龐海燕

（金陵科技學院院長辦公室，江蘇 南京 211169）

隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，高等教育領域的改革和發(fā)展也不斷加快。自1999年以來涌現(xiàn)出的一批新建地方本科高校，經過不斷地建設和發(fā)展，已成為我國高等教育體系的重要組成部分。截至2015年1 月，全國普通本科高校（包含獨立學院）共計1 345所，其中新建地方本科高校695 所，約占全國普通本科高校的51．7%?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）明確提出：“要建立高校分類體系，實行分類管理，在不同層次、不同領域辦出特色，不斷完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！蓖苿有陆ǖ胤奖究聘咝Ｏ驊眉夹g大學轉型發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義，我們必須把握發(fā)展機遇，以實際行動加快轉型發(fā)展。

一、新建地方本科高校轉型建設應用技術大學的動因

（一）適應經濟社會和產業(yè)結構轉型升級的需要

當前，我國經濟社會正處在加快轉型升級的重要階段，更加強調和注重國家自主開發(fā)和創(chuàng)新能力的提升，更加要求通過構建完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系來促進和提高我國實體經濟的整體實力。無論是國家自主創(chuàng)新能力提升，還是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，都需要通過高等教育改革來推動實現(xiàn)，并以此來適應經濟發(fā)展新常態(tài)和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的需要。我國新建地方本科高校由于受到舊的體制機制的制約，既無法滿足提高國家自主開發(fā)和創(chuàng)新能力的需要，也不符合現(xiàn)代職業(yè)教育體系要求，新建地方本科高校向應用技術大學轉型發(fā)展勢在必行［1］。

（二）推動高等教育改革發(fā)展的需要

建立高校分類體系、實行分類管理、不斷完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系是《綱要》提出的明確要求，作為新建地方本科高校必須深刻領會并認真落實。當前，由于我國高等教育領域的綜合改革尚處于探索階段，分類管理等有關體制機制還暫未建立或健全，所以，對高校的評價標準和評價結果不夠科學客觀，新建地方本科高校在特色發(fā)展方面的辦學思路和成效不夠鮮明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系不夠健全完善，而這些問題亟需通過轉型發(fā)展來解決。新建地方本科高校向應用技術大學轉型發(fā)展是積極貫徹落實《綱要》精神的具體體現(xiàn)，有利于推動高等教育改革發(fā)展。

（三）促進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展成才的需要

由于受到傳統(tǒng)教育觀念的束縛和影響，我國一大批新建地方本科高校的建設發(fā)展是模仿或沿襲研究型大學的辦學思路，而忽視了對自身如何進一步融入地方加快發(fā)展和如何培養(yǎng)真正符合社會需求的應用技術人才等問題的深入研究，使得人才培養(yǎng)與區(qū)域經濟、社會和產業(yè)發(fā)展需求相脫節(jié)。畢業(yè)生實際操作和應用能力較為薄弱，造成了學生就業(yè)出現(xiàn)結構性矛盾。新建地方本科高校向應用技術大學轉型發(fā)展，就是要根據(jù)地方經濟社會和產業(yè)發(fā)展需求，培養(yǎng)真正符合社會需求的高素質應用技術人才，這樣有利于切實解決大學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展成才等實際問題，使“以生為本”的理念真正得到有效貫徹和體現(xiàn)。

二、新建地方本科高校轉型建設應用技術大學的現(xiàn)狀

（一）轉型發(fā)展是大勢所趨

隨著國家和高等教育本身對深化改革的要求越來越強烈，新建地方本科高校向應用技術大學轉型發(fā)展也逐漸被重視并付諸于實際行動。2010年7月發(fā)布的《綱要》明確指出：“要建立高校分類體系，實行分類管理，在不同層次、不同領域辦出特色，不斷完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模?！庇纱死_了新建地方本科高校向應用技術大學轉型發(fā)展的大幕。2013年6月，應用技術大學（學院）聯(lián)盟在教育部指導下成立，天津職業(yè)技術師范大學等35所地方高校首批加入，聯(lián)盟按照完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系和推進高等教育分類管理的要求，積極開展轉型發(fā)展的基礎性和前瞻性研究。2014年2月召開的國務院常務會議對進一步加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育進行了部署，提出了要“引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型”。2014年4月，在教育部的關心指導下，召開了由應用技術大學（學院）聯(lián)盟主辦的首屆“產教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際論壇”，重慶科技學院等178所地方高校通過了《駐馬店共識》，會議在新建地方本科高校中產生了較大反響。2014 年6月，國務院印發(fā)的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出：“采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型。”2015年4 月，召開了由應用技術大學（學院）聯(lián)盟等單位主辦的第二屆“產教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際論壇”，與會領導和專家圍繞中國特色應用技術大學如何更好地應對挑戰(zhàn)和破解發(fā)展難題等問題進行了積極探討。這一系列的決策部署不僅為新建地方本科高校向應用技術大學轉型發(fā)展指明了方向，也明確了任務要求。截至2015年1月，全國已有湖南、湖北、河北、黑龍江等20 余個省（市）啟動了新建地方本科高校轉型發(fā)展改革工作。

（二）轉型發(fā)展存在的問題

1．對轉型發(fā)展的認識有待進一步提高。絕大部分新建地方本科高校是由高職高專院校合并升格而來，應用型本科的辦學經歷一般也就短短的十余年，現(xiàn)在又要向帶有明顯職業(yè)教育特征的應用技術大學轉型，因此有些學校認為是又回歸以前的職業(yè)教育，有一定的抵觸情緒。還有一小部分新建地方本科高校認為學校目前辦學情況較好，擔心轉型會影響學校發(fā)展，而且由于教育主管部門、地方政府對轉型發(fā)展的具體政策還未出臺，其對轉型發(fā)展還存在一定程度的觀望和投機心理。由于我國于2013年才正式啟動新建地方本科高校轉型發(fā)展工作，轉型發(fā)展對新建地方本科高校來講也是一個新事物、新任務，而且由于受到傳統(tǒng)觀念的束縛，政策保障缺位，新建地方本科高校對轉型發(fā)展需要一個由逐步認識到慢慢接受、再到付諸行動的過程。

2．轉型發(fā)展的舉措有待進一步制定與落實。新建地方本科高校向應用技術大學轉型是一項全新的系統(tǒng)工程，但新建地方本科高校對轉型發(fā)展的整體性態(tài)勢把握不夠到位，也就導致對成功轉型的舉措研究和制定得不夠深入具體。當前，理論上支持轉型發(fā)展的新建地方本科高校較多，可根據(jù)區(qū)域特點和學校特色真正制定轉型發(fā)展實施方案和行動計劃的并不多，還有一小部分新建地方本科高校還只是蜻蜓點水式浮在表面，具體到創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、改革內部管理體制、強化雙師型教師隊伍建設、深化政產學研合作等方面，出實招、求實效更是寥寥無幾。新建地方本科高校轉型發(fā)展是大勢所趨，需要真轉、快轉、實轉，這樣才能在高等教育改革發(fā)展的新形勢下贏得發(fā)展先機，才能真正推動應用技術大學戰(zhàn)略改革的順利實施。

三、新建地方本科高校轉型建設應用技術大學的主要任務

目前，教育部高度重視新建地方本科高校向應用技術大學轉型發(fā)展的工作，并即將出臺指導意見進一步引導好新建地方本科高校轉型發(fā)展。轉型發(fā)展是新建地方本科高校改革創(chuàng)新的必然要求，是新建地方本科高校克服缺陷、走出困境、化解挑戰(zhàn)的良好機遇，也是適應經濟增長和社會轉型的題中之意，必須抓住關鍵環(huán)節(jié)加快轉型發(fā)展。

（一）轉變辦學理念

基于當前新建地方本科高校對待轉型的認識程度，理念先行是新建地方本科高校轉型發(fā)展的重要前提。要充分認識到應用技術大學是我國高等教育改革發(fā)展進程中的新事物，其中的“技術”是一個廣義的概念，應用技術大學的核心價值體現(xiàn)在其“應用技術”的定位和特征上。要正確認識轉型發(fā)展的重要意義，把轉型發(fā)展作為學校加快發(fā)展的重要機遇，切實克服對轉型發(fā)展的畏懼心理。要以主動適應國家和區(qū)域經濟社會發(fā)展為宗旨，秉承開放辦學理念，采取產教融合、校企合作、工學結合、協(xié)同創(chuàng)新的方略，加快與區(qū)域經濟社會發(fā)展的對接，立足學?！暗胤叫浴薄皯眯汀薄爸靥厣钡霓k學定位，把握轉型發(fā)展內涵，理清轉型發(fā)展思路，明確轉型發(fā)展任務，樹立正確的發(fā)展觀和質量觀，推動新建地方本科高校向應用技術大學轉型發(fā)展［2］。

（二）創(chuàng)新辦學體制機制

新建地方本科高校向應用技術大學轉型發(fā)展，原有辦學體制機制必須根據(jù)轉型發(fā)展的需要及時創(chuàng)新辦學體制和運行機制。要建立與地方政府及其相關部門的互動發(fā)展機制，通過多形式、多模式、多層次的政產學研合作，共同促進學科專業(yè)建設、應用技術人才培養(yǎng)和地方經濟社會發(fā)展。要不斷擴大二級院系在人、財、物等方面的自主權，不斷調動和增強二級院系的辦學活力，探索與行業(yè)、企業(yè)、產業(yè)集聚區(qū)共建共管二級學院的機制。要根據(jù)辦學需要建立由行業(yè)、企業(yè)及用人單位共同參與的董事會或理事會制度等。要改革教學科研評價、績效考核、職務（職稱）評聘、薪酬激勵、資源配置等評價和考核機制，建立健全以實際貢獻為導向的考核評價體系。要加強應用技術人才培養(yǎng)的國際交流與合作機制，建立健全與普通高中教育、中高等職業(yè)教育的銜接機制等［3］。

（三）改革人才培養(yǎng)模式

培養(yǎng)高素質應用技術人才是應用技術大學的根本使命，轉型發(fā)展中的一個重要環(huán)節(jié)就是要圍繞這一使命，對原有人才培養(yǎng)目標、教學內容、課程設置和培養(yǎng)方式等與市場需求脫節(jié)的突出問題進行改革。要以社會需求為導向，以學生發(fā)展為主線，對專業(yè)設置、課程體系、培養(yǎng)方式和教學內容進行必要的改革。要根據(jù)學生所學專業(yè)的特點、知識技能要求，及專業(yè)人士和校內外專家對培養(yǎng)方案的充分論證，切實制定符合用人單位需求的人才培養(yǎng)方案。通過改造傳統(tǒng)專業(yè)、設立復合型專業(yè)、強化實踐教學等方式，不斷提高復合型應用技術人才的培養(yǎng)比重。要探索建立中職、高職與應用型本科教育之間的課程銜接機制、專業(yè)課程與職業(yè)技能對接機制等，建立分段培養(yǎng)合作體系，構建從中職、高職到應用型本科再到專業(yè)學位碩士研究生的完整的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（四）加強師資隊伍建設

高水平的師資隊伍的水平和能力是應用技術大學培養(yǎng)高素質應用技術人才的重要保障，建設一支專職兼職相結合、結構合理、素質優(yōu)良的“雙師型”師資隊伍是應用技術大學推動內涵發(fā)展的關鍵所在。要緊密結合轉型目標和人才培養(yǎng)要求，完善教師培養(yǎng)、培訓體系，通過政產學研合作等途徑方式，搭建起“雙師型”師資隊伍建設平臺，切實提高教師的實踐教學和工程實踐能力。要通過教師聘任、教學評價、職稱評聘、校企交流等制度改革，增強教師提高實踐能力的主動性、積極性，將教師的實踐應用能力作為考核評價教師專業(yè)素養(yǎng)的重要指標。要把聘請政府、行業(yè)、企業(yè)優(yōu)秀人才擔任兼職教師或實習導師作為校企合作的重要內容，并有計劃分批選送教師到一線參加專業(yè)技能培訓或掛職鍛煉。

（五）優(yōu)化學科專業(yè)設置

行業(yè)性、職業(yè)化是應用技術大學學科專業(yè)的典型特點，新建地方本科高校轉型發(fā)展必須適應地方經濟社會發(fā)展需要，不斷優(yōu)化學科專業(yè)設置。要充分考慮區(qū)域經濟與社會發(fā)展需要，將學科建設、專業(yè)設置與地方產業(yè)（行業(yè)）需求緊密結合，從而更有效地服務區(qū)域經濟與社會發(fā)展。要緊密對接產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，提高優(yōu)勢專業(yè)和特色專業(yè)的集中度，打造一批地方亟需、特色鮮明的應用型專業(yè)。要建立學科專業(yè)動態(tài)調整機制，切實根據(jù)市場對人才的需求，不斷完善專業(yè)預警和退出機制。要圍繞產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，對接應用技術人才的需求和國家職業(yè)技能要求設置專業(yè)，并將服務同一產業(yè)鏈的一批關聯(lián)專業(yè)組織為專業(yè)集群進行統(tǒng)籌管理。要建立行業(yè)、企業(yè)和用人單位共同參與的專業(yè)設置評議制度，形成根據(jù)社會需求、學校能力和行業(yè)指導自主設置新專業(yè)的機制［4］。

（六）深化合作教育

新建地方本科高校轉型發(fā)展就是要走產教融合、校企合作、工學結合、協(xié)同創(chuàng)新辦學之路，注重與區(qū)域行業(yè)、企業(yè)合作培養(yǎng)應用技術人才。要加強政校合作，緊密結合地方經濟社會發(fā)展需求，通過與政府及其相關部門簽訂政產學研合作備忘錄或協(xié)議等形式，進一步強化校地互動發(fā)展，共同推動在共建工程技術中心（實驗室）、共建高技能人才培訓基地等方面的合作。要加強校企合作，與行業(yè)、企業(yè)建立互惠互利的合作發(fā)展關系，邀請專家共同參與實踐教學體系設計、人才培養(yǎng)方案制定以及共建實驗教學和創(chuàng)業(yè)實踐平臺等工作，促進專業(yè)與行業(yè)、企業(yè)、就業(yè)、職業(yè)的緊密對接，促進專業(yè)鏈、學科鏈與產業(yè)鏈的緊密有效對接，真正實現(xiàn)校企合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展。要加強校際合作，依托綜合研究型大學在學科專業(yè)、科技研發(fā)、人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)勢力量，聯(lián)合開展科學研究、專業(yè)碩士培養(yǎng)等工作。同時，要與境外大學尤其是應用技術大學開展學生交流、教師交流、課程交流等，積極引進國外優(yōu)質教育資源，促進高素質應用技術人才的培養(yǎng)［5］。

四、結語

新建地方本科高校向應用技術大學轉型發(fā)展適應了新時期高等教育改革發(fā)展的要求，是一項整體性、系統(tǒng)性的改革，涉及面廣，周期長，需要加強頂層設計并統(tǒng)籌協(xié)調推進，需要高校、政府和行業(yè)、企業(yè)的共同推動。新建地方本科高校必須搶抓發(fā)展機遇，敢于直面挑戰(zhàn)，加快向應用技術大學轉型發(fā)展，切實為高等教育改革和區(qū)域經濟社會發(fā)展作出積極貢獻。

［1］顧永安，劉海峰，陸正林．新建本科院校向應用技術大學轉型的任務與舉措［J］．現(xiàn)代教育管理，2014（11）：62－66

［2］王維坤，溫濤．應用技術大學：新建本科院校轉型發(fā)展的現(xiàn)狀、動因與路徑［J］．現(xiàn)代教育管理，2014（7）：80－83

［3］張大良．把握“學校主體、地方主責”工作定位，積極引導部分地方本科高校轉型發(fā)展［J］．中國高等教育，2015（10）：23－29

［4］董立平．地方高校轉型發(fā)展與建設應用技術大學［J］．教育研究，2014（8）：67－74

［5］陳小虎，聶影．金陵科技學院創(chuàng)建新興新型應用型本科院校的創(chuàng)新與實踐［J］．金陵科技學院學報：社會科學版，2014（4）：1－5