徐靜

（江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商管理學(xué)院，江蘇淮安223003）

對現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策的思考與探析
——基于江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生的調(diào)查

徐靜

（江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商管理學(xué)院，江蘇淮安223003）

為貫徹“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的戰(zhàn)略部署，中央到地方各級層面為扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)制定、出臺了有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面的各項政策、辦法、通知等，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作做出了巨大的努力和貢獻(xiàn)。針對現(xiàn)行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，從創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策和創(chuàng)業(yè)融資政策兩個方面進(jìn)行思考，為今后高職學(xué)生的創(chuàng)業(yè)政策需求和幫扶給予相應(yīng)的建議，以供參考。

創(chuàng)業(yè)政策；高職學(xué)生；創(chuàng)業(yè)

我國人口眾多，就業(yè)一直是我國長期面對的一項重大民生問題。從十七大到十八大，“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的號角已吹遍了大江南北，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，緩解就業(yè)壓力，國家以及各級地方都制定了相關(guān)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，政策涉及稅收、融資、工商注冊、場地等多個方面，以鼓勵大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動。那么，創(chuàng)業(yè)政策實施以來，其實際給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)帶來的支持和幫助到底有多少呢？本文基于江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)調(diào)查這一視角，對現(xiàn)有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行思考，為今后高職學(xué)生的創(chuàng)業(yè)政策需求和幫扶給予相應(yīng)的建議，提供適當(dāng)參考。

1 創(chuàng)業(yè)政策的基本概述

近年來，中央制定、出臺有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面的各項政策、辦法、通知等，在各個地方也都相對應(yīng)的出臺了落實細(xì)則。國家到地方各級層面，為扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)都做出了巨大的努力和貢獻(xiàn)。

2014年5月，人社部發(fā)〔2014〕38號文——《人力資源社會保障部等九部門關(guān)于實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃的通知》，在2014—2017年實施新一輪的“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”。①政策措施主要涉及“普及創(chuàng)業(yè)教育”、“加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”、“提供工商登記和銀行開戶便利”、“提供多渠道資金支持”、“提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所支持”、“加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)”等六個方面，為了給大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動提供強(qiáng)有力的支持，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

通過查閱大量文獻(xiàn)資料，結(jié)合各項政策文件，本文將創(chuàng)業(yè)政策劃分為創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策和創(chuàng)業(yè)融資政策兩個方面。［1］創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策和創(chuàng)業(yè)融資政策主要是針對創(chuàng)業(yè)前、中、后三個時期不同時段的幫助和支持。創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策內(nèi)容主要包括：創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)、稅收優(yōu)惠、開辦新企業(yè)、場地扶持以及學(xué)校支持等政策，創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策多是傾向于創(chuàng)業(yè)前的準(zhǔn)備的幫扶；創(chuàng)業(yè)融資政策內(nèi)容主要包括信貸、基金和風(fēng)險投資等政策，創(chuàng)業(yè)融資政策主要是解決創(chuàng)業(yè)活動中最具障礙的一項難題——資金。通過對江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況的調(diào)查和訪談，對大學(xué)生相關(guān)的地方創(chuàng)業(yè)政策也進(jìn)行了一定的了解，簡述如下：

淮安市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心注重網(wǎng)站建設(shè)，與淮安市的各所本科院校以及職業(yè)院校建立長期雙向溝通平臺，線上線下，加強(qiáng)聯(lián)系，使學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育得到了有效穩(wěn)定的發(fā)展。大學(xué)生通過學(xué)校的創(chuàng)業(yè)教育活動、開設(shè)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)課程，市人社局或創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心的相關(guān)專業(yè)人士進(jìn)行形式多樣的宣傳和培訓(xùn)，獲得創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策方面的信息。同時，淮安創(chuàng)業(yè)網(wǎng)定期發(fā)布所有和大學(xué)生相關(guān)的各項培訓(xùn)、政策、服務(wù)等其他各個方面的信息，這些信息都經(jīng)過篩選、處理和羅列，諸如：《2014年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有何優(yōu)惠政策》、《淮安市創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠二十一條》、《淮安創(chuàng)業(yè)指南》等等，這些信息都可以有效的被有創(chuàng)業(yè)意向的高職學(xué)生利用。②

2 對現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策的思考與評析

經(jīng)過調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)，在高職學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動中，創(chuàng)業(yè)政策的影響有著不可忽視的作用，創(chuàng)業(yè)政策直接影響著高職學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意向和創(chuàng)業(yè)行為。那么，創(chuàng)業(yè)政策這一介質(zhì)能否有效培養(yǎng)高職學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意向，提高高職學(xué)生的創(chuàng)業(yè)積極性，強(qiáng)化高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)行為的有效實施，將是我們進(jìn)一步研究的重點。

2.1 現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策的積極促進(jìn)方面

高職學(xué)生的創(chuàng)業(yè)行為發(fā)生較為理性，只有對自己的創(chuàng)業(yè)行為有相當(dāng)自信的情況下，才會投入創(chuàng)業(yè)，這些自信的來源其中一個重要的影響因素就是他們對和創(chuàng)業(yè)相關(guān)的知識或政策相對比較了解。很多畢業(yè)生在資金困難的時候除了家人的支持外，想到了銀行信貸；在缺乏相關(guān)政策知識的時候想到了地方創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心；在面對高昂的店面租金之時想到了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、孵化基地等。這些現(xiàn)象無一不顯示出，中央、地方出臺的各項創(chuàng)業(yè)幫扶政策對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極促進(jìn)作用和有效影響。同時，也從另一個方面反映出，現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策制定得越細(xì)化，越實用，對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)行為越有幫助，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)積極性就會越高，創(chuàng)業(yè)意識也就會越強(qiáng)。

2.2 現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策存在的不足

國家和地方出臺的各類創(chuàng)業(yè)政策一方面促進(jìn)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)行為積極的落實，從一定程度上緩解了就業(yè)壓力，但是在創(chuàng)業(yè)政策實際實施的過程中，我們也發(fā)現(xiàn)，這些政策還有一定的困難，存在著一定的不足。

由于我國的創(chuàng)業(yè)教育起步較晚，發(fā)展還不夠成熟，我國暫時還沒有專門針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)，現(xiàn)行針對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)政策多分散、交叉，沒有獨立具體的體系，讓大學(xué)生了解起來難度較大；同時，創(chuàng)業(yè)政策從中央到地方，具體的扶持政策的實施過程中門檻過高，例如，很多大學(xué)生的資金困難想利用銀行信貸，但是多家銀行都無此類業(yè)務(wù)，受限于資金，很多大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)也是能是心有余而力不足；除此之外，創(chuàng)業(yè)政策的具體運用中缺乏績效評價，政策執(zhí)行效果和力度沒有具體的量化，這就有可能會由于人的主觀意識而降低落實效果和執(zhí)行力。因此，想要促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行為的發(fā)生，鼓勵更多的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)成功率，國家應(yīng)該通過各種渠道和方式，宣傳創(chuàng)業(yè)政策，并將其真正落實，促使有創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)生主動關(guān)注了解政策，而不會覺得這些政策只是流于形式的文字，難以付之行動執(zhí)行。

3 對現(xiàn)行大學(xué)生相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策的建議

創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境主要是指政府對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策和優(yōu)惠措施。［2］高校創(chuàng)業(yè)教育的實施需要政府的扶持和指導(dǎo)，沒有國家、地方政府相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策的扶持，高校創(chuàng)業(yè)教育也將浮于表面。國家、地方在制定相關(guān)政策時，應(yīng)該避免僅僅從促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)這一個方面來理解高校創(chuàng)業(yè)教育，還應(yīng)該避免為了促進(jìn)大學(xué)生的就業(yè)而積極號召大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，應(yīng)該從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，為大學(xué)生提供更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和優(yōu)惠政策，為大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)帶來真正的實惠和幫助。

在分析現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策，了解創(chuàng)業(yè)政策對高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)影響的基礎(chǔ)上，本文試探性地提出以下四個方面加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策對高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)的正向影響，使其能夠發(fā)揮更大的作用和力量，進(jìn)一步促進(jìn)高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動的開展和成功率的提高。

3.1 深化創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度，提升高職學(xué)生認(rèn)知深度和認(rèn)知廣度

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，創(chuàng)業(yè)政策的涉及面很廣，但其知曉深度不高。高職學(xué)生如果深入了解研究創(chuàng)業(yè)政策并好好地用于創(chuàng)業(yè)活動中，會更加有利于創(chuàng)業(yè)活動的質(zhì)量和效率。因此，國家在制定和實施相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策的同時，應(yīng)該借助高?；蚋骷壍胤秸块T的力量，定期組織各種與創(chuàng)業(yè)相關(guān)知識的專業(yè)咨詢?nèi)耸?，與高校聯(lián)通，將有創(chuàng)業(yè)想法的學(xué)生聚集到一起，開展相對應(yīng)的培訓(xùn)，以小群體帶動大群體，側(cè)重擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度，加強(qiáng)高職學(xué)生對創(chuàng)業(yè)政策的學(xué)習(xí)，普及創(chuàng)業(yè)政策的認(rèn)識廣度，內(nèi)化創(chuàng)業(yè)政策的認(rèn)知深度，將創(chuàng)業(yè)政策內(nèi)化于高職學(xué)生的思想意識之中，真正的做到普及創(chuàng)業(yè)政策。

3.2 加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)政策的實效性，構(gòu)建高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育績效評價體系

創(chuàng)業(yè)教育是創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)政策宣傳的重要載體。高校的創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)培訓(xùn)和課程已經(jīng)廣泛的開展起來，在高校落實創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)、課程的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強(qiáng)高職學(xué)生的實際動手操作能力，將創(chuàng)業(yè)教育理論運用到具體創(chuàng)業(yè)實踐當(dāng)中。目前，江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合淮安市人力資源社會保障局一同開設(shè)的《S Y B創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)課程》，運用華普計算機(jī)軟件進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)已取得初步成效，學(xué)生對創(chuàng)業(yè)過程的基本流程和操作能夠有宏觀結(jié)構(gòu)上的認(rèn)識。

除此之外，創(chuàng)業(yè)教育想要滲透式的在高職學(xué)生意識中扎根，除了高校將創(chuàng)業(yè)教育課程作為必修和選修的課程之外，還應(yīng)從小學(xué)、中學(xué)開始，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和不怕失敗的探索精神；重視學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的績效評價，構(gòu)建適合不同專業(yè)特點的學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育課程體系和績效評價體系，努力將學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育從被動學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c。

3.3 細(xì)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策，將創(chuàng)業(yè)幫扶落到實處

創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策的有效持續(xù)的發(fā)展，有利于高職學(xué)生將創(chuàng)業(yè)活動持續(xù)性的發(fā)展下去。從高校角度出發(fā)，學(xué)校應(yīng)該從學(xué)生的實際出發(fā)，建立適合當(dāng)前有志創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀學(xué)生的促進(jìn)激勵機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，讓這部分興趣濃厚的創(chuàng)業(yè)學(xué)生能夠安心創(chuàng)業(yè)。從國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)資料搜集中發(fā)現(xiàn)，“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”已成為一種舉措，讓有興趣致力于某一中項目開發(fā)的學(xué)生保留學(xué)籍去創(chuàng)業(yè)，無后顧之憂。

除此之外，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)校的創(chuàng)業(yè)社團(tuán)還未被完全利用，加強(qiáng)社團(tuán)指導(dǎo)和管理，可以將其作用發(fā)揮最大。比如以班級為設(shè)定目標(biāo)，定期組織巡回講座、培訓(xùn)，設(shè)定小范圍的沙龍、論壇，挖掘更多創(chuàng)業(yè)意向強(qiáng)烈的學(xué)生投身到創(chuàng)業(yè)活動之中，聯(lián)絡(luò)興趣相投的學(xué)生組成科技興趣小組，如江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的計算機(jī)硬件維護(hù)興趣小組等，既提高了學(xué)生的專業(yè)知識的具體實踐，又鍛煉了應(yīng)對危機(jī)問題的處理，培養(yǎng)了創(chuàng)業(yè)熱情和興趣。

從國家、地方角度出發(fā)，可以將學(xué)生切實關(guān)心的“生計、戶口”等問題考慮入內(nèi)，這樣將大大解決了高職學(xué)生的憂慮之心，比如，對在地方創(chuàng)業(yè)的學(xué)生可以優(yōu)先落戶，解決戶籍問題等。在淮安創(chuàng)業(yè)網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)站專門設(shè)有創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策等相關(guān)窗口，幫助有創(chuàng)業(yè)需求的學(xué)生解決政各類問題，并且該網(wǎng)站也專門羅列了關(guān)于大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)政策指南以供解讀。在研讀國家以及地方的各項政策中發(fā)現(xiàn)，針對在校學(xué)生的創(chuàng)業(yè)幫扶沒有明確單獨指出，包括大學(xué)生的政策和其他創(chuàng)業(yè)幫扶政策也有千篇一律之勢，將創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策進(jìn)一步的細(xì)化，跟蹤服務(wù)一一對應(yīng)的落實到位，指導(dǎo)上更加具體明確，將創(chuàng)業(yè)幫扶落實到實處，對于高職學(xué)生的創(chuàng)業(yè)會有進(jìn)一步的促進(jìn)作用。

3.4 簡化創(chuàng)業(yè)融資申報程序，開辟創(chuàng)業(yè)融資政策新渠道

在調(diào)查中顯示，資金一直是困擾高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)的原因之一。目前，學(xué)校學(xué)生的社會資本較為單一，人脈的建立還需要一個長期積累的過程，其創(chuàng)業(yè)資金的籌集成為創(chuàng)業(yè)學(xué)生要考慮問題的重中之重。因此，創(chuàng)業(yè)融資政策的發(fā)展也切實的關(guān)系到學(xué)生的創(chuàng)業(yè)行為的落實和可持續(xù)性。同樣，在研讀各項政策時發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)融資政策中的信貸政策詳細(xì)的寫明了需要的資格和條件，但是目前，各家銀行都還未開通大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)貸款這項業(yè)務(wù)，這也給學(xué)生的創(chuàng)業(yè)帶來了申請上的困難和繁瑣程序上的不便。創(chuàng)業(yè)學(xué)生可以利用的融資渠道還有基金和風(fēng)險投資政策，但是對于此類民間基金和風(fēng)險投資可遇不可求，如果國家和地方政府設(shè)立相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)投資基金等，設(shè)立財政激勵鼓勵資金等，或?qū)⒚耖g基金投資人召集起來，開辟新的創(chuàng)業(yè)融資渠道，實現(xiàn)基金和風(fēng)險投資跨區(qū)域幫扶，給予學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資政策上的幫助，將是促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，響應(yīng)“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的又一舉措。

綜上所述，現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策對高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)有著不可忽視的影響作用，地方政府或人社局應(yīng)建立與之相對應(yīng)的職能部門，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)辦項目的資金幫扶、場地幫扶、信息幫扶以及獎勵績效等某一項職能內(nèi)容，吸引風(fēng)險投資，針對高職學(xué)生的創(chuàng)業(yè)行為提供創(chuàng)業(yè)項目的引導(dǎo)、開發(fā)，指導(dǎo)，融資等跟蹤式的“一體化”服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳，提高政策內(nèi)容認(rèn)知的深度和廣度；提高創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)的實際效果，構(gòu)建適合高職學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育績效評價體系；進(jìn)一步細(xì)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策，簡化各項申報的程序，將創(chuàng)業(yè)幫扶落到實處，將對高職學(xué)生的創(chuàng)業(yè)有著積極的促進(jìn)作用。

注釋：

①中華人民共和國人力資源和社會保障部：http：//www.mo hrss.gov.cn.

②淮安創(chuàng)業(yè)網(wǎng)：ht tp：//www.hacyw.com.

［1］孫淇庭.創(chuàng)業(yè)政策與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的關(guān)系——基于2005-2008級在校大學(xué)生的實證研究［D］.長沙：湖南師范大學(xué)，2009：16-18.

［2］向淵婧.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)影響因素與創(chuàng)業(yè)機(jī)制探討——側(cè)重于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體的調(diào)查［D］.武漢：湖北大學(xué)，2009：45-46.

責(zé)任編輯：張隆輝

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1672-2094（2015）03-0123-03

2015-03-18

本文系江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院級課題：《創(chuàng)業(yè)政策對高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)影響的調(diào)查與研究——以江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例》研究成果之一。

徐靜（1985-），女，江蘇沭陽人，江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士。研究方向：思想政治教育、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、拓展訓(xùn)練、公共管理。