劉 遠(yuǎn) 熙

(商丘師范學(xué)院 法學(xué)院，河南 商丘 476000)

適應(yīng)新常態(tài)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
——2015年中央一號文件亮點(diǎn)透視

劉 遠(yuǎn) 熙

(商丘師范學(xué)院 法學(xué)院，河南 商丘 476000)

2015年中共中央一號文件有以下五大新亮點(diǎn)：一是提出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，凸顯以習(xí)近平為核心的黨中央對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度重視；二是提出要不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，顯示黨中央、國務(wù)院對糧食安全的高度關(guān)注；三是提出推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，規(guī)劃了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新方向；四是提出積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，凸顯黨中央對中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方向的準(zhǔn)確選擇。五是提出要善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作，凸顯黨中央對農(nóng)村法治框架的科學(xué)勾畫。

中央一號文件； 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；適度規(guī)模經(jīng)營；農(nóng)村法治

2015年初，以習(xí)近平為核心的黨中央延續(xù)深化改革、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)思路，再次以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主題，發(fā)布“關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見”(以下簡稱2015年中央一號文件)，對在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出重要部署。這是中共中央、國務(wù)院全面把握現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題提出的戰(zhàn)略要求，是新世紀(jì)以來中共中央、國務(wù)院連續(xù)聚焦“三農(nóng)”的第12個(gè)一號文件。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會2015年中央一號文件，深感有以下五個(gè)方面的新亮點(diǎn)。

一、提出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，凸顯以習(xí)近平為核心的黨中央對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度重視

我國是人口眾多的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占全國人口總數(shù)的近50%，由于國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷推出，近年來農(nóng)民的年平均收入不斷增加，生活水平穩(wěn)步提高。但是，因農(nóng)業(yè)投入增長和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的滯漲，“三農(nóng)”問題依然是我國迫切需要解決的問題。文件提出“必須始終堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動(dòng)力，以法治作保障，加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。充分顯示了黨中央對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度重視。

近年來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)高速發(fā)展的勢頭，但快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化并未能有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平仍很滯后，大量青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工，形成“空心村”，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，嚴(yán)重影響了四化的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。如果農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能有效推進(jìn)，就不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的充分轉(zhuǎn)移，土地資源的規(guī)模效益就不能有效釋放，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的根基就不牢固。如果不是優(yōu)先推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展就會因缺乏足夠的支撐而受阻。所以，我國“四化”建設(shè)首先應(yīng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，13億人吃飯穿衣都成問題，其他建設(shè)更是缺乏后勁。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)必須成為黨和政府優(yōu)先關(guān)注的問題。

二、提出要不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，顯示黨中央、國務(wù)院對糧食安全的高度關(guān)注

要確保糧食安全，一方面要保證耕地總量，另一方面則要調(diào)動(dòng)起農(nóng)民種糧的積極性。一號文件針對不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力提出了明確具體的要求。首先是進(jìn)一步完善和落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制。糧食安全的重點(diǎn)在哪里？一號文件明確提出“要進(jìn)一步完善和落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制”， 即地方行政一把手必須對本地區(qū)糧食安全負(fù)總責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化糧食安全的屬地主體責(zé)任。全面落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，是新時(shí)期進(jìn)一步增強(qiáng)糧食安全保障能力新思維的重要體現(xiàn)[1]。其次要調(diào)動(dòng)地方的糧食生產(chǎn)積極性。一號文件強(qiáng)調(diào)“要強(qiáng)化對糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實(shí)惠、有發(fā)展”。再次，切實(shí)保障耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。一號文件對耕地保護(hù)提出明確要求，提出“全面開展永久性基本農(nóng)田劃定工作，統(tǒng)籌實(shí)施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)”等。對于挖掘糧食生產(chǎn)新潛力的途徑，文件提出“要集中力量加快建設(shè)一批重大引調(diào)水工程，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等。最后，確保糧食安全,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)是關(guān)鍵。一號文件提出“實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程和鹽堿地改造科技示范。深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)。實(shí)施植物保護(hù)建設(shè)工程，開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治”。

三、提出加速推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，規(guī)劃了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新方向

十多年來，我國糧食連年增收，農(nóng)民收入增長加快。但在增產(chǎn)增收的背后，我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)明顯增大：一是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本在不斷攀升。二是農(nóng)業(yè)投入品的價(jià)格上漲，勞動(dòng)者的工資上漲，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲。農(nóng)業(yè)缺乏競爭力。三是我國農(nóng)業(yè)資源短缺，人均耕地少，水資源缺乏；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營粗放，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。一號文件指出，中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的增加，而且應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)數(shù)量質(zhì)量效益并重，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。不能只在耕地上想辦法，而應(yīng)以整個(gè)國土資源為抓手。一號文件提出“要加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展”。

一號文件客觀分析了農(nóng)民收入問題，強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)民收入必須推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這為農(nóng)民工轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收開辟了一條新路徑。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶認(rèn)為，一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合互動(dòng)，農(nóng)業(yè)由單純的農(nóng)作物生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工和流通及休閑服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域交融發(fā)展，利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)附加值的增加和農(nóng)民的增收[1]。

四、提出要因地制宜，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度,顯示了黨中央對中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方向的準(zhǔn)確選擇

因地制宜，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的必由之路。與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)地經(jīng)營過于分散，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度還比較低。文件提出發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度，有利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益的發(fā)揮，有利于促進(jìn)大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

農(nóng)地的有序適度流轉(zhuǎn)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)是資源優(yōu)化配置的過程，要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不能超越階段，不能在沒有解決農(nóng)民離農(nóng)出路的情況下簡單地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地[2]。

針對有些地方政府片面追求農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模、侵害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦明確提出土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，不得硬性下指標(biāo)、強(qiáng)制推動(dòng)。堅(jiān)決杜絕土地流轉(zhuǎn)過程中的大躍進(jìn)、強(qiáng)迫命令、行政瞎指揮。近年來，土地流轉(zhuǎn)速度大大加快，大量的工業(yè)資本下鄉(xiāng)，一些商業(yè)資本為了尋求資本高回報(bào)，把農(nóng)村的土地以農(nóng)業(yè)開發(fā)名義占用，然后以種種名義用于非農(nóng)開發(fā)，最后可能危及國家的糧食安全。一號文件明確要求嚴(yán)禁擅自改變農(nóng)業(yè)用途。國家正在制定永久基本農(nóng)田法律制度，以防止被流轉(zhuǎn)的土地非糧非農(nóng)化。

五、文件提出要善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開法治保障，凸顯了黨中央對農(nóng)村法治框架的科學(xué)勾畫

十八屆四中全會提出依法治國是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。中國農(nóng)村社會發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，社會治理面臨許多問題。如果不能弘揚(yáng)法治，不能用法治思維、法律手段來處理問題、解決農(nóng)村社會發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾，農(nóng)村社會治理的現(xiàn)代化終將成為一句空話。法治是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化的必由之路。沒有農(nóng)村治理的法制化，就談不上整個(gè)國家的法制化。2015年中央一號文件首次用大量篇幅勾畫法治框架，可見“依法治農(nóng)”已成推進(jìn)“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)。

目前，我國農(nóng)民法律意識還很淡薄，存在恥訴、畏訴觀念，依法辦事的觀念不強(qiáng)，不能正確理解法律，合法權(quán)益不能得到保障。為有效破解“法不下鄉(xiāng)”農(nóng)村法治的困境，一號文件進(jìn)行了科學(xué)具體勾畫。提出必須“加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，城鄉(xiāng)法治建設(shè)必須同步推進(jìn)，必須善于運(yùn)用法治思維和法治手段做好三農(nóng)工作”。

總之，2015年中央一號文件對于我國新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作具有重要的指導(dǎo)意義。它不但凸顯了中央對“三農(nóng)”工作的高度重視，而且也是新的形勢下指導(dǎo)我國“三農(nóng)”工作的綱領(lǐng)性工作。

[1]瞿長福.省長責(zé)任制扣準(zhǔn)糧食安全脈搏[N].中國食品安全報(bào)，2015-01-02.

[2]周應(yīng)恒.農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要遵循規(guī)律[N].經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2014-12-24.

【責(zé)任編輯：李安勝】

2015-04-26

河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢與我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑選擇”(編號：142400410977)。

劉遠(yuǎn)熙(1965—)，男，河南寧陵人，副教授，主要從事刑事訴訟法學(xué)研究。

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