鄭永年

中國今天講建國一百周年，即到2049年。到2049年，中國的歷史可以分為三個階段，即毛澤東的30年，鄧小平的35年，和從今天開始的35年。前面的65年已經(jīng)成為歷史，到2049年中國會變成怎么樣，就取決于今后的35年。

毛澤東的30年，在前半段從事建設(shè)，通過國家的力量初步建立了國民經(jīng)濟體系，鞏固了政權(quán)，但是后來進行“繼續(xù)革命”，轉(zhuǎn)向了政治運動，反而破壞現(xiàn)存制度。盡管毛澤東也在尋求一種新的制度形式，例如他試圖把社會運動制度化，七八年來一次，但都以失敗告終。但毛澤東時代也是有貢獻的，這不僅在于人們所說的“消極的貢獻”，即文化大革命之后，人們認識到社會運動的破壞性，因此轉(zhuǎn)向了從事經(jīng)濟建設(shè)，更在于其“積極的貢獻”——毛澤東為改革開放之后的市場經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

鄧小平的35年，主題是從事經(jīng)濟建設(shè)。但說鄧小平?jīng)]有想進行政治制度建設(shè)，也不對。1980年代他曾經(jīng)提出過非常大膽的政治制度建設(shè)計劃，例如黨政分開、法制、社會主義民主等政治改革舉措。不過，蘇聯(lián)解體之后，鄧小平敏銳地判斷到，蘇聯(lián)解體主要是因為那里的政權(quán)沒有能力從事經(jīng)濟發(fā)展，滿足人民的需要。這個判斷并沒有錯。鄧小平在經(jīng)濟建設(shè)上的功勞巨大，今天的中國儼然已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體， 這么短的時間內(nèi)取得了那么大的成就，是世界經(jīng)濟歷史上的奇跡。

鄧小平的改革計劃和思路管了中國改革和發(fā)展35年?，F(xiàn)在要規(guī)劃的是未來的35年。十八大之后，中國的改革和發(fā)展呈現(xiàn)出三大趨勢。

贏得未來的唯一選擇是制度建設(shè)

第一是集權(quán)式改革。集權(quán)式改革扭轉(zhuǎn)了很長一段時間以來過度分權(quán)所造成的“無改革”和“不改革”現(xiàn)象。中國的改革先易后難，在進入“啃骨頭”的階段，需要通過集權(quán)來克服已經(jīng)變得非常強大的既得利益對改革所造成的阻力。

第二是全方位的反腐敗。大面積腐敗是執(zhí)政黨所面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)。盡管腐敗并不是新鮮事，但近年來的腐敗已經(jīng)給執(zhí)政黨的生存和發(fā)展構(gòu)成了挑戰(zhàn)。同時，如果腐敗不能得到整治，政權(quán)的合法性就成為一大問題。如果沒有社會信任，執(zhí)政黨同樣什么事情也做不成。

第三是以法治為目標(biāo)的制度建設(shè)。無論是集權(quán)還是反腐敗，本身并非是最終的目的。執(zhí)政黨的目標(biāo)，就是要在實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)之上，進行制度建設(shè)。這是今后35年的目標(biāo)，也是最為艱巨的任務(wù)。

中國的經(jīng)濟已經(jīng)進入了新階段，即高增長階段已經(jīng)過去，進入了中速增長階段。要實現(xiàn)從中等收入社會到高收入社會的提升并不容易。中國現(xiàn)在所面臨的國內(nèi)和國際環(huán)境很不一樣。在國內(nèi)，已經(jīng)出現(xiàn)了一些長期陷入中等收入陷阱國家的現(xiàn)象，例如官員腐敗、社會分化、極端思想（不管左右）不斷出現(xiàn)、各種犯罪率高居不下、環(huán)境生態(tài)危機不斷等。在國際層面，西方對中國進行貿(mào)易保護主義，而周邊的外交環(huán)境也一直呈現(xiàn)出很不確定的狀態(tài)，一不小心，就會發(fā)生重大危機。

在這樣的環(huán)境下，制度建設(shè)成為中國贏得未來的唯一選擇。無論是集權(quán)還是反腐敗，把它們放在制度建設(shè)的背景下來理解才有意義。要用制度建設(shè)鞏固改革開放的成果，也要用制度建設(shè)發(fā)掘進一步改革的動力機制。制度建設(shè)是去年三中全會和近期結(jié)束的四中全會的主題。三中全會盡管涵蓋面很廣，但主題是經(jīng)濟和社會改革。三中全會的關(guān)鍵詞是“市場化”，要通過市場化釋放制度紅利，實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展。四中全會的關(guān)鍵詞是“法治”，不僅是狹義上的，即法律意義上的，而且是廣義上的制度建設(shè)，包括社會、行政、政治等方面。

細節(jié)決定成敗

從制度建設(shè)來看，兩個全會所通過的改革方案，既有對現(xiàn)存制度的改進，也有制度創(chuàng)新。例如三中全會所大力推動的經(jīng)濟市場化，就是對1990年代中期之后企業(yè)制度改革的推進。當(dāng)時實行“抓大放小”的國有企業(yè)改革，在“抓大”方面只實現(xiàn)了一半，就是把企業(yè)整合起來，造就了一些龐大的國有企業(yè)，但市場化仍然沒有到位?，F(xiàn)代企業(yè)制度沒有建立起來，國有企業(yè)仍然有行政和政治界別。所有這些問題都需要通過進一步的市場化才能得到解決。又如，四中全會所通過的“法治”建設(shè)的一個重要特點，就是開始講制度細節(jié)問題。在所有國家，關(guān)鍵不在于有沒有制度，而在于有沒有制度細節(jié)，細節(jié)決定成敗。

盡管有了今后35年的宏大計劃，但要實施下去，仍然困難重重。一方面，改革的各種阻力不會因為集權(quán)和一場反腐敗運動就消失了。另一方面，這個改革的過程不能犯中共高層所反復(fù)強調(diào)的“顛覆性錯誤”。在這個過程中，形形色色的小錯誤在所難免，但顛覆性錯誤必須避免。從實際層面看，這種“顛覆性錯誤”的可能性是存在的，既可能來自于高層，也可能來自于社會，或者兩者的互動。例如，意識形態(tài)爭論。如果把握不好，意識形態(tài)之爭成為改革的主題，或者意識形態(tài)走回頭路，就會是一個顛覆性錯誤。再如，如果社會治理制度和基本社會正義不能實現(xiàn)，也會造成顛覆性錯誤。

如果既能克服改革的各種阻力，也能避免各種可能的顛覆性錯誤，今后的30年就能夠比較順利地實現(xiàn)執(zhí)政黨所計劃的長遠目標(biāo)。正如鄧小平在20世紀(jì)80年代所預(yù)示的，到本世紀(jì)中葉，中國要建設(shè)成為一個民主富強的國家。

（摘自《青年參考》）