【摘 要】隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，各地農(nóng)民合作組織建設(shè)快速發(fā)展，在這一過程中不可避免的遇到一些問題。本文結(jié)合諸城市農(nóng)民合作組織發(fā)展現(xiàn)狀分析當(dāng)前農(nóng)民合作組織建設(shè)中面臨的問題，并提出相應(yīng)對策，以期能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)工作的順利推進(jìn)提供參考。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；農(nóng)民合作組織；建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)提出以來，全國各地都在積極探索適合本地區(qū)實(shí)際的建設(shè)模式。從各方面綜合分析，通過建立農(nóng)民合作組織建設(shè)新農(nóng)村成為共識，建設(shè)農(nóng)民合作組織是有現(xiàn)實(shí)需求也是能夠取得較好效果的途徑。這是因?yàn)闊o論是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)等新農(nóng)村建設(shè)都需要農(nóng)民合作。因此，建立農(nóng)民合作組織成為新農(nóng)村建設(shè)過程中的必然選擇。但由于各種原因的存在，在農(nóng)民合作組織建設(shè)中仍然不可避免的出現(xiàn)一些問題。本文結(jié)合農(nóng)民合作組織建設(shè)的現(xiàn)狀，存在的問題以及對如何更好的建設(shè)農(nóng)民合作組織進(jìn)行探討。

一、農(nóng)民合作組織建設(shè)現(xiàn)狀

農(nóng)民合作組織建設(shè)近年來發(fā)展迅速，目前在全國有專業(yè)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織15萬個，占農(nóng)戶總數(shù)的9.8%，農(nóng)民增收效果顯著。以諸城市為例，其農(nóng)民合作組織建設(shè)自2002年開始探索創(chuàng)辦以來，在相關(guān)政策的支持下，到2012年，諸城市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1501家，產(chǎn)品注冊商標(biāo)83個。其中，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)280多家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)95家，銷售收入過億元的龍頭企業(yè)有48家。各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的年社會投入額200多億元，農(nóng)民收入的75%以上來源于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以上分析可以看出農(nóng)民合作組織建設(shè)發(fā)展迅速，效果顯著。總體呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢，一是發(fā)展勢頭越來越旺。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，農(nóng)產(chǎn)品市場化、國際化趨勢越來越明顯，市場競爭也越來越激烈，農(nóng)產(chǎn)品出口的貿(mào)易壁壘、技術(shù)壁壘逐漸增多。這些問題如果單靠個體農(nóng)戶幾乎不可能解決，為更好的維護(hù)自身利益，改變不利態(tài)勢，掌握主動權(quán)，農(nóng)民在現(xiàn)實(shí)需求的驅(qū)動下逐漸的認(rèn)識到建立農(nóng)民合作組織的重要性，因此，農(nóng)民合作組織的發(fā)展是必然趨勢；二是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)揮的作用越來越大。農(nóng)民專業(yè)合作組織除了具有經(jīng)濟(jì)功能外，還有強(qiáng)大的社會功能。社會功能主要體現(xiàn)在其通過在合作組織內(nèi)組織各種形式的教育、培訓(xùn)，不僅能夠提高村民的技術(shù)水平，還能提高村民道德水準(zhǔn)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，從而推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。同時通過鼓勵成員互助，促進(jìn)村民關(guān)系的和諧；三是農(nóng)民合作組織加速了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢來看，開放的市場和個體的獨(dú)立經(jīng)營，使農(nóng)民合作成為必然選擇，而且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，農(nóng)民合作的領(lǐng)域越來越廣，合作的層次越來越高，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)第二次飛躍的進(jìn)程越來越快。

二、農(nóng)民合作組織建設(shè)面臨的問題

1.部分農(nóng)民合作意識淡薄

自上世紀(jì)80年代以來我國普遍實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，廣大農(nóng)民單干思想根深蒂固，潛意識里認(rèn)為只有單干獲得的收益才全部是自己的，認(rèn)為這樣的經(jīng)營模式安全系數(shù)較高，而不愿參加合作組織。盡管強(qiáng)烈的自我保護(hù)意識迫使他們想合作經(jīng)營，但又擔(dān)心合作后的風(fēng)險。因此，多數(shù)農(nóng)民寧愿自己多出力，多流汗，繼續(xù)低水平的生產(chǎn)，廉價的銷售，獲得微薄利潤，安穩(wěn)度日。此外目前農(nóng)村的主體多是一些年齡偏大，文化程度低的農(nóng)民，他們對新事物的接受能力較差。以上是阻礙農(nóng)民合作組織建設(shè)的思想根源。

2.發(fā)展能力缺乏

目前，農(nóng)民合作組織的合作方式還是初級層次的合作，多數(shù)合作組織的合作方式主要停留在成員間的技術(shù)互助，信息共享，而在產(chǎn)品品牌建設(shè)，市場的開拓以及進(jìn)一步的產(chǎn)品深加工方面尚未涉及或涉及較少，這就造成了合作組織自身發(fā)展受到限制，成長緩慢。另一方面，由于合作組織數(shù)量較少，規(guī)模也較小，因此產(chǎn)生的合作效應(yīng)有限，對地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動作用有限。因此，為更好的建設(shè)農(nóng)民合作組織，必須提高合作組織建設(shè)的質(zhì)量，促進(jìn)高水平、深層次合作模式的開展。

3.缺乏規(guī)范化管理

目前，絕大多數(shù)農(nóng)民合作組織的運(yùn)營管理不規(guī)范，成員間關(guān)系松散，缺乏統(tǒng)一的管理。缺乏合理的利益分配制度，內(nèi)部的管理模式也有待改進(jìn)，成員之間分工不明確，經(jīng)營管理混亂，對于合作組織的發(fā)展缺乏長期規(guī)劃。長此以往，必將造成成員間因利益分配不合理而導(dǎo)致成員退出合作組織，嚴(yán)重者可導(dǎo)致合作組織解體。

4.政府指導(dǎo)與實(shí)際需要不協(xié)調(diào)

由于農(nóng)民本身文化程度、專業(yè)技術(shù)水平較低，因此由農(nóng)民自發(fā)組織建立的專業(yè)合作組織的發(fā)展離不開政府部門及時、科學(xué)、有力的指導(dǎo)。但從目前的實(shí)踐情況看，一方面存在著對新型農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)不及時、支持力度小、服務(wù)不到位以及指導(dǎo)缺乏合理性等問題。另一方面，一些地方政府為促進(jìn)合作組織建設(shè)的數(shù)量而不顧質(zhì)量，存在著急于求成、行政干預(yù)的情況。為此，只有在明確政府的職責(zé)，規(guī)范政府的行為的基礎(chǔ)上，政府指導(dǎo)才能夠真正的促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設(shè)與發(fā)展。

三、推進(jìn)農(nóng)民合作組織建設(shè)的途徑

1.加大扶持力度

農(nóng)民合作組織是在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展起來的一個新型組織，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織尚屬于自我為主的發(fā)展階段，水平較低，因此制定強(qiáng)有力的扶持政策是推進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段的基本保證。具體可從以下幾個方面進(jìn)行：一是政府應(yīng)當(dāng)采用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、鼓勵、支持農(nóng)民創(chuàng)辦各種不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織。二是政府要想法設(shè)法解決合作組織資金缺乏問題，加大資金扶持力度，減輕專業(yè)合作組織的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三是財政、工商、稅務(wù)、計劃、國土、交通技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，制定促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的具體措施，出臺扶持政策，加大支持力度，為農(nóng)民合作組織的興辦、經(jīng)營、發(fā)展排憂解難。

2.促進(jìn)合作組織規(guī)范化管理

由于當(dāng)前農(nóng)民合作組織的發(fā)展基本處于初級階段，內(nèi)部管理缺乏制度，因此為更好的發(fā)揮農(nóng)民合作組織的優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就必須采取合理措施，規(guī)范農(nóng)民合作組織的內(nèi)部管理?？蓮囊韵聨讉€方面努力：一是要重點(diǎn)要健全保障制度、利益分配機(jī)制和監(jiān)督制衡機(jī)制。通過各種形式明確社員、會員和合作組織之間的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范并約束參與各方的行為，處理好組織與農(nóng)戶之間生產(chǎn)經(jīng)營和利益分配關(guān)系。二是管理要始終遵循把農(nóng)民的利益放在首位的原則，使農(nóng)民合作組織真正成為助農(nóng)增收、健康發(fā)展的有益事業(yè)。三是要實(shí)施示范模式，認(rèn)真抓好農(nóng)民專業(yè)合作組織試點(diǎn)示范和試點(diǎn)市、縣建設(shè)工作，真正起到發(fā)展一個、規(guī)范一個，率先發(fā)展、率先規(guī)范的示范帶動作用。

3.提高成員合作意識

提高農(nóng)民合作意識，促使廣大農(nóng)民群眾自發(fā)的參與到合作組織中去，積極的為合作組織貢獻(xiàn)力量是推動合作組織順利發(fā)展的重要保障。為此，一方面要大張旗鼓地宣傳普及合作思想、合作原則及農(nóng)民專業(yè)合作組織的重要作用和意義，要加強(qiáng)對廣大農(nóng)民群眾的合作經(jīng)濟(jì)基本知識的普及推廣，培養(yǎng)和增強(qiáng)合作意識，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與合作。另一方面，要加強(qiáng)對農(nóng)民合作組織帶頭人進(jìn)行市場營銷、經(jīng)濟(jì)管理及法律道德方面的培訓(xùn)，提高經(jīng)營管理水平，培養(yǎng)造就一批骨干隊伍，發(fā)揮能人的聰明才智，帶領(lǐng)群眾共同致富。

4.因地制宜的發(fā)展合作組織

農(nóng)民合作組織建立的目的是為了服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民生活水平的提高，在此目的下，農(nóng)民合作組織在建立之初必須要有準(zhǔn)確的定位，合理的規(guī)劃。準(zhǔn)確的定位、合理的規(guī)劃的根本則是要立足當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、特色。建立以商品生產(chǎn)為主的專項(xiàng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實(shí)施專項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；同時，為在激烈的市場競爭中取得優(yōu)勢，必須形成自己的特色?？偠灾?，合作組織的發(fā)展必須因地制宜，立足當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有基礎(chǔ)。

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作者簡介：

董志芳（1980—），女，經(jīng)濟(jì)師，從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理與研究工作。endprint