文 // 本刊記者 戴麗

揮發(fā)性有機物(VOCs)是指在常溫常壓下具有較高蒸汽壓、較強揮發(fā)性的有機化合物的統(tǒng)稱。它在環(huán)境中能夠通過化學反應，產生PM2.5、臭氧等二次污染物，是影響北京市大氣環(huán)境的主要污染物之一。

北京開展了一系列工作

據環(huán)保部數據顯示，臭氧連續(xù)四個月取代細顆粒物（PM2.5）成為全國城市空氣質量超標的“元兇＂。揮發(fā)性有機物作為這兩種污染物的重要來源，是大氣污染防治的重點。

2015年10月14日，環(huán)保部對外合作中心和亞洲清潔空氣中心在大連召開為期3天的第十一屆中國城市空氣質量研討會，聚焦石化、噴涂和油墨涂料行業(yè)的揮發(fā)性有機物排放管理與技術，為地方環(huán)保部門實施《大氣污染防治行動計劃》和《大氣污染防治法》提供國際國內經驗和技術支持。

北京市環(huán)境保護科學研究院有關人員在會上介紹，北京市目前在控制揮發(fā)性有機物方面開展了一系列的工作。首先是在基礎層面，不斷完善北京市揮發(fā)性有機物污染源排放清單，成立污染源研究中心—專職負責污染源排放清單的更新。目前已經初步建立了北京市揮發(fā)性有機物污染源排放清單和更新機制；掌握了北京市重點揮發(fā)性有機物污染行業(yè)的排放特征；識別了需要重點管控的揮發(fā)性有機物污染源和污染區(qū)域。建立的揮發(fā)性有機物污染源排放清單，為北京市編制“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃、《北京市清潔空氣行動計劃》（2013～2017）和制定揮發(fā)性有機物減排計劃提供了基礎數據。

其次在技術層面，提出重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染防治措施。開展了重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染控制技術的篩選和評估；明確了重點行業(yè)揮發(fā)性有機物減排技術方案的編制流程；揮發(fā)性有機物污染企業(yè)實施減排提供專家指導，并且重點對北京市現有揮發(fā)性有機物污染控制技術的有效性進行評估。

另外在政策層面，逐步完善北京市揮發(fā)性有機物污染源監(jiān)管體系。實施揮發(fā)性有機物總量前置審批，實行部分行業(yè)新建項目揮發(fā)性有機物排放倍量替代；完善排污申報制度，將揮發(fā)性有機物納入工業(yè)源的排污申報；建立揮發(fā)性有機物排污收費制度；將揮發(fā)性有機物納入北京市排污許可證試點工作；編制重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準。

在實施層面，逐步實施重點揮發(fā)性有機物污染源減排。對不符合首都功能定位的重點揮發(fā)性有機物污染行業(yè)調整退出；實施了重點行業(yè)和重點企業(yè)揮發(fā)性有機物減排。

北京市開始實施收費政策

目前很多發(fā)達國家和地區(qū)都對揮發(fā)性有機物排污實施收費政策，如美國加州和臺灣。9月15日上午，北京市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局聯合召開新聞通報會，發(fā)布《關于揮發(fā)性有機物排污收費標準的通知》。這則通知明確，自2015年10月1日起，北京市將在家具制造、包裝印刷、石油化工、汽車制造、電子行業(yè)等5大行業(yè)的17個行業(yè)小類開始征收揮發(fā)性有機物排污費。

北京市環(huán)保局污染防治處處長王春林在會上介紹，揮發(fā)性有機物主要來自兩個方面：一是石油化工等行業(yè)的汽油、有機溶劑、涂料等含揮發(fā)性有機物產品的生產過程；二是交通運輸(如機動車尾氣)、家具制造、包裝印刷、電子、工業(yè)涂裝等行業(yè)的含揮發(fā)性有機物原輔材料的使用過程。家具制造、包裝印刷、石油化工、汽車制造、電子行業(yè)等5大行業(yè)是北京市工業(yè)領域主要的揮發(fā)性有機物排放行業(yè)，其揮發(fā)性有機物排放量約占全市工業(yè)揮發(fā)性有機物排放總量的80%。為減少揮發(fā)性有機物的排放量，改善空氣質量，從10月1日起，揮發(fā)性有機物排污費將首先在北京市行政區(qū)域內這5大行業(yè)的17個行業(yè)小類征收。為體現獎優(yōu)罰劣，鼓勵深度治理，根據排污者揮發(fā)性有機物污染控制措施情況，實施差別化的排污收費政策。通過揮發(fā)性有機物清潔生產評估、排放濃度低于或等于北京市排放限值的50%，且當月未因污染環(huán)境受到環(huán)保部門處罰的，收費標準為每公斤10元。對于存在未安裝廢氣治理設施，或廢氣治理設施運行不正常，或揮發(fā)性有機物超標排放等環(huán)境污染行為的，收費標準為每公斤40元。其他情況收費標準為每公斤20元。

王春林表示，通過差別化的排污收費政策，存在揮發(fā)性有機物排放超標等環(huán)境違法行為的企業(yè)，其付費將是排放濃度達標基礎上減半企業(yè)的4倍。因此，這一措施將有利于推進相關企業(yè)加快調整轉型，實施水性漆替代油性漆、有機廢氣治理等環(huán)保技改工程，減少揮發(fā)性有機物排放，改善大氣環(huán)境質量。

工業(yè)源VOCs控制存在諸多問題

環(huán)保部污染防治司副處長童莉表示，《大氣污染防治行動計劃》實施兩年已取得顯著的成績，而臭氧污染有所上升，凸顯揮發(fā)性有機物治理的緊迫性。但揮發(fā)性有機物源底數不清、標準缺失等問題，對政府環(huán)境管理是新的挑戰(zhàn)，也需要企業(yè)承擔公開排放源和排放量的責任。

北京市環(huán)境保護科學研究院有關人員在會上指出，工業(yè)源揮發(fā)性有機物控制存在的問題，對于治理企業(yè)來說，國內現有研究基礎薄弱，無法提供有效的技術支撐，工業(yè)污染源排放特征的復雜性給控制技術的選擇帶來了困難，很多工藝選擇的并不是經濟合理。國內治理企業(yè)本身工程經驗欠缺，都是邊摸索邊治理，工藝細節(jié)與國外有明顯差距。國家和地方政策陸續(xù)出臺，不了解政策的的要求，治理效果往往不能達到環(huán)境管理的要求。

對于污染企業(yè)來說，減排要求急迫，市場剛剛發(fā)展起來，治理企業(yè)眾多，魚龍混雜，信息缺乏，無法識別可靠地治理技術和治理企業(yè)。重治理工程的效率，輕運行維護，多數治理措施不能穩(wěn)定運行。第三方檢測數據質量堪憂，無法為企業(yè)治理決策和技術篩選提供依據。

他同時建議，一是在國家現階段有限條件下，對揮發(fā)性有機物的污染防控應該邊研究邊推進；二是建立揮發(fā)性有機物污染源排放清單是一切工作的基礎，各地應依據當地產業(yè)結構特點， 抓住重點揮發(fā)性有機物排放源。 三是工業(yè)揮發(fā)性有機物污染源控制是一項系統(tǒng)工程，在具體實施過程中應該結合行業(yè)自身的具體情況，從原輔材料選用、生產工藝設備、過程控制和末端治理四個方面選擇適合行業(yè)技術、設備水平的控制措施，實現揮發(fā)性有機物的減排。四是在編制出臺相關法規(guī)、標準和規(guī)劃時，必須重視這些環(huán)境管理要求行政執(zhí)法和考核時的可操作性。五是充分發(fā)揮高校、科研院所、行業(yè)協會在揮發(fā)性有機物污染治理過程中的作用。

華東理工大學資源與環(huán)境工程學院副長修光利教授介紹：“我國的涂料和油墨產量均位世界前列。石化生產中的原材料、半成品、成品大多為揮發(fā)性有機物。這些行業(yè)生產過程中揮發(fā)性有機物無組織排放嚴重，是大氣中揮發(fā)性有機物的主要來源，需要從政策、標準、生產工藝、檢測、監(jiān)管等方面精細管理?！?/p>

借鑒加州管控經驗

加州南海岸空氣質量管理局前高級工程經理陳爵在會上分享了美國加州揮發(fā)性有機物排放管控政策。加州是全美空氣質量最差(臭氧&PM)的地區(qū)，加州制定了空氣質量管理計劃，該計劃的核心內容是先制定一個空氣質量標準，獲取空氣質量監(jiān)測數據，知道什么問題以及問題出在哪，并且制定排放清單，知道污染來源及排污單位。然后進行區(qū)域空氣質量模擬，確定需要做多少，何時達標。然后進行管控策略，確定減排要求，列出全部管控措施，形成新法規(guī)。

許可證制度是加強減排的關鍵手段。每個排污與防治設備(或制程)均要一個許可證(也叫許可單元)。一些許可單元可能包含多個設備/制程；一個許可單元可能有一個或多個排污點。同時加州實施兩步許可程序，一是建設前許可證(建設許可, P/C)建設許可發(fā)放前現場不能開工；要求環(huán)評的項目，在環(huán)評批復文件下達之前不能發(fā)許可證。二是運營許可證(運營許可, P/O)，建設完成之后，建設許可轉為運營許可，在檢測與最終評估后，最終的運營許可才能發(fā)放（也有可能駁回，或者更改條件發(fā)放。）