近日，山東省500余無人島公開招拍掛，出讓使用權(quán)，掀起島嶼熱。其實，中國的海島開發(fā)的授權(quán)只有30年左右歷史，相關(guān)立法仍然處在起步狀態(tài)；還需積累更多生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗，進(jìn)一步完善制度建設(shè)。

中國的無人海島開發(fā)授權(quán)自上世紀(jì)90年代初期開始，各地分散采取不同的授權(quán)開發(fā)方式，直到2010年才開始實施《中華人民共和國海島保護(hù)法》，該法律明確規(guī)定，無居民海島屬于國家所有，國務(wù)院代表國家行使無居民海島所有權(quán)。此后又陸續(xù)頒布實施了《無居民海島使用申請審批試行辦法》、《無居民海島使用金征收使用管理辦法》。

按照上述法律規(guī)定，開發(fā)利用私人島嶼應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋主管部門提出申請，并提交項目論證報告、開發(fā)利用具體方案等申請文件，由海洋主管部門組織有關(guān)部門和專家審查，提出審查意見，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

但是長期以來，由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定和對生態(tài)環(huán)境的規(guī)制保護(hù)，造成在法律上和生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的問題。由于立法保護(hù)不足，無居民海島的開發(fā)利用曾經(jīng)出現(xiàn)無序、無度、無償?shù)摹叭裏o”狀況。

例如，2011年11月海南海業(yè)發(fā)展公司向?？谑泻Ｑ笈c漁業(yè)局提供的《?？谑泻u調(diào)查報告》顯示，海口市轄區(qū)共有的13個海島中，12個無居民海島均位于東寨港紅樹林國家自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，其中7個無居民海島已有水產(chǎn)養(yǎng)殖活動。這些養(yǎng)殖活動對自然環(huán)境造成破壞，排水污染周邊海域，養(yǎng)殖用地權(quán)屬關(guān)系十分混亂。

由于許多無人島嶼的行政歸屬沒有劃清，有些地方行政區(qū)認(rèn)定毗鄰本地轄區(qū)的無人島就屬于本區(qū)管轄，擅自將其納入開發(fā)計劃并進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，并由此和相鄰省市產(chǎn)生糾紛。例如，由于各方都把爭議島嶼列入本地的開發(fā)規(guī)劃和實施，浙江和福建就“七星島”、山東和江蘇就“前三島”都有過激烈爭議，甚至產(chǎn)生肢體上的沖突。

相較之下，國外對于無人海島的管理可能要更專業(yè)一些。例如，美國政府在內(nèi)政部之下單獨設(shè)立一系列專門行政管理機構(gòu)負(fù)責(zé)海島的綜合管理和治理。目前，這些機構(gòu)主要由海島事務(wù)辦公室和跨部門海島事務(wù)綜合管理局構(gòu)成。此外，還包括國家海洋和大氣管理局與內(nèi)政部魚類和野生動物服務(wù)機構(gòu)等一些專業(yè)海洋資源保護(hù)機構(gòu)，它們負(fù)責(zé)海島的資源保護(hù)和維護(hù)工作。

事實上，我國法律對于私人購買無人海島后的使用有著嚴(yán)格的規(guī)定。無居民海島的開發(fā)利用涉及利用特殊用途海島，或者確需填海連島以及其他嚴(yán)重改變海島自然地形、地貌的，由國務(wù)院審批。島主不僅要繳納使用金，還要負(fù)責(zé)維持海島生態(tài)環(huán)境，否則可能面臨高額罰款。

所以，想做桃花島主？先去讀讀法律再說。（來源/網(wǎng)易）