楊志平蔡小松（1.江西省山江湖開發(fā)治理委員會辦公室，江西 南昌 330046；.廣西警官學校，廣西 南寧 53003）

崇左市旅游發(fā)展的“最后一公里”問題與對策

楊志平1蔡小松2
（1.江西省山江湖開發(fā)治理委員會辦公室，江西 南昌 330046；2.廣西警官學校，廣西 南寧 530023）

崇左旅游發(fā)展受諸多因素影響。需從完善旅游設施、提升品牌形象、拓展旅游宣傳、促進中越國際旅游合作區(qū)建設、提高服務質(zhì)量、科學規(guī)劃等方面，打通制約旅游發(fā)展的“最后一公里”，實現(xiàn)崇左旅游發(fā)展目標。

崇左；旅游；最后一公里

廣西旅游，名氣最大的是桂林，潛力最大的是崇左。發(fā)展旅游是符合崇左實際、具有崇左特色、體現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新路［1］。打通“最后一公里”，做好崇左旅游大文章，使之成為一個新興產(chǎn)業(yè)，將有助于促進崇左市經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，推動邊疆民族地區(qū)社會和諧進步，實現(xiàn)全面建成小康社會，為全面促進沿邊開放開發(fā)、建設面向東盟開放合作區(qū)域性新興城市發(fā)揮積極的作用。

1.正確理解崇左旅游“最后一公里”問題

崇左旅游“最后一公里”是指制約崇左旅游發(fā)展的關鍵因素和發(fā)展瓶頸。崇左市2003年8月掛牌成立，是廣西最年輕的地級市，壯族人口占 89%，屬老少邊山窮地區(qū)，旅游基礎配套設施不夠完善，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、大型龍頭企業(yè)缺乏，營銷單打獨斗、缺乏系統(tǒng)化宣傳、效果不明顯，旅游產(chǎn)品單一，旅游線路整合力度不夠，旅游管理體制相對落后。旅游整體形象不突出，知名度不高，美譽度欠缺，資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟效益，成為制約旅游發(fā)展的“最后一公里”。

南國邊疆新興地級市崇左，山水園林景觀多姿多彩，歷史文化遺存底蘊深厚，民俗民風民情古老純樸，是享有盛名的可供游客休閑娛樂和參觀旅游的勝地。擁有國家級風景名勝區(qū)1處，國家級自然保護區(qū)1處，省級自然保護區(qū)4處；國家級文物保護單位3處，自治區(qū)級19處，市級50處，縣級107處；公布市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄15個，被列入自治區(qū)保護項目11個。運營旅游景區(qū)景點28個，其中國家4A級景區(qū)2個、3A級景區(qū)3個、2A級景區(qū)2個，豐富的旅游資源為旅游發(fā)展提供了基礎條件。擁有亞洲“第一大跨國瀑布”德天瀑布，中國九大名關中惟一與外國接壤、至今還起通關作用的邊關友誼關，目前我國規(guī)模最大的巖壁畫群，畫像最多、畫幅最大、內(nèi)容最豐富的壯文化瑰寶花山崖壁畫等一大批獨一無二的旅游資源。

崇左建市以來，經(jīng)過10余年發(fā)展，已經(jīng)形成五大品牌、四大精品線路的旅游發(fā)展格局。旅游基礎設施極大提高，擁有星級飯店29家，其中四星級2家，三星級13家，二星級14家，旅行社15家。

崇左市旅游發(fā)展機遇難得。國家和自治區(qū)歷來十分重視旅游業(yè)發(fā)展，特別是近年來，把崇左旅游的地位提到全國、全區(qū)旅游發(fā)展的戰(zhàn)略層面。在《北部灣旅游發(fā)展規(guī)劃（2009—2020）》《國務院關于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》和2013年7月全區(qū)旅游發(fā)展大會確立旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局中，崇左進入全區(qū)旅游發(fā)展戰(zhàn)略布局，地位進一步凸顯。

2.完善基礎設施，打通交通“最后一公里”

為有效推進與周邊地級市的大區(qū)域聯(lián)動以及市內(nèi)各大旅游區(qū)之間的聯(lián)動發(fā)展，必須加快主要旅游景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)的旅游功能設施建設，進一步完善旅游基礎配套服務設施。

積極引導多種投資主體，加強交通、住宿、餐飲、購物等旅游基礎設施建設。繼續(xù)促進左江景區(qū)旅游基礎設施建設、重大旅游項目建設，以及一批在建旅游項目建設。狠抓影響崇左重大旅游布局的“25671”工程項目前期規(guī)劃、中期建設、后期管理工作。積極與自治區(qū)相關部門加強溝通對接，進一步研究論證湘桂線改造、升級方案。重點加快推進各縣（市、區(qū)）城區(qū)與景區(qū)之間、景區(qū)與景區(qū)之間旅游公路建設，完善旅游交通標識體系、旅游信息咨詢服務中心等相關配套服務設施，把旅游景點連成線、擴成片，增加旅游景區(qū)可進入性、不斷增強旅游設施的服務能力，形成“進得來、出得去、散得開”的旅游立體交通體系，打通交通“最后一公里”，讓崇左成為“南寧后花園”和“東盟大花園”。

3.提升品牌形象，打通產(chǎn)品價值鏈 “最后一公里”

品牌是具有經(jīng)濟價值的無形資產(chǎn)，在經(jīng)濟活動中帶來社會效益、產(chǎn)業(yè)擴張和新的經(jīng)濟增長?，F(xiàn)代旅游市場競爭激烈，進行旅游品牌建設是增強旅游競爭力和提高產(chǎn)品價值的有效途徑。

從2003年建市以來，崇左旅游圍繞“邊關風情、壯鄉(xiāng)文化、田園山水、綠色生態(tài)、紅色旅游”品牌，重點打造四條精品旅游線路：山水生態(tài)邊關綠色之旅、紅色邊關文化之旅、左江流域壯文化探秘之旅、中越跨國風情之旅，形成具有較強競爭力的產(chǎn)品系列，旅游品牌已具雛形。崇左旅游品牌知名度逐步提高，但美譽度停滯不前，做好旅游這篇大文章，還需做足品牌建設。繼續(xù)實施旅游品牌戰(zhàn)略，全力抓好“創(chuàng)特、創(chuàng) A、創(chuàng)星”工作，依托品牌提升影響，搶占市場，做大規(guī)模。認真抓好大新、憑祥兩個特色旅游名縣創(chuàng)建縣和龍州、寧明兩個特色旅游名縣創(chuàng)建縣備選縣的創(chuàng)建工作。著力抓好大新德天瀑布、憑祥友誼關創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作，抓好憑祥中國紅木第一城和龍州紅八軍舊址景區(qū)創(chuàng)建國家4A級景區(qū)工作，啟動龍宮仙境景區(qū)創(chuàng)建國家3A級景區(qū)工作。抓好星級飯店創(chuàng)建工作，啟動崇左圣展酒店、崇左天湖大酒店創(chuàng)建四星級旅游飯店，啟動崇左國際大酒店創(chuàng)建五星級旅游飯店，培育和創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）和星級農(nóng)家樂，提高旅游產(chǎn)品品牌的檔次和品位。

4.拓展旅游宣傳，打通營銷“最后一公里”

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，市場調(diào)節(jié)是資源配置的基本形式，在資源配置中起基礎性作用，旅游產(chǎn)品價值的實現(xiàn)必須依賴市場交換。崇左市旅游資源“美在深山人未識”，在旅游市場競爭中，必須主動出擊，加大營銷宣傳。

近年來，崇左市政府著力加強營銷推介，積極拓展旅游市場，通過走出去請進來、參加和舉辦各種旅游交易會、旅游節(jié)慶等活動，以及通過央視強檔，對崇左豐富多彩的文化旅游資源進行多形式、多層次、全方位展示推介。但在組織方面政府投入和負擔較重，市場主體的積極性沒有激活，企業(yè)單兵作戰(zhàn)，偏重于數(shù)量，缺乏系統(tǒng)化營銷觀念，缺乏品牌營銷意識，缺乏創(chuàng)新，缺乏個性，缺乏吸引力。

要積極轉(zhuǎn)變觀念，充分認識品牌宣傳、推廣是政府、行業(yè)間的共同任務。加快市場主體培育，培育一批投資主體多元化的旅游集團、旅游聯(lián)盟，釋放企業(yè)活力，讓市場自主調(diào)節(jié)，實現(xiàn)旅游營銷主體開拓、開發(fā)多元化，資金籌措多元化。轉(zhuǎn)變辦節(jié)方式，探索“政府引導、公司經(jīng)營、社會參與”的辦節(jié)模式，采取授權承辦、委托承辦、外包承辦等方式［2］。創(chuàng)新營銷模式，借助豐富的旅游資源，找出關注點，大力投入目的地品牌在線營銷，發(fā)展虛擬旅游社區(qū)，重點通過挖掘崇左歷史文化旅游資源，以崇左灰姑娘文化、農(nóng)智高、蘇元春歷史人物故事等為主線，實地旅游景區(qū)為故事背景，創(chuàng)作開放的大型情感認同的虛擬旅游社區(qū)。創(chuàng)新營銷渠道。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，電子商務成為直接連通生產(chǎn)者與消費者的“直通渠道”。應抓住機遇，利用先進的計算機網(wǎng)絡及通信技術和電子商務的基礎環(huán)境，整合旅游企業(yè)的內(nèi)部和外部資源，擴大旅游信息的傳播和推廣，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品的在線發(fā)布和銷售。

5.促進中越國際旅游合作區(qū)建設，打通跨國合作“最后一公里”

中越國際旅游合作區(qū)的建立開創(chuàng)了邊境旅游開放合作的新模式，是加快崇左沿邊開放開發(fā)的助推器。第一，進一步解放思想、加快政策推進、創(chuàng)新管理模式，深化國際旅游合作，積極推進中越德天·板約瀑布國際旅游合作區(qū)和中越友誼關國際旅游合作區(qū)的各項基礎性工作。第二，積極協(xié)調(diào)相關國家部委將中越友誼關國際旅游合作區(qū)建設提升到中越兩國的國家層面加以推進。第三，整合旅游資源，加快中越德天·板約瀑布地區(qū)旅游資源共同開發(fā)和保護協(xié)定簽訂，以資源為支撐，項目做紐帶，線路為框架，社區(qū)參與為基礎，政策為后盾，科學規(guī)劃為前提，重點建設一批跨境旅游合作項目，以跨境旅游線路合作帶動項目開發(fā)，提高社區(qū)參與程度，促進邊境貧困問題解決。第四，建立兩國中央政府——地方政府——企業(yè)多層次管理的合作關系，促進中越國際旅游合作區(qū)建設。

7.提高服務質(zhì)量，打通服務“最后一公里”

崇左市社會經(jīng)濟發(fā)展水平不高，旅游服務質(zhì)量總體水平還不能滿足經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和旅游消費者日益提高的需要，與旅游發(fā)達地區(qū)尚有一定差距，成為影響旅游發(fā)展的制約因素。做好旅游大文章，實現(xiàn)與發(fā)達地區(qū)對接，亟待提高旅游服務質(zhì)量。

規(guī)范邊境游組團社經(jīng)營行為和領隊人員執(zhí)業(yè)行為，加強對邊境旅游經(jīng)營項目和服務質(zhì)量的監(jiān)督管理［3］；加緊對全市導游員隊伍的培育和建設，嚴格執(zhí)行導游員的IC卡管理制度，提高導游員的服務水平；全面推行旅行社、星級賓館、景區(qū)景點的標準化管理，以及經(jīng)營規(guī)范管理，提高旅游企業(yè)的服務質(zhì)量和管理水平；加強邊境口岸管理以及邊境旅游的安全防范工作，建立打擊通過邊境旅游渠道從事賭博或毒品買賣等違法犯罪活動的長效工作機制［3］；認真制定旅游安全預案，加強旅游安全宣傳和教育工作，強化旅游安全檢查監(jiān)督，確保旅游安全；出臺便民措施，方便跨境游客出行，包括通關一體化、“三檢合一”、簡化程序、便捷通關等，以及延長通關時間、完善邊民互市點等；引導旅游企業(yè)建立誠信經(jīng)營服務體系，制定質(zhì)量制度、承諾制度、理賠制度，景區(qū)內(nèi)建設消防救援站、醫(yī)療救護站、旅游速裁法庭等一系列配套設施和機構，全方位為游客提供救援、救助及維權等服務，為游客保駕護航。

8.科學規(guī)劃，打通開發(fā)利用“最后一公里”

規(guī)劃是旅游業(yè)發(fā)展的科學依據(jù)和法律依據(jù)，也是政府指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動綱領。建市以來，崇左市各縣（市、區(qū)）雖然對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了總體規(guī)劃，但都僅限于當?shù)匕l(fā)展的規(guī)劃，整個規(guī)劃檔次不高。因此，要本著“高起點、上檔次、成規(guī)模、有特點”和可持續(xù)發(fā)展的原則，加快對崇左市旅游資源的開發(fā)利用情況進行科學調(diào)查評價，制定和修改旅游總體發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、項目規(guī)劃，盡快形成一個定位準、有特色、科學可行的旅游發(fā)展規(guī)劃體系。對重點景區(qū)要打破國界，形成高起點規(guī)劃，爭取列入國債項目專項規(guī)劃，通過規(guī)劃來提高景區(qū)開發(fā)質(zhì)量，增強景區(qū)吸引力和競爭力。加大旅游規(guī)劃的實施和監(jiān)督力度，對沒有經(jīng)過規(guī)劃論證的項目不準開工建設，要保證規(guī)劃的嚴肅性和法律性，充分發(fā)揮規(guī)劃對旅游資源和產(chǎn)品開發(fā)的指導促進作用。

［1］王岳琛，等.奮力趕超實現(xiàn)新跨越［N］.左江日報，2014-08-06（06）.

［2］黃得意.轉(zhuǎn)變方式提升旅游節(jié)慶效果［N］.中國旅游報，2012-07-20（02）.

［3］趙壯，楊吉生.吉林省邊境旅游現(xiàn)狀與發(fā)展對策分析［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009，（3）:58—59.

（責任編輯 婁扎根）

The Last-mile Problems and Countermeasures of the Tourism Development Chongzuo City

YANG Zhiping1CAI Xiaosong2
（1.Shanjianghu development and Governance Committee Office，Nanchang 330046；
2.Guangxi Police Officers School，Nanning 530023，China）

The development of tourism in Chongzuo is influenced by many factors.The improvement of the tourism facilities，the enhancement of the brand image，the expansion of tourism publicity，the promotion of the Sino-Vietnam International Tourism Cooperation Zone construction，the elevation of service quality and scientific planning are required to open up the last mile to restrict the development of tourism to realize the goal of Chongzuo tourism development.

Chongzuo；tourism；last mile

F59

A

1008-7257（2015）04-0061-03

2015-04-08

楊志平（1973-），男，江西瑞金人，江西省山江湖開發(fā)治理委員會辦公室助理研究員，中國科學院地理科學與資源研究所博士生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、城鄉(xiāng)規(guī)劃及可持續(xù)發(fā)展；蔡小松（1978-），男，湖南常德人，碩士，廣西警官學?；A教研室講師，研究方向：邊境旅游安全。