■李珊珊

新中國成立后，中共確立了“三年準(zhǔn)備，十年建設(shè)”的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，作為國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，城市的建設(shè)與發(fā)展對(duì)這個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)起著決定性作用。中共高度重視城市工作，七屆二中全會(huì)上，毛澤東就號(hào)召全黨全軍必須用極大的努力學(xué)會(huì)管理城市。新中國成立后，毛澤東在各種場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)城市的中心地位，要求各地高度重視城市管理工作。1951年1月22日、24日、29日，2月7日、18日，毛澤東對(duì)西南局召開的城市工作會(huì)議提出表揚(yáng)，一再要求中央局和各分局在“五一”之前召開兩次城市工作會(huì)議，總結(jié)過去一年多的城市工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)城市中的工會(huì)工作、工商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)方向、城市建政、工人管理、城市建黨、城市肅反和城市統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等加以深入研究［1］(P286-304)。在毛澤東的要求下，各地均按要求召開了城市工作會(huì)議。三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期是中共首次以執(zhí)政黨身份管理城市的時(shí)期，這一時(shí)期的管理思想保證了城市的迅速恢復(fù)和發(fā)展，對(duì)中共后來的城市管理思想產(chǎn)生了很大的影響。

一、中共城市管理思想的理論和歷史淵源

三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期中共城市管理思想是在繼承馬克思恩格斯的城市思想、蘇聯(lián)城市管理經(jīng)驗(yàn)和革命年代中共管理根據(jù)地城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的。

（一）馬克思恩格斯的城市思想

馬克思和恩格斯通過對(duì)資本主義城市的觀察和批判設(shè)想了未來共產(chǎn)主義社會(huì)的城市發(fā)展模式，馬克思和恩格斯的城市思想是共產(chǎn)黨管理現(xiàn)代城市的思想源頭。

首先，馬克思和恩格斯論述了工商業(yè)對(duì)城市的重要性。馬克思和恩格斯認(rèn)為現(xiàn)代城市是伴隨著資本主義生產(chǎn)方式的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，現(xiàn)代工場(chǎng)手工業(yè)的發(fā)展促使了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工商業(yè)的結(jié)合促使了生產(chǎn)要素的集中，生產(chǎn)要素的集中促使了新城市的產(chǎn)生。馬克思指出：“城市本身一旦和農(nóng)業(yè)分離，它的產(chǎn)品一開始就是商品，因而它的產(chǎn)品的出售就需要有商業(yè)作為媒介，這是理所當(dāng)然。因此，商業(yè)依賴于城市的發(fā)展，而城市的發(fā)展也要以商業(yè)為條件，這是不言而喻的?！保?］(P371)馬克思和恩格斯關(guān)于工商業(yè)和城市間關(guān)系的論述闡明了工商業(yè)對(duì)城市的重要作用，為共產(chǎn)黨管理城市提供了思想指引。毛澤東在新中國成立前夕指出：“在革命勝利以后的一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，還需要盡可能利用城鄉(xiāng)私人資本主義的積極性，以利于國民經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。”［3］(P1431)毛澤東是中共內(nèi)部把馬克思主義城市思想與中國實(shí)際相結(jié)合的典范，毛澤東對(duì)工商業(yè)的重視與馬克思和恩格斯對(duì)工商業(yè)重要性的論述是密不可分的。

其次，馬克思和恩格斯指出城市的突出特點(diǎn)是它的聚集性和系統(tǒng)性。馬克思和恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》、《英國工人階級(jí)狀況》、《共產(chǎn)黨宣言》等文中論述了現(xiàn)代城市的聚集性特點(diǎn)。馬克思和恩格斯認(rèn)為，“資產(chǎn)階級(jí)日甚一日地消滅生產(chǎn)資料、財(cái)產(chǎn)和人口的分散狀態(tài)。它使人口密集起來，使生產(chǎn)資料集中起來，使財(cái)產(chǎn)集中在少數(shù)人的手里”［4］(P277)，城市本身表明了“人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂和需求的集中”［5］(P57)。系統(tǒng)性是現(xiàn)代城市的又一特點(diǎn)，馬克思認(rèn)為城市與眾多獨(dú)立的家庭不同，城市是作為一個(gè)獨(dú)立的有機(jī)體存在的，也就是說，無產(chǎn)階級(jí)對(duì)城市的管理要從整體的角度通盤考慮，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。列寧在對(duì)國內(nèi)大工業(yè)進(jìn)行配置的時(shí)候就根據(jù)馬克思的系統(tǒng)論思想提出，工業(yè)的配置“必須得到各個(gè)中心，即各個(gè)城市、各個(gè)工廠區(qū)或彼此距離相近的幾個(gè)工廠區(qū)的統(tǒng)計(jì)材料”［6］(P472)，只有如此才能夠保證配置的合理性。

最后，馬克思對(duì)未來的共產(chǎn)主義城市提出了設(shè)想。馬克思和恩格斯在《英國工人階級(jí)狀況》和《論住宅問題》中分析了資本主義城市中存在的問題，如住房短缺、環(huán)境污染、人際關(guān)系冷漠、道德墮落、城鄉(xiāng)對(duì)立等，提出了未來的共產(chǎn)主義城市應(yīng)當(dāng)是消滅了資本主義城市病的社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等，人與人、人與自然和諧發(fā)展的社會(huì)，實(shí)現(xiàn)這種社會(huì)的根本途徑是消滅資本主義私有制，實(shí)現(xiàn)公有制。根據(jù)馬克思的設(shè)想，后來的共產(chǎn)黨人奪取政權(quán)后都非常重視公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。毛澤東在新中國成立后就指出：“在公私關(guān)系中，應(yīng)當(dāng)公營經(jīng)濟(jì)是中心?！保?］(P56)

（二）蘇聯(lián)城市管理經(jīng)驗(yàn)

蘇聯(lián)是世界上第一個(gè)社會(huì)主義國家，是中國學(xué)習(xí)的榜樣。毛澤東在新中國成立前明確指出：“蘇聯(lián)就是我們的最好的先生，我們必須向他們學(xué)習(xí)?！保?］(P1481)新中國成立前夕，劉少奇率領(lǐng)中共中央代表團(tuán)秘密抵達(dá)莫斯科，代表團(tuán)與蘇聯(lián)達(dá)成貸款援助的初步協(xié)議后，蘇聯(lián)專家來到中國幫助中國搞建設(shè)，其中就包括傳授蘇聯(lián)的城市管理經(jīng)驗(yàn)，北京和上海的市政建設(shè)就得益于蘇聯(lián)專家的支持與參與。中蘇友好協(xié)議簽訂后，蘇聯(lián)的文件、會(huì)議報(bào)告和理論書籍被翻譯成中文，成為各級(jí)干部學(xué)習(xí)的榜樣。

蘇聯(lián)在城市管理上采取的是高度集中的計(jì)劃體制與高度集權(quán)的行政命令體制相結(jié)合的管理模式。蘇聯(lián)的城市管理模式是典型的單一主體管理模式，無產(chǎn)階級(jí)擁有城市的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃完全由國家制定，各個(gè)城市只需按照國家計(jì)劃執(zhí)行即可。蘇聯(lián)的城市管理機(jī)構(gòu)有：黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、市蘇維埃及其常設(shè)委員會(huì)、市蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)及其部門機(jī)關(guān)和職能機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和群眾團(tuán)體等。其中市蘇維埃及其常設(shè)機(jī)構(gòu)是管理城市的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，黨委是名義上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，但在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，黨委經(jīng)常與市蘇維埃聯(lián)合做出決定，對(duì)市蘇維埃包辦代替，黨委成為城市管理中的政治中心。從城市管理的運(yùn)行機(jī)制來看，蘇聯(lián)實(shí)行的是按部門分割的多部門、多層次的行政管理體制。從城市發(fā)展戰(zhàn)略來看，城市被看成是國家生產(chǎn)力的基地，蘇共認(rèn)為工業(yè)尤其是重工業(yè)是城市發(fā)展的主要因素和動(dòng)力。蘇聯(lián)的城市管理模式在蘇聯(lián)建立初期起到了快速整合資源的作用，蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市化進(jìn)展神速，1950年蘇聯(lián)的城市化水平已達(dá)到44.2%。

（三）革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代積累的城市管理經(jīng)驗(yàn)

中共是近代城市的產(chǎn)物，中共早期革命中心多在大城市中。大革命時(shí)期中共就開始了管理城市的初步嘗試。中共領(lǐng)導(dǎo)上海工人武裝起義勝利后，開始組建上海市臨時(shí)市政府，制定《市民代表會(huì)議之組織法及其職任擬案》和《上海特別市市民代表會(huì)議政府組織條例案》。上海市臨時(shí)政府成立后，頒布《上海特別市政府政綱草案》，詳細(xì)說明了上海市人民政府成立后的施政綱領(lǐng)。南昌起義、廣州起義勝利后，中共都頒布了施政綱領(lǐng)。這一時(shí)期的施政綱領(lǐng)多是照抄俄國十月革命時(shí)建立蘇維埃的經(jīng)驗(yàn)和做法。

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共創(chuàng)建了革命根據(jù)地，開始了建設(shè)新城鎮(zhèn)的工作。盡管革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代無法進(jìn)行大的建設(shè)，但是這一時(shí)期的管理實(shí)踐為后來中共管理城市積累了經(jīng)驗(yàn)。其中，最有代表性的城市是延安。延安是陜甘寧邊區(qū)的首府，從1937年1月到1947年3月，中共在延安停留了十年，建設(shè)了十年，延安的人數(shù)從1937年的3000余人到1946年增至3萬余人（不包括機(jī)關(guān)、干部、部隊(duì)、學(xué)生）。根據(jù)延安的特殊地位，中共的目標(biāo)是把延安建成一座民主、和諧的革命新城，并以此制定了相應(yīng)的政治經(jīng)濟(jì)政策。在政治上，中共吸收了當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)分子和士紳共同管理延安。在經(jīng)濟(jì)上，中共執(zhí)行服務(wù)軍事、服務(wù)民眾的經(jīng)濟(jì)政策，中共在延安興建了火柴、鹽、酒、紡織等諸多工業(yè)，建立了綜合性新市場(chǎng)，市場(chǎng)內(nèi)有私營商店、合作社、銀行和三星飯店。在文化上，中共在延安大力發(fā)展革命文藝，為工農(nóng)兵服務(wù)，興建了大眾戲院等。1942年中共制定了城市規(guī)劃，建設(shè)了安置農(nóng)民的新村、抗屬毛紡新村、黃廟溝的難民新村；開辟了新市場(chǎng)，增建了學(xué)校，擴(kuò)大了民眾及教育館和俱樂部；進(jìn)行了城市綠化、興建公共衛(wèi)生設(shè)施及改善城市環(huán)境衛(wèi)生；根據(jù)防空的需要，對(duì)城市進(jìn)行了改建和擴(kuò)建工作。中共革命年代管理城市的經(jīng)驗(yàn)成為新中國成立后中共管理城市的思想源泉。

二、中共城市管理思想的主要內(nèi)容

三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期是中共面臨壓力最大的時(shí)期。外部，美國入侵朝鮮，國家安全受到挑戰(zhàn)。內(nèi)部，部分地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)仍在繼續(xù)，地方反革命勢(shì)力潛伏在城市中伺機(jī)報(bào)復(fù)；城市物價(jià)居高不下，通貨膨脹嚴(yán)重，市場(chǎng)混亂，大批失業(yè)人員等待救濟(jì)；部分私營資本投機(jī)倒把，危害群眾生活；舊秩序已被打破，新秩序還未建立起來，中共新生的城市政權(quán)面臨著巨大的安全隱患。圍繞著穩(wěn)固城市政權(quán)這一核心任務(wù)，中共明確了城市管理目標(biāo)、主體、方式、途徑，積極投入到城市的管理與建設(shè)當(dāng)中，最終跨越各種障礙，建立起了面貌全新的新民主主義城市。

（一）城市管理目標(biāo)：把消費(fèi)的城市變成生產(chǎn)的城市

新中國成立前夕，中共根據(jù)城市的實(shí)際情況確立了之后城市管理的首要任務(wù)是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生產(chǎn)。毛澤東在七屆二中全會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)城市中黨的組織工作、政權(quán)機(jī)關(guān)工作、工會(huì)工作、民眾團(tuán)體工作、文化教育工作、肅反工作、通訊社報(bào)紙廣播電臺(tái)等必須圍繞“生產(chǎn)建設(shè)”這個(gè)中心工作并為這個(gè)中心工作服務(wù)。［3］(P1428)1949年3月17日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登社論《把消費(fèi)城市變成生產(chǎn)城市》，指出中共進(jìn)入大城市之后必須有計(jì)劃、有步驟地迅速恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，變消費(fèi)的城市為生產(chǎn)的城市。自此之后，“把消費(fèi)的城市變成生產(chǎn)的城市”成為三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期中共管理城市的總目標(biāo)。圍繞這個(gè)總目標(biāo)中共從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面制定了城市管理的橫向目標(biāo)：政治管理目標(biāo)是建立“以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)城市各階級(jí)”的城市人民民主政權(quán)，為城市經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展提供政治保障；經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是在接收國民黨官僚資本主義工商業(yè)的基礎(chǔ)上建立起發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的公營經(jīng)濟(jì)，支持、保護(hù)、幫助私營資本主義發(fā)展，采取“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”政策，盡快地恢復(fù)和發(fā)展城市生產(chǎn)；文化目標(biāo)是建立“服務(wù)工農(nóng)、服務(wù)人民大眾”的新民主主義文化；教育目標(biāo)是有計(jì)劃有步驟地實(shí)行普及教育，加強(qiáng)中等教育和高等教育，注重技術(shù)教育，加強(qiáng)勞動(dòng)者的業(yè)余教育和在職干部教育，給青年知識(shí)分子和舊知識(shí)分子以革命的政治教育，為城市的建設(shè)提供人才保障和智力支持；社會(huì)管理目標(biāo)是蕩滌舊社會(huì)的污泥濁水，打擊、改造城市中舊的黑惡勢(shì)力，建立城市新秩序，為城市生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

（二）城市管理主體：以工人階級(jí)為主體的多元主體

毛澤東在中共七屆二中全會(huì)上指出城市管理必須“全心全意依靠工人階級(jí)，團(tuán)結(jié)其他勞動(dòng)群眾，爭(zhēng)取知識(shí)分子，爭(zhēng)取盡可能多的能夠同我們合作的民族資產(chǎn)階級(jí)分子及其代表人物站在我們方面，或者使他們保持中立，以便向帝國主義者、國民黨、官僚資產(chǎn)階級(jí)作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，一步一步地去戰(zhàn)勝這些敵人”［3］(P1428)。毛澤東的論述為新中國成立后各階級(jí)在城市中的地位指明了方向。工人階級(jí)處于領(lǐng)導(dǎo)地位，工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位要通過他的先鋒隊(duì)——中國共產(chǎn)黨來實(shí)現(xiàn)，因而，中共城市委員會(huì)在城市管理中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，成為城市權(quán)力政治系統(tǒng)的核心。誠如鄧小平在中共西南局第一次城市會(huì)議上指出的：“城市工作具有很大的集中性，要統(tǒng)一到市委的領(lǐng)導(dǎo)下去進(jìn)行?！保?］(P957)中共的領(lǐng)導(dǎo)主要是思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，城市的具體事務(wù)由城市人民政府來負(fù)責(zé)執(zhí)行，城市人民政府是設(shè)在城市的國家地方行政機(jī)關(guān)。

城市中的其他勞動(dòng)群眾、知識(shí)分子、民族資產(chǎn)階級(jí)及其代表人物是中共團(tuán)結(jié)的對(duì)象，是城市管理的參與性主體。他們參與城市管理的途徑有兩個(gè)：一是政治協(xié)商會(huì)議。政治協(xié)商會(huì)議是民主黨派和非黨群眾參政議政，參與城市管理的有效途徑。中共接管城市后通過召開政治協(xié)商會(huì)議，聽取黨外人士和非黨群眾的意見，選舉產(chǎn)生政治協(xié)商委員會(huì)作為中共與城市各民主黨派及非黨群眾進(jìn)行協(xié)商并保證決議實(shí)行的機(jī)關(guān)。二是城市各界人民代表會(huì)議。城市各界人民代表會(huì)議是在城市人民代表大會(huì)成立前的過渡性協(xié)商機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是提供意見和建議，團(tuán)結(jié)動(dòng)員各階層群眾為恢復(fù)城市經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)、建立新的城鄉(xiāng)關(guān)系、恢復(fù)交通運(yùn)輸、建設(shè)城市公共事業(yè)而努力。從當(dāng)時(shí)代表者的身份看，包括工人、個(gè)體勞動(dòng)者、自由職業(yè)者、知識(shí)分子、民族工商業(yè)者及開明紳士，具有廣泛的代表性。通過城市各界人民代表會(huì)議，城市各界人民參與到城市管理當(dāng)中，最終形成了中共領(lǐng)導(dǎo)下的城市各界人民群眾共同參與城市管理的新格局。

（三）城市管理途徑：政治動(dòng)員

三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期中共管理城市的途徑是政治動(dòng)員。中共進(jìn)行政治動(dòng)員的方式有三種：一是參與和召集各種代表座談會(huì)、展覽會(huì)、控訴會(huì)，提高城市群眾的政治覺悟，激發(fā)他們的主人翁意識(shí)。二是建立群眾組織。毛澤東在七屆二中全會(huì)上提出要在城市中建立工會(huì)和其他民眾團(tuán)體。鄧小平在審改簽發(fā)中共中央西南局《關(guān)于建立與發(fā)展群眾組織的指示》時(shí)指出：“必須廣泛地組織工會(huì)、農(nóng)會(huì)、青年團(tuán)等群眾團(tuán)體，并依靠這些團(tuán)體去完成各項(xiàng)任務(wù)?！保?］(P20)三是開展政治運(yùn)動(dòng)。毛澤東說：“什么都要搞群眾運(yùn)動(dòng)，沒有群眾運(yùn)動(dòng)是不行的?！保?］(P433)1950年，中共先后開展了民主建政運(yùn)動(dòng)、禁煙禁毒運(yùn)動(dòng)、改造娼妓運(yùn)動(dòng)、鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)；1951年，先后展開了知識(shí)分子思想改造運(yùn)動(dòng)、整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)、“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)；1952年，先后開展了司法改革運(yùn)動(dòng)、增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)等。通過自上而下的政治動(dòng)員，中共獲得了廣泛的政治資源，中共的政策、方針得到了群眾的支持，領(lǐng)導(dǎo)地位逐步得到鞏固。

（四）城市管理模式：軍事化管理模式

中共是通過暴力革命方式獲得城市管理權(quán)的，為盡快恢復(fù)城市秩序，中共對(duì)新占領(lǐng)的城市普遍采取軍事化管制模式。1948年6月10日，中共中央東北局為保護(hù)新收復(fù)的城市發(fā)出《關(guān)于保護(hù)新收復(fù)城市的指示》，要求在新收復(fù)城市中實(shí)行短期的軍事管制，具體做法是由攻城部隊(duì)的最高指揮機(jī)關(guān)吸收入城工作的地方黨政負(fù)責(zé)人，組成軍事管理委員會(huì)，成為接管城市的最高指揮機(jī)關(guān)，“地方黨政機(jī)關(guān)及工作人員，一律聽其指揮”［10］(P210)。這份文件受到中共中央高度重視，將其轉(zhuǎn)發(fā)全國，此后，中共在新占領(lǐng)的城市中普遍建立軍管會(huì)，實(shí)行軍事管制。軍管會(huì)在接管城市初期發(fā)揮了巨大作用，城市秩序恢復(fù)后，軍管會(huì)的工作逐步移交給市政府，市政府運(yùn)行穩(wěn)定后軍管會(huì)隨之撤銷。軍管會(huì)在城市中存在的時(shí)間不盡相同，但從軍管會(huì)結(jié)束到城市新民主主義秩序建立期間中共對(duì)城市采取的仍是軍事化管理模式，主要體現(xiàn)在：中共在城市管理中擁有絕對(duì)權(quán)威性，所有城市管理主體和資源均服從于中共的集中調(diào)配，按中共設(shè)定的路徑參與城市管理；城市的運(yùn)行以中共的政策為基礎(chǔ)，政令一下全體動(dòng)員；管理城市的方法是政治運(yùn)動(dòng)。這種軍事化管理模式使中共能在短期內(nèi)集中資源，恢復(fù)城市秩序，發(fā)展生產(chǎn)，穩(wěn)固政權(quán)。

三、中共城市管理思想的特點(diǎn)

三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期是中共探索城市管理的初始時(shí)期，這一時(shí)期中共緊密圍繞著鞏固政權(quán)這一核心任務(wù)巧妙地化解了內(nèi)憂外患，實(shí)現(xiàn)了城市穩(wěn)定，在城市中建立了新民主主義新秩序。這一時(shí)期中共的城市管理思想具有階級(jí)性、革命性、過渡性的特點(diǎn)。

（一）階級(jí)性

中共認(rèn)為工人階級(jí)是城市中最先進(jìn)的階級(jí)，是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，城市的管理工作必須依靠工人階級(jí)，工人階級(jí)在城市管理工作中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，其他的階級(jí)則是團(tuán)結(jié)的對(duì)象。工人階級(jí)是領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)并不是說城市中所有工作都是工人階級(jí)說了算，而是指城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)是為工人階級(jí)服務(wù)，維護(hù)工人階級(jí)基本權(quán)益。中共高度重視工會(huì)的組建工作，高度關(guān)注工人的基本生活問題，發(fā)布了一系列救濟(jì)失業(yè)工人的指示，如以工代賑、生產(chǎn)自救、專業(yè)訓(xùn)練、發(fā)放救濟(jì)金等。同時(shí)，中共通過各種方式向工人宣講黨的基本政策，啟發(fā)工人的階級(jí)覺悟和主人翁精神。這些政策和舉措調(diào)動(dòng)了工人積極性，他們自覺自愿地與工廠中不合理的管理制度和不良現(xiàn)象進(jìn)行斗爭(zhēng)，為后來的城市社會(huì)改造奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，勞動(dòng)階級(jí)的政治和社會(huì)地位不斷提高，“勞動(dòng)階級(jí)最光榮”成為社會(huì)共識(shí)。

（二）革命性

三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期是中共在革命與戰(zhàn)爭(zhēng)的背景下組織人民群眾恢復(fù)國家經(jīng)濟(jì)的時(shí)期。國內(nèi)解放戰(zhàn)爭(zhēng)仍在繼續(xù)，國民黨的殘余勢(shì)力和城市中的黑惡勢(shì)力伺機(jī)破壞新生政權(quán)，城市中的階級(jí)斗爭(zhēng)非常激烈。中共管理城市首先要圍繞著城市政權(quán)的鞏固和國家安全的維護(hù)這一核心任務(wù)。從這個(gè)角度出發(fā)，毛澤東指出中共的城市管理政策必須依靠工人階級(jí)，團(tuán)結(jié)城市中的其他勞動(dòng)階級(jí)。在革命思維的主導(dǎo)下，中共主要通過階級(jí)斗爭(zhēng)和政治運(yùn)動(dòng)來解決社會(huì)矛盾，開展了訴苦會(huì)、控訴會(huì)、鎮(zhèn)壓反革命、“三反、五反”運(yùn)動(dòng)等，這些運(yùn)動(dòng)啟發(fā)了群眾的階級(jí)覺悟、打擊了反革命、遏制了城市中的不良現(xiàn)象，但是也出現(xiàn)了斗爭(zhēng)過火的情況。思想教育成為中共解決現(xiàn)實(shí)問題的又一重要方法，革命理想信念教育成為國民教育和學(xué)校教育必不可缺的內(nèi)容，革命英雄模范成為學(xué)習(xí)的典型，這種革命化的教育方式在當(dāng)時(shí)發(fā)揮了巨大的作用，教育和培養(yǎng)了一大批理想信念堅(jiān)定的社會(huì)主義建設(shè)者。

（三）過渡性

三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期是中共由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的時(shí)期，這一時(shí)期中共的城市管理思想具有明顯的過渡性特點(diǎn)。在城市管理主體上，中共一方面認(rèn)為資產(chǎn)階級(jí)和知識(shí)分子等非無產(chǎn)階級(jí)是中共團(tuán)結(jié)的對(duì)象，是國家建設(shè)的寶貴資源，另一方面又認(rèn)為中國社會(huì)的主要矛盾是資產(chǎn)階級(jí)與無產(chǎn)階級(jí)之間的矛盾，所以對(duì)資產(chǎn)階級(jí)和知識(shí)分子等非無產(chǎn)階級(jí)采取“團(tuán)結(jié)、利用、限制、改造”的兩面政策。在現(xiàn)實(shí)中，“團(tuán)結(jié)、利用”和“限制、改造”之間沒有明確的界限，不同的人對(duì)政策的理解不同，極易產(chǎn)生分歧，導(dǎo)致了政策的搖擺。在城市的經(jīng)濟(jì)政策上，中共采取的是五種經(jīng)濟(jì)成分并存的政策，在五種經(jīng)濟(jì)成分中“公營經(jīng)濟(jì)是中心”，私營經(jīng)濟(jì)是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫時(shí)保留的經(jīng)濟(jì)成分，最終將過渡到公營經(jīng)濟(jì)。由于缺乏對(duì)過渡的時(shí)間和方法的明確規(guī)定，各地在實(shí)際管理中不同程度地出現(xiàn)了排擠私營資本的主張，有人提出：“國營經(jīng)濟(jì)是無限制地發(fā)展?！薄按筚Y本家要停工，我們就讓他停工。我們有錢，就接收過來。”“我們的政策，是要‘與民爭(zhēng)利’。但他們所謂的‘民’，是資產(chǎn)階級(jí)?！保?］(P51)盡管這些看法受到了毛澤東的批評(píng)，但分歧一直存在。這些分歧與中共對(duì)新民主主義社會(huì)的認(rèn)識(shí)密切相關(guān)，毛澤東認(rèn)為新民主主義是過渡性的社會(huì)，既有資本主義社會(huì)成分，也有社會(huì)主義社會(huì)成分，是社會(huì)主義因素逐步取代資本主義因素的社會(huì)，但對(duì)于取代的時(shí)間和數(shù)量都沒有明確定位，所以極易引起不同的理解，造成分歧。

四、中共城市管理思想的現(xiàn)實(shí)啟示

三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，中共在短期內(nèi)把飽經(jīng)戰(zhàn)爭(zhēng)涂炭的半殖民地半封建城市變成耳目一新的新民主主義城市，關(guān)鍵是中共能夠從城市的實(shí)際出發(fā)，站穩(wěn)立場(chǎng)，系統(tǒng)地探索城市管理的方式方法，這是值得繼承和發(fā)揚(yáng)的。

（一）城市管理必須立足于城市實(shí)際

城市管理政策和策略只有符合城市實(shí)際才能發(fā)揮作用。三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，中共在城市管理的過程中采取了量力而行、穩(wěn)扎穩(wěn)打的策略：入城之初，百廢待興，中共對(duì)城市進(jìn)行了完整的接收，最大限度地保護(hù)了城市生產(chǎn)力不受破壞，待城市秩序穩(wěn)定之后，中共才開始分階段、有準(zhǔn)備、有步驟、有秩序地進(jìn)行各項(xiàng)社會(huì)變革。在城市管理過程中，中共根據(jù)城市的發(fā)展實(shí)際堅(jiān)持不懈地糾正了城市工作中的“左”“右”傾偏向，保證了城市政策的正確貫徹和城市工作的順利完成。當(dāng)前中國的城市建設(shè)正處于高速發(fā)展階段，每個(gè)城市的實(shí)際情況各有不同，城市的管理不能盲目跟風(fēng)，盲目地求快求新，應(yīng)當(dāng)立足于城市實(shí)際，從滿足最廣大人民的基本生活出發(fā)進(jìn)行人性化管理才能贏得人民群眾的支持。

（二）城市管理必須站穩(wěn)基本立場(chǎng)

城市的建設(shè)和管理依靠誰、為了誰是城市管理的至關(guān)重要的問題。三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，中共在城市管理的過程中始終堅(jiān)持從工人階級(jí)的立場(chǎng)出發(fā)想問題、作決策，不僅調(diào)動(dòng)了以工人階級(jí)為首的全社會(huì)的積極性，而且在城市中確立“勞動(dòng)最光榮”的基本價(jià)值導(dǎo)向，為后來的城市建設(shè)與管理奠定了良好的民心基礎(chǔ)。城市的管理只有調(diào)動(dòng)城市中最廣大勞動(dòng)人民的積極性城市才能健康發(fā)展。這就要求城市管理者站穩(wěn)立場(chǎng)，從城市中最廣大勞動(dòng)人民的立場(chǎng)出發(fā)想問題、出點(diǎn)子、作決策，真正做到一切為了群眾，一切依靠群眾，只有如此才能妥善地化解城市中的各項(xiàng)矛盾，實(shí)現(xiàn)城市的良性發(fā)展。

（三）城市管理必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維

馬克思指出，城市是作為一個(gè)獨(dú)立的有機(jī)體存在的，這就要求城市管理者必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，中共圍繞著恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)這個(gè)中心任務(wù)，對(duì)城市文化、教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)行了全方位的改造，不僅使城市生產(chǎn)力得到了迅速恢復(fù)，而且轉(zhuǎn)變了城市的風(fēng)氣，建立了新民主主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)，凝聚了人心。城市生產(chǎn)力的發(fā)展固然是城市管理的核心任務(wù)，但是生產(chǎn)力的恢復(fù)和發(fā)展離不開城市其他事業(yè)的發(fā)展，這就需要城市的管理者考慮問題應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，堅(jiān)持從整體謀劃，從長遠(yuǎn)謀劃，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。

［1］毛澤東年譜（一九四九——一九七六）：第1卷［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社,2013.

［2］馬克思恩格斯全集：第25卷［M］.北京:人民出版社,2001.

［3］毛澤東選集：第4卷［M］.北京:人民出版社,1991.

［4］馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京:人民出版社,1995.

［5］馬克思恩格斯全集：第3卷［M］.北京:人民出版社,1960.

［6］列寧全集：第3卷［M］.北京:人民出版社,1995.

［7］毛澤東文集：第6卷［M］.北京:人民出版社,1999.

［8］鄧小平年譜：中［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社,2004.

［9］建國以來毛澤東文稿：第7冊(cè)［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社,1992.

［10］中共中央文件選集：17冊(cè)［M］.北京:中共中央黨校出版社,1992.