虞洋波（福州大學(xué)法學(xué)院 福建福州 350116）

群體性突發(fā)事件的社會(huì)法思考

虞洋波
（福州大學(xué)法學(xué)院 福建福州 350116）

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型階段，各種群體利益不斷分化和調(diào)整，諸多政策法規(guī)還處于磨合期和探索期，一系列的原因?qū)е挛覈?guó)群體性突發(fā)事件處于頻發(fā)狀態(tài)。從社會(huì)法角度出發(fā)，對(duì)群體性突發(fā)事件發(fā)生的原因和對(duì)策進(jìn)行了思考。社會(huì)法是以群體性的社會(huì)成員為主體，以社會(huì)成員幫扶權(quán)的實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)進(jìn)而解決狹義社會(huì)領(lǐng)域問(wèn)題的部門法。通過(guò)對(duì)社會(huì)法的制定、完善，從根本上對(duì)狹義社會(huì)領(lǐng)域的制度建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)，健全狹義社會(huì)控制機(jī)制，暢通社會(huì)成員利益訴求機(jī)制，強(qiáng)化政府權(quán)力約束機(jī)制，對(duì)解決突發(fā)群體性事件具有特別的意義。.

群體性突發(fā)事件；社會(huì)法；起因；對(duì)策

突發(fā)性事件從一般意義上來(lái)講泛指一切突然發(fā)生、人們事先不曾預(yù)料到的事件，包括突發(fā)私人事件和突發(fā)公共事件。突發(fā)性社會(huì)安全事件是突發(fā)性公共事件的一種，在我國(guó)主要是指群體性突發(fā)事件。群體性突發(fā)事件具有群體性、突發(fā)性、利益性、情緒性和沖突性等特點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)群體性突發(fā)事件頻頻爆發(fā)，正處于群體性突發(fā)事件的高發(fā)期。學(xué)術(shù)界對(duì)于群體性事件有不同的看法，部分社會(huì)法學(xué)者認(rèn)為，群體性突發(fā)事件是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的一種社會(huì)現(xiàn)象。也有學(xué)者認(rèn)為，群體性事件是民眾對(duì)涉及的局部的或整體的公共利益處理不滿，或者對(duì)涉及的個(gè)人利益處理不滿而引發(fā)的群體性抗?fàn)幨录敲癖娕c國(guó)家管理者之間的利益出現(xiàn)了非一致和非和諧的結(jié)果。［1］概括學(xué)者觀點(diǎn)，群體性突發(fā)事件通常是因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)，有部分公眾參與，有一定組織和目的，采取集體上訪、集會(huì)、阻塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請(qǐng)?jiān)敢约熬郾婔[事等方式并對(duì)政府管理和社會(huì)秩序造成一定影響的群體性事件，需要政府及相關(guān)部門正確、及時(shí)處理。［2］

一、群體性突發(fā)事件的起因

（一）表層原因。

1.群眾對(duì)政府的不信任。群體性突發(fā)事件的直接原因之一是人們對(duì)政府的不信任。人民是國(guó)家的主人，公務(wù)員是國(guó)家的公仆，政府的存在是為實(shí)現(xiàn)公共管理服務(wù)。但是我國(guó)卻存在這樣一種現(xiàn)象：人們對(duì)官方的習(xí)慣性懷疑。群眾在沒(méi)有暢通的渠道進(jìn)行利益訴求或長(zhǎng)期的利益訴求得不到有效的處理和維護(hù)時(shí)，長(zhǎng)期的不滿情緒導(dǎo)致對(duì)政府的不信任。因此，群眾在合法權(quán)益受到侵犯，首先想到的不是以合法的方式向相關(guān)部門舉報(bào)，而是聚眾討要說(shuō)法，民眾自身固然存在一定的問(wèn)題，相關(guān)部門信任感缺失則是很主要的原因。他們認(rèn)為，即使及時(shí)反映問(wèn)題，部門之間也會(huì)偏袒而不能得到公正的結(jié)果。只有將問(wèn)題擴(kuò)大化才能有效解決，但雙方都沒(méi)有很好地控制事態(tài)，導(dǎo)致群體性突發(fā)事件的發(fā)生。

2.群眾法制觀念淡薄。群體性突發(fā)事件的組織及參與者很多法制觀念淡薄，完全將法律放一邊，不能深刻認(rèn)識(shí)自身行為的性質(zhì)，以致做出違法行為。在法治還未深入人心、群眾法律意識(shí)相對(duì)低下的條件下，在遇到利益受害時(shí)，不能采取正確的方法維權(quán)，群眾容易采取過(guò)激的手段形成群體性的突發(fā)事件。

3.民眾輿論傳播的力量大。當(dāng)今社會(huì)，信息傳播速度太快，一些人的憤怒，經(jīng)過(guò)擴(kuò)散，變成民眾的普遍意識(shí)，變成公憤，在現(xiàn)在社會(huì)屢見(jiàn)不鮮。對(duì)于一些群體性突發(fā)事件，有人將這種憤怒有意無(wú)意傳播開來(lái)，才會(huì)放大了事件的規(guī)模性和嚴(yán)重性。民眾本來(lái)就對(duì)政府不信任，再加上大眾媒體的傳播、擴(kuò)散就很容易被煽動(dòng)，導(dǎo)致大規(guī)模群體性突發(fā)事件發(fā)生。

4.政府及機(jī)關(guān)干部的觀念和應(yīng)急機(jī)制相對(duì)滯后，對(duì)問(wèn)題的重視程度不夠。群體性突發(fā)事件的發(fā)生具有突然性，但并不意味著政府的作為毫無(wú)意義。群體性突發(fā)事件影響擴(kuò)大的一個(gè)重要原因就是政府應(yīng)對(duì)不足。政府及相關(guān)工作人員對(duì)它的嚴(yán)重性后果有時(shí)沒(méi)有估計(jì)充分，在事態(tài)發(fā)展趨于嚴(yán)重的時(shí)候未采取正確的方式解決矛盾，甚至觀念陳舊，一度認(rèn)為以過(guò)去單一的鎮(zhèn)壓方式便能解決問(wèn)題。其實(shí)不然，如果沒(méi)有一套行之有效的應(yīng)急機(jī)制，是無(wú)法真正解決問(wèn)題的。當(dāng)群眾聚集討要說(shuō)法的時(shí)候，相關(guān)部門應(yīng)本著為人民服務(wù)的宗旨妥善處理，做到公平公正。但是長(zhǎng)期以來(lái)的官本位思想使政府部門傾向于用管的方法解決一切問(wèn)題，采取強(qiáng)硬手段鎮(zhèn)壓，激發(fā)了民憤，導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步惡化。

（二）深層原因。社會(huì)問(wèn)題之所以會(huì)產(chǎn)生，就是因?yàn)樯鐣?huì)成員缺失應(yīng)有的幫扶和保護(hù)。因此，站在社會(huì)法角度來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)群體性突發(fā)事件頻發(fā)的深層次原因正是社會(huì)法領(lǐng)域幫扶主體對(duì)被幫扶主體保護(hù)缺失的反映。從狹義社會(huì)構(gòu)成的四個(gè)領(lǐng)域來(lái)看①，社會(huì)護(hù)救、社會(huì)促進(jìn)、社會(huì)優(yōu)待以及社會(huì)維權(quán)領(lǐng)域幫扶和保護(hù)的缺失是群體性突發(fā)事件的深層次原因。

1.社會(huì)護(hù)救領(lǐng)域幫扶和保護(hù)的缺失。塞繆爾·R·亨廷頓曾指出，現(xiàn)代化的結(jié)果是社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，但在現(xiàn)代化的過(guò)程中卻包含著許多動(dòng)亂因素。［3］我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，政治體制改革未完成，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不成熟，人民的價(jià)值觀念不統(tǒng)一，利益分配不均衡等一系列因素讓這個(gè)時(shí)期成為一個(gè)矛盾多發(fā)期。中國(guó)正處于政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)社會(huì)利益面臨調(diào)整，群體結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行著重新分化和整合，不同領(lǐng)域主體之間、社會(huì)各階層之間利益摩擦和碰撞激烈。狹義社會(huì)中，有一個(gè)對(duì)應(yīng)可能面臨或正在面臨困難的人群進(jìn)行幫扶的系統(tǒng)——社會(huì)護(hù)救系統(tǒng)。社會(huì)護(hù)救是指社會(huì)為使相關(guān)人群從困難或危險(xiǎn)境地中脫離出來(lái)而實(shí)施的社會(huì)預(yù)護(hù)、社會(huì)扶助和社會(huì)解救。社會(huì)護(hù)救缺失情況下，人民不滿情緒積壓，個(gè)人切身利益一旦受到一點(diǎn)損害都可能激起周邊眾多民眾不滿情緒的集體爆發(fā)，進(jìn)而頻頻引發(fā)群體性事件。

2.社會(huì)促進(jìn)領(lǐng)域幫扶和保護(hù)的缺失。在狹義社會(huì)領(lǐng)域中，有一個(gè)為了勞動(dòng)就也以避免生活無(wú)著而進(jìn)行勞動(dòng)就業(yè)促進(jìn)的系統(tǒng)，以及圍繞這一系統(tǒng)而展開的教育促進(jìn)系統(tǒng)和衛(wèi)生促進(jìn)系統(tǒng)和社會(huì)捐贈(zèng)系統(tǒng)。這些都是關(guān)系著群眾民生問(wèn)題的大事，這些領(lǐng)域一旦出現(xiàn)缺失，社會(huì)不穩(wěn)定因素就會(huì)急劇增加，進(jìn)而誘發(fā)群體性突發(fā)事件。

3.社會(huì)優(yōu)待領(lǐng)域幫扶和保護(hù)的缺失。社會(huì)法強(qiáng)調(diào)政府作為主要義務(wù)主體，要切實(shí)履行政府職能，幫扶處于弱勢(shì)的群體，不論政府職能本身是否完善，政府公權(quán)力行使是否適當(dāng)才是重中之重。對(duì)于老、少、殘等需要特殊照顧的群體，需要政府和社會(huì)給予特別優(yōu)厚待遇，包括社會(huì)照顧和社會(huì)補(bǔ)償。政府對(duì)特殊群體利益的忽視，往往會(huì)造成社會(huì)上大規(guī)模的反對(duì)聲音，促成群體性突發(fā)事件的爆發(fā)。

4.社會(huì)維權(quán)領(lǐng)域幫扶和保護(hù)的缺失。政府“官本位”思想作祟，不按法律程序辦事、以權(quán)代法，工作方法簡(jiǎn)單粗暴。在實(shí)踐中，有不少地方政府并沒(méi)有徹底擺脫“官本位，權(quán)本位”傳統(tǒng)思維方式的影響，在日常管理中，運(yùn)用最多的管理手段依然是強(qiáng)制性命令。在這種管理思維的統(tǒng)領(lǐng)之下，行政相對(duì)人提出的正當(dāng)利益訴求往往被認(rèn)為是抗拒管理、對(duì)抗執(zhí)法。［4］“官民關(guān)系”的錯(cuò)位導(dǎo)致某些行政執(zhí)法人員行使公權(quán)力時(shí)態(tài)度粗暴，手段簡(jiǎn)單，站在了人民的對(duì)立面，更易引起人民的不滿。當(dāng)矛盾有了釋放的出口，群體性突發(fā)事件便不可避免。無(wú)論是群眾信“訪”不信法的錯(cuò)誤觀念還是政府執(zhí)法人員“官本位”思想都反映出我國(guó)法治的不健全、不完善。群眾在沒(méi)有暢通的渠道進(jìn)行利益訴求或長(zhǎng)期的利益訴求得不到有效的處理和維護(hù)時(shí)，他們會(huì)以自己的方式來(lái)保障權(quán)益反抗不公，即采取的法律所不認(rèn)可的途徑，群體性突發(fā)事件就這樣爆發(fā)了。

二、從社會(huì)法的價(jià)值取向和原則上看社會(huì)法解決群體性突發(fā)事件的正當(dāng)性

（一）解決社會(huì)問(wèn)題是社會(huì)法的階段價(jià)值取向，構(gòu)建和諧社會(huì)是社會(huì)法的目標(biāo)價(jià)值取向。［5］（P62-63）群體性突發(fā)事件的發(fā)生是由社會(huì)問(wèn)題的長(zhǎng)期積累、壓抑而形成的，從某種角度上而言，它是社會(huì)問(wèn)題加劇的外化，而社會(huì)法首要作用就是解決社會(huì)問(wèn)題。其次，毫無(wú)疑問(wèn)地，突發(fā)事件標(biāo)志著社會(huì)利益之爭(zhēng)的激化，是對(duì)和諧社會(huì)的巨大破壞，而社會(huì)法建構(gòu)社會(huì)體制的內(nèi)涵就是通過(guò)狹義社會(huì)領(lǐng)域各方面主體及其權(quán)利義務(wù)結(jié)構(gòu)的交互作用，從而確定利益主體，界定利益范圍，指導(dǎo)利益分配，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公正，使各個(gè)階層實(shí)現(xiàn)共贏，共享社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的成果，從而可以從根本上解決突發(fā)群體性事件的源頭。

（二）社會(huì)法的原則具有根本性、普適性和穩(wěn)定性的特征。它對(duì)社會(huì)法起到指導(dǎo)性的作用，對(duì)社會(huì)問(wèn)題能夠起到預(yù)防作用，避免社會(huì)矛盾的激化，進(jìn)而能夠從根本上化解群體性突發(fā)事件。社會(huì)法的三大原則，即共同建設(shè)原則、共享成果原則和共同維護(hù)原則體現(xiàn)了社會(huì)法是作為平衡社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所帶來(lái)的利益過(guò)度傾斜而出現(xiàn)的本質(zhì)，社會(huì)法在對(duì)利益分配不均衡進(jìn)行制約的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)人在社會(huì)中的互利共贏，從而使得社會(huì)不同階層都能享有共同勞動(dòng)的成果，避免了社會(huì)問(wèn)題的激化，進(jìn)一步化解突發(fā)群體性事件。

三、群體性突發(fā)事件的社會(huì)法對(duì)策

（一）治“標(biāo)”。群體性突發(fā)事件是緊急事件，為了應(yīng)對(duì)它，就應(yīng)該建立健全的緊急應(yīng)對(duì)機(jī)制，一旦事件發(fā)生立即啟動(dòng)。相關(guān)行政保衛(wèi)部門應(yīng)在平時(shí)就做好合作與分工，明確彼此職責(zé)，制定嚴(yán)密的緊急防范措施，這樣事發(fā)時(shí)就不至于太匆忙，手足無(wú)措，使事情得不到及時(shí)制止和解決，擴(kuò)大消極影響。具體來(lái)說(shuō)，包括以下幾個(gè)措施：

1.建立健全社會(huì)預(yù)警機(jī)制“建立健全社會(huì)預(yù)警體系”，是黨的十六屆四中全會(huì)提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。治理群體要從根本上做起，通過(guò)預(yù)警機(jī)制及時(shí)發(fā)現(xiàn)即將發(fā)生無(wú)序現(xiàn)象的臨界狀態(tài)，使社會(huì)預(yù)警工作從“事后救火”轉(zhuǎn)向“事前監(jiān)測(cè)”。社會(huì)預(yù)警機(jī)制包括監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、組織網(wǎng)絡(luò)和法規(guī)體系等諸多方面。最重要的有兩點(diǎn)，首先是要建立一系列與社會(huì)預(yù)警密切相關(guān)的指標(biāo)，如失業(yè)率、上訪發(fā)生率等；其次是要成立跟蹤研究社會(huì)指標(biāo)和社會(huì)心理的專門機(jī)構(gòu)，及時(shí)收集信息，同時(shí)創(chuàng)新與預(yù)警相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及各種必要的溝通渠道等，便于全社會(huì)共同參與。建立健全社會(huì)預(yù)警機(jī)制，是為了向社會(huì)的管理者，即“幫扶”主體，能夠有效的幫扶“被幫扶”主體，以免事態(tài)惡化，防范于未然，是全體社會(huì)共同參與。［6］

2.應(yīng)急處理時(shí)的矛盾化解。鑒于群眾性突發(fā)事件來(lái)的突然，故應(yīng)做好應(yīng)急處理：

其一，在群眾性突發(fā)事件發(fā)生后，為迅速應(yīng)對(duì)和解決，須加強(qiáng)政府與群眾的直接對(duì)話，增進(jìn)雙方的理解和信任，消除誤解和對(duì)立，提高政府整體的公信力。具體來(lái)說(shuō)，在發(fā)生群體事件時(shí)，地方基層干部應(yīng)及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，讓外界及時(shí)、清楚地知道事情的起因經(jīng)過(guò)，消除狐疑和顧慮，贏得公信力。事件一旦發(fā)生，需要積極地以非強(qiáng)制手段化解，不到萬(wàn)不得已，不得派出武裝，即使派出，也不得濫用權(quán)力。要依法解決矛盾，正確分析事件性質(zhì)，和平化解，對(duì)于實(shí)施違法行為的群眾則應(yīng)依法處理。

其二，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序辦事，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”“一切為了群眾”。為平息群體性突發(fā)事件，相關(guān)部門應(yīng)在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，確定各職責(zé)相互協(xié)調(diào)。在處理問(wèn)題時(shí)要能做到“四宜四不宜”———宜疏不宜積，宜解不宜結(jié)，宜散不宜集，宜緩不宜急。［7］

3.加強(qiáng)對(duì)群眾的法制教育，普及法律知識(shí)。群體性突發(fā)事件的發(fā)生往往與群眾法律意識(shí)的淡薄有關(guān)，維權(quán)方式不當(dāng)，才會(huì)導(dǎo)致聚眾抗議嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的事情發(fā)生。故應(yīng)以解決事件中暴露出來(lái)的問(wèn)題為契機(jī)，及時(shí)查找漏洞和教訓(xùn)，修補(bǔ)法律、法規(guī)，避免類似事件再次發(fā)生。

（二）治“本”。

1.完善社會(huì)法上的權(quán)利救濟(jì)。群體性突發(fā)事件的發(fā)生通常是因?yàn)槿罕姷臋?quán)利沒(méi)有相應(yīng)的救濟(jì)措施，沒(méi)有其他可供選擇的途徑與政府溝通，也沒(méi)有足夠的社會(huì)保障來(lái)救濟(jì)他們生活。有的官員說(shuō)百姓是“刁民”，這是因?yàn)樗麄儧](méi)有體會(huì)到孤苦無(wú)依、孤立無(wú)援的艱辛，如果百姓的權(quán)利能得到充分的重視、救濟(jì)，生活安康的時(shí)候怎么會(huì)有閑心鬧事呢？所以，說(shuō)到底就是社會(huì)救濟(jì)沒(méi)到位，社會(huì)保障不完善。很多時(shí)候，決策者一味追求結(jié)果，忽略了弱勢(shì)群體的需要，這就造成了很無(wú)奈的局面。因此要加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，完善社會(huì)法上的權(quán)利救濟(jì)。如，建立健全社會(huì)基層民主議事制度，充分發(fā)揮公眾傳媒的輿論監(jiān)督功能，暢通群眾信訪制度與渠道，讓群眾“有苦有處說(shuō)”“有冤有人管”?？傊?，一切以人民的權(quán)利得到切實(shí)的保障和相應(yīng)的救濟(jì)為目的來(lái)執(zhí)政，就是解決的最好方法。

2.建立政府與社會(huì)的合理聯(lián)絡(luò)機(jī)制。官民沖突的根源在于相互的不理解與不信任，當(dāng)前的主要任務(wù)是建立一套真正合理的上訪制度，才能化解民間不滿，才能使得民眾把解決矛盾的希望放在政府的公正上。而想要搞出一套完美的上訪制度，必先實(shí)行民主政治。加強(qiáng)民主政治建設(shè)，建立政府與社會(huì)的合理聯(lián)絡(luò)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與民眾的平等對(duì)話，是處理群體性突發(fā)事件的基本途徑之一。

3.提升“幫扶”主體的處理社會(huì)問(wèn)題的能力。對(duì)于很多突發(fā)性群體事件，很多可以使事態(tài)不至于惡化，但是因?yàn)槿狈?duì)突發(fā)性群體事件的敏銳地辨別，預(yù)見(jiàn)能力和應(yīng)變能力不足，組織協(xié)調(diào)能力有待提高。因此，要加強(qiáng)諸如城管執(zhí)法機(jī)關(guān)，更包括政府對(duì)此類事件的處理能力。還要提高做群眾工作的能力，對(duì)于群眾的合理訴求應(yīng)該給與滿足，對(duì)于不合法的要求，應(yīng)該曉之以情，動(dòng)之以理，跟群眾解釋清楚其中相關(guān)的法律規(guī)定。

與此同時(shí)，還要加強(qiáng)相關(guān)制度的建設(shè)，例如，加強(qiáng)大眾傳媒的輿論監(jiān)督功能，作為當(dāng)今社會(huì)上最具影響力的監(jiān)督手段，媒體的作用不言而喻，往往通過(guò)媒體可以更好的解決矛盾，那么就可以很好地取代以暴力的方式解決問(wèn)題。同時(shí)，要從發(fā)生的事件中總結(jié)教訓(xùn)，其中往往存在法律法規(guī)的不足會(huì)凸顯出來(lái)，因此在以后的立法中不斷完善。

4.理順“官民關(guān)系”，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。當(dāng)前社會(huì)，腐敗現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，官官相護(hù)，人民群眾怨聲載道，社會(huì)矛盾加劇，嚴(yán)重影響了黨和政府的公信力。雖說(shuō)如今防腐倡廉已被提上話題，但這種現(xiàn)象并未真正得到抑制。特別是在基層，政府要切實(shí)貫徹為人民服務(wù)的宗旨，公正合理執(zhí)法，只有這樣，才能從源頭上減少群體事件的發(fā)生，才能更公正，更快速地解決問(wèn)題。因此，政府要強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)，擯棄簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)法方式，拓寬民意表達(dá)途徑，真正建立服務(wù)型政府以恢復(fù)其威信，獲得人民的擁護(hù)。

5.必須堅(jiān)持群體性突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律制度的原則。在處理群體性突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公民基本權(quán)利不得扣減原則、比例原則、公開公平與公正原則和權(quán)利救濟(jì)原則。［5］（P325-327）在以往實(shí)踐中，當(dāng)個(gè)人利益與國(guó)家利益出現(xiàn)沖突時(shí)，公權(quán)力機(jī)關(guān)往往擴(kuò)張并限制私權(quán)利，但卻忽視了根本宗旨：為了更好地保護(hù)個(gè)人的權(quán)利與自由。

總之，群體性突發(fā)事件是社會(huì)矛盾的具體體現(xiàn)，政府工作有待改進(jìn)，群眾自身存在不足都是事件發(fā)生的原因，但政府所需承擔(dān)的責(zé)任比重更大。群體性事件的及時(shí)和妥善解決對(duì)社會(huì)和諧至關(guān)重要，而在解決群體性事件的問(wèn)題上，我們更應(yīng)該重視法律和制度建設(shè)的地位和作用。社會(huì)法的作用就是如何更快更好地將我們的社會(huì)變得更強(qiáng)，更充滿活力。在法制越來(lái)越健全的將來(lái)，群體性突發(fā)事件發(fā)生的頻率將會(huì)大大降低，通過(guò)雙方共同的努力，才能共建和諧公平的社會(huì)。

注釋

①湯黎虹教授通過(guò)分析狹義社會(huì)形成的法律根據(jù)，認(rèn)為，“社會(huì)法”的社會(huì)是由社會(huì)護(hù)救、社會(huì)促進(jìn)、社會(huì)優(yōu)待和社會(huì)維權(quán)這四個(gè)部分構(gòu)成。本文以湯黎虹教授對(duì)狹義社會(huì)構(gòu)成的劃分和“扶權(quán)論”為基礎(chǔ)，認(rèn)為狹義社會(huì)各領(lǐng)域幫扶缺失是群體性突發(fā)事件發(fā)生的深層次原因。

［1］王來(lái)華，陳月生.論群體性突發(fā)事件的基本含義、特征和類型［J］.理論與現(xiàn)代化，2006（6）.

［2］中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組.我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期群體性突發(fā)性事件發(fā)生的主要原因、特點(diǎn)及政府對(duì)策研究［J］.中國(guó)行政管理，2002（5）.

［3］塞繆爾·R·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序［M］.上海：三聯(lián)書店出版社，1989.

［4］楊海坤.我國(guó)群體性事件之公法防治對(duì)策研究［J］.法商研究，2012（2）.

［5］湯黎虹.社會(huì)法學(xué)［M］.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版，2008.

［6］楊培.應(yīng)對(duì)群體性事件中政府社會(huì)管理職能存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.法制與社會(huì)，2012（1）.

［7］李鰻芝.淺議群體性突發(fā)事件的原因和對(duì)策［J］.湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（6）.

［責(zé)任編輯 劉金榮］

Social Law Thinking of Unexpected Incidents Involving M ass Participation

Yu Yangbo
（Law School of Fuzhou University，F(xiàn)uzhou，F(xiàn)ujian 350116）

The current Chinese society is in a transition phase，and various group interests are in an increasing division and adjustment.Many policies and regulations are still in the period of the exploration phase.A series of reasons lead to frequent occurrence ofmass incidents in our country.This article mainly explores the cause and the solution mechanism ofmass incidents from the aspect of social law.Social law， with massive members of society as the main body，is a department law on the basis of the realization of the right of social members and solves the problem of narrow social field.Through the establishment and perfecting of social law，we could strengthen system construction in the field of narrow social fundamentally， improve the special mechanism of social control，smooth social members’interests’mechanism，constraint mechanism，and strengthen the power of the government to deal with sudden mass incidents.This has a special meaning.

unexpected incidents；social law；cause；countermeasure

D035

A

2095-0438（2015）09-0012-04

2015－05-08

虞洋波（1989－），男，江西余干人，福州大學(xué)法學(xué)院碩士，研究方向：社會(huì)法學(xué)。