張帆

（蘭州大學(xué)教育學(xué)院，甘肅蘭州730000）

美國贈地學(xué)院發(fā)展模式對我國高職院校發(fā)展的啟示

張帆

（蘭州大學(xué)教育學(xué)院，甘肅蘭州730000）

美國是世界上高等教育最發(fā)達(dá)的國家之一。作為一個(gè)建國只有200多年歷史的新興國家。在短暫的歷史中，美國迅速確立了其經(jīng)濟(jì)與科技在世界上的領(lǐng)先地位，這除了先進(jìn)的政治決策之外，與其具有時(shí)代性的高等教育體制是密不可分的。而贈地學(xué)院作為美國高校由傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型到實(shí)用型的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，贈地學(xué)院推動了美國高等教育的大眾化、普及化，泛智化，成為美國高等教育發(fā)展史上卓越的資本。通過對贈地學(xué)院先進(jìn)的發(fā)展機(jī)制和體制的學(xué)習(xí)，對我國高職院校的發(fā)展具有重要的啟示作用。

贈地學(xué)院；發(fā)展模式；高職院校；啟示

作為美國最早的私立綜合性大學(xué)之一，如果將哈佛建校作為美國高等教育的開端，那么美國的高等教育已經(jīng)有300多年的歷史。美國作為世界上最發(fā)達(dá)的國家，其“硬實(shí)力”將在很長一段時(shí)間內(nèi)在世界上保持優(yōu)勢地位，美國的綜合國力與科技創(chuàng)新能力居于世界前列。教育在美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，尤其是美國的高等教育對于美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步更是做出了重大貢獻(xiàn)。贈地學(xué)院作為美國高等教育發(fā)展史上的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，對于美國高等教育的發(fā)展具有重要的意義。隨著高等教育國際化的發(fā)展，我國高職院校面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。通過對贈地學(xué)院發(fā)展模式的分析，借鑒其成功的方面，從而促進(jìn)我國高職院校的健康發(fā)展。

1 美國贈地學(xué)院興起的社會背景

18世紀(jì)產(chǎn)生于蘇格蘭中部的工業(yè)革命是美國贈地學(xué)院產(chǎn)生的根源。受工業(yè)革命的影響，美國也由落后的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)向手工業(yè)、機(jī)器大生產(chǎn)時(shí)代轉(zhuǎn)變。蒸汽時(shí)代不僅大大的提高了美國的生產(chǎn)力，也改變了美國的生產(chǎn)關(guān)系。伴隨著美國生產(chǎn)力的提高，落后的農(nóng)工技術(shù)以及掌握先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)人才的缺乏嚴(yán)重限制了美國經(jīng)濟(jì)的騰飛和社會的進(jìn)步。美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要機(jī)械制造及其他技術(shù)人才，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求，對美國高等教育的發(fā)展與革新提出了迫切的現(xiàn)實(shí)需求。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國教育界不得不進(jìn)行一次順應(yīng)時(shí)代潮流的高教改革。

1862年，美國政府頒布實(shí)施《莫里爾法案》，《莫里爾法案》最初由佛蒙特州眾議員賈斯汀·史密斯·莫里爾提出議案，規(guī)定根據(jù)每州在國會中的議員數(shù)量決定贈地畝數(shù)，按照每個(gè)議員3萬英畝的數(shù)量贈與土地給各州創(chuàng)辦農(nóng)工學(xué)院，各州可以創(chuàng)辦新的農(nóng)工院?；蛟谝郧皩W(xué)校的基礎(chǔ)上增加農(nóng)業(yè)和機(jī)械工業(yè)，所創(chuàng)辦的院校稱之為贈地學(xué)院。美國通過保留地創(chuàng)辦高?？梢宰匪莸?7世紀(jì)，坎布里奇鎮(zhèn)，即劍橋鎮(zhèn)，1636年支持創(chuàng)辦的就是頗具威望的哈佛學(xué)院。

2 美國贈地學(xué)院發(fā)展模式分析

美國贈地學(xué)院在美國高等教育發(fā)展史上留下了濃墨重彩的一頁，贈地學(xué)院的建立為美國高等教育的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。贈地學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)強(qiáng)調(diào)農(nóng)工技術(shù)等應(yīng)用技能的傳播，因此，贈地學(xué)院順應(yīng)了當(dāng)時(shí)美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了美國經(jīng)濟(jì)的繁榮，為奠定美國在世界上的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位提供了基礎(chǔ)。贈地學(xué)院對美國高等教育和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大，這與贈地學(xué)院其科學(xué)的發(fā)展模式是密不可分的。通過對贈地學(xué)院發(fā)展模式的分析，為我國高職教育的發(fā)展提供借鑒。

2.1 政府給予贈地學(xué)院發(fā)展的政策支持

贈地學(xué)院的順利發(fā)展與政府的決策是密不可分的。在贈地學(xué)院發(fā)展的不同時(shí)期，政府都會頒布相關(guān)政策鞏固已有成果，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)狀，制定符合時(shí)代潮流的政策支持贈地學(xué)院發(fā)展。1862年頒布的《莫里爾》法案為贈地學(xué)院的產(chǎn)生直接提供了政策支持。為了推動贈地學(xué)院辦學(xué)理念的貫徹實(shí)施，1887年，美國國會通過了《海奇法案》，確定了在美國各州建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站，農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站與農(nóng)業(yè)學(xué)院是平行的，農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站不僅是農(nóng)業(yè)研究場所，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的中介機(jī)構(gòu)?！?890年莫里爾法案》規(guī)定對建立贈地學(xué)院的各州，第一年撥款1.5萬美元，以后10年每一年在前一年的基礎(chǔ)上遞增1000美元，直到達(dá)到2.5萬美元。這就為贈地學(xué)院的順利發(fā)展提供了穩(wěn)定而又充足的資金保障?！?890年莫里爾法案》是美國贈地學(xué)院史上的重要里程碑，標(biāo)志著贈地教育“從早期的不確定、不穩(wěn)定向永久建立和進(jìn)步的方向轉(zhuǎn)變”。［1］《莫里爾法案》的頒布為美國高等學(xué)校社會服務(wù)職能的產(chǎn)生提供了法律基礎(chǔ)。［2］在此之后，美國國會相繼在1906年通過了《亞當(dāng)斯法案》，1907年通過由納爾遜提出的《1862年和1890年＜莫里爾法案＞的修正案》，使贈地學(xué)院的發(fā)展得到更多的資金援助與政策支持。1914年國會通過的《史密斯·利弗法案》具有重要的意義，法案規(guī)定創(chuàng)立農(nóng)業(yè)和家政推廣服務(wù)部，從而進(jìn)一步保障了贈地學(xué)院服務(wù)社會職能的發(fā)揮。

2.2 贈地學(xué)院的發(fā)展理念

伴隨著經(jīng)發(fā)展和社會進(jìn)步，人們的思想也發(fā)生了變化，人們擺脫宗教的桎梏，追求思想自由。功利主義思想開始在社會蔓延。在高等教育領(lǐng)域，以實(shí)用主義為導(dǎo)向的辦學(xué)思想逐漸被高等院校所接收。1857年，莫里爾就明確提出，贈地學(xué)院的目的是“促進(jìn)工業(yè)階級的文理和使用的教育”。因此，贈地學(xué)院一開始就確立了以實(shí)用主義為導(dǎo)向的高等教育價(jià)值觀。為地方社會的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展服務(wù)，為地方社會的農(nóng)業(yè)科學(xué)化、工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展服務(wù)，是贈地學(xué)院的創(chuàng)建初衷。［3］贈地學(xué)院重視科技推廣，在科技推廣服務(wù)中，政府與贈地學(xué)院建立了密切合作機(jī)制，贈地學(xué)院處于中心地位。［4］

威斯康星大學(xué)的辦學(xué)思想標(biāo)志性的體現(xiàn)了美國贈地學(xué)院的辦學(xué)理念，校長范·瓊斯“服務(wù)應(yīng)該成為大學(xué)的唯一理想”。威斯康星大學(xué)立足于威斯康星州的實(shí)際，根據(jù)其地理特征與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，確立農(nóng)業(yè)與機(jī)械制造工藝專業(yè)，科學(xué)的選擇課程內(nèi)容與專業(yè)設(shè)置，為農(nóng)業(yè)和機(jī)工藝業(yè)培養(yǎng)專門的人才，從而實(shí)現(xiàn)教育將勞動力向生產(chǎn)力的直接轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了威斯康星州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高等院校具有教學(xué)、科研與服務(wù)社會三個(gè)職能，《莫里爾法案》首次確立了高校服務(wù)社會與經(jīng)濟(jì)的職能，威斯康星大學(xué)則在實(shí)踐中落實(shí)了高校服務(wù)社會這一重要職能。

3 贈地學(xué)院發(fā)展模式對我國高職院校發(fā)展的啟示

在我國高等教育人才培養(yǎng)模式中，高職院校主要承擔(dān)著為經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高技能型人才的重任。由于我國發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展體制等原因，我國高職院校并沒有有效的發(fā)揮這一人才培養(yǎng)的職能，同時(shí)，部分高職院校盲目追求升格及全面發(fā)展，開設(shè)了眾多普通高校所擁有的專業(yè)。導(dǎo)致我國高職院校失去自身特色，并在專業(yè)設(shè)置，課程安排等方面逐漸與普通高校雷同。這也在一定程度上導(dǎo)致了我國人才不足與人才過剩相矛盾的就業(yè)形勢。我國高職院校在高等教育層次上主要是?？圃盒＃虼藢W(xué)生在與普通高校畢業(yè)生的就業(yè)競爭中，同專業(yè)的高職院校畢業(yè)生面臨著更大的壓力，處于劣勢地位。

3.1 高職院校定位的科學(xué)化

高等院校的發(fā)展定位，就是根據(jù)高等教育系統(tǒng)及其在特定條件下所具有的功能要求，確定一所或一類高等院校在高等教育系統(tǒng)中的合適地位。［5］要想在日趨激烈的高校競爭中取得一席之地，高職院校首先要明確自身的優(yōu)勢和劣勢，科學(xué)的確定其辦學(xué)理念和發(fā)展方向。眾所周知，每個(gè)高校都有優(yōu)勢學(xué)科，如何充分挖掘優(yōu)勢學(xué)科的潛力，將其發(fā)展為國家乃至世界一流的專業(yè)才是諸高職院校工作的重中之重。美國贈地學(xué)院根據(jù)其辦學(xué)理念，確定其服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)的辦學(xué)目的。贈地學(xué)院不僅是教學(xué)科研機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是農(nóng)工技術(shù)的推廣實(shí)施機(jī)構(gòu)。產(chǎn)生于贈地學(xué)院時(shí)期的麻省理工學(xué)院就是一個(gè)典型的例子，為適應(yīng)快速發(fā)展的美國，威廉·巴頓·羅杰斯決定創(chuàng)辦了麻省理工學(xué)院，麻省理工學(xué)院以自然科學(xué)技術(shù)為主，同時(shí)也涵蓋了部分人文學(xué)科，著重培養(yǎng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的農(nóng)工人才，比如機(jī)械師，建筑師。我國的高職院校要擺正自身在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，明確為社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)的辦學(xué)目標(biāo)，培養(yǎng)高級技能人才。部分高職院?？梢愿鶕?jù)地方特色對人才的需求，調(diào)整學(xué)生培養(yǎng)的方向和辦學(xué)理念，切實(shí)做到為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)實(shí)用型人才，將勞動力有效的轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

3.2 課程設(shè)置的多樣性

隨著我國綜合國力的增強(qiáng)以及經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國對人才質(zhì)量的要求越來越高，而我國高職院校盲目升格，忽視社會需求，造成人才浪費(fèi)，也導(dǎo)致了高技能人才短缺。這種現(xiàn)狀也與高職院校的課程設(shè)置密切相關(guān)。贈地學(xué)院不僅注重農(nóng)業(yè)與機(jī)械技術(shù)專業(yè)知識的傳授，同時(shí)兼容古典學(xué)等傳統(tǒng)知識教育。我國的高職院校在課程設(shè)置上與本科普通高校幾乎無異，有的高職院校在第一年只進(jìn)行通識教育，大二大三才開始進(jìn)行專業(yè)教育。這種課程設(shè)置和培養(yǎng)模式導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)知識的片面性，也影響了學(xué)生專業(yè)技能的提高。因此，高職院校在課程設(shè)置上應(yīng)兼顧通識教育與專業(yè)知識教育。這種課程設(shè)置強(qiáng)調(diào)文理并重，培養(yǎng)掌握綜合知識的高素質(zhì)人才，既要熟悉一般知識，又要熟練掌握專業(yè)知識，也就是培養(yǎng)掌握T型知識結(jié)構(gòu)的人才。因此應(yīng)該從高職院校的課程設(shè)置出發(fā)，兼顧文理，促進(jìn)高校學(xué)生的綜合發(fā)展。

3.3 高校職能的社會服務(wù)性

贈地學(xué)院作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)工業(yè)發(fā)展的咨詢機(jī)構(gòu)，解決農(nóng)工業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合推廣農(nóng)工技術(shù)，促進(jìn)其向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。同時(shí)，贈地學(xué)院推動當(dāng)?shù)爻扇私逃陌l(fā)展，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民和工人培訓(xùn)班、函授班等短期培訓(xùn)教育形式，短期內(nèi)提高農(nóng)工人員的技術(shù)，使其應(yīng)用于農(nóng)工生產(chǎn)，從而極大地提高了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力。而我國的高職院校部分雖然也與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合，由于受到高等教育體制機(jī)制的限制，高校的研究成果很難應(yīng)用于實(shí)踐，這不僅不利于高校職能的發(fā)揮，也導(dǎo)致了教育資源的浪費(fèi)。具有高專業(yè)性的高職院校在某一領(lǐng)域掌握著先進(jìn)的技術(shù)，高職院校應(yīng)加強(qiáng)與社會的聯(lián)系，通過合同的方式與政府企業(yè)建立聯(lián)系，將高校的科學(xué)技術(shù)落實(shí)在實(shí)踐中，通過專家教授指導(dǎo)政府企業(yè)的實(shí)際工作，提高工作效率，促進(jìn)科技向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。同時(shí)，高職院校也可以開設(shè)函授班，主要向社會上的成人開放，提高在業(yè)人員的技能，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。高職院校可以通過開放基礎(chǔ)設(shè)施，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┪幕?、娛樂服?wù)等，加強(qiáng)與社會的聯(lián)系。

3.4 政府職能的有限性

美國政府通過立法的形式明確了政府與高校的關(guān)系，并且通過設(shè)置中介機(jī)構(gòu)，表達(dá)高等院校訴求，傳達(dá)政府意志。美國政府通過財(cái)政支持等宏觀調(diào)控的方式控制高等教育的發(fā)展方向，各州贈地學(xué)院可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)行課程設(shè)置與學(xué)科內(nèi)容選擇，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下有很大的自主權(quán)。由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國的高等教育仍然是國家教育行政部門的單一調(diào)控。雖然《教育法》，《高等教育法》在一定程度上確定了高等院校的自主權(quán)，由于定義模糊，職責(zé)不清，尤其是政府辦學(xué)的高職院校，其辦學(xué)自主權(quán)很難得到發(fā)揮，政府集辦學(xué)者、管理者、創(chuàng)辦者與一身。這不僅加重了政府的負(fù)擔(dān)，而且容易造成職能不清，管理混亂，降低了政府的辦事效率，限制了高職院校的健康發(fā)展。我國可以通過立法的方式，明確政府和高職院校職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。也可以通過創(chuàng)立獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)，緩和政府高職院校之間的矛盾，促進(jìn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

［1］李素敏.美國贈地學(xué)院發(fā)展研究［M］.保定：河北大學(xué)出版社，2004：75.

［2］朱國仁.從“象牙塔”到社會“服務(wù)站”-高等學(xué)校社會服務(wù)職能演變的歷史考察［J］.清華大學(xué)教育研究，1999.03.

［3］郭峰.論贈地學(xué)院發(fā)展模式對我國高等教育發(fā)展的啟示［J］.國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（3）.

［4］戚文靜，朱現(xiàn)平.美國高等教育發(fā)展的典型性和影響力-近十年來贈地學(xué)院的國內(nèi)相關(guān)研究［J］.黑龍江高教研究，2007.10.

［5］劉旭，葉巧先.論我國地方高校的發(fā)展定位［J］.現(xiàn)代大學(xué)教育，2005，（1）.

TheEnlightenmentof theDevelopmentModeofAmerican LandGrant Institute to the DevelopmentofHigherVocationalCollegesinChina

Z H A N G F an
（S chool of E ducationof L an z hou University，L an z hou G ansu730000）

The higher education in A merica develops wel l.L and grant col leges have promote the massi f ication and populari z ation of A merican higher education.The study of the advanced development mechanism and the system of land grant I nstitute has impor tant revelation to the development of H igher Vocational C ol leges in C hina.

L and G rant I nstitutes；D evelopment M ode；H igher Vocational C ol leges；E nl ightenment

G710

A

1672-2094（2015）03-0111-03

責(zé)任編輯：鄧榮華

2015-03-14

張帆（1990-），男，山東濟(jì)南人，蘭州大學(xué)教育學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理2014級研究生。研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與管理。