周 淵 陳 英（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 甘肅 蘭州 730070）

西北地區(qū)未利用地開(kāi)發(fā)利用研究
——以武威市為例

周 淵 陳 英（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 甘肅 蘭州 730070）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)土地的需求不斷加大，引發(fā)用地保障剛性約束與土地需求之間的巨大矛盾，迫切需要合理開(kāi)發(fā)未利用地。為更好地引導(dǎo)武威市各類未利用地的綜合化差別化開(kāi)發(fā)，本文以武威市未利用地為例，通過(guò)對(duì)研究對(duì)象區(qū)域概況的了解，通過(guò)對(duì)未利用地的潛力分析，得出宜農(nóng)、宜建、宜林的功能分區(qū)，在功能分區(qū)的基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)行規(guī)劃對(duì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)進(jìn)行布置，充分發(fā)揮未利用地的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益；在未利用地開(kāi)發(fā)利用中考慮到生態(tài)修復(fù)，采取崩塌防治、滑坡防治和泥石流防治等措施進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和治理；對(duì)未利用地按照不同用途開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行投資估算和預(yù)計(jì)；最后，針對(duì)未利用地開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題提出建議和對(duì)策。

未利用地 開(kāi)發(fā)研究 武威市

一、研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）研究區(qū)概況

武威市地處甘肅省中部，位于東經(jīng)101°49′-104°43′，北緯36°09′-39°27′之間。東北與內(nèi)蒙古自治區(qū)毗鄰，東南與白銀、蘭州兩市相連，西北和張掖，金昌兩地市接壤，西南緊靠青海省。地形南北長(zhǎng)而東西窄，南北長(zhǎng)326公里，東西寬204公里，海拔1367-3045米，土地面積32347.09平方公里?，F(xiàn)轄涼州區(qū)、民勤縣、古浪縣、天祝藏族自治縣三縣一區(qū)，有93個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1118個(gè)村委會(huì)、7個(gè)街道辦事處，聚居著回、蒙、藏、土、滿等38個(gè)少數(shù)民族。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文涉及的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2009年第二次全國(guó)土地大調(diào)查成果數(shù)據(jù)，2013年土地利用變更數(shù)據(jù)，《武威市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2004-2014年）。

二、未利用地開(kāi)發(fā)利用研究相關(guān)理論基礎(chǔ)

（一）空間區(qū)位理論

區(qū)位是指人類行為活動(dòng)的空間，具體是指自然地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位和交通地理區(qū)位在空間地域上有機(jī)結(jié)合的表現(xiàn)。主要強(qiáng)調(diào)自然界的各種地理要素和人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)之間的相互聯(lián)系和相互作用在空間位置上的反映。

（二）土地資源可持續(xù)利用理論

1987年布倫特蘭夫人在世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的《我們共同的未來(lái)》中首次提出了可持續(xù)發(fā)展的理論，由此可持續(xù)發(fā)展理論誕生，具體是指既滿足當(dāng)代人的發(fā)展又不影響后代人滿足需要發(fā)展的能力。作為科學(xué)發(fā)展觀的基本理論之一。

（三）生態(tài)承載力理論

生態(tài)承載力理論源自于生態(tài)學(xué)，1921年，人類生態(tài)學(xué)雜志上由帕科和柏吉思首次提出，是指在存在生存因素、生存環(huán)境和營(yíng)養(yǎng)因子等因素的某種特定的環(huán)境條件下，生物存在的最高限度。為此，將自然資源分為可再生資源和不可再生資源 ，為使自然資源不因人類源源不斷地利用消耗而日益枯竭，盡可能利用可再生資源，使生態(tài)承載力不斷延續(xù)。

三、武威市未利用地整治潛力分析

（一）武威市土地資源利用現(xiàn)狀

根據(jù)2009年第二次全國(guó)土地大調(diào)查成果數(shù)據(jù)，結(jié)合2013年土地利用變更數(shù)據(jù)，參照《市級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》的要求，本規(guī)劃采用規(guī)劃分類，武威市規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)如下。

武威市土地總面積3234709.32公頃，其中農(nóng)用地1477536.56公頃，占土地總面積的45.68%；建設(shè)用地66001.39公頃，占2.04%；未利用地1691171.37公頃，占52.28%。由于受自然條件的限制，武威市的土地利用水平較低，土地利用率僅為47.72%。

（二）武威市未利用地的概念

武威市地域空間跨度大，地貌類型多樣，以荒灘、沙漠、丘陵、山地為主。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)考證，確定本規(guī)劃中的低丘緩坡荒灘沙漠等未利用地概念如下：

低丘緩坡荒灘沙漠等未利用地是指海拔在2500以下，地形坡度在0～25度之間的灘涂、荒草地、鹽堿地、沙地、裸地、沼澤地等用地類型。

（三）武威市未利用地的數(shù)量、類型及分布

根據(jù)技術(shù)路線確定的調(diào)查方法，調(diào)查出規(guī)劃期內(nèi)武威市低丘緩坡荒灘沙漠等未利用地總量為1640038.82公頃，占土地總面積的50.70%，其中可開(kāi)發(fā)的低丘緩坡荒灘沙漠總量為1634591.83公頃，占低丘緩坡荒灘沙漠總量的99.67%，占土地總面積的50.53%。從低丘緩坡荒灘的分布來(lái)看，民勤縣最多，面積為1246374.39公頃，占低丘緩坡荒灘總量的76.25%，其次是涼州區(qū)、古浪縣和天?？h，分別為196425.41公頃、181938.58公頃和9853.45公頃，占12.02%、11.13%和0.60%。不可開(kāi)發(fā)的低丘緩坡荒灘等未利用地主要為三縣一區(qū)土地利用總體規(guī)劃中確定的禁止建設(shè)區(qū)。

（四）武威市未利用地開(kāi)發(fā)利用潛力分析

根據(jù)武威市低丘緩坡荒灘未利用土地資源的調(diào)查，對(duì)可利用的低丘緩坡荒灘未利用土地進(jìn)行適宜性分析，其中宜農(nóng)區(qū)的面積為292902.6公頃，占低丘緩坡未利用土地總面積的17.86%；宜林區(qū)的面積為44419.2公頃，占低丘緩坡未利用土地總面積的2.71%；宜建區(qū)的面積為813564.21公頃，占低丘緩坡未利用土地總面積的49.60%；不適宜開(kāi)發(fā)區(qū)的面積為489152.82公頃，占低丘緩坡未利用土地總面積的29.83%。

涼州區(qū)宜農(nóng)區(qū)的面積為42955.71公頃，占低丘緩坡未利用土地總面積的21.63%；宜林區(qū)的面積為1150.83公頃，占低丘緩坡未利用土地總面積的0.58%；宜建區(qū)的面積為23585.17公頃，占低丘緩坡未利用土地總面積的11.87%；不適宜開(kāi)發(fā)區(qū)的面積為130933.15公頃，占低丘緩坡未利用土地總面積的65.92%。

民勤縣宜農(nóng)區(qū)的面積為213347.28公頃，占低丘緩坡未利用土地總面積的17.10%；宜林區(qū)的面積為27524.98公頃，占低丘緩坡未利用土地總面積的2.21%；宜建區(qū)的面積為772288.84公頃，占低丘緩坡未利用土地總面積的61.91%；不適宜開(kāi)發(fā)區(qū)的面積為234369.88公頃，占低丘緩坡未利用土地總面積的18.78%。

古浪縣宜農(nóng)區(qū)的面積為33947.14公頃，占低丘緩坡未利用土地總面積的18.58%；宜林區(qū)的面積為12104.71公頃，占低丘緩坡未利用土地總面積的6.63%；宜建區(qū)的面積為12787.33公頃，占低丘緩坡未利用土地總面積的7.00%；不適宜開(kāi)發(fā)區(qū)的面積為123849.79公頃，占低丘緩坡未利用土地總面積的67.79%。

天?？h宜農(nóng)區(qū)的面積為2652.47公頃，占低丘緩坡未利用土地總面積的23.69%；宜林區(qū)的面積為77165.39公頃，占低丘緩坡未利用土地總面積的32.51%；宜建區(qū)的面積為4902.87公頃，占低丘緩坡未利用土地總面積的43.80%。

四、武威市未利用地綜合開(kāi)發(fā)利用方向

評(píng)價(jià)的目的是通過(guò)對(duì)影響土地資源質(zhì)量的自然因素和土地利用方式等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的綜合鑒定，將土地資源按質(zhì)量對(duì)所定用途的適宜程度劃分為若干等級(jí)，以表明作為某種用途的適宜性和限制性大小，從而為調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，為充分合理地開(kāi)發(fā)利用后備土地資源服務(wù)，為土地利用總體規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，建設(shè)開(kāi)發(fā)提供依據(jù)。土地適宜性評(píng)價(jià)是一項(xiàng)預(yù)測(cè)性研究，通過(guò)對(duì)土地資源適宜性評(píng)價(jià)可以確定其是否適宜于某種用途及適宜程度，并預(yù)測(cè)改變用途后可能造成的后果及應(yīng)采取的對(duì)策，從而為充分、合理利用土地資源提供科學(xué)依據(jù)。

（一）宜農(nóng)低丘緩坡荒灘等土地資源開(kāi)發(fā)利用

開(kāi)發(fā)利用分區(qū)的劃分。宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)總面積為11658公頃，其中農(nóng)用地規(guī)模為547公頃，建設(shè)用地為7公頃，其他土地11104公頃，分別占總面積的4.69%、0.06%、95.25%。

（二）宜林低丘緩坡荒灘等土地資源開(kāi)發(fā)利用

1.開(kāi)發(fā)利用方向與目標(biāo)：規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)宜林低丘緩坡資源沙漠的開(kāi)發(fā)利用，主要利用林地資源適當(dāng)發(fā)展觀光旅游林業(yè)。與建設(shè)生態(tài)屏障和森林公園相結(jié)合，優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，培育森林資源，適度改造疏林地資源，并加強(qiáng)組團(tuán)隔離帶的綠化。

2.開(kāi)發(fā)利用分區(qū)：宜林未利用地開(kāi)發(fā)總面積為1918公頃，均為其他土地。該區(qū)位于古浪縣黃花灘鄉(xiāng)，主要依托省景電管理局生態(tài)治理與高效節(jié)水示范項(xiàng)目進(jìn)行宜林未利用地開(kāi)發(fā)。通過(guò)未利用地開(kāi)發(fā)利用，擬新增林地1151公頃。

（三）宜建低丘緩坡荒灘等土地資源開(kāi)發(fā)利用

1.開(kāi)發(fā)利用方向的確定。規(guī)劃期間，在宜建低丘緩坡荒灘沙漠等未利用地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，以因地制宜、優(yōu)化布局、節(jié)約集約為基本原則，以拓展城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間為目標(biāo)，以培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興制造業(yè)為主要方向，為武威市的城市建設(shè)，以及承接城市拓展職能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供合理用地保障。

2.開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)的指向。根據(jù)低丘緩坡荒灘沙漠土地資源的自然稟賦條件、武威市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向、新一輪土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)的實(shí)際需求，穩(wěn)步推進(jìn)66846公頃宜建低丘緩坡荒灘土地開(kāi)發(fā)利用。規(guī)劃期內(nèi)擬啟動(dòng)4個(gè)重點(diǎn)片區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，項(xiàng)目涉及涼州區(qū)、民勤縣、古浪縣，新增建設(shè)用地44436公頃。

五、武威市未利用地開(kāi)發(fā)投資估算與效益分析

（一）農(nóng)用地開(kāi)發(fā)利用投資估算

依據(jù)財(cái)政部、國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)建〔2005〕169號(hào)），結(jié)合武威市目前已完成的土地整理項(xiàng)目單位投資指標(biāo)，宜耕未利用地開(kāi)發(fā)平均投資水平為2800元/畝，養(yǎng)殖用地未利用開(kāi)發(fā)平均投資水平為1500元/畝，估算規(guī)劃期內(nèi)投資約為4.14億元。

按片區(qū)劃分：古浪縣黃花灘生態(tài)移民區(qū)畝均投資約為2800元，投資規(guī)模為3.54億元；養(yǎng)殖綜合利用區(qū)畝均投資約為1500元，投資規(guī)模為0.60億元（其中區(qū)公地獺兔養(yǎng)殖基地未利用地開(kāi)發(fā)投資規(guī)模為0.41億元，長(zhǎng)慶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園未利用地開(kāi)發(fā)投資規(guī)模為0.19億元）。按開(kāi)發(fā)時(shí)序安排，近期投資規(guī)模為3.37億元，遠(yuǎn)期投資規(guī)模為0.77億元。

1.林地開(kāi)發(fā)利用投資估算

結(jié)合武威市目前已完成的土地整理項(xiàng)目單位投資指標(biāo)，宜林未利用地開(kāi)發(fā)平均投資水平為2000元/畝，估算規(guī)劃期內(nèi)投資約為0.58億元。按開(kāi)發(fā)時(shí)序安排，近期投資規(guī)模為0.31億元，遠(yuǎn)期投資規(guī)模為0.27億元。

2.建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用投資估算

根據(jù)武威市近期實(shí)施的建設(shè)用地開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)、參考部分區(qū)域開(kāi)發(fā)利用可行性報(bào)告中的資金估算，確定城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)未利用地開(kāi)發(fā)場(chǎng)地平整畝均投資約為3000元、工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)未利用地開(kāi)發(fā)場(chǎng)地平整畝均投資約為4000元、光伏產(chǎn)業(yè)未利用地開(kāi)發(fā)場(chǎng)地平整畝均投資約為2000元、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)未利用地開(kāi)發(fā)場(chǎng)地平整畝均投資約為1000元，其他沙漠綜合開(kāi)發(fā)場(chǎng)地平整畝均投資約為1000元，估算規(guī)劃期內(nèi)投資約為14.58億元。

（二）效益分析

1.社會(huì)效益

通過(guò)低丘緩坡荒灘沙漠土地資源開(kāi)發(fā)有效的提高了土地利用率，并將有效的緩解建設(shè)用地供需矛盾，拓展全市建設(shè)用地新空間。同時(shí)，低丘緩坡荒灘土地資源開(kāi)發(fā)和利用，能夠擴(kuò)大農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)和工業(yè)化，城市化發(fā)展空間及相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人口容量，擴(kuò)大就業(yè)，有利于化解社會(huì)矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)項(xiàng)目區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為保護(hù)耕地、保障發(fā)展、保育生態(tài)發(fā)揮綜合性作用，將產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)效益，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民利益，保持社會(huì)穩(wěn)定有積極意義。

2.生態(tài)效益

低丘緩坡荒灘沙漠等未利用地的綜合開(kāi)發(fā)利用將通過(guò)工程等措施加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，有效防治地質(zhì)災(zāi)害，降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)劃區(qū)生態(tài)修復(fù)完成后，林地、草地面積增加，植被覆蓋率大大提高，由于林木花草對(duì)有害氣體吸附作用和對(duì)沙塵的阻滯作用，項(xiàng)目的實(shí)行勢(shì)必能夠改善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的水土流失狀況、改善空氣質(zhì)量、降低大風(fēng)和沙塵等惡劣天氣。同時(shí)，隨著生態(tài)修復(fù)的進(jìn)行，生態(tài)系統(tǒng)異質(zhì)性的增強(qiáng)，有利于提高生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和自我恢復(fù)能力，將大大提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，有力地促進(jìn)了生物多樣性的發(fā)展。通過(guò)土地景觀整治設(shè)計(jì)，提高生態(tài)功能和景觀價(jià)值，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，提升宜居環(huán)境。

3.經(jīng)濟(jì)效益

隨著低丘緩坡荒灘沙漠土地綜合開(kāi)發(fā)利用力度的擴(kuò)大，低丘緩坡荒灘沙漠土地綜合開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)效益越發(fā)突出，一方面通過(guò)低丘緩坡荒灘沙漠土地綜合開(kāi)發(fā)可提高產(chǎn)業(yè)集約化水平，可提高開(kāi)發(fā)區(qū)居民人均年收入和勞動(dòng)生產(chǎn)率；同時(shí)，可實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)閑置、空閑和低效土地的再利用，實(shí)現(xiàn)城中村改造，提升土地利用率，提高單位土地產(chǎn)出水平，有效盤活農(nóng)村建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)土地級(jí)差收益支持新農(nóng)村的建設(shè)，顯化農(nóng)村建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)效益。

六、結(jié)論與討論

（一）結(jié)論

武威市作為西北地區(qū)欠發(fā)達(dá)城市，近年正處于跨越發(fā)展的黃金期，隨著城鄉(xiāng)融合、工業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市三大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，一大批國(guó)家、省、市、區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遍地開(kāi)花。在建設(shè)用地指標(biāo)趨緊的情況下，占用土地多、矛盾集中的現(xiàn)狀下，充分利用未利用地資源，突破用地“瓶頸”制約，是武威市當(dāng)下和未來(lái)的必然選擇。

本文闡明武威市低丘緩坡荒灘沙漠等未利用地規(guī)劃的背景，摸清了未利用地的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，調(diào)查了現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題，測(cè)算出未利用地開(kāi)發(fā)整治潛力，明確了低丘緩坡荒灘沙漠等未利用地綜合開(kāi)發(fā)利用的總體布局，分析評(píng)價(jià)了低丘緩坡荒灘沙漠土地資源的利用方向，因地制宜分別提出了宜農(nóng)、宜林、宜建低丘緩坡荒灘沙漠等未利用地開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)片區(qū)規(guī)模、空間布局和時(shí)序安排，并對(duì)未利用地開(kāi)發(fā)進(jìn)行投資估算和對(duì)產(chǎn)生社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析，提出了合理處理未利用地開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系的建議，同時(shí)提出了保障武威未利用地開(kāi)發(fā)利用的保障措施，為西北地區(qū)未利用地開(kāi)發(fā)利用提供了理論和政策方面的建議。

（二）討論

本文研究?jī)H限于武威市的未利用地開(kāi)發(fā)，尚未探討更多不同氣候、地質(zhì)、區(qū)域類型的未利用地的開(kāi)發(fā)整治模式，土地利用方向也僅限于適宜武威市未利用地的開(kāi)發(fā)利用方向，沒(méi)有更多考慮不同類型的用途；其次，對(duì)土地的整治模式在本文也沒(méi)有涉及。以上是本文的不足之處，在未利用地開(kāi)發(fā)利用方面深度上還需要不斷延伸，廣度上可以進(jìn)一步拓展。

【責(zé)任編輯：閆現(xiàn)磊】

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G322

A

1008-8784（2015）04-130-5

2015-06-15

周 淵（1985—），女，甘肅武威人，在讀碩士，研究方向：土地生態(tài)與土地資產(chǎn)管理；陳 英（1969—），男，甘肅武威人，副教授，博士，研究方向：土地生態(tài)與土地資產(chǎn)管理。