□海興縣水務(wù)局局長 郭勝林

海興縣位于河北省東南部，處于滄州地下水漏斗區(qū)，2014年被省政府列為地下水超采綜合治理試點(diǎn)縣。去年以來，海興縣水務(wù)局把地下水超采綜合治理項目作為“一號工程”來抓，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，分解任務(wù)目標(biāo)，把握關(guān)鍵點(diǎn)與著力點(diǎn)，通過實(shí)施開展“節(jié)”、“引”、“蓄”、“調(diào)”、“管”5 個步驟工作，地下水超采綜合治理已初見成效。

1.地下水超采綜合治理工作思路

海興縣轄4鄉(xiāng)3鎮(zhèn)2個國營農(nóng)場，197個行政村，總?cè)丝?3.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口18.6萬人，總耕地面積46.7萬畝。海興縣是一個傳統(tǒng)的典型農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)作物種植主要以小麥、玉米、棉花為主，種植面積占總耕地面積的比例為：小麥65%，玉米 65%，棉花35%，復(fù)種指數(shù)為1.65。多年來，由于地表水資源匱乏，淺層水源稀少，開采深層水是農(nóng)業(yè)灌溉的唯一途徑。經(jīng)統(tǒng)計，每年凈農(nóng)業(yè)灌溉需開采地下深層水2800萬m3。據(jù)國家水文地質(zhì)勘察資料表明，海興縣地處滄州區(qū)域內(nèi)地下水嚴(yán)重超采區(qū)，又近臨渤海，每時每刻都潛在著地面下沉和海水倒灌的危險。因此，加強(qiáng)地下水水資源管理與保護(hù)刻不容緩。

2014年，海興縣根據(jù)國家和省政府地下水超采綜合治理工作的部署和要求，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，統(tǒng)籌考慮糧食安全、水安全和生態(tài)安全，以實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡為首要目標(biāo)，以我縣深層地下水嚴(yán)重超采區(qū)張會亭、高灣等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為試點(diǎn)范圍，以節(jié)約用水為重點(diǎn)，以保護(hù)涵養(yǎng)為根本，以適度調(diào)水為補(bǔ)充，以創(chuàng)新機(jī)制為關(guān)鍵，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為保障，堅持開源與節(jié)流并舉、建設(shè)與管理并重、治理與保護(hù)同步，通過加強(qiáng)水利工程建設(shè)、加快體制機(jī)制創(chuàng)新、嚴(yán)格地下水管理，逐步構(gòu)建適水發(fā)展的農(nóng)業(yè)種植體系、高效節(jié)水的灌溉工程體系、引排得當(dāng)?shù)乃颠B通體系、健全高效的管理服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)用水效率，控制地下水開采，修復(fù)地下水生態(tài)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

去年以來，我們強(qiáng)抓機(jī)遇、全面規(guī)劃，立足縣情水情，緊緊把握水利工作的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)，從水源做起，工程建設(shè)以引蓄水源為前提，以節(jié)約水源為目的，將工程做到從水源到田間全面配套，減少用水量，探索以水價為杠桿凸顯水資源稀缺性，使其具有商品屬性。引進(jìn)和采用先進(jìn)的節(jié)能高效科技產(chǎn)品配套于工程其中，讓工程發(fā)揮較好的效益。在工程管理上，探索創(chuàng)新、明晰產(chǎn)權(quán)，使工程管理日?；⒕S修常規(guī)化，以達(dá)到保質(zhì)量、促管理、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的目的，確保壓采工作取得實(shí)效，讓群眾真正滿意。

2.2014年度地下水超采綜合治理項目規(guī)模及效益

2.1 工程建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)

2014年度海興縣地下水超采綜合治理項目涉及4個鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、21個行政村，封填深機(jī)井46眼，發(fā)展節(jié)水灌溉面積3.26萬畝。項目區(qū)內(nèi)通過引衛(wèi)水691萬m3代替地下水進(jìn)行灌溉，壓減地下水開采量362.8萬m3，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)灌溉用水全部由地表水替代地下水，達(dá)到了預(yù)期的壓減指數(shù)。

2.2 工程建設(shè)規(guī)模

該工程建設(shè)依據(jù)全縣水利總體規(guī)劃的部署及要求，以閘、站提蓄水工程、河道渠系整治及連通工程、田間工程為主要建設(shè)內(nèi)容，多管齊下，形成一套完整的從水源到田間、成方連片、服務(wù)于民的水網(wǎng)水系工程。以下將從5個方面對工程建設(shè)情況進(jìn)行分述。

一是引水工程。由地下水灌溉切換成地表水灌溉，首先要做的就是引水工程，也就是如何把地表水引到項目區(qū)。2014年地下水超采綜合治理工作核心是改建馬莊揚(yáng)水站使其作為引水龍頭，調(diào)引漳衛(wèi)新河水作為項目區(qū)內(nèi)灌溉水源。馬莊揚(yáng)水站位于張會亭鄉(xiāng)南部，是我縣馬莊灌區(qū)引水入?yún)^(qū)的主要泵站，承擔(dān)著9.2萬畝農(nóng)田的灌溉用水需求，裝機(jī)總?cè)萘?80KW,流量為6m3/s。其次是蘇北一支揚(yáng)水站工程，該站裝機(jī)總?cè)萘?05KW，流量為3.1m3/s，建成后新增灌溉面積4.7萬畝。

二是調(diào)水工程。該項工程的核心是清淤河道，使之全縣17條主干溝渠、坑塘全部聯(lián)通。馬莊引渠清淤工程，馬莊揚(yáng)水站引來的水源進(jìn)入馬莊引渠，該段清淤長度4.189km，引水流量為6m3/s，底寬6m，邊坡1：3，平均挖深2m。 馬莊引渠支溝清淤工程，該段工程分為4條：北一支、北二支、南一支和南二支，全部與馬莊引渠聯(lián)通。該工程清淤總長度 5.327km，引水流量 3m3/s，底寬 3m，邊坡1：2，平均挖深1.5m。宣北干溝清淤工程，清淤7.335km，引水流量62m3/s，底寬12m，邊坡1：3，平均挖深1.5m。宣惠引河清淤工程，清淤長度16.673km，引水流量為 30m3/s，底寬10m，邊坡 1：3，平均挖深1.5m。宣惠引河南接馬莊引渠，北接大浪淀（大浪淀呈東西走向，貫穿海興縣北部）。上述四項工程的實(shí)施，使我縣形成了南水可北調(diào)、北水可南送的調(diào)水工程格局。

三是蓄水工程。節(jié)制閘工程，在大浪淀下游新建王文節(jié)制閘一座，排瀝流量為 122m3/s，底寬 38m，邊坡 1：3，攔蓄水量可由原來的2.0提高到3.3，增加渠道兩岸的灌溉用水量175萬m3，增加灌溉面積3萬畝。同時，修建、改建在葫草溝與宣惠引河交匯處的葫草溝節(jié)制閘、蘇北一支干溝與宣惠引河交匯處的蘇北一支節(jié)制閘、北一支、北二支與無棣溝交匯處的節(jié)制閘和馬莊引渠與無棣溝交匯處的雙廟節(jié)制閘。這5座節(jié)制閘的成功修建，使得我縣河道蓄、泄水能力大大提高?，F(xiàn)在，我縣河道蓄水能力達(dá)2000萬m3，可澆地25萬畝?？犹凉こ蹋椖繀^(qū)內(nèi)清淤擴(kuò)容整治坑塘8處，總面積335畝，蓄水能力66.08萬m3。

四是田間工程。項目區(qū)內(nèi)新建揚(yáng)水站點(diǎn)31座，并全部安裝智能計量設(shè)施；鋪設(shè)田間低壓輸水管道26.2萬m；安裝田間出水口4642套。

五是土壤墑情、地下水動態(tài)監(jiān)測工程。建設(shè)安裝墑情監(jiān)測總預(yù)報中心1個，監(jiān)測分站3個，監(jiān)測點(diǎn)4個，農(nóng)民可根據(jù)墑情數(shù)據(jù)變化來控制灌溉次數(shù)。地下水監(jiān)測，打地下水監(jiān)測井24眼，為35個非農(nóng)用水戶安裝了計量設(shè)施，時時檢測地下水位變化。

2.3 工程效益

上述工程實(shí)施完成后，一套布局合理、蓄泄兼?zhèn)?、引排得?dāng)、循環(huán)暢通、從水源到田間的灌溉工程已經(jīng)形成。在壓采項目區(qū)內(nèi)，農(nóng)業(yè)灌溉由原來農(nóng)戶自己操作、大水漫灌方式變成既省時、省力、省錢又省水的集中灌溉模式。原來每畝地澆一遍水成本大約需要60元，需水80m3，現(xiàn)在每畝地澆一遍水成本僅為20元到30元左右，而僅需水55m3。

馬莊揚(yáng)水站

3.水利體制改革機(jī)制創(chuàng)新

重建輕管是造成水利設(shè)施不能有效發(fā)揮效益的主要問題所在。針對這一情況，在2014年度地下水超采綜合治理項目實(shí)施過程中，我縣又制定出臺了一系列改革措施，為保障工程完工后的管理及運(yùn)行提供了保障。下面分四該方面進(jìn)行敘述。

3.1 順利完成水資源確權(quán)工作

聘請專業(yè)資質(zhì)單位，編制完成了《海興縣水資源使用權(quán)分配方案》，并經(jīng)海興縣政府批準(zhǔn)已報省、市水務(wù)部門備案。根據(jù)《方案》計算，我縣可分配水量為 3329萬 m3，分配城鎮(zhèn)生活水量為460萬m3、農(nóng)村生活水量345.8萬m3、工業(yè)水量128.64萬m3、農(nóng)業(yè)水量 2263.09萬m3、預(yù)留水量 131.47 萬 m3；生態(tài)水量70萬m3，不計入可分配水總量?，F(xiàn)在，我縣生活用水量分配到供水廠（站），工業(yè)用水量分配到企業(yè)，農(nóng)業(yè)用水量按耕地面積評價分配到農(nóng)業(yè)用水戶。《方案》計算我縣農(nóng)業(yè)畝均分配水量為48.1m3，是按權(quán)限耕地面積計算并得出，鑒于我縣現(xiàn)狀耕地耕種條件，可將沒有灌溉條件的農(nóng)戶水權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，以保障本地區(qū)糧食安全。目前，我縣已完成水權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)證發(fā)放工作。

3.2 著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作

結(jié)合水資源確權(quán)工作，編制完成了《海興縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施方案》，并通過由省水利廳、省水利技術(shù)推廣實(shí)驗(yàn)中心等相關(guān)單位組成的審查會審查，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，已于今年4月份開始實(shí)施。該實(shí)施方案是在分析供水成本和農(nóng)民可承受能力基礎(chǔ)上，按照水權(quán)內(nèi)、灌溉用水定額內(nèi)、超定額取用水制定了量級水價。在試點(diǎn)區(qū)，除生活用水外，任何單位和個人不得新打機(jī)井。并且嚴(yán)格機(jī)井管理，實(shí)行一井一證一表一卡機(jī)井303眼。農(nóng)業(yè)水價制度的建立健全，有效的發(fā)揮出價格杠桿作用，促使農(nóng)民增強(qiáng)節(jié)水意識和農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約用水，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉工程良性運(yùn)行起到了重要作用。

3.3 大力實(shí)施小型水利工程管理體制改革

制定出臺了《海興縣深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，該方案明晰了全縣水利工程產(chǎn)權(quán)，并落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任?？h內(nèi)主要河道及河道上的大型閘站均由縣水務(wù)局統(tǒng)一管理，并配有專職管理人員。其他小型水利工程按受益區(qū)域進(jìn)行鄉(xiāng)村分級管理，縣政府為其頒發(fā)所有權(quán)證及使用證?？h水務(wù)局出臺了 《小型水利工程管護(hù)辦法》、《小型水利工程管理體制改革考核及獎補(bǔ)辦法》和《小型水利工程明確產(chǎn)權(quán)及發(fā)證工作實(shí)施細(xì)則》，這些規(guī)章制度的出臺，為在全縣范圍內(nèi)開展小型水利工程的產(chǎn)權(quán)移交、日常管理維護(hù)等工作奠定了基礎(chǔ)。目前，我縣已完成小型水利工程所有權(quán)證、使用證登記發(fā)放工作。

3.4 完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系

我縣已分別在7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立了水利站，站長由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任，水務(wù)局派駐一名技術(shù)人員。引導(dǎo)、鼓勵、支持當(dāng)?shù)匕傩粘闪⑥r(nóng)民用水協(xié)會，用水協(xié)會負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的日常管理與維護(hù)，制定灌溉方案，維護(hù)用水秩序，組織灌溉，征收農(nóng)業(yè)水費(fèi)，協(xié)調(diào)用水糾紛。同時建立村級水管員制度，每個村選任1名或多名水管員，負(fù)責(zé)組織本村及配合農(nóng)民用水合作組織進(jìn)行巡查、管理和維護(hù)等工作。目前，水務(wù)局、水利站、農(nóng)民用水協(xié)會、水管員四位一體協(xié)同作戰(zhàn)的基層網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。

2014年度地下水超采綜合治理項目及項目區(qū)內(nèi)體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作的成功，有效地加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化發(fā)展的建設(shè)步伐，社會綜合效益也得到進(jìn)一步提高。同時，也為我們今后的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，成為一種可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可推廣的典型模式，我們從中受益匪淺。目前，我縣2015年度地下水超采綜合治理項目正在緊張有序?qū)嵤┲校?016年3月份可全部實(shí)施完成?！?/p>