◎文/郭嬙

產(chǎn)城融合發(fā)展模式及規(guī)劃策略研究
——以天津市東麗區(qū)為例

◎文/郭嬙

產(chǎn)城融合是新型城鎮(zhèn)化的重要路徑。推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展可以促進(jìn)城市與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，是優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、提升城市核心功能的主要手段之一。本文以天津市東麗區(qū)為例，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，并借鑒國(guó)內(nèi)外典型城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出東麗區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展思路及規(guī)劃策略，以期為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃提供參考和借鑒。

產(chǎn)城融合；發(fā)展模式；天津市東麗區(qū)；規(guī)劃策略

一、產(chǎn)城融合的內(nèi)涵

（一）產(chǎn)城融合概念的緣起

“產(chǎn)城融合”發(fā)展是在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下相對(duì)于“產(chǎn)城分離”提出的一種發(fā)展思路?，F(xiàn)階段我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新型城鎮(zhèn)化要改變過(guò)去片面追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張的傳統(tǒng)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，堅(jiān)持以人為本，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，就需要走“產(chǎn)城融合”發(fā)展之路。

（二）產(chǎn)城融合的內(nèi)涵

我國(guó)不少學(xué)者對(duì)“產(chǎn)城融合”的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，雖然業(yè)界至今沒有一個(gè)確切的定義，但核心思想都是尋求產(chǎn)業(yè)和城市的共同發(fā)展。李文彬，陳浩（2012）認(rèn)為“產(chǎn)城融合”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，需要具備人本導(dǎo)向、功能融合和結(jié)構(gòu)匹配三方面基本要求。李學(xué)杰（2012）認(rèn)為“產(chǎn)城融合”是一種城市協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念，體現(xiàn)在城市功能的協(xié)調(diào)、有機(jī)單元的聯(lián)系和要素的有序流動(dòng)。杜寶東（2014）從融合的階段特征、空間邏輯、類型差異與目標(biāo)導(dǎo)向系統(tǒng)建立起“產(chǎn)城融合”的概念體系。

“產(chǎn)城融合”是指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，是一個(gè)復(fù)雜而漫長(zhǎng)的互動(dòng)作用過(guò)程?！爱a(chǎn)城融合”以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善配套服務(wù)，促進(jìn)城市升級(jí)；以城市為保障，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人的全面發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市和人三者融合持續(xù)發(fā)展，最終表現(xiàn)為城市核心功能提升、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會(huì)人文生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、產(chǎn)城融合發(fā)展模式

（一）功能復(fù)合

功能復(fù)合是指產(chǎn)業(yè)、居住、商業(yè)、商務(wù)、娛樂(lè)等功能的混合。城市新區(qū)的建設(shè)往往是從單功能的拓展開始，如產(chǎn)業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生產(chǎn)生活服務(wù)區(qū)等。但隨著新區(qū)的不斷發(fā)展，單種功能的集聚效益將逐漸達(dá)到最大值，功能復(fù)合打破上述分區(qū)上相互隔離的狀態(tài)，在一定地域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)居住、生產(chǎn)、交通、服務(wù)等功能的融合。

（二）配套完善

配套完善是根據(jù)新區(qū)的主導(dǎo)功能有針對(duì)性的進(jìn)行服務(wù)配套，滿足新區(qū)的發(fā)展需要。在完善配套中，要抵制以地產(chǎn)開發(fā)為導(dǎo)向的公共服務(wù)設(shè)施配置。只有基于人的真實(shí)需求建立起真正意義上的服務(wù)關(guān)聯(lián)，進(jìn)行功能安排、設(shè)施統(tǒng)籌和制度設(shè)計(jì)，才能真正引導(dǎo)城市功能、效率及生活質(zhì)量不斷提高，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的“產(chǎn)城融合”。

（三）空間融合

由于不同產(chǎn)業(yè)具有不同的占地要求、空間排他性等屬性，不同產(chǎn)業(yè)與居住、服務(wù)等空間融合的方式不同。因此“產(chǎn)城融合”必須要從城市甚至區(qū)域的整體出發(fā)進(jìn)行合理規(guī)劃，根據(jù)空間主導(dǎo)功能的不同將產(chǎn)業(yè)、生活、服務(wù)、生態(tài)等空間采用不同的組織方式進(jìn)行組織，否則將會(huì)導(dǎo)致城市整體運(yùn)行效率的降低和功能體系的渙散。

三、產(chǎn)城融合經(jīng)驗(yàn)借鑒

借鑒紐約曼哈頓、成都天府新區(qū)的“產(chǎn)城融合”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，回顧蘇州工業(yè)園區(qū)和上海張江高科技園區(qū)發(fā)展歷程可以看出，從產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)城融合”的城市新區(qū)具有一定規(guī)律性。產(chǎn)業(yè)先行，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚原始人氣。當(dāng)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展到一定階段，為產(chǎn)業(yè)人員配套居住、社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，注重居住與公共服務(wù)設(shè)施配套的多樣性，人氣持續(xù)集聚，進(jìn)一步助推產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、天津市東麗區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展機(jī)遇分析

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

天津市東麗區(qū)轄區(qū)面積478.8平方公里，位于天津市中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)之間，作為天津市中心城區(qū)和濱海新區(qū)“雙城雙港、相向拓展”的中心區(qū)域，東西向交通聯(lián)絡(luò)功能強(qiáng)，天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)坐落于東麗范圍內(nèi)。東麗區(qū)堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，形成先進(jìn)裝備制造、新一代電子信息、新能源新材料、生物醫(yī)藥、航空航天和汽車零部件優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，先后吸引了華僑城、萬(wàn)科、美凱龍、宜家等一批綜合性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

東麗區(qū)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2009-2013年，東麗區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，由2009年的31.7%提高到2013年的41.0%。

總體來(lái)看，東麗區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷合理、以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局特點(diǎn)日益凸顯，為全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化和加快新型工業(yè)化建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。對(duì)比天津市數(shù)據(jù)來(lái)看，東麗區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重雖然呈上升趨勢(shì)，與天津市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差距逐漸縮小，但在2013年仍相差7.1個(gè)百分點(diǎn)。

表1 國(guó)內(nèi)外典型城市產(chǎn)城融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

圖1 東麗區(qū)區(qū)位示意圖

表2 天津市東麗區(qū)2009—2013年生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)比重

表3 天津市2009—2013年生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)比重

（三）產(chǎn)城融合發(fā)展的必要性

隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)，京津冀協(xié)同發(fā)展提速。京津冀協(xié)同發(fā)展有三個(gè)發(fā)展軸線，東麗區(qū)所在的東線企業(yè)行動(dòng)力最快，商機(jī)較多，政府承接的態(tài)度最積極。在京津冀協(xié)同發(fā)展下，東麗區(qū)有望成為北京、天津兩方對(duì)接的橋頭堡，成為地產(chǎn)、金融、互聯(lián)網(wǎng)等各類企業(yè)布局京津冀的較好切入點(diǎn)。

面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，空間受限卻制約了東麗開發(fā)區(qū)的發(fā)展，可供騰挪的土地有限，大廠房、大制造已不再適宜，以要素驅(qū)動(dòng)為主的傳統(tǒng)發(fā)展方式受到了挑戰(zhàn)；生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)不足，產(chǎn)城融合程度不夠高，區(qū)內(nèi)設(shè)施建設(shè)配套標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步提升，綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力存在較大差距，尚未形成產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)。因此，必須到一條正確、可持續(xù)發(fā)展的路徑，實(shí)現(xiàn)東麗區(qū)“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”發(fā)展，“產(chǎn)城融合”無(wú)非是東麗區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必經(jīng)之路。

五、天津市東麗區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展思路

加快東麗區(qū)從生產(chǎn)型園區(qū)向融合城市功能的產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)變。以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以城市為依托，建設(shè)產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的產(chǎn)業(yè)新城，促使東麗區(qū)城市化與工業(yè)化呈現(xiàn)互動(dòng)趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)功能與城市功能在空間呈現(xiàn)耦合趨勢(shì)，形成“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的發(fā)展新格局。

（一）以產(chǎn)興城

加快東麗區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、從單純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展電子商務(wù)業(yè)，加快建設(shè)電子商務(wù)平臺(tái)、基地和集聚區(qū)。大力發(fā)展科技金融、股權(quán)投資等特色金融服務(wù)業(yè)。借助東麗湖區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加快觀光休閑旅游與健康養(yǎng)生商貿(mào)的融合發(fā)展，提升旅游服務(wù)功能。產(chǎn)業(yè)發(fā)展使外來(lái)人口大量集聚，帶動(dòng)了生產(chǎn)生活配套需求的增加，促使城區(qū)生活的功能性要素逐步形成。

（二）以城促產(chǎn)

圖2 產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展的兩種演進(jìn)路徑

加快農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型，推進(jìn)東麗區(qū)新市鎮(zhèn)建設(shè)和城中村改造，提高和改善群眾生活水平。一方面，城市化的推進(jìn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供勞動(dòng)力資源，將吸納失地農(nóng)民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)作為“產(chǎn)城融合”發(fā)展的重要支撐；另一方面，城市轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出發(fā)展空間，促使以產(chǎn)業(yè)服務(wù)（研發(fā)、銷售、咨詢、金融、設(shè)計(jì)等）和業(yè)務(wù)服務(wù)（搭建人才通道、業(yè)務(wù)通道、政策通道、綜合資源平臺(tái)）為功能的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及以為人民群眾提供居住就學(xué)、娛樂(lè)消費(fèi)、健康醫(yī)療等為功能的生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（三）產(chǎn)城融合

東麗區(qū)依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、項(xiàng)目合作、股權(quán)投資方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升生活配套功能，形成“產(chǎn)城融合”的發(fā)展道路。

1.產(chǎn)業(yè)鏈延伸

東麗區(qū)整合六大產(chǎn)業(yè)區(qū)與六個(gè)居住新城的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提煉特色產(chǎn)業(yè)，依靠產(chǎn)業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)以及六城的居住、教育等服務(wù)基礎(chǔ)，打造“居業(yè)平衡”的產(chǎn)業(yè)鏈條。借助京津冀協(xié)同發(fā)展之勢(shì)，東麗區(qū)依靠大項(xiàng)目建設(shè)、好項(xiàng)目引進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，采取以產(chǎn)業(yè)鏈促招商，以引資促產(chǎn)業(yè)鏈壯大，以壯大的產(chǎn)業(yè)鏈吸引更多的資本。

2.項(xiàng)目合作

東麗區(qū)依托原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，以多種融資模式，加快公共設(shè)施建設(shè)，在新城鎮(zhèn)建設(shè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地方面進(jìn)行合作。

3.股權(quán)投資

東麗區(qū)可以建立復(fù)合型融資渠道，搭建產(chǎn)城融合項(xiàng)目平臺(tái)，在發(fā)揮政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主渠道作用的同時(shí)，采取PPP、BOT、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等方式，利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等。

六、天津市東麗區(qū)產(chǎn)城融合規(guī)劃策略

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

“產(chǎn)城融合”發(fā)展需要具有科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌東麗區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)框架與短期政策重點(diǎn)，實(shí)施規(guī)劃先行，推進(jìn)城市、產(chǎn)業(yè)和土地“三規(guī)”融合銜接。發(fā)揮規(guī)劃部門、產(chǎn)業(yè)部門、建設(shè)部門、公共服務(wù)部門等在規(guī)劃編制中的聯(lián)動(dòng)作用，對(duì)東麗區(qū)進(jìn)行全面系統(tǒng)的空間布局、服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施配套等，確保住宅、商業(yè)、道路、市政等城市功能規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位同步。

（二）促進(jìn)土地挖潛增效

面對(duì)日益突出的新批項(xiàng)目用地指標(biāo)缺口較大的問(wèn)題，東麗區(qū)應(yīng)把目光聚焦在存量土地的挖潛上，向低效利用的土地要空間，優(yōu)化土地集約利用，緩解土地供需矛盾。通過(guò)園區(qū)產(chǎn)業(yè)提升，對(duì)于產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)出效益差、污染能耗高的企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型或淘汰，對(duì)其建設(shè)用地進(jìn)行鼓勵(lì)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)型提升、收購(gòu)儲(chǔ)備等多種有效措施，為高端產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間，使土地紅利再次釋放。

（三）完善綜合配套功能

“產(chǎn)城融合”發(fā)展的質(zhì)量很大程度上取決于城市在區(qū)塊功能優(yōu)化、生活配套改善、品質(zhì)文化塑造等方面的綜合表現(xiàn)。東麗區(qū)在“產(chǎn)城融合”中要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)與城市功能的契合，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善環(huán)保設(shè)施的布局。同時(shí)，加強(qiáng)商業(yè)服務(wù)和居住休閑領(lǐng)域的設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)生活配套設(shè)施的便利化、品質(zhì)化和人性化。

（四）推進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展

充分利用東麗區(qū)位于天津市中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)之間的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，探索與其融合發(fā)展的新模式、新路徑。充分利用中心城區(qū)和濱海新區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，合理規(guī)劃東麗區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，提高對(duì)城市外遷產(chǎn)業(yè)的接納能力，從而與城市中心區(qū)“退二進(jìn)三”及整個(gè)城市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

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責(zé)任編輯：馮時(shí)

F293.1

A

1006－1255－（2015）09－0021-04

郭嬙（1988—），天津財(cái)經(jīng)大學(xué)。郵編：300222