董景奎，葛菁華

（貴州省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所，貴州 貴陽，550006）

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟與整體經(jīng)濟的發(fā)展水平和條件均有較大變化，對此，2014年中央一號文件提出，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，堅持家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)與多種經(jīng)營形式共同發(fā)展，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已是形勢所需和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)。

近年來，國內(nèi)許多學(xué)者對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用、功能定位、形成機制等方面進行了較多的探索，其結(jié)論和觀點可總結(jié)為：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是加快轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量［1］，其主要形式有家庭經(jīng)營類（專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等）、合作經(jīng)營類（合作社、協(xié)會等）和企業(yè)經(jīng)營類［1－3］。在功能定位上，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本主體，農(nóng)民合作社主要提供社會化服務(wù)，企業(yè)主要做加工和流通［1－4］，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體兼具生產(chǎn)和社會化服務(wù)功能［5－6］。在形成機制上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展要從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、立體復(fù)合農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和保護農(nóng)民利益角度，準(zhǔn)確定位其領(lǐng)域、功能及相互關(guān)系［2］。通過制度誘導(dǎo)，建立新型主體的多元激勵、加強管理創(chuàng)新［7］，以村莊“五位一體”建設(shè)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的空間載體，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活方式相結(jié)合［8］。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形成動力主要是資源集中產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟和專業(yè)分工帶來的高效率，需要土地、資本及公共政策等支持［9－12］，應(yīng)在提高生產(chǎn)力基礎(chǔ)上，通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場拉動，強化政府政策推動，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集聚等促進其形成［13］。

綜合來看，當(dāng)前研究著重于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用、類型與功能定位，對其政策扶持、金融支持等也進行了研究，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育涉及多方面、多學(xué)科，加快發(fā)展需要全面統(tǒng)籌考慮，特別是對于相對落后的西部地區(qū)，相關(guān)主體的培育對策有待深入研究。貴州作為典型的山地農(nóng)業(yè)省份，在獨特的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和社會經(jīng)濟約束條件下，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，探索適宜貴州的山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，對于促進貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展、解決山區(qū)貧困問題與實現(xiàn)“四化”同步具有十分重要的意義。因此，筆者對貴州不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的挑戰(zhàn)進行歸納分析，并圍繞貴州當(dāng)前的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和社會經(jīng)濟約束條件，提出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的對策建議，為促進貴州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育提供參考。

1 貴州省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的現(xiàn)狀與存在問題

1．1 農(nóng)戶家庭經(jīng)營

近年來，隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶絕對數(shù)量不斷減少，2012 年貴州省常住人口中的農(nóng)戶數(shù)量較2008年減少65．33萬戶。農(nóng)戶逐漸分化分層，一部分依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營獲得較高收入，成為職業(yè)農(nóng)戶；另一部分則以農(nóng)業(yè)經(jīng)營與非農(nóng)經(jīng)營并重，或是把農(nóng)業(yè)作為副業(yè)，部分農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由商品化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕詽M足自身需求為主，有限剩余的產(chǎn)品才供給市場，使得農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能降低。2008—2012 年，全省農(nóng)村居民人均外出從業(yè)工資性收入年均增長率為18．75%，超過人均家庭經(jīng)營年收入增長率（11．37%）。農(nóng)村居民人均外出從業(yè)工資性收入在總收入中的比例為41．61%（表），超過人均第一產(chǎn)業(yè)收入所占比例（35．49%）。非農(nóng)收入比例的不斷增加，一方面有利于農(nóng)業(yè)從業(yè)人員向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進而促進其利用外出從業(yè)收入進行家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營投資，但同時也對農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生離心力，限制了資本投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

盡管農(nóng)村勞動力逐漸外流，但2012年全省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例仍高達65．1%（表），占鄉(xiāng)村人口的53．65%。大量人口滯留農(nóng)業(yè)，特別是缺乏技能的農(nóng)村富余人員依然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的人力資源不足，嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)效益提高。按照2008—2012年減少的農(nóng)戶數(shù)量估算，全省流轉(zhuǎn)土地約2．2萬hm2，僅占耕地總面積的約13%，并且戶均經(jīng)營面積也沒有明顯增加。

表 2007—2012年貴州省農(nóng)戶家庭經(jīng)營狀況Table Family operation status in Guizhou during 2007—2012

1．2 家庭農(nóng)場

在各級政府的大力推動下，貴州省家庭農(nóng)場發(fā)展迅速，發(fā)展勢頭良好。各地政府在資金扶持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、土地使用、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等方面進行先行先試，積極扶持各類家庭農(nóng)場發(fā)展。截至2012年，全省累計已投入專用資金1 億元以上，數(shù)量位居全國前列。家庭農(nóng)場在遵義縣、思南縣、凱里市、岑鞏縣、長順縣和銅仁市等多地均有較大發(fā)展，其中銅仁市還專門出臺了促進家庭農(nóng)場發(fā)展的政策意見。農(nóng)場經(jīng)營內(nèi)容涉及糧油、果蔬、烤煙、特色養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域，在規(guī)?；瘜I(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進技術(shù)傳播、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)業(yè)效益等方面發(fā)揮了重要作用。

整體而言，盡管全省家庭農(nóng)場的發(fā)展成效明顯，初步達到政策效果，但發(fā)展水平仍處于起步階段，存在技術(shù)水平低、規(guī)模流轉(zhuǎn)土地難、融資難、基礎(chǔ)設(shè)施滯后和組織化程度低等問題，圍繞家庭農(nóng)場的專業(yè)化與社會化服務(wù)組織也比較缺乏。

1．3 產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

2012年，貴州省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值實際完成695．1億元（不含煙酒行業(yè)，下同），按可比價格計算，增加值增長24．7%，實現(xiàn)營業(yè)收入481．04億元，稅金總額23．7 億元，利潤總額40．28億 元，同 比 分 別 增 長19．19%、18．77% 和46．15%［14］，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的速度和效益同步提高。規(guī)模以上食品工業(yè)、中成藥和中藥飲片生產(chǎn)、木材加工木竹制品等3個行業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中貢獻最大，強有力地拉動了全省規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的增長。

同時，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)快速發(fā)展，品牌建設(shè)不斷深入，質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，年度例行抽檢的農(nóng)產(chǎn)品中，蔬菜、茶葉、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品抽檢合格率分別達97%、100%、99．1%、93．7%［14］。截至2012年，全省累計獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證1112個，產(chǎn)品111個，有4家企業(yè)的15個產(chǎn)品獲得綠色食品證書，30多家企業(yè)品牌獲得中國馳名商標(biāo)或貴州省著名商標(biāo)。

雖然龍頭企業(yè)近年來發(fā)展迅速，但也存在企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，加工水平低、產(chǎn)品升級換代緩慢、帶動農(nóng)戶數(shù)量少以及與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制欠缺等問題。相對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值的比例小，2012年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的77．93%，而同期全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1．9倍，全省農(nóng)產(chǎn)品深加工利用的潛在空間很大。

1．4 農(nóng)民合作社

2011—2013年，各類農(nóng)民合作組織遍及貴州省9個地（州、市），數(shù)量大幅增加，規(guī)模不斷擴大，截至2012年底，全省在工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社為13 465個，增長53．3%，從業(yè)人員17萬，帶動農(nóng)戶13．45萬戶。其中，運作比較規(guī)范的合作社9 842個，比上年增長52．7%［14］，組織管理不斷規(guī)范，成立了省級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會。合作社涉及的行業(yè)、領(lǐng)域和服務(wù)范圍日益擴大，從生產(chǎn)、加工到運輸、農(nóng)機、金融合作等覆蓋農(nóng)業(yè)整個產(chǎn)業(yè)鏈，在加強社員服務(wù)、品牌建設(shè)和市場開發(fā)等方面均有所發(fā)展。

從現(xiàn)階段來看，從事農(nóng)產(chǎn)品深加工和銷售業(yè)務(wù)的合作社數(shù)量少，覆蓋面低。合作社多是以低層次的農(nóng)民聯(lián)合為主體，一般主要是通過血緣、地緣、親緣等初級社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為依托聯(lián)合，組織內(nèi)部的經(jīng)濟聯(lián)系薄弱，活動范圍較小，缺乏專業(yè)的技術(shù)人員和經(jīng)營管理人才，難以發(fā)揮市場經(jīng)濟組織的功能。合作社品牌傳播渠道單一、品牌文化內(nèi)涵不深，政府對農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的引導(dǎo)和扶持政策落實不足。合作社的組織管理水平有待提高，很多合作社的管理制度虛設(shè)，甚至存在“空殼”合作社?？傮w上，現(xiàn)有合作社缺乏規(guī)范的統(tǒng)一經(jīng)營和統(tǒng)一管理制度，自身競爭力弱，不具備市場議價能力，盈利能力弱，凝聚力小。

2 貴州山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的挑戰(zhàn)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨一些共性的問題，如土地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)困難，流轉(zhuǎn)時間較短、土地不夠集中、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營成本高等，同時，國家針對新型經(jīng)營主體的政策相對不多，一些政策的實施分散在不同部門；農(nóng)業(yè)經(jīng)營的社會化服務(wù)欠缺，規(guī)模小、規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施有待完善；運行機制不健全，規(guī)范化程度不高；資金不足，人才缺乏等。牛文元［15］指出，推動土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，需要當(dāng)?shù)鼐邆湟恍┗緱l件，如人均GDP 大于1000美元，農(nóng)村人口的恩格爾系數(shù)在45%以下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在社會總產(chǎn)值中的比例小于10%，農(nóng)村經(jīng)濟中的非農(nóng)活動收入在75%以上，農(nóng)村勞動力人口中從事非農(nóng)勞動的數(shù)量大于50%，經(jīng)濟作物種植面積占總面積30%以上。按常住人口計算，2012年貴州省的上述 指 標(biāo) 分 別 為3 128．57 美 元、44．61%、13%、52．67%、43%和49%［14］，看出，貴州總體經(jīng)濟發(fā)展具備了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件，但農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境制約大、基礎(chǔ)設(shè)施較差、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備落后、機械化水平低、從業(yè)人口多、財政實力弱，一些農(nóng)村仍停留在家庭單一經(jīng)營、自我服務(wù)為主的狀態(tài)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)。

2．1 開展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營困難大

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一般具有較大的規(guī)模，開展適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營除了生產(chǎn)組織內(nèi)部基于生產(chǎn)要素集聚，達到適度規(guī)模產(chǎn)生的效益增加外，還存在不同地區(qū)經(jīng)營主體之間基于全產(chǎn)業(yè)鏈的緊密聯(lián)系而在區(qū)域范圍內(nèi)配置生產(chǎn)要素形成的集聚效應(yīng)。貴州省山地面積大、坡地多，土地資源稀缺且分布零散，人均耕地面積0．079 hm2，戶均約0．33hm2，集中連片的耕地（333hm2以上壩區(qū)）面積僅有11．67萬hm2，僅占全省耕地的2．56%［16］。土地耕作難度大、投入成本高，農(nóng)業(yè)機械化阻礙較大。同時，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)難以轉(zhuǎn)化吸收大量的剩余勞動力，相較于農(nóng)業(yè)機械投入，農(nóng)戶傾向于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中更多地投入勞動力。此外，山地地形導(dǎo)致交通運輸成本高，農(nóng)產(chǎn)品賣難現(xiàn)象嚴(yán)重，在宏觀上也導(dǎo)致城市經(jīng)濟對農(nóng)村的輻射效應(yīng)大幅削弱，使得農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展滯后，規(guī)模經(jīng)營所需要的相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚成本增加，影響了區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，農(nóng)業(yè)外部規(guī)模經(jīng)營的難度相對較大。

2．2 農(nóng)業(yè)比較效益低

農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品商品率低，2012年全省大農(nóng)業(yè)商品率54．2%，小農(nóng)業(yè)商品率僅38．8%，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營的綜合收益和其在國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)中的比較效益較低。2012年，全省農(nóng)民人均純收入中工資性收入占41．61%，超過來自第一產(chǎn)業(yè)的收入在總收入中的比例（35．49%），農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入中出售產(chǎn)品的收入僅占31．74%，農(nóng)業(yè)吸引力持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)戶家庭經(jīng)營中的地位不斷下降，占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體最多的小農(nóng)戶中相當(dāng)一部分是自給性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，僅僅是作為農(nóng)戶家庭生活的基本保障?；谏鲜銮闆r，社會資本和專業(yè)人才難以進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，職業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育存在較大困難。同時，農(nóng)村公共服務(wù)資源嚴(yán)重短缺，農(nóng)村教育和科技投入少，直接影響農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推廣和勞動者素質(zhì)的提高。2012年全省農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資僅占全社會固定資產(chǎn)投資總額的2．63%，農(nóng)村人口人均獲得“三農(nóng)”資金847．1元，僅為全國平均水平的59．76%。

2．3 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員過剩且轉(zhuǎn)移難度大

由于受到農(nóng)村人口基數(shù)、教育水平、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展水平等因素限制，全省需要轉(zhuǎn)移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口數(shù)量大。2012年全省常住人口中，居住在鄉(xiāng)村的人口比例為63．59%，全部就業(yè)人員中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例高達65．1%，鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)比2011年僅減少了0．7%。集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的人口過多，大大降低了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加了農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力。同時，大批青壯年勞動力外流，其中具有初中及以上學(xué)歷的占66．17%，與全國其他省市相比，全省現(xiàn)有農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)仍處在比較低的水平［17］，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力資源出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的勞動力資源數(shù)量和質(zhì)量不足，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育陷入后繼無人的狀態(tài)，嚴(yán)重制約了貴州山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2．4 專業(yè)化與社會化服務(wù)供給不足

貴州省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著省內(nèi)外和國內(nèi)外的競爭，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也面臨著包含產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合競爭，其在科技支持、信息服務(wù)、市場開發(fā)、質(zhì)量創(chuàng)新等方面的需求具有多樣性與個性化并存、即時性和長期性并存的特征，而現(xiàn)有的社會化生產(chǎn)性服務(wù)組織發(fā)展緩慢，服務(wù)能力弱，并且一些生產(chǎn)性服務(wù)，如科技服務(wù)分散在政府、高校和科研部門，部門分割比較明顯，缺乏圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效協(xié)作機制，研發(fā)與生產(chǎn)結(jié)合不緊密。在不斷增強的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源環(huán)境約束下，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的專業(yè)化與社會化服務(wù)供給不足。

3 貴州山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育對策

3．1 加強政策扶持

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育是一個漫長的過程，初期需要政府政策扶持引導(dǎo)，后期以市場機制為主?，F(xiàn)階段應(yīng)加強相關(guān)的政策設(shè)計，提高政策的針對性，競爭性與計劃性相結(jié)合選擇項目支持對象，選擇部分縣市開展試點，并在這一過程中加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的研究，著力解決其存在問題。

政府應(yīng)積極出臺新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策意見，明確不同主體的對象、范圍與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和所屬部門的管理職責(zé)，并在資金、技術(shù)、土地和戶籍等方面出臺扶持細(xì)則，促進土地、勞動力、資本和信息等生產(chǎn)要素向新型經(jīng)營主體集聚，構(gòu)建以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、以龍頭企業(yè)為帶動、以各類合作社等為中介的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營系列主體，開展家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)化經(jīng)營。同時，實行農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的準(zhǔn)入制度，對進入主體設(shè)置一定的限制條件，以提高主體的專業(yè)化、規(guī)?；?、知識化水平，不斷提高主體素質(zhì)。此外，建立全省共享的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營信用檔案，以信用機制促進主體之間的合作，并根據(jù)信用評級在財政、土地、金融和保險等方面給予優(yōu)先支持。

3．2 促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與人才隊伍建設(shè)

一方面，深化戶籍改革，放寬落戶條件，加快現(xiàn)有農(nóng)村從業(yè)人員轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，加速農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)業(yè)發(fā)展的人口壓力。省會城市或地級市除實行積分入戶以外，其周邊縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)不宜設(shè)置限制，鼓勵縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為農(nóng)業(yè)剩余勞動力的主要吸納地。同時，整合涉農(nóng)培訓(xùn)資源，由各縣級政府與個人共同出資，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村推薦與自愿相結(jié)合的方式，依托專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)定向開展培訓(xùn)，加強農(nóng)村適齡勞動人口尤其是15～30歲青年勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，促進其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。

另一方面，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育職業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者?？梢栽诩彝マr(nóng)場、專業(yè)大戶、合作社、龍頭企業(yè)選拔人員持續(xù)開展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)；同時，通過優(yōu)惠政策，在農(nóng)業(yè)院校和職業(yè)院校開展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才專門培養(yǎng)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體注入管理、科技、市場營銷人才。對涉農(nóng)專業(yè)人才在村委會、農(nóng)民專業(yè)合作組織、縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣等領(lǐng)域開展農(nóng)業(yè)服務(wù)給予項目補助和貸款支持，吸引青年人才流向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才隊伍。此外，加強科研、高校、政府部門專業(yè)人員與企業(yè)的聯(lián)合合作，出臺相關(guān)政策，鼓勵這些組織機構(gòu)中的專業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)計劃，開辦企業(yè)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織或成為企業(yè)顧問。

3．3 規(guī)范并加快土地流轉(zhuǎn)

明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、時間及附屬于土地的相關(guān)權(quán)益分配等，把各權(quán)能及其附屬收益權(quán)明確賦予不同主體，土地所有權(quán)歸屬全體村民代表（村委會等），承包權(quán)長期穩(wěn)定提供給村民形成賬面權(quán)益，而經(jīng)營權(quán)可靈活流轉(zhuǎn)。村民擁有承包優(yōu)先權(quán)和維護農(nóng)地永續(xù)利用的責(zé)任，流轉(zhuǎn)土地的相關(guān)補貼逐步給予實際經(jīng)營土地的個人或組織，所有權(quán)代表會與土地管理部門共同對土地使用進行監(jiān)管，大額土地流轉(zhuǎn)上報市級、省級土地管理部門備案或?qū)徟Ｓ纱藢崿F(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)與承包權(quán)分離、土地各項權(quán)能與土地實物相分離，消除土地流轉(zhuǎn)的諸多障礙。

同時，建立縣級土地流轉(zhuǎn)中心，以其為平臺試行土地承包權(quán)貨幣量化或土地入股。對具有農(nóng)村戶籍且喪失勞動能力的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)務(wù)工人員、兼業(yè)農(nóng)戶等的土地，按照確權(quán)面積、單位面積土地生產(chǎn)凈收益等確定土地承包權(quán)的價值，折合成一定數(shù)量的貨幣，流轉(zhuǎn)土地按照貨幣額給予補償。根據(jù)農(nóng)民意愿，老年農(nóng)業(yè)人口的承包權(quán)可以折算成養(yǎng)老基金，對非農(nóng)就業(yè)人員的流轉(zhuǎn)土地，可以采取類似城市低保的形式對其進行貨幣補償?；诖耍纬赏恋爻邪?jīng)營權(quán)的有償退出機制，實現(xiàn)土地實物與承包權(quán)分離，并促進農(nóng)村人口戶籍與土地承包權(quán)分離，改善因農(nóng)村戶籍限制形成的土地固化現(xiàn)象，綜合推動土地流轉(zhuǎn)。

3．4 開展適度規(guī)模經(jīng)營并提高農(nóng)業(yè)比較效益

由于全省現(xiàn)有農(nóng)戶家庭經(jīng)營規(guī)模偏小，農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的比較效益較低，為此，應(yīng)結(jié)合非農(nóng)勞動收入、不同類型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和效益以及城市居民收入水平，科學(xué)測算糧食種植、果蔬種植、養(yǎng)殖等各產(chǎn)業(yè)的適度經(jīng)營規(guī)模，為全省各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營提供有效的量化參考依據(jù)。以2012年為例，當(dāng)年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18 701元，農(nóng)村居民人均純收入4 753元，城鄉(xiāng)居民收入比為3．93∶1，如果這一比例縮至2∶1，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模至少應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴大1倍以上，排除農(nóng)民外出務(wù)工的收入，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模還應(yīng)進一步擴大。此外，為提高農(nóng)戶收益，除增加農(nóng)產(chǎn)品銷售收入外，未來還應(yīng)增加農(nóng)戶在生態(tài)維護、農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)保險與專業(yè)經(jīng)營補貼等方面的收入。

3．5 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體

政府通過明確界定不同經(jīng)營主體的責(zé)任、任務(wù)和利益分配，并建立長期的利益協(xié)作機制與支持政策，引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中相互協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體，增強各主體實力，實現(xiàn)主體共贏，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

具體而言，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)或具有潛力的產(chǎn)業(yè)，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，大力發(fā)展家庭農(nóng)場，培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)營人員，以土地流轉(zhuǎn)入股帶動規(guī)模擴大，以龍頭企業(yè)為帶動，由企業(yè)或者合作社提供專業(yè)科技、信息、農(nóng)資等生產(chǎn)性服務(wù)，多元主體相互配合，實行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)，風(fēng)險與利益共同分擔(dān)。對技術(shù)要求相對較低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，可以采用一般農(nóng)戶家庭生產(chǎn)或家庭農(nóng)場生產(chǎn)；龍頭企業(yè)著力于加工、市場開發(fā)、組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)與服務(wù)等；合作社提供技術(shù)服務(wù)、組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)或開展土地股份合作等；政府政策引導(dǎo)、資金扶持、項目支持，監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資質(zhì)量，對各產(chǎn)業(yè)主體的合作發(fā)揮第三方監(jiān)督促進作用。同時，在生產(chǎn)大戶和能人的基礎(chǔ)上，鼓勵外出返鄉(xiāng)務(wù)工人員、農(nóng)業(yè)院校學(xué)生、科技與農(nóng)技等相關(guān)專業(yè)人員開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，從中選擇一批有志于農(nóng)業(yè)發(fā)展且具有一定知識和技能基礎(chǔ)的，培育為專業(yè)生產(chǎn)、專業(yè)銷售或者二者并重的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，使之成為先進農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播、規(guī)模生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品營銷的有效載體，并基于企業(yè)、合作社或?qū)I(yè)服務(wù)組織的合作，既在農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展中發(fā)揮中介作用，也成為風(fēng)險分擔(dān)和利益共享的主體。

3．6 大力發(fā)展專業(yè)化與社會化服務(wù)

圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮市場機制與政府、科研、高校等部門的公益服務(wù)作用，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅實的科技服務(wù)基礎(chǔ)。同時，鼓勵科技人才參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，領(lǐng)辦協(xié)辦生產(chǎn)性服務(wù)組織，培育各類生產(chǎn)性農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司和龍頭企業(yè)等各類社會化與專業(yè)化服務(wù)主體，并對相關(guān)的組織和個人加大政策扶持，如稅收減免、農(nóng)業(yè)用電優(yōu)惠、土地利用按農(nóng)業(yè)用地對待等，在資金、項目和業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面給予大力支持。此外，在專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)中培育一批生產(chǎn)技術(shù)類與專業(yè)營銷類職業(yè)經(jīng)理人，形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支持，并促進其在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的流動，不僅有利于技術(shù)在不同主體之間更好地傳播，也成為對各主體經(jīng)營實力和信譽客觀評價的載體。

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