張慧

北京市豐臺區(qū)檢察院反瀆局局長穆健才44歲，卻已經(jīng)有25年的檢察生涯。1990年，穆健就來到豐臺區(qū)檢察院，先后在反貪、公訴 、瀆檢三個部門工作。多年來，他一直工作在辦案一線，辦理了大量在北京市和豐臺區(qū)有影響的大要案。據(jù)粗略統(tǒng)計，穆健辦理的案件，已經(jīng)總計為國家挽回了經(jīng)濟損失上億元。

剛剛過去的2014年，穆健帶領(lǐng)的豐臺區(qū)檢察院反瀆局雖然只有6名辦案人員，其中4人為近年來新招錄的大學(xué)生，但是卻立案14件14人，超過了前6年的立案數(shù)總和，創(chuàng)造了豐臺區(qū)檢察院反瀆工作歷史最高紀(jì)錄，在北京市反瀆系統(tǒng)排名第一。說起2014年的工作，穆健謙虛地說，主要是兩個專案辦得好，豐臺區(qū)圍繞打擊征地拆遷領(lǐng)域的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公展開了一系列瀆職辦案工作，取得了好成績。

落戶背后的虛假訴訟

方圓：2014年，豐臺區(qū)辦理了拆遷領(lǐng)域的瀆職專案，能否介紹一下案件是怎么發(fā)現(xiàn)的？

穆健：好的。2012年底，豐臺區(qū)檢察院反瀆局收到一封匿名信，舉報某派出所對某金融商務(wù)區(qū)被拆遷人馬勇騙取拆遷款的問題不予追究，存在瀆職問題。但是經(jīng)我們調(diào)查，該派出所對馬勇實施了上網(wǎng)通緝，并已抓獲，并不存在瀆職行為。

按理說此事就此結(jié)束。然而，我們辦案人員在查辦案件過程中卻發(fā)現(xiàn)這個金融商務(wù)區(qū)的拆遷項目在征地拆遷補償中存在漏洞。依托北京市檢察院公共信息系統(tǒng)，我們?nèi)洲k案人員熬了幾個通宵，對被拆戶進行篩查，發(fā)現(xiàn)拆遷款在500萬元以上的91戶拆遷檔案中，僅假戶口、假殘疾、假營業(yè)執(zhí)照三項，就給國家造成經(jīng)濟損失兩千萬元，涉假率竟達六成。

方圓：豐臺區(qū)房價不低，這個金融商務(wù)區(qū)的拆遷補償也很高吧？

穆?。菏堑摹Ｔ摻鹑谏虅?wù)區(qū)是北京未來10年經(jīng)濟發(fā)展的中心項目，有國際投資上千億，這塊地位于東管頭村，按照村拆遷規(guī)定，每個被拆遷人可以獲得補償現(xiàn)金30萬元至50萬元，并可以享受低價購買63平方米回遷房的優(yōu)惠，總計一個戶口補償價值高達兩三百萬元。但是東管頭村拆遷時戶口已經(jīng)凍結(jié)，要想將戶口遷入村里，只能通過法院生效判決，拿著法律文書來落戶。

方圓：如何通過法律文書落戶？

穆?。罕热缥覀冋{(diào)查時發(fā)現(xiàn)的一起案件。一名村民劉遠，原來居住在父母留下的院落內(nèi)，早年因住房緊張，他和哥嫂共同出資在院內(nèi)加建了8間房，父母和哥哥相繼去世，房屋由嫂子鄭青和劉遠居住，劉遠后來也搬離了院落。后來，劉遠起訴鄭青要求分家析產(chǎn)，雙方當(dāng)事人自愿達成協(xié)議，院內(nèi)兩間房屋歸劉遠，其余房屋歸鄭青一方。

表面上看，這是一起分家析產(chǎn)糾紛案件，沒有什么破綻，實質(zhì)上它卻是一起虛假訴訟。經(jīng)我們查明，劉遠與鄭青并不是親屬關(guān)系，只是朋友關(guān)系。2009年，東管頭村拆遷時，劉遠和鄭青商量通過分家析產(chǎn)的方式將劉遠的戶口遷入鄭青家，以期獲得拆遷安置補償款。因此，劉遠在起訴中謊稱他與鄭青是親屬關(guān)系，并在起訴當(dāng)天就達成調(diào)解協(xié)議。拿到民事調(diào)解書后，劉遠便將戶口遷到鄭青家里，因此獲得了拆遷補償款110萬元，其中的55萬元給了鄭青。

方圓：像這樣的虛假訴訟有多少？

穆?。豪锰摷僭V訟落戶幾乎成了城中村拆遷的一條潛規(guī)則。東管頭村拆遷中，通過虛構(gòu)親屬關(guān)系以虛假訴訟遷戶的，不止劉遠一人，還有其余3戶采取同樣方式，4起虛假訴訟共將8個人戶口遷入該村。

為獲補償，村民各顯神通

方圓：除了落戶，其他還有哪些騙取拆遷補償款的形式？

穆?。河械墓毴藛T利用自己的職權(quán)很容易遷入戶口，那些沒權(quán)的村民則各顯神通，辦假證騙補就是其中之一，假結(jié)婚證、假出生證可以虛增戶口，假殘疾證、假工商營業(yè)執(zhí)照可以騙取補償款。

方圓：有這方面的例子嗎？

穆健：2010年秋天，東管頭村里開始拆遷，有一戶姓安的村民通過關(guān)系找到土地開發(fā)商拆遷部的工作人員孫建軍，表示想給親戚家增加幾個戶口，孫建軍說自己做不了主，得找拆遷部副部長張洋。安姓村民找到張洋后，張洋表示，只能通過結(jié)婚證和出生證明增加戶口。 過了幾天，安姓村民就托人將一個檔案袋放到張洋的辦公桌上，里面裝有5萬元。后來，張洋拿出2萬元給了孫建軍。

很快，安姓村民將準(zhǔn)備好的各種資料交到拆遷部，里面有3個假殘疾證，還有假營業(yè)執(zhí)照。就這樣，安氏姐弟兩家在分別有4個戶口基礎(chǔ)之上，分別在自己家中增加了兩個假戶口，并且簽訂拆遷協(xié)議。可笑的是，其中一人原本是一名在校女大學(xué)生，因為造假戶口而“結(jié)婚生子”，原本四肢健全的3位家人則變成了“殘疾人”。

方圓：殘疾人能多獲得多少補償？

穆?。焊鶕?jù)拆遷規(guī)定，一個殘疾證可以多補償3萬元，一個營業(yè)執(zhí)照可以多補償十幾萬元。我記得，該村有一戶村民覺得拆遷補償不合理，就辦了好幾個假證，包括結(jié)婚證、戶口本、出生證明、殘疾證，能辦的幾乎都辦了……丈夫“殘疾”，兒子“結(jié)婚”，竟然還順利通過審核并簽訂拆遷協(xié)議。 在東管頭村，偽造各種證明成了公開的秘密。目前，這類因為行賄、詐騙被判刑的有7人。

方圓：村民提供的這些虛假材料難道沒有人審核嗎，那么容易就通過了？

穆健：拆遷審核主要有兩大關(guān)口，第一關(guān)是拆遷公司，第二關(guān)是開發(fā)公司。按照規(guī)定，開發(fā)公司要審核拆遷資料應(yīng)經(jīng)過拆遷部審核組工作人員、審核組組長、拆遷部領(lǐng)導(dǎo)，最后是開發(fā)公司主管領(lǐng)導(dǎo)審批。但是城中村拆遷難度很大，被拆遷戶想爭取最大利益，拆遷公司這邊又希望盡快拆遷完畢，否則影響工程開發(fā)進展。為了盡快談攏拆遷補償方案，拆遷公司不自覺地做起放水工作，默認(rèn)或縱容被拆遷戶造假騙取補償。

方圓：拆遷公司里受賄的是有審核權(quán)的公職人員？

穆?。簩?，比如拆遷公司東管頭村拆遷項目經(jīng)理吳用選。拆遷期間，他對5戶村民虛假材料違規(guī)通過審核從中收取村民給予的“好處費”。村民偽造證明牟利，拆遷公司充當(dāng)掮客疏通關(guān)系，村民獲得額外利益，拆遷公司的人也不白忙活，拆遷工作順利推進，可謂“一舉多得”，但受損的是國家利益。有的村民沒錢行賄，就等拿到了補償款后去送錢。

有的員工看到領(lǐng)導(dǎo)這么干，也如法炮制。姜錚作為拆遷公司工作人員，負責(zé)與被拆遷戶商談拆遷補償方案。他無權(quán)通過審核材料，便找到吳用選“說情”，并由吳用選出面讓開發(fā)公司通過審核。姜錚在與一個被拆遷戶商談時，戶主提出想多得些補償，這戶人就辦了一個假營業(yè)執(zhí)照和一個假殘疾證。之后，戶主送給姜錚6萬元，姜錚則將其中3萬元行賄給吳用選。

該案我們已辦結(jié)，2014年3月，法院以受賄罪判處吳用選有期徒刑6年；姜錚犯非國家工作人員受賄罪、行賄罪，被判處有期徒刑2年。

方圓：審批者之間難道沒有制約機制嗎？

穆健：拆遷部審核組工作人員張強說，公司對審核工作沒有監(jiān)督和制約，雖然他上面有審核組長孫建軍、拆遷部長張洋、公司副總經(jīng)理張寶強，但這只是級別上的規(guī)定，沒有監(jiān)督程序。公司副總經(jīng)理張寶強口頭提過要嚴(yán)格審核，但只是流于形式，沒有二次審核、復(fù)查等監(jiān)督措施。

其實，如果將村民提供的戶口與戶籍登記表進行一一比對，一下就能看出是不是虛假的；營業(yè)執(zhí)照通過工商局網(wǎng)絡(luò)平臺核實，也能立刻知道真假。張洋也稱，審核時只要一看拆遷材料，就能知道哪些證件是假的。但孫建軍則表示，他并沒有認(rèn)真審核，其他人也不會認(rèn)真審核， 他承認(rèn)審核工作在管理和制度上存在一些缺陷和漏洞。審核員被攻關(guān)，審核組長、拆遷部長違規(guī)通過審核，遺憾的是開發(fā)公司主管領(lǐng)導(dǎo)也沒有認(rèn)真履行審核職責(zé)，這些都最終造成了造假成風(fēng)的嚴(yán)重問題。

方圓：作假的比例多大？

穆?。贺S臺區(qū)檢察院查明，東管頭村拆遷涉及647戶村民，涉嫌造假或者違規(guī)安置的就有310戶，2511份戶籍材料中126份不符合拆遷補償要求、405份營業(yè)執(zhí)照中203份系偽造，59份出生證明中47份系偽造，451份結(jié)婚證中77份系偽造，409份殘疾人證中340份系偽造，致使大量拆遷資金和回遷房被騙，國家利益嚴(yán)重受損。

方圓：瀆職犯罪占多大比例？

穆?。涸谧汾E清退時，我們發(fā)現(xiàn)法官和民警利用自己的職權(quán)與被拆遷戶勾結(jié)、枉法裁判的，涉案有5人。還有兩名警察，轄區(qū)內(nèi)某派出所民警王泰、王永利，將自己的戶口遷入被拆遷地的村民家里，在拆遷時享受拆遷補償安置。

當(dāng)時，這兩人找到了一名人民陪審員，希望通過關(guān)系，偽造與拆遷地村民的親屬關(guān)系，在法庭上作虛假的分家析產(chǎn)調(diào)解。那名人民陪審員就找到一名法院庭長，該庭長利用在法院分案的權(quán)力將案件分配給法官羅英審理。這幾人共同辦理了一起虛假訴訟案件。我們還發(fā)現(xiàn)，這名庭長給自己制作了一份內(nèi)容虛假的民事調(diào)解書，將自己兒子戶口遷入被拆遷范圍。這位庭長本來去年8月份退休，她以為其犯罪事實不會被發(fā)現(xiàn)。可是，我們早就通過她的親戚盯上她了。

違規(guī)銷案的啟示

方圓：豐臺院反瀆局去年還辦理了另一起窩案，6個民警違規(guī)撤銷了一起搶劫案，涉嫌瀆職，具體是怎樣的？

穆健：2013年4月的一天凌晨2點左右，一名叫韓越的青年和兩名朋友酒后到一家叫四合聚友的棋牌室內(nèi)“扎金花”。玩著玩著，韓越和朋友認(rèn)為劉峰出老千，兩人發(fā)生口角，韓越便授意朋友孔國強毆打劉峰，劉峰眼眶、鼻骨骨折，離開棋牌室時還被孔國強搶走了2萬元。當(dāng)日下午，劉峰打了110報警，案件被某刑偵支隊立為搶劫案。

韓越得知劉峰報案后，害怕受到刑事處罰，就去找劉峰謀求私了，并找人問能不能撤案。韓越找到曾經(jīng)在受理該案的派出所任職的陳東平，讓陳東平幫忙讓該派出所將這起搶劫案撤銷。案發(fā)四天后，該派出所所長鄒致遠接受陳東平的請托，收受賄賂3萬元，當(dāng)著陳東平的面召集該案承辦民警李康、副所長呂周到其辦公室，一起商議劉峰被搶劫案的案情和撤銷的方式。隨后，李康按陳東平的要求給被害人及證人制作了內(nèi)容虛假的撤案筆錄材料，一邊聯(lián)系刑偵支隊協(xié)調(diào)撤案的事。到了4月底，劉峰被搶劫案被撤銷。

方圓：案件看上去很簡單？

穆?。含F(xiàn)在說來是很簡單，當(dāng)時辦理起來難度很大。首先，這起案子并不是自查發(fā)現(xiàn)的，是其他部門發(fā)現(xiàn)并移送的，等到豐臺區(qū)檢察院反瀆局承辦的時候，已經(jīng)是2014年8月，距離搶劫案發(fā)生和撤案已經(jīng)有16個月了。巨大的時間差，對案件偵破帶來極大的難度，很多細節(jié)無法客觀還原，很多證據(jù)材料也無法查找，僅僅有劉峰報案時候的筆錄，當(dāng)時的一些電子證據(jù)也因為時間長而被刪除、覆蓋。

方圓：證據(jù)找不到，那辦案主要依靠口供嗎？

穆?。阂话銇碇v，辦瀆職案件對口供的依賴性比貪污受賄案件要低。本案中，關(guān)于劉峰被搶劫案立案以及撤案都保留著相對比較完整的法律文書。但是劉勇作為劉峰被搶劫案的主管隊長，并不是案件的具體承辦人，主要負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和審核工作。這些立案和撤案的文書都不是劉勇自己制作的，而是他指使下屬進行操作的。有一點是清楚的，這些人都不否認(rèn)受賄。所以，本案在辦理過程中，我們花了大量的精力獲取犯罪嫌疑人的口供。我們第一次對鄒致遠、李康、陳東平詢問時，這3人對自己涉嫌的犯罪問題避重就輕，甚至拒不回答。鄒致遠利用自己從警近30年的經(jīng)驗與我們周旋。他承認(rèn)自己將案件承辦人和兩位副所長召集到辦公室商討案情是違法辦案紀(jì)律，但拒不承認(rèn)受賄和指使做虛假筆錄的事情。我們抓住他辯解的漏洞追問，他就回答“我沒想過這個問題”、“記不清了”。沒辦法，我們又對李康進行談話，他跟鄒致遠關(guān)系緊密，開始也不指認(rèn)鄒的犯罪事實，我們就給李康看鄒致遠將撤案責(zé)任全篇推托給他的筆錄，這一下子激起了李康的反感心理，最終促使他詳細交代了在鄒致遠辦公室商討撤案的全過程。

方圓：為了撤銷一起搶劫案，6位民警搭上了自己的前途，他們也僅僅收了兩三萬元，他們認(rèn)為值得嗎？

穆?。何矣X得公安民警作為一線的法律工作者，對各類法律法規(guī)比一般人有更多的認(rèn)識，理應(yīng)成為守法的表率，但是在金錢和所謂的義氣之下，他們沒有經(jīng)受住考驗。此外，他們也存在僥幸心理。

方圓：一個派出所長就能立案、撤案，翻云覆雨，制度上有什么需要完善的地方？

穆?。?014年4月之前，該刑偵支隊對于撤銷刑事案件沒有制定明確規(guī)定，約定俗成的流程是由辦案隊領(lǐng)導(dǎo)直接報主管局領(lǐng)導(dǎo)進行審批，如遇到案情特別責(zé)任難以甄別的，由辦案隊領(lǐng)導(dǎo)拿案卷報送各隊的主管支隊領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)支隊領(lǐng)導(dǎo)審批后報主管局長審批。缺少審核程序和后續(xù)的審查程序是導(dǎo)致該搶劫案被違規(guī)撤銷的重要原因。另外有一點，公安局執(zhí)法辦案系統(tǒng)的使用也存在漏洞，本應(yīng)該由領(lǐng)導(dǎo)掌管的登錄用戶名和密碼，有時為了辦案方便，幾個人相互共用。

為此，我們已經(jīng)向該分局發(fā)出了檢察建議。目前，該局刑偵支隊在辦理案件撤銷時明確要求，必須向支隊法制小組備案，同時案件材料上交檔案室保管。刑偵支隊每月召開會議通報上一個月撤銷案件的情況。這樣一來，任何領(lǐng)導(dǎo)憑著私心想撤案就沒那么容易了