夏茂林，王寧寧

(西華師范大學(xué)教育學(xué)院，四川 南充 637009)

教師是教育活動(dòng)中最活躍的生產(chǎn)要素。因此，教師資源的合理配置是決定教育效率效用高低的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，由于教師流動(dòng)機(jī)制不健全，我國(guó)義務(wù)教育的教師流動(dòng)呈無(wú)序狀態(tài)，造成地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及學(xué)校之間師資配置呈兩極分化的局面。教師流動(dòng)失衡也已成為義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要障礙。［1］近年來(lái)，針對(duì)這些問(wèn)題，政府已不斷出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，如2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》進(jìn)一步提出的“各地逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)”、“實(shí)行縣域內(nèi)公辦學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流制度”;2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)的“建立縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校長(zhǎng)輪崗交流機(jī)制，促進(jìn)教師資源合理配置”，等等。而且，在這些宏觀政策導(dǎo)向下，部分地區(qū)還出臺(tái)了教師流動(dòng)制度。然而，這些政策、制度在實(shí)踐中卻并沒(méi)有得到真正有效地實(shí)施，教師流動(dòng)依然呈嚴(yán)重不合理態(tài)勢(shì)。究其原因，不僅在于關(guān)于教師流動(dòng)的正式制度不健全，而且在于忽視了其非正式制度因素的重要影響。目前，對(duì)于義務(wù)教育教師流動(dòng)的正式制度問(wèn)題的研究已經(jīng)頗多，而對(duì)于其非正式制度因素的探討卻極其少見(jiàn)。鑒于此，本文主要從非正式制度的角度來(lái)探討我國(guó)義務(wù)教育教師流動(dòng)問(wèn)題。

一、義務(wù)教育教師流動(dòng)問(wèn)題及特征

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育階段的教師流動(dòng)一直呈不合理態(tài)勢(shì)，盡管近年來(lái)中央及各地政府做了不同程度的努力，但仍未能從根本上改變這一狀況?？傮w來(lái)講，我國(guó)義務(wù)教育教師流動(dòng)仍然普遍存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:

(一)教師職業(yè)內(nèi)單向流動(dòng)

教師流動(dòng)分職業(yè)內(nèi)流動(dòng)和職業(yè)外流失兩個(gè)方面。就職業(yè)內(nèi)教師流向而論，合理的教師流動(dòng)應(yīng)該是雙向的、多維度的。然而，我國(guó)義務(wù)教育教師職業(yè)內(nèi)流動(dòng)的現(xiàn)狀卻是，在地域上主要是從中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)向東部沿海地區(qū)流動(dòng)，從落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng);在區(qū)域上主要是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)，從城鎮(zhèn)向城市流動(dòng);在學(xué)校之間則主要是從普通學(xué)校向示范學(xué)校、從非重點(diǎn)向重點(diǎn)學(xué)校流動(dòng)。［2］這種單項(xiàng)上位流動(dòng)使得教育中的“馬太效應(yīng)”不斷加劇。師資配置的日漸薄弱使原來(lái)本就落后的農(nóng)村教育雪上加霜，城鄉(xiāng)教育差距日益擴(kuò)大。

(二)教師職業(yè)外流失嚴(yán)重

大量?jī)?yōu)質(zhì)教師由于種種原因離開(kāi)教師崗位從事其他職業(yè)。從時(shí)間上看，這一問(wèn)題在上世紀(jì)八、九十年代較為突出，主要表現(xiàn)大量教師在改革開(kāi)放初期以“下?！薄ⅰ翱兹笘|南飛”等形式為主向職業(yè)外流動(dòng)即師資流失;［3］從空間上看，新千年后，廣大農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師流失仍較為嚴(yán)重。大批優(yōu)秀教師流出教育系統(tǒng)，流出人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于流入人數(shù)，使得很多學(xué)校不得不大量聘用學(xué)歷不合格、綜合素質(zhì)較低的民辦教師、代課教師。這極大地導(dǎo)致了教師質(zhì)量下降，嚴(yán)重影響了學(xué)校的教育教學(xué)工作。

(三)教師流動(dòng)雜亂失序

合理的教師流動(dòng)應(yīng)在教師的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)等各方面保持全面的平衡。因此，流動(dòng)教師不僅應(yīng)有年輕教師，也應(yīng)有資深教師;不僅應(yīng)有骨干教師，也應(yīng)有一般水平的教師。這也是國(guó)際上教師流動(dòng)實(shí)踐比較成功的經(jīng)驗(yàn)。然而，我國(guó)義務(wù)教育階段的教師流動(dòng)則主要是骨干教師、優(yōu)秀教師和中高級(jí)職稱教師的流動(dòng);并且與女性教師相比，男性教師更愿意流動(dòng)，且流動(dòng)更為頻繁;從年齡上看，40 歲以下希望調(diào)動(dòng)的教師更多?？傮w而言，教師流動(dòng)主體不成比例，完全處于一種雜亂無(wú)序狀態(tài)。［4］

(四)教師流動(dòng)糾紛層出不窮

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教師流動(dòng)缺乏規(guī)范的規(guī)章制度。一方面，由于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，教師這個(gè)行業(yè)依然實(shí)行“定編定崗”制度，若不是特殊的國(guó)家政策調(diào)整或人事變動(dòng)，一般教師基本上在一個(gè)地方會(huì)待上一輩子。另一方面，在不少地區(qū)，教師流動(dòng)并不是執(zhí)行政府資源均衡配置的制度安排，而是出于自身利益考慮為“流出”積極奔走的。從目前我國(guó)教師流動(dòng)現(xiàn)狀來(lái)看，許多教師自己先聯(lián)系好目標(biāo)學(xué)校，再征得所在學(xué)校同意并解除工作關(guān)系，然后通過(guò)教育行政部門(mén)按專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)的程序調(diào)動(dòng)到目標(biāo)學(xué)校。這樣的流動(dòng)方式很難保障流出學(xué)校和流出教師的權(quán)益，而由此引發(fā)的糾紛事件也層出不窮。

二、義務(wù)教育教師流動(dòng)的非正式制度因素分析

由上可知，自新世紀(jì)以來(lái)，盡管我國(guó)政府已制定了各項(xiàng)政策來(lái)促進(jìn)義務(wù)教育教師合理流動(dòng)，但卻收效甚微，教師流動(dòng)問(wèn)題依然突出。這不僅根源于具體的正式制度規(guī)范缺失和不健全，而且還必然根源于現(xiàn)實(shí)中許多不合理的非正式制度因素。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，作為約束和支配人們行為的制度，不僅包括正式制度，而且還應(yīng)包括非正式制度(此外，諾斯認(rèn)為還包括兩者的實(shí)施機(jī)制的特征及其演變方式)［5］。因此， “制度只能作為正式部分和非正式部分的整體來(lái)理解?！保?］“我們觀察一個(gè)社會(huì)內(nèi)部的制度，既要看到這個(gè)社會(huì)宣稱的寫(xiě)在紙上的所謂正式制度，還要看到這套正式制度在多大程度上被付諸實(shí)施，更要看到在正式制度的背后，有哪些非正式規(guī)則在起實(shí)際的作用?！保?］

非正式制度通常是指一個(gè)社會(huì)的意識(shí)形態(tài)、習(xí)俗慣例、文化傳統(tǒng)、道德信仰等因素。非正式制度不僅影響正式制度的制定，也影響著正式制度的執(zhí)行及其執(zhí)行效果。在義務(wù)教育中，教師人力資源配置不僅受著正式制度的影響，也同樣受著非正式制度的制約。因此，要有效地促進(jìn)義務(wù)教育教師的合理流動(dòng)，還必須深入分析影響教師流動(dòng)的各種非正式制度因素及其作用。據(jù)筆者調(diào)查并結(jié)合理論分析，導(dǎo)致我國(guó)義務(wù)教育教師流動(dòng)失衡的非正式制度因素主要有以下方面:

(一)觀念意識(shí)偏差的誤導(dǎo)

從思想根源上來(lái)看，我國(guó)義務(wù)教育教師流動(dòng)失衡在很大程度上受以下因素所制約:首先是拜金主義觀念的影響。改革開(kāi)放以來(lái)，人們的金錢(qián)觀發(fā)生了很大改變，教師也不例外。不少教師受“金錢(qián)至上”、“一切向錢(qián)看”等觀念的不良影響，過(guò)分看重金錢(qián)和物質(zhì)財(cái)富，以至于片面追求較高的工資待遇和舒適的環(huán)境，失去了作為教師應(yīng)有的精神和節(jié)操。因此，經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越、工資待遇優(yōu)厚的地區(qū)和學(xué)校就成為教師們趨之若鶩的目標(biāo)。其次是差異發(fā)展觀的影響。差異發(fā)展觀是有差別地發(fā)展各地或各學(xué)校教育的觀點(diǎn)。它本是經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一種發(fā)展觀念，后來(lái)被衍生到教育領(lǐng)域來(lái)，成為教育發(fā)展即教育資源配置的指導(dǎo)思想。具體做起來(lái)就是實(shí)行對(duì)農(nóng)村和城市、重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校有差別的資源配置政策，從而造成了二者的差異發(fā)展，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間學(xué)校的巨大差距和教師流動(dòng)的單向性。再次，應(yīng)試教育觀念的影響。在我國(guó)目前巨大的應(yīng)試教育壓力下，學(xué)校和家長(zhǎng)往往片面看重學(xué)生考分，教師的優(yōu)秀與否也往往與學(xué)生分?jǐn)?shù)劃等號(hào)，從而影響教師的待遇以及職稱評(píng)定等，導(dǎo)致辦學(xué)條件較好的城市學(xué)校對(duì)優(yōu)秀教師有更大的吸引力，從而形成師資配置兩級(jí)分化的馬太效應(yīng)。教師流動(dòng)不合理的問(wèn)題也就由此不斷惡化。

(二)傳統(tǒng)家庭本位思想的負(fù)面影響

我國(guó)義務(wù)教育教師流動(dòng)在很大程度上還受著傳統(tǒng)的“家本位”主義思想的影響。這表現(xiàn)在性別方面，男教師比女教師愿意流動(dòng);表現(xiàn)在年齡方面，年輕教師比年長(zhǎng)教師更愿意流動(dòng)。這就使得教師流動(dòng)必然導(dǎo)致學(xué)校之間師資配置中性別結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡狀況。之所以出現(xiàn)這種狀況，是因?yàn)樵诩彝ブ?，婦女更多地?fù)?dān)任了照顧孩子及家庭的角色，年長(zhǎng)的教師在家庭中也擔(dān)負(fù)了更多的責(zé)任和義務(wù)。很多情況下并非他們自己內(nèi)心不愿意流動(dòng)而是由于家庭安排的不允許。因此，要促進(jìn)教師合理流動(dòng)，不僅應(yīng)要求相應(yīng)的工資待遇、津貼補(bǔ)助得到保障和提高，而且還需要從文化傳統(tǒng)方面充分考慮到“家庭本位”主義思想的不良影響。

(三)教師職業(yè)道德與信仰式微

我國(guó)義務(wù)教育教師不合理流動(dòng)不僅是教師受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，而且還根源于教師職業(yè)道德的危機(jī)和職業(yè)信仰的缺失。作為人類靈魂的工程師，教書(shū)育人是教師工作的本質(zhì)要求。然而，當(dāng)前我國(guó)不少教師不僅職業(yè)道德意識(shí)薄弱，而且職業(yè)信仰動(dòng)搖，僅僅把從事教師職業(yè)當(dāng)成了謀生或掙錢(qián)的別無(wú)選擇時(shí)的途徑和手段。因此，他們看重的往往不是為教育理想而努力，而是片面地追求著更高的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)待遇。因此，掙錢(qián)或爭(zhēng)取更多的福利待遇成了許多教師工作或流動(dòng)的直接目的。教師職業(yè)道德意識(shí)薄弱極大地影響了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，因而也是導(dǎo)致教師不合理流動(dòng)甚至向行業(yè)外流失的重要原因。

(四)不良習(xí)俗慣例的消極影響

導(dǎo)致我國(guó)義務(wù)教育教師流動(dòng)程序不規(guī)范最根本的直接原因在于正式制度缺失和不健全。正式制度的缺失和不健全使得教師流動(dòng)缺乏操作依據(jù)，因而只能按照一些習(xí)俗和慣例來(lái)進(jìn)行。改革開(kāi)放初期實(shí)行的重點(diǎn)辦學(xué)制度雖早已取消，但“城市優(yōu)先，重點(diǎn)學(xué)校優(yōu)先”的教育資源配置思路卻業(yè)已成為一種慣例，制約著官方的教師資源配置行為。同時(shí)，社會(huì)民眾也根深蒂固地延續(xù)著對(duì)各類學(xué)?！叭诺取钡乃季S和對(duì)待行為。再加上我國(guó)社會(huì)不容忽視的諸如權(quán)力尋租等一些不良潛規(guī)則的運(yùn)行，教師流動(dòng)也往往只能依靠“請(qǐng)客送禮”或人情關(guān)系等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，從而導(dǎo)致了嚴(yán)重失序和失衡狀況的產(chǎn)生。

三、從非正式制度促進(jìn)義務(wù)教育教師合理流動(dòng)的策略思考

從上述分析我們可以看到，非正式制度的不合理在極大程度上導(dǎo)致我國(guó)義務(wù)教育教師流動(dòng)的不合理。因此，要有效促進(jìn)義務(wù)教育教師合理流動(dòng)，不僅要積極構(gòu)建和健全相應(yīng)的政策法規(guī)等正式制度，還應(yīng)加強(qiáng)建構(gòu)和塑造各種良好的非正式制度。

(一)加強(qiáng)正確觀念意識(shí)的塑造

我國(guó)義務(wù)教育教師流動(dòng)問(wèn)題極大地受著金錢(qián)至上、差異發(fā)展觀和應(yīng)試教育觀等觀念意識(shí)的影響。在金錢(qián)至上觀念的巨大沖擊下，獲取經(jīng)濟(jì)利益越來(lái)越成為一些教師工作的唯一直接目的，相應(yīng)地，對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益的片面追求也就成了教師流動(dòng)的根本動(dòng)因。尤其是農(nóng)村教師們，往往因經(jīng)濟(jì)地位較低下而在社會(huì)上沒(méi)地位被歧視，許多人紛紛選擇了調(diào)動(dòng)或辭職等方式離開(kāi)了農(nóng)村學(xué)校;“差異發(fā)展觀”思路與義務(wù)教育的本質(zhì)要求背道而馳，拉大了教育差距的同時(shí)帶來(lái)教師的不合理流動(dòng);在我國(guó)目前的應(yīng)試教育壓力下，評(píng)價(jià)教師的優(yōu)劣直接與學(xué)生的分?jǐn)?shù)掛鉤，并以此評(píng)定教師的待遇。這些因素都使得教師不斷向辦學(xué)條件更好的學(xué)校流動(dòng)，從而出現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)校等薄弱學(xué)校的骨干教師大量流失和校際教師流動(dòng)失衡的狀況。因此，要解決這些問(wèn)題，就必須糾正當(dāng)前的金錢(qián)至上、有差別地發(fā)展教育和應(yīng)試教育風(fēng)氣等各種觀念的偏差。為此，必須強(qiáng)化正確的意識(shí)形態(tài)宣傳和教育，使教育管理者糾正原有的發(fā)展思路，在義務(wù)教育中牢固樹(shù)立均衡發(fā)展觀和素質(zhì)教育觀。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)在全社會(huì)的輿論宣傳，批評(píng)應(yīng)試教育的極端錯(cuò)誤作法，樹(shù)立學(xué)生全面發(fā)展觀和素質(zhì)教育意識(shí)，正確對(duì)待升學(xué)和教育評(píng)價(jià)，消解應(yīng)試教育帶來(lái)的不良競(jìng)爭(zhēng)及其對(duì)教師流動(dòng)帶來(lái)的不良影響。

(二)消除傳統(tǒng)家庭本位思想的負(fù)面影響

我國(guó)教師流動(dòng)中比較突出地存在著男女比例失衡的問(wèn)題。這主要是因?yàn)榻處熈鲃?dòng)往往因“家”而起，如子女教育、父母的贍養(yǎng)和夫妻異地工作等因素極大地左右了教師的流動(dòng)行為。這就要求政府在規(guī)范教師流動(dòng)行為的過(guò)程中，一方面應(yīng)充分考慮到教師的家庭困難等因素，制定具有一定彈性的規(guī)章制度;另一方面還應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)輿論宣傳，倡導(dǎo)合理的教師流動(dòng)意識(shí)，改善流動(dòng)教師的性別結(jié)構(gòu)。

(三)重塑教師職業(yè)道德和信仰

道德信仰包括職業(yè)道德和職業(yè)信仰，良好的職業(yè)道德和職業(yè)信仰能夠有效地約束教師的行為選擇。但是改革開(kāi)放以來(lái)，在對(duì)物質(zhì)利益過(guò)于看重的拜金主義等思潮的沖擊下，我國(guó)教育領(lǐng)域在一定程度上出現(xiàn)了職業(yè)道德和職業(yè)信仰危機(jī)。一些教師把學(xué)校教育工作僅僅當(dāng)作例行公事，對(duì)育人這一神圣使命信心動(dòng)搖。這對(duì)教師流動(dòng)行為選擇的影響非常嚴(yán)重:經(jīng)濟(jì)待遇決定了教師流動(dòng)方向。因此，許多學(xué)校教師是“身在曹營(yíng)心在漢”，教師隊(duì)伍極不穩(wěn)定。而且，教育管理者也往往缺乏職業(yè)誠(chéng)信，在義務(wù)教育師資配置上存在著不少的形式主義和尋租行為，在實(shí)行教師流動(dòng)時(shí)的幕后交易比較嚴(yán)重。這些因素也都極大地促成教師流動(dòng)的不合理。［8］為此，必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿論和道德風(fēng)尚的改造，尤其是對(duì)教育系統(tǒng)內(nèi)部包括管理者和教師進(jìn)行職業(yè)道德和信仰的重新塑造。而要有效地做到這一點(diǎn)，就必須打破現(xiàn)有的人員崗位固化狀態(tài)，加強(qiáng)人員交流，才能有效地破除原有不良的組織文化，為重塑職業(yè)道德與職業(yè)信仰排除干擾和創(chuàng)造條件。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教育工作者的精神引領(lǐng)和激勵(lì)，讓教育系統(tǒng)的工作人員勤于職守，忠于人民教育事業(yè)和教育育人的神圣職責(zé)。

(四)革除不良慣例，構(gòu)建合理的教師流動(dòng)機(jī)制

我國(guó)義務(wù)教育教師流動(dòng)不合理，還根源于人情關(guān)系、重點(diǎn)辦學(xué)慣例、潛規(guī)則等習(xí)俗慣例方面的因素。我國(guó)曾經(jīng)的重點(diǎn)辦學(xué)政策所形成的“重點(diǎn)學(xué)校優(yōu)先”的資源配置慣例，以及權(quán)力尋租等不良潛規(guī)則的運(yùn)行，再加上人情關(guān)系作用對(duì)教師流動(dòng)行為的極大影響，使得我國(guó)的教師流動(dòng)呈雜亂無(wú)章的狀態(tài)。因此，要從根本上解決教師流動(dòng)問(wèn)題，還必須構(gòu)建科學(xué)合理的規(guī)范的教師流動(dòng)的正式制度，并加大對(duì)其嚴(yán)格執(zhí)行的力度;同時(shí)，應(yīng)革除重點(diǎn)配置學(xué)校教育資源的慣例，堅(jiān)持義務(wù)教育資源均衡配置原則，堅(jiān)決查處教師流動(dòng)中的各種潛規(guī)則行為。只有正式制度和非正式制度兩種途徑齊頭并進(jìn)，才能有效地促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育教師流動(dòng)合理有序地進(jìn)行。

［1］殷世東.義務(wù)教育階段教師流動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建［J］.教育發(fā)展研究，2013，(18):80－84.

［2］張雷.均衡視野下義務(wù)教育教師流動(dòng)機(jī)制探究［J］.當(dāng)代教育科學(xué)，2010，(11):21－23.

［3］［4］王平平，周海瑞.關(guān)于義務(wù)階段教師流動(dòng)的問(wèn)題研究的綜述［J］.教育文化論壇，2011，(6):72－75.

［5］(美)道格拉斯·C·諾思.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效［M］.杭 行譯.上海:上海人民出版社，2008:49.

［6］周業(yè)安.關(guān)于當(dāng)前中國(guó)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的反思［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2001，(7):19－27.

［7］羅必良.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.太原:山西經(jīng)濟(jì)出版社，2005:91－92.

［8］夏茂林.我國(guó)義務(wù)教育差距的制度述源與變遷研究［D］.重慶:西南大學(xué)博士學(xué)位論文，2014:123.