【摘要】《會(huì)計(jì)法》第十六條明確指出，各單位違反財(cái)經(jīng)法規(guī)及有關(guān)規(guī)定而侵占、截留國(guó)家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，并私存私放的各項(xiàng)資金均屬“小金庫(kù)”?！靶〗饚?kù)”是滋生腐敗和犯罪的溫床，始終是審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)查處的違規(guī)違法行為?！靶〗饚?kù)”具有隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，因此，必須采取有效的審計(jì)技術(shù)和方法，才能有效發(fā)現(xiàn)并予以懲治。本文主要分析了小金庫(kù)的審計(jì)方法。

【關(guān)鍵詞】小金庫(kù) 審計(jì) 方法

查處“小金庫(kù)”是審計(jì)機(jī)關(guān)貫徹“全面審計(jì)”方針、懲治腐敗的重要工作內(nèi)容之一。因?yàn)椤靶〗饚?kù)”的存在造成了國(guó)有資產(chǎn)流失、會(huì)計(jì)信息失真并擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，更嚴(yán)重的是它作為腐敗現(xiàn)象重要的資金渠道。為了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，查處“小金庫(kù)”始終是審計(jì)機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。

一、查處“小金庫(kù)”的審計(jì)重點(diǎn)

一是掌握小金庫(kù)的資金來(lái)源。小金庫(kù)的資金來(lái)源很多，主要有：各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，如出租收入、處理報(bào)廢固定資產(chǎn)變價(jià)收入、銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)收入等；各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入；應(yīng)列入而未列入本單位財(cái)務(wù)賬內(nèi)的收入；各項(xiàng)攤派、贊助、會(huì)費(fèi)收入等；通過(guò)虛列支出把資金轉(zhuǎn)出本單位賬面的款項(xiàng)；以及其他各種來(lái)源的資金。只有掌握了小金庫(kù)的資金來(lái)源，才能在審計(jì)中有針對(duì)性地查找漏洞，查明資金流動(dòng)中的異常。

二是檢查會(huì)計(jì)原始憑證是否真實(shí)。通過(guò)虛列開(kāi)支，或開(kāi)具假發(fā)票轉(zhuǎn)移、套取單位資金是形成小金庫(kù)的常用手段。因此，檢查會(huì)計(jì)原始憑證是否真實(shí)，是否準(zhǔn)確、全面記載了單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，是審計(jì)小金庫(kù)的重點(diǎn)內(nèi)容。

三是檢查會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)處理是否合規(guī)。小金庫(kù)的形成必然經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)人員對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)處理進(jìn)行造假。會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)處理不正確或不合規(guī)，通常由財(cái)務(wù)人員主動(dòng)舞弊或無(wú)意犯錯(cuò)造成的。如果由于財(cái)務(wù)人員無(wú)意犯錯(cuò)或技術(shù)性的失誤造成會(huì)計(jì)信息虛假，如核算中出現(xiàn)漏記、筆誤等，通常在對(duì)賬面進(jìn)行審計(jì)時(shí)就能夠查出。但如果是有意舞弊，則具有較強(qiáng)的隱蔽性，其表現(xiàn)通常是被審計(jì)單位有“賬外賬”。即被審計(jì)單位把違規(guī)發(fā)放福利、購(gòu)置個(gè)人物品等違規(guī)開(kāi)支放到賬外，只在單位負(fù)責(zé)人或相關(guān)利益人之間設(shè)立臨時(shí)賬，這些資金也就是以小金庫(kù)的形式存在。

二、小金庫(kù)的審計(jì)方法

由于小金庫(kù)具有較強(qiáng)的隱蔽性，審計(jì)人員在檢查監(jiān)督的過(guò)程中就必須采取多種方法，才能準(zhǔn)確找到被審計(jì)單位賬面上的漏洞，及時(shí)發(fā)現(xiàn)小金庫(kù)。

（一）數(shù)據(jù)分析

數(shù)據(jù)分析就是對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，從而找出數(shù)據(jù)中的變化規(guī)律，發(fā)現(xiàn)是否存在私設(shè)小金庫(kù)的可能。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，要從三個(gè)方向進(jìn)行。一是對(duì)比被審計(jì)單位歷年的收入變化規(guī)律，看數(shù)據(jù)是否符合正態(tài)頒。對(duì)于不正常的變化數(shù)據(jù)，通過(guò)查找原因，就可以從中發(fā)現(xiàn)是否存在隱瞞收入的問(wèn)題。二是對(duì)被審計(jì)單位的賬務(wù)收支數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)活動(dòng)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析。如果發(fā)現(xiàn)與被審計(jì)單位職能不符的收支，或支出金額遠(yuǎn)大于實(shí)際需要的情況，就要有針對(duì)性地進(jìn)行篩選，進(jìn)而尋找私設(shè)小金庫(kù)的突破口。三是對(duì)被審計(jì)單位的正常支出明細(xì)予以排除，再對(duì)不正常的收支項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，從中發(fā)現(xiàn)不合理的支出、虛列支出等問(wèn)題。這些問(wèn)題很可能就是小金庫(kù)資金的來(lái)源。

（二）票據(jù)審核

票據(jù)審核主要應(yīng)用于有收費(fèi)職能的行政事業(yè)單位，就是對(duì)被審計(jì)單位領(lǐng)購(gòu)、使用、結(jié)存登記的票據(jù)進(jìn)行計(jì)算或?qū)徍?，從中發(fā)現(xiàn)票據(jù)數(shù)量或所載金額中的差異。如果在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)的票據(jù)數(shù)量或金額大于賬面數(shù)據(jù)，就可能存在收入不入賬的問(wèn)題，以此為線(xiàn)索極有可能發(fā)現(xiàn)私設(shè)的小金庫(kù)。

（三）核對(duì)銀行賬戶(hù)

一般來(lái)講，小金庫(kù)涉及的資金數(shù)據(jù)都較大，而且這些資金的進(jìn)出通常是通過(guò)單位內(nèi)部開(kāi)設(shè)的銀行賬戶(hù)。在審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員應(yīng)仔細(xì)分析被審計(jì)單位銀行賬戶(hù)的資金往來(lái)，再對(duì)比被審計(jì)單位提供的銀行對(duì)賬單、賬戶(hù)進(jìn)出明細(xì)、單位賬戶(hù)余額等。如果發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位資金進(jìn)出與銀行對(duì)賬單不符，就要深入追查是否存在私設(shè)的賬戶(hù)。

（四）走訪(fǎng)、詢(xún)問(wèn)

走訪(fǎng)的方法主要是針對(duì)被審計(jì)單位是否存在房屋、設(shè)備租賃費(fèi)用不入賬的現(xiàn)象。如果這些費(fèi)用不入賬，就容易形成小金庫(kù)。在審計(jì)中，審計(jì)人員應(yīng)通過(guò)走訪(fǎng)調(diào)查被審計(jì)單位的固定資產(chǎn)實(shí)際存量和使用情況，明確其是否存在租賃事宜，再與賬務(wù)賬目進(jìn)行核對(duì)，從中發(fā)現(xiàn)是否有資金流向小金庫(kù)。

詢(xún)問(wèn)主要是當(dāng)審計(jì)人員掌握部分證據(jù)后，向被審計(jì)單位有關(guān)人員或相關(guān)知情部門(mén)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)取證。但需要注意的是，這些人員或部門(mén)通?？赡苁撬皆O(shè)小金庫(kù)的利害關(guān)系人，往往不會(huì)主動(dòng)配合調(diào)查。這種情況下，審計(jì)人員要注意從外圍進(jìn)行突破，詳細(xì)詢(xún)問(wèn)單位福利情況、賬面情況、資金往來(lái)等數(shù)據(jù)，從而確定是否私設(shè)小金庫(kù)。此外，審計(jì)人員還應(yīng)注意與被審計(jì)單位有關(guān)人員在隨意談話(huà)的情況下，詢(xún)問(wèn)一些問(wèn)題，有時(shí)也會(huì)獲取有用的信息。

（五）固定資產(chǎn)清查

通過(guò)對(duì)被審計(jì)單位報(bào)廢的固定資產(chǎn)和應(yīng)有資產(chǎn)賬目的變化進(jìn)行分析，并核對(duì)相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理，從中發(fā)現(xiàn)是否存在固定資產(chǎn)應(yīng)核銷(xiāo)而未核銷(xiāo)、固定資產(chǎn)列傳不入賬、隱匿收入等問(wèn)題。在審計(jì)實(shí)踐中，通過(guò)截留、隱匿固定資產(chǎn)處理收入的小金庫(kù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，值得審計(jì)人員注意。

此外，還有審核被審計(jì)單位往來(lái)款項(xiàng)、調(diào)查函證、審計(jì)信息共享等多種方法可以選用。審計(jì)人員要根據(jù)被審計(jì)單位的具體情況和掌握的證據(jù)來(lái)合理選用，才能確保小金庫(kù)審計(jì)工作的有效開(kāi)展。

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作者簡(jiǎn)介：沈壯（1983-），男，遼寧鞍山人，遼寧省海城市審計(jì)局，中級(jí)審計(jì)師，研究方向：審計(jì)。