司 法 行 政

綜 述

【司法行政概況】 2014年，全省司法行政系統(tǒng)代理案件99.6萬件，辦理公證72.2萬件，出具司法鑒定文書近11萬件，調(diào)處矛盾糾紛46.6萬件。推進矛盾糾紛排查調(diào)處、公共法律服務(wù)、特殊人群服務(wù)管理、法治宣傳教育“四個全覆蓋”工作體系建設(shè)，打造“法潤江蘇”服務(wù)品牌，建成“12348”公共服務(wù)平臺，推進現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)，完成戒毒職能轉(zhuǎn)型。

【公共法律服務(wù)體系】 構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。2014年，全省93個縣（市、區(qū)）和1112個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)中心掛牌運行，84.7%的村（社區(qū)）建立司法行政服務(wù)站。建成“12348”司法行政公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，將原先法律援助熱線升級為涵蓋法治宣傳、矛盾調(diào)處、律師公證、司法考試、司法鑒定等功能于一體的綜合性服務(wù)平臺。理順司法所管理體制，把司法所調(diào)整為“縣（市、區(qū)）司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙重管理，以司法局為主”的管理體制。截至年底，全省有司法所1301 個，司法所工作人員7300人。推進“六五”普法，新增法治文化示范點92個，省級民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建率28%。

【全民法治教育】 2014年，實施“六五”普法規(guī)劃，修訂出臺《江蘇省“六五”普法考評辦法》，實施以“法潤江蘇”系列專項行動、普法志愿者服務(wù)行動、“普法達人”培育行動、“法治六進”實踐行動、“民主法治示范村（社區(qū)）”升級行動為主要內(nèi)容的“五大行動”，形成省市縣“三級聯(lián)動、橫向到邊、縱向到底”的法治宣傳教育工作體系。在100個縣（市、區(qū)）開展法治宣傳教育社會知曉度、滿意度調(diào)查，入戶調(diào)查2萬多個樣本，匯總顯示群眾滿意率81.6%。

法治宣傳教育活動 以12月4日首個“國家憲法日”暨第14個全國法治宣傳日為契機，省市縣三級同步聯(lián)動開展“學(xué)習(xí)憲法、忠于憲法、遵守憲法”簽名、憲法知識宣講、法治文藝巡演等系列宣傳活動，當(dāng)天全省參與憲法簽名19.5萬多人。開展“普法惠民村村行”活動，全省贈送《常用法律知識100問（農(nóng)民版）》等法律書籍52萬多冊，張貼法治宣傳掛圖2萬多張，開展法治文化活動6000多場次，舉辦法治講座8048場。利用新媒體打造“江蘇網(wǎng)絡(luò)普法聯(lián)盟”，促進全民學(xué)法守法。

公職人員學(xué)法用法 推進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法述法考法，“百名法學(xué)家百場報告會”法治宣講活動實現(xiàn)常態(tài)化，各級舉辦法治宣講報告會164場，直接聽眾12萬多人；近半省級機關(guān)、各市、縣（市、區(qū)）開展干部述法考核；省、市、縣人大常委會任命干部任前法律考試制度和市縣兩級非人大常委會任命干部任職法律考試制度得到落實。開展領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員法治理念教育培訓(xùn)活動，部署推廣領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員學(xué)法用法無紙化系統(tǒng)，構(gòu)建“橫向拓展、縱向到底”的網(wǎng)絡(luò)學(xué)法平臺。開展全省機關(guān)第四屆“萬人學(xué)法”競賽，38萬余人參加網(wǎng)上考試，1122人參加現(xiàn)場筆試，參與率和覆蓋面均為歷屆新高。

法治文化建設(shè) 2014年，新命名第二批“省級法治文化建設(shè)示范點”92個，全省累計有省級法治文化建設(shè)示范點129個，市級法治文化陣地885個，縣（市、區(qū)）級法治文化陣地建成率100%，鎮(zhèn)級法治文化陣地建成率96.97%。面向全省征集法治微電影、法治動漫、法治漫畫、法治劇本、法治故事等各類法治文化作品6萬多部。初步建成的省級法治文化作品資源庫有5050個劇本、3611部戲曲、2684部動漫、13358篇故事、1103部微電影、42943幅書畫攝影作品。

【“法潤江蘇”系列活動】 2014年，連續(xù)推進“法潤江蘇”系列活動，通過開展進城務(wù)工人員、困難群眾合法權(quán)益保護、特殊人群困難家庭和子女幫扶等專項行動，組織矛盾糾紛排查化解、監(jiān)管場所百日安保、特殊人群排查管控和信訪案件化解穩(wěn)控等主題活動，排查矛盾糾紛27萬余件，開展專項法律服務(wù)8100余次，提供法律咨詢38.3萬人次，辦理各類法律援助1.6萬件，提供減免費法律服務(wù)5.6萬人次，舉辦服刑、戒毒人員就業(yè)指導(dǎo)推介48場次，落實就業(yè)意向805人次，為刑滿釋放、社區(qū)服刑等人員提供就業(yè)培訓(xùn)5997人次，落實低保337人次。

【法律援助】 堅持“為民、惠民、便民、利民”原則，構(gòu)建法律援助公共服務(wù)體系，推動法律援助工作融入各地公共法律服務(wù)中心、司法行政服務(wù)站建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所在建立法律援助工作站基礎(chǔ)上，加強對本區(qū)域法律援助服務(wù)網(wǎng)點布設(shè)，在村居（社區(qū)）建立法律援助工作聯(lián)系點，設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)員。建立健全工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織和相關(guān)部門法律援助工作站點。全省設(shè)法律援助工作站2268個。依托律師事務(wù)所設(shè)立代辦點950個，建立村居（社區(qū)）法律援助聯(lián)系點13100個，發(fā)展聯(lián)絡(luò)員13960人。截至年底，全省批準法律援助案件83150件，受援人員84238人。全省法律援助機構(gòu)有示范窗口83家、合格窗口24家， 窗口示范率、合格率94.69%，接待來訪咨詢358014人次。各省轄市調(diào)整經(jīng)濟困難審查標準，援助對象實現(xiàn)從低保人群向低收入人群延伸，探索將司法鑒定納入法律援助范圍，推動法律援助在更廣泛領(lǐng)域服務(wù)困難群眾。各地普遍建立刑事法律援助律師團制度，提高案件辦理專業(yè)化水平。全省常住人口法律援助案件代理和辯護率近10/萬。

【社區(qū)矯正】 加強社區(qū)服刑人員教育管理，2014年接收29763人，重新違法犯罪率控制在較低水平。強化刑釋人員銜接管理和幫扶教育，全年銜接56876人，安置率98.9%。開展“社區(qū)矯正執(zhí)法工作檢查”“減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項檢查”“法潤江蘇·護航青奧”社區(qū)矯正專項檢查等活動，查找問題和不足，通報并督促糾正改進。制定社區(qū)矯正機構(gòu)執(zhí)法權(quán)力清單、社區(qū)矯正工作人員責(zé)任清單、社區(qū)服刑人員義務(wù)清單，明晰權(quán)力邊界和責(zé)任邊界。省司法廳、省公安廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行工作協(xié)作的通知》，明確社區(qū)服刑人員收押、追逃、投監(jiān)等具體程序和部門協(xié)作銜接方式，加強部門間執(zhí)法協(xié)作。省司法廳等部門出臺《關(guān)于假釋案件辦理與社區(qū)矯正工作對接的規(guī)定》，完善假釋前評估、假釋罪犯交付銜接、收監(jiān)執(zhí)行等工作機制。加強數(shù)據(jù)融合，完善數(shù)字矯正模式，升級改造全省社區(qū)矯正管理信息系統(tǒng)縣鄉(xiāng)平臺。

省司法廳、省檢察院、省公安廳定期互通共享數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)和消除監(jiān)管安全隱患。引導(dǎo)社會多元參與，推廣建立社區(qū)矯正協(xié)會，促進協(xié)會成員對社區(qū)服刑人員結(jié)對幫扶、安置就業(yè)。完善矯正小組制度，對社區(qū)服刑人員形成社區(qū)矯正工作者、社區(qū)民警、村（居）委會代表、單位（學(xué)校）代表、家庭成員、志愿者參加的“6+1”模式。昆山市、太倉市、揚州市廣陵區(qū)等地探索設(shè)立社工事務(wù)所、個人工作室，采用政府購買服務(wù)的方式，將社區(qū)矯正事務(wù)性工作打包交由社會機構(gòu)辦理，培育孵化社會組織參與社區(qū)矯正工作。

【人民調(diào)解】 推進社會矛盾糾紛排查調(diào)處，重點探索推進派駐制公調(diào)訴調(diào)對接新模式，完善“隊建制”“派駐制”專業(yè)調(diào)解機制。截至年底，全省有人民調(diào)解委員會34533個，人民調(diào)解員154560人。當(dāng)年調(diào)解案件466163 件，其中交通事故糾紛11.8萬件、醫(yī)患糾紛4079件。

（邱仕兵）

監(jiān) 獄 管 理

【監(jiān)獄概況】 全省有成年男犯監(jiān)獄22所、女犯監(jiān)獄2所，未成年犯管教所1所，分布在10個省轄市的19個縣（市、區(qū)）。2014年，全省監(jiān)獄有30000余名罪犯獲減刑、3000余名罪犯獲假釋、100余名罪犯被依法暫予監(jiān)外執(zhí)行。省監(jiān)獄管理局連續(xù)第七年被評為全國監(jiān)獄系統(tǒng)實現(xiàn)無罪犯脫逃、無重大獄內(nèi)案件、無重大安全生產(chǎn)事故、無重大疫情的“四無”目標先進單位；全省監(jiān)獄連續(xù)第八年實現(xiàn)無安全生產(chǎn)死亡責(zé)任事故；邊城監(jiān)獄連續(xù)26年實現(xiàn)“四無”目標；蘇州監(jiān)獄連續(xù)33年無罪犯脫逃，創(chuàng)全國監(jiān)獄最好記錄。

【監(jiān)獄安全】 構(gòu)建完善安保響應(yīng)等級體系，形成安全責(zé)任層層壓實、安保措施梯次升級的常態(tài)化安保模式。完善安防預(yù)警機制，健全全省統(tǒng)一獄偵網(wǎng)絡(luò)體系，完善情報信息導(dǎo)偵、專職民警主偵、科技手段強偵、全警聯(lián)動助偵的超前防控新機制。強化獄情分析研判，及時發(fā)布預(yù)警信息。加強安全重點管理和重要環(huán)節(jié)管控，強化車輛封閉裝卸區(qū)建設(shè)、垃圾壓縮封裝處理、罪犯外出押解智能管控等措施。推進安全生產(chǎn)隱患排查和社區(qū)消防整治，進行監(jiān)內(nèi)燃氣退出、?；穾爝w建等安全專項治理。加強應(yīng)急處突建設(shè)，修訂完善《江蘇省監(jiān)獄系統(tǒng)處置監(jiān)管安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，各監(jiān)獄修訂處突預(yù)案200余件；加強與公安、武警等多警種聯(lián)勤聯(lián)動，開展防脫逃、防自殺、防暴恐應(yīng)急演練，提升監(jiān)獄快速反應(yīng)和先期處置能力。

【監(jiān)獄執(zhí)法】 2014年，出臺《江蘇省監(jiān)獄罪犯勞動能力評估與罪犯勞動崗位分配管理辦法》，加強對罪犯勞動崗位安排、特崗罪犯選用等重點環(huán)節(jié)管理。修訂完善《罪犯改造計分考核及獎罰規(guī)定》，健全以分考核、按分計獎、累進激勵機制。厘清刑罰執(zhí)行30項權(quán)力清單，規(guī)范民警執(zhí)法裁量權(quán)。開展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項整治活動，檢查職務(wù)犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織黑社會性質(zhì)組織犯罪“三類罪犯”案件7100余件，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法情形；對500余名保外就醫(yī)罪犯進行現(xiàn)場考察。擴大提級審查范圍，所有“三類罪犯”提請減刑假釋，必須報省監(jiān)獄管理局審查后方可呈報法院。省監(jiān)獄管理局和政法有關(guān)部門推進罪犯減刑假釋協(xié)同辦案平臺及科技法庭建設(shè)，促進執(zhí)法公正。出臺《深化獄務(wù)公開試點工作方案》，推進司法部在蘇州監(jiān)獄、未成年犯管教所部署開展的獄務(wù)公開試點工作。自4月開始，罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書一律在江蘇監(jiān)獄網(wǎng)公開。在全國監(jiān)獄系統(tǒng)率先開通“962326”獄務(wù)公開熱線，為社會公眾和罪犯親屬提供信息查詢、求助服務(wù)、投訴受理等服務(wù)。落實罪犯勞動時間規(guī)定，暢通罪犯權(quán)利救濟渠道，依法處理轉(zhuǎn)送罪犯申訴、控告、檢舉材料1200余件。

【罪犯教育改造】 統(tǒng)一規(guī)范全省監(jiān)獄罪犯教育日、休息日管理，確保時間安排、教育內(nèi)容、組織管理、檢查考核“四個落實”。開展“認罪悔罪”系列教育活動，安排省級講師團授課，組織教學(xué)示范和研討活動。加強罪犯出監(jiān)教育，拓展出監(jiān)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)形式，罪犯刑滿釋放時職業(yè)技能證書獲證率95%以上。全年開展心理健康教育461場次，心理咨詢5321人次，危機干預(yù)1278人次；開展區(qū)域性罪犯心理咨詢和疑難個案會診2次；化解罪犯矛盾2350起，消除自殺危險161人；開展“法潤江蘇春風(fēng)行動”進監(jiān)獄活動和“十百千萬”系列幫教活動（在全省監(jiān)所通過有目的、有組織、有計劃邀請十名以上刑釋回歸典型進監(jiān)演講，聘任百名以上名師志愿者進監(jiān)支教，重點走訪千個以上罪犯特困家庭，組織萬名以上罪犯親屬進監(jiān)親情幫教），組織特困家庭幫扶、就業(yè)推介招聘、法律咨詢援助、親情幫教等活動。落實刑釋人員安置幫教銜接信息互通和重點人員“必接必送”要求。

【監(jiān)獄信息化建設(shè)】 2014年，按照“縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠、運轉(zhuǎn)高效”要求，整合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，推進監(jiān)管改造智能應(yīng)用平臺建設(shè)，構(gòu)建“一人采集、全員共享，一證登錄、全網(wǎng)漫游，一站集成、全警研判”信息化應(yīng)用模式。推進指揮中心建設(shè)，省監(jiān)獄管理局和25個監(jiān)獄建成實體型實戰(zhàn)化指揮中心，強化值班長和指揮長坐班指揮，統(tǒng)一警務(wù)運行模式，規(guī)范工作流程，初步形成實時指揮、情報研判、應(yīng)急管理、防范控制、工作督查的一體化實戰(zhàn)平臺。借助信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強對要害時段、重點部位、重要設(shè)施的實時監(jiān)控和檢查，強化信息搜集研判，編發(fā)信息日報和預(yù)警信息。

【互幫共建機制建設(shè)】 2014年，建立監(jiān)獄與地方司法行政機關(guān)定點聯(lián)系制度，選派117名監(jiān)獄民警赴全省13個省轄市和100個縣（市、區(qū)）司法局社區(qū)矯正部門掛職，參與社區(qū)服刑人員教育管理。加強刑罰執(zhí)行和社區(qū)矯正對接機制、刑釋安置銜接機制、教育矯正互動機制、矛盾調(diào)處聯(lián)動機制和隊伍共建機制建設(shè)。監(jiān)獄配合做好擬適用假釋罪犯矯正環(huán)境評估、罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行案件辦理、罪犯信息核查和刑釋文書銜接、罪犯刑釋回歸指導(dǎo)等工作，協(xié)助地方司法行政機關(guān)查處社區(qū)服刑人員違法違紀案件700余件，妥善處置有關(guān)難點問題400余例，基本構(gòu)建資源共享、一體聯(lián)動工作格局。

（省監(jiān)獄管理局）

戒 毒 管 理

【戒毒場所概況】 全省有強制隔離戒毒所7個，分別是省東海強制隔離戒毒所、省方強強制隔離戒毒所、省太湖強制隔離戒毒所、省句東強制隔離戒毒所、省女子強制隔離戒毒所、省宜興強制隔離戒毒所、南京市大連山強制隔離戒毒所。

【戒毒場所安全】 2014年，全省戒毒系統(tǒng)適應(yīng)戒毒工作需要，調(diào)整收治布局，配合公安機關(guān)“大收戒”和“百城禁毒會戰(zhàn)”行動，降低收戒門檻，加大收治力度，開辟涉艾戒毒人員收治專區(qū)，實行專人專管。規(guī)范戒毒執(zhí)法，統(tǒng)一操作規(guī)范，統(tǒng)一考核標準，依規(guī)辦理探視探訪、所外就醫(yī)、提前和按期解戒等執(zhí)法事項。加強基礎(chǔ)管理，完善新入所人員人身、物品安全檢查制度，強化身份甄別和余案排摸，查獲網(wǎng)上通緝在逃犯罪嫌疑人5名，省女子強制隔離戒毒所查獲新收人員夾帶毒品1起。開展安全生產(chǎn)檢查整改和消防安全檢查專項行動，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加大隱患排查整治，實現(xiàn)全年安全生產(chǎn)零事故。

【戒毒教育矯治】 全年轉(zhuǎn)化戒毒局、所兩級重點難改人員13名和36名，轉(zhuǎn)化率分別為86.7%、92.3%。關(guān)注弱勢群體，加大特困幫扶力度，為1161名戒毒人員、259個困難家庭發(fā)放幫扶資金32萬元。推進循證戒治，在省太湖強制隔離戒毒所、省女子強制隔離戒毒所啟動內(nèi)觀治療、藝術(shù)信念戒治、內(nèi)觀自省教育等3個項目循證試點。落實心理測試、心理健康教育、心理咨詢輔導(dǎo)和心理危機干預(yù)。國家統(tǒng)計局江蘇調(diào)查總隊、省戒毒管理局聯(lián)合完成2009年以來江蘇省籍戒毒回歸人員戒治操守情況調(diào)查，保持3年操守率27.2%。注重職業(yè)技能培訓(xùn)，2831名戒毒人員獲職業(yè)技能等級證書，925人參加創(chuàng)業(yè)意識教育培訓(xùn)。

【矯治人員生活衛(wèi)生】 加強伙食管理，突出分類指導(dǎo)，將普通戒毒人員、脫毒期與艾滋病戒毒人員伙食費分別上調(diào)至每人每月280元、360元，全年食品安全無事故，全系統(tǒng)伙食滿意度保持在95%以上。規(guī)范醫(yī)療管理，落實首檢、首診、首問責(zé)任制和每周疾病排查制度，加強慢性病、心腦血管病、精神病、危重病管理治療，全年完成入所體檢3690人次、出所體檢2370人次，成功處置突發(fā)病例507起，救治危重病人18名，全系統(tǒng)連續(xù)28個月無所內(nèi)病亡事故。

（省戒毒管理局）