)設(shè)施與供給不平衡。這是受到了不同鄉(xiāng)村的自然位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、教育文化水平等因素的影響。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多，交通便利的村，村民享受到的公共文化服務(wù)多，然而在村級文化設(shè)施薄弱的農(nóng)村，一些活動難以開展，部分行政村無固定活動場所、農(nóng)家書屋等，呈現(xiàn)出一種短缺的狀態(tài)。根據(jù)訪談資料，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)投入少，規(guī)模小，文化資源匱乏、文化活動較少，流于形式，村級文化服務(wù)成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)最薄弱的環(huán)節(jié)。

（三）開展的活動難以適應(yīng)多元化的群眾需求

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物質(zhì)生活的改善，廣大人民群眾對精神文明的需求越來越高檔化、多元化。當(dāng)然不同群體、不同年齡、不同職業(yè)的人需求不一樣。太白鎮(zhèn)的一些文化活動的針對性不強(qiáng)，并且缺乏創(chuàng)新性，一些活動重復(fù)舉辦，沒有地方特色，無法與當(dāng)?shù)靥攸c結(jié)合，不能因地制宜。

（四）隊伍建設(shè)落后，文化專員配置不夠

太白鎮(zhèn)綜合文化站作為全省最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，僅有專職工作人員4名，文體工作志愿者7名。人員也多身兼數(shù)職，且不是專業(yè)的文化工作人員，對農(nóng)村文化建設(shè)的積極性較為欠缺。在一些村級文化服務(wù)上，也單純依賴村委會班子的號召、組織和動員村民，村民自己建立的活動組織由于先進(jìn)人才短缺，文化組織也不活躍。因此，急需加快隊伍建設(shè)，進(jìn)行人才資源的整合。

（五）投入經(jīng)費(fèi)不足

農(nóng)村文化工作難以開展，其中有許多問題，但最主要的還是經(jīng)費(fèi)投入不足。村級公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，一些行政村缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)來保障活動開展和設(shè)施的運(yùn)營、維護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的經(jīng)費(fèi)投入沒有隨著地方財力增長而增長，文化站的一些創(chuàng)新活動沒有固定經(jīng)費(fèi)來源，主要靠臨時籌集，開展活動沒有經(jīng)費(fèi)保障。

四、對策與建議

（一）建立長效機(jī)制，切實推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站免費(fèi)開放工作長足發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站免費(fèi)開放工作是一項長期的文化惠民工程，是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。尤其是在當(dāng)今全面建設(shè)小康社會、社會主義新農(nóng)村、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的非常時期，加快農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展，將有利于增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立規(guī)范長效的文化工作管理機(jī)制確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站每天向群眾開放，定期開展各類文化活動，充分發(fā)揮文化站的職能。

（二）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施“最后一公里戰(zhàn)略”

在城鄉(xiāng)一體化背景下，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化不是同一化，均等化也不是平均化。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，要向薄弱地區(qū)傾斜。鼓勵各地從實際出發(fā)，立足資源整合，注重遠(yuǎn)近兼顧?；鶎诱I(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)重視，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，財政預(yù)算擴(kuò)大文化支出，也可實行村與村的聯(lián)合建立，實現(xiàn)資源共享。

（三）活動創(chuàng)新，豐富文化產(chǎn)品內(nèi)容

應(yīng)從理念上重新認(rèn)識農(nóng)村文化建設(shè)的必要性。必須加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施和軟件投入，理順人財物的關(guān)系，通過各方面傾斜，鼓勵更多“能人”和年輕人，投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，從而形成合理的年齡和知識層次。還需要開展多元化文化建設(shè)的系列培訓(xùn)。包括民間藝術(shù)團(tuán)體骨干、社會文化藝術(shù)培訓(xùn)以及鄉(xiāng)村文化工作人員等業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。要多培養(yǎng)一些鄉(xiāng)村“文化能人”，挖掘一批村民喜聞樂見的藝術(shù)形式。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，滿足村民多元化的需求。建立以人民需求為導(dǎo)向的文化產(chǎn)品供給，文化活動多開發(fā)挖掘當(dāng)?shù)匚幕Y源，增強(qiáng)活動認(rèn)同。注重互聯(lián)互動，滿足不同人群、不同區(qū)域群眾需求。

（四）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要配備專業(yè)的人才隊伍，必要時要借助事業(yè)單位招聘人才之機(jī)，公開選拔一定數(shù)量的專業(yè)人才，充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站隊伍中。制定切合實際的地方人才培養(yǎng)計劃，整合各種培訓(xùn)資源，有步驟、分層次、有重點地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊伍進(jìn)行培訓(xùn)，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)技能。大力加強(qiáng)文化隊伍建設(shè)，進(jìn)一步落實編制、落實人員、落實經(jīng)費(fèi)，提高待遇?！拔幕疽?dāng)好“伯樂”，善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)當(dāng)?shù)馗黝愇幕苋撕汀班l(xiāng)土藝術(shù)家”，使他們成為繁榮農(nóng)村文化事業(yè)的積極因子。”［2］

（五）加大經(jīng)費(fèi)投入，吸引民間資本參與建設(shè)

基層政府領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識，真正關(guān)心文化生活，將文化建設(shè)作為考核新農(nóng)村指標(biāo)，確定任務(wù)，明確責(zé)任，提高文化行政效能，財政預(yù)算多向基層傾斜，保證活動經(jīng)費(fèi)投入，“鼓勵補(bǔ)貼農(nóng)民自辦文化樂園，設(shè)立專項資金，鼓勵扶持農(nóng)村文化活動的經(jīng)常性開展，通過政策鼓勵，商業(yè)運(yùn)作、民間資本進(jìn)入?！保?］

總之，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項長期而又艱巨的任務(wù)。應(yīng)積極貫徹落實從中央到地方關(guān)于農(nóng)村文化建設(shè)的方針和精神，加快農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從而保證農(nóng)民基本文化權(quán)益得到滿足，促進(jìn)新農(nóng)村文化繁榮活躍。

【責(zé)任編輯：張偉】

注釋

① 本文關(guān)于太白鎮(zhèn)數(shù)據(jù)、信息、資料等均來自于《馬鞍山市當(dāng)涂縣太白鎮(zhèn)創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作匯報材料》、實踐訪問音頻資料、太白鎮(zhèn)政府網(wǎng)站等。

［1］ 譚震皖.“三集中”背景下鄉(xiāng)村體育文化發(fā)展調(diào)查：以江陰市新橋鎮(zhèn)為個案［J］.首都體育學(xué)院學(xué)報，2013（4）.

［2］ 關(guān)于加強(qiáng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的建議［EB/OL］.齊齊哈爾日報，2015-04-01，http：//edu.gmw.cn/newspaper/2015-04/01/ content_105581751.htm.

［3］ 黃武健.強(qiáng)化農(nóng)村文化建設(shè)調(diào)研報告 ［EB/OL］.2014-12-04 ，http：//www.yjbys.com/news/256502.html.

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A

1008-8784（2015）04-48-4

2015-10-12

趙永樂（1989—），男，安徽亳州人，安徽大學(xué)馬克思主義學(xué)院在校碩士研究生。