吳隆文

（福建師范大學(xué)，福建 福州 350000）

基于服務(wù)型政府建設(shè)的社會(huì)治理創(chuàng)新路徑探究
——以S市12345便民服務(wù)中心為例

吳隆文

（福建師范大學(xué)，福建 福州 350000）

服務(wù)型政府的建設(shè)是時(shí)代發(fā)展和現(xiàn)實(shí)環(huán)境的必然要求，尋求的是政府內(nèi)部的自我革新，從而推進(jìn)社會(huì)的有效治理。其迫切性在于：一是突破社會(huì)管理范式桎梏的需要；二是支持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的需要；三是追隨現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的需要。S市便民服務(wù)中心作為服務(wù)型政府建設(shè)的突破口，積極打造一點(diǎn)、一線、一平臺(tái)，為服務(wù)型政府建設(shè)提供如下啟示：協(xié)同多元力量，構(gòu)建有效政府；改善政民關(guān)系，打造信任政府；依托現(xiàn)代技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代政府。

社會(huì)治理創(chuàng)新；迫切性；服務(wù)型政府；實(shí)踐探索；路徑選擇

服務(wù)型政府的建設(shè)是時(shí)代發(fā)展和現(xiàn)實(shí)環(huán)境的必然要求，離不開政府進(jìn)行社會(huì)治理手段的創(chuàng)新，從而為及時(shí)解決群眾的切身問(wèn)題提供有效保障。黨的十八大報(bào)告提出建設(shè)服務(wù)型政黨，是黨建適應(yīng)時(shí)代需要的必然，學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，非常關(guān)鍵的一條，就是把服務(wù)型基層黨建工作落到實(shí)處。[1]社會(huì)治理創(chuàng)新視域下的服務(wù)型政府的建設(shè)急需突破傳統(tǒng)的束縛，依靠先進(jìn)技術(shù)的支持以及先進(jìn)的治理觀念，并結(jié)合科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和協(xié)同各方力量，緊隨時(shí)代發(fā)展的要求，促進(jìn)整個(gè)政府形態(tài)的轉(zhuǎn)變，保證整個(gè)社會(huì)的有效治理。S市作為一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的具有地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)性的僑鄉(xiāng)，通過(guò)建設(shè)12345便民服務(wù)中心作為服務(wù)型政府建設(shè)的突破口，積極響應(yīng)中央精神，結(jié)合自身工作職責(zé)，“集中、主動(dòng)、靠前”發(fā)揮平臺(tái)作用，在轉(zhuǎn)變政府工作理念，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新中開辟一條新的道路。

一、社會(huì)治理創(chuàng)新中服務(wù)型政府建設(shè)的迫切性

隨著生產(chǎn)力的獲得，人們改變自己的生產(chǎn)方式，隨著生產(chǎn)方式即保證自己的生活方式的改變，人們就會(huì)改變自己的一切社會(huì)關(guān)系。[2]傳統(tǒng)的政府管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效運(yùn)行，政府形態(tài)的轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

1.建設(shè)服務(wù)型政府是突破社會(huì)管理范式桎梏的需要。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，再一次把社會(huì)協(xié)同作為重要任務(wù)提上了議事日程。傳統(tǒng)社會(huì)管理范式突出的是一個(gè)“管”字，追求的是從上而下的絕對(duì)權(quán)威，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展只是相應(yīng)的服從上級(jí)長(zhǎng)官的命令。不可否認(rèn)這具有其歷史發(fā)展的必要性，但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)運(yùn)作的整個(gè)方式，必將從“管理”走向“協(xié)同治理”，突出的是整個(gè)社會(huì)各方力量一道來(lái)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)更加有效的治理。S市12345便民服務(wù)中心是對(duì)于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期所做出的回應(yīng)，是突破社會(huì)治理創(chuàng)新難點(diǎn)的關(guān)鍵所在，有效整合各種分散資源來(lái)發(fā)揮社會(huì)治理主體的各自功能優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)治理中各系統(tǒng)、各類社會(huì)力量的有機(jī)融合，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)力量的互聯(lián)、互補(bǔ)和互動(dòng)。

2.建設(shè)服務(wù)型政府是支持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的需要。當(dāng)下中國(guó)的外匯儲(chǔ)備第一，是GDP世界第二的經(jīng)濟(jì)體，并逐步的向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡，迫切需要一系列變革以適應(yīng)并有效的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“效率經(jīng)濟(jì)”，當(dāng)下的社會(huì)管理中的“不良產(chǎn)物”不應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，要認(rèn)識(shí)到效率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要原則。S市是一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的具有強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的僑鄉(xiāng)，根據(jù)《S市統(tǒng)計(jì)局關(guān)于S市2013年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的通報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，2013年，全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。完成S市生產(chǎn)總值570.9億元；公共財(cái)政總收入（不含基金）57.4億元；社會(huì)消費(fèi)品零售額287.7億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資290.7億元。[3]經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，迫切需要更加有效的工具來(lái)促進(jìn)各類與政府相關(guān)的程序的辦理更加有效，而不是“一拖再拖”，延誤整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有效實(shí)施，而S市12345便民服務(wù)中心正是這個(gè)工具的最佳選擇。

3.建設(shè)服務(wù)型政府是追隨現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的需要。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷前進(jìn)，數(shù)字城管的建設(shè)是未來(lái)城市建設(shè)的重要組成部分，而便民服務(wù)中心作為數(shù)字城管的先行者，憑借自身獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)制，有效的解決群眾的訴求，保證地方政府職能的有效實(shí)施，是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要手段。據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年一月底中國(guó)移動(dòng)通訊用戶達(dá)12.35億。其中4.19億（33.94%） 為3G用戶，8.38億（67.80%） 為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入用戶。2014年一月底移動(dòng)通訊用戶數(shù)占全國(guó)人口的90.8%（用戶密度）。此外還有2.66億用戶使用固定電話服務(wù)，占全國(guó)人口的19.7%。[4]其中，早在2004年，總?cè)丝?0萬(wàn)的福建僑鄉(xiāng)S市固定電話用戶突破30萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)人均一部的固話擁有量，S市由此成為福建省固定電話普及率最高的城市。正是基于龐大的用戶群體以及優(yōu)勢(shì)的先天條件，S市12345便民服務(wù)中心的建設(shè)進(jìn)行全國(guó)推廣具有很有利的技術(shù)基礎(chǔ)，是未來(lái)城市建設(shè)中不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

二、S市便民服務(wù)中心的實(shí)踐探索

S市便民服務(wù)中心是S市委、市政府加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的重大舉措。整個(gè)體系所屬的部門能夠作為“第三方”的角色來(lái)參與社會(huì)治理，立足以社會(huì)服務(wù)大廳便民點(diǎn)為“一點(diǎn)”，通過(guò)12345便民熱線為“一線”，集合便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平站為“一平臺(tái)”，及時(shí)解決群眾所反映的日常生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的各種困難與問(wèn)題，打造政民互動(dòng)的便民服務(wù)體系。

1．一點(diǎn)：建設(shè)12345社會(huì)服務(wù)大廳便民點(diǎn)。12345社會(huì)服務(wù)大廳將分散各處的新農(nóng)合、社保、醫(yī)保、公證處、流管辦、就業(yè)服務(wù)中心、外來(lái)黨員服務(wù)站等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中辦公，運(yùn)用多媒體呼叫系統(tǒng)、多媒體信息發(fā)布系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等智能化設(shè)備，改善服務(wù)環(huán)境，方便群眾辦事。

一是便民，權(quán)為民所用。12345社會(huì)服務(wù)大廳的基礎(chǔ)作用就是最大限度的方便群眾，及時(shí)有效的解決群眾所面臨的問(wèn)題。大廳集合了社會(huì)保障服務(wù)區(qū)、新S人服務(wù)區(qū)以及公共事務(wù)服務(wù)區(qū)，“一站式”解決諸如醫(yī)保、社保、就業(yè)服務(wù)等各類公共事務(wù)，最大限度方便群眾生活，不再“上面動(dòng)動(dòng)嘴，下面跑斷腿”。

二是親民，情為民所系。12345社會(huì)服務(wù)大廳的根本原則就是從群眾中來(lái)到群眾中去，與人民群眾打成一片，時(shí)刻為群眾著想。S市作為一個(gè)有名的僑鄉(xiāng)，吸引眾多外來(lái)人口，但是不管是S市本土居民，還是外來(lái)務(wù)工人員以及商旅人員，均被一視同仁。諸如設(shè)立“和促會(huì)”自愿者協(xié)會(huì)，想群眾之所想，真正做到情為民所系。

三是利民，利為民所謀。12345社會(huì)服務(wù)大廳的最終目的就是合格有效的完成群眾的訴求件，為群眾謀福利。大廳集合了各類公共事務(wù)的辦理，諸如醫(yī)保社保、戶籍管理、出入境辦證、就學(xué)政策、居家養(yǎng)老等最新便民資訊以及辦事流程、所需手續(xù)、服務(wù)電話等信息，涉及千家萬(wàn)戶，事關(guān)民生。

2．一線：開通 12345聯(lián)系群眾的溝通線。12345便民熱線是連接社會(huì)民眾和政府部門的橋梁，所面對(duì)的是任何同民眾與政府部門間切實(shí)相關(guān)的各類事務(wù)，通過(guò)一個(gè)易于識(shí)記的電話號(hào)碼，將群眾與政府聯(lián)系在一起。當(dāng)群眾對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活中的種種問(wèn)題不知道如何解決，找誰(shuí)解決的時(shí)候，通過(guò)撥打便民熱線便能夠得到應(yīng)有的答復(fù)，大大縮短了政府與群眾間的距離，讓群眾的意見和想法第一時(shí)間得到表達(dá)，也讓政府能夠及時(shí)獲得群眾的訴求并及時(shí)反饋，促進(jìn)事件的有效解決，讓政民之間消除隔閡，促進(jìn)交流溝通。

一是動(dòng)員社會(huì)資源構(gòu)建生活救助的連心橋。12345便民熱線的開通，群眾只需通過(guò)撥打簡(jiǎn)單易記的一個(gè)電話，就能夠獲得問(wèn)題的解答，極大程度地方便了群眾的日常生活。S市作為一個(gè)具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的文明僑鄉(xiāng)，社會(huì)發(fā)展水平高，社會(huì)資源豐富，群眾素養(yǎng)佳，廣大群眾積極參與社會(huì)的治理，通過(guò)發(fā)揮便民熱線的溝通作用，有效促進(jìn)社會(huì)資源的有效運(yùn)用。諸如在家政服務(wù)市場(chǎng)引入加盟商，聯(lián)系慈善總會(huì)、紅十字會(huì)和志愿者協(xié)會(huì)等等，充分運(yùn)用社會(huì)資源力量，幫扶困難群眾。

二是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制充當(dāng)事務(wù)投訴的監(jiān)督員。12345便民熱線的開通，能夠?qū)τ谌罕姷脑V求件進(jìn)行“一號(hào)對(duì)外、集中受理、分類處置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)、限時(shí)辦理”，對(duì)于群眾的訴求件進(jìn)行跟蹤管理，保證群眾的每個(gè)問(wèn)題都得到滿意的答復(fù)。便民熱線涉及了供水、排水、交通基建以及衛(wèi)生環(huán)衛(wèi)等各類由政府主導(dǎo)的公用事業(yè)，關(guān)系群眾的日常生活的有序進(jìn)行，通過(guò)“回訪、反饋”的倒逼機(jī)制，有效的提升了訴求件的辦結(jié)率以及群眾的滿意率，大家一起監(jiān)督來(lái)共同促進(jìn)公共事務(wù)的有效解決。

三是提供數(shù)據(jù)支撐搭造建言獻(xiàn)策的直通車。12345便民熱線的開通，能夠讓數(shù)據(jù)量化分析處理成為可能。依托有效的數(shù)據(jù)分析，認(rèn)真整理群眾的訴求件以及對(duì)于政府工作的相關(guān)建議，通過(guò)處理系統(tǒng)或通報(bào)形式，將最終的分析結(jié)果報(bào)送市委、市政府以及相關(guān)職能部門，幫助各個(gè)相關(guān)部門能及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身不足并改進(jìn)不足。同時(shí)，可以通過(guò)專項(xiàng)調(diào)查，進(jìn)行民意收集，傾聽群眾的意見來(lái)完善工作，更好的提升決策的可行性。

3．一平臺(tái)：推出12345便民熱線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站。12345便民熱線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站的打造，依托簡(jiǎn)潔的自主式的網(wǎng)站設(shè)計(jì)，讓群眾能夠更加便利的瀏覽自身所需要的信息，有機(jī)結(jié)合了生活服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、社區(qū)地圖、通知公告、受理公示以及專題展示六大板塊，拓寬了群眾咨詢、求助、投訴和建言的渠道，同時(shí)將各類事務(wù)的處理結(jié)果及時(shí)公示出來(lái)，保證政務(wù)處理的公開與透明。

一是豐富便民服務(wù)體系的功能。12345便民熱線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站的打造，充分考慮到“一點(diǎn)”、“一線”自身功能的不足之處，諸如事件處理結(jié)果的查詢，相關(guān)政務(wù)信息的了解，以及一些停水停電、市政建設(shè)的通知等，都能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一進(jìn)行發(fā)布，保證信息的實(shí)效性。特別是其中的社區(qū)地圖板塊的建設(shè)，能夠以更加直觀的方式將信息標(biāo)注于社區(qū)地圖上，從而方便群眾快速定位。這些功能都是體系當(dāng)中的其他部分的職能所不能夠擁有的，促進(jìn)了便民服務(wù)提升的功能完善，豐富了便民服務(wù)體系的功能建設(shè)。

二是拓寬群眾參與社會(huì)治理的渠道。12345便民熱線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站的打造，有效拓寬了群眾參與社會(huì)治理的渠道問(wèn)題，讓人們對(duì)于自身作為一個(gè)現(xiàn)代化的公民所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的那份責(zé)任有了更廣闊的發(fā)揮余地，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展。便民熱線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站的打造，讓群眾能夠以更加多元的方式參與進(jìn)來(lái)的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的匿名性在一定程度上保證群眾在進(jìn)行事務(wù)訴求時(shí)能夠客觀說(shuō)明問(wèn)題，并將內(nèi)容放置在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)視野之下，保證整個(gè)社會(huì)一起進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)事件的有效解決。

三是符合社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。12345便民熱線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站的打造，是促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必要補(bǔ)充，能夠有效的促進(jìn)整個(gè)社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平，是符合社會(huì)治理現(xiàn)代化的要求。便民熱線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站的打造也是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化的要求，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的扁平化，讓信息的獲取更加便捷。

三、S市便民服務(wù)中心對(duì)于服務(wù)型政府建設(shè)的啟示

“一頭獨(dú)大式”的領(lǐng)導(dǎo)范式導(dǎo)致的是政府服務(wù)意識(shí)的缺失，將整個(gè)行政系統(tǒng)“物化”，高居于人民之上。要認(rèn)識(shí)到，隨著時(shí)代不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的政府模式在文化價(jià)值多元化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)主義市場(chǎng)化的大背景下所能夠生存的空間越來(lái)越小，反之，強(qiáng)調(diào)具有服務(wù)意識(shí)的政府已然是我國(guó)政府轉(zhuǎn)型的必然方向。社會(huì)治理創(chuàng)新視域下的服務(wù)型政府的建設(shè)要充分的把握歷史機(jī)遇，為行政系統(tǒng)的良性發(fā)展鋪平道路，從而促進(jìn)政府的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型并朝著健康有序的方向前進(jìn)。通過(guò)對(duì)S市便民服務(wù)中心的實(shí)地調(diào)研，總結(jié)出對(duì)于服務(wù)型政府建設(shè)的啟示有如下三點(diǎn)：

1．協(xié)同多元力量，構(gòu)建有效政府。社會(huì)治理既要發(fā)揮政府服務(wù)管理社會(huì)的作用，也要發(fā)揮社會(huì)組織和公民參與的作用……要與不同的社會(huì)群體進(jìn)行溝通、協(xié)商，是雙向的互動(dòng)模式……社會(huì)治理是政府和社會(huì)組織共同管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定有序。社會(huì)治理的創(chuàng)新急需突破傳統(tǒng)的束縛，結(jié)合時(shí)代發(fā)展要求協(xié)同各方力量，保證社會(huì)力量溝通渠道的暢通，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。該路徑的基本要求如下：一是制度有效，保證社會(huì)各類力量在社會(huì)上能夠得到“身份認(rèn)可”，對(duì)各類大政方針的執(zhí)行能夠切實(shí)產(chǎn)生效果，從制度上保證社會(huì)力量的合法性；二是人員有效，保證在處理同社會(huì)力量進(jìn)行協(xié)同治理社會(huì)事務(wù)時(shí)，能夠有效遏制各類“臉難看、門難進(jìn)、事難辦”，從而保證整個(gè)合作活動(dòng)得到順利、有效的實(shí)施；三是行政有效，在處理同社會(huì)力量的協(xié)同作用時(shí)，嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重危害整個(gè)協(xié)同治理的不良行為，保證各類社會(huì)力量能夠在一個(gè)有效的行政環(huán)境中發(fā)揮其自身應(yīng)有的作用；四是理念有效，要認(rèn)識(shí)到整個(gè)社會(huì)是“團(tuán)隊(duì)協(xié)作”的關(guān)系，而不是政府的“單槍匹馬”,如S市的“和促會(huì)”，通過(guò)同政府的合作來(lái)促進(jìn)社會(huì)的有效治理。

2．改善政民關(guān)系，打造信任政府。正如十八大報(bào)告所提出“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力”，政府公信力是一個(gè)政府合法性以及制度有效運(yùn)行的根本保障。服務(wù)型政府的建設(shè)需要從一開始就以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范政府行為，結(jié)合效能建設(shè)來(lái)塑造良性的政府行為，讓一股“軟硬兼修”的力量來(lái)約束整個(gè)行政行為，從而保證整個(gè)組織得以以全新的姿態(tài)展現(xiàn)于群眾面前。新時(shí)期下的政府，特別是作為地方一線的基層政府，要努力建設(shè)政府和人民群眾之間互相信任的合作伙伴關(guān)系，而不是一味地?cái)U(kuò)大摩擦增加政民矛盾創(chuàng)建敵對(duì)關(guān)系。該路徑的基本要求如下：一要轉(zhuǎn)變作風(fēng)理念，重新認(rèn)識(shí)“為人民服務(wù)”在新時(shí)期下的重要意義，并將其付諸于日常同群眾的工作當(dāng)中；二要轉(zhuǎn)變工作方式，提倡群眾參與整個(gè)社會(huì)的治理活動(dòng)，堅(jiān)持公開化、透明化，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的“金魚缸效應(yīng)”，有效促進(jìn)各類社會(huì)力量協(xié)同治理整個(gè)社會(huì)；三要加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)，對(duì)于各類違法行為要堅(jiān)決依法處理，同時(shí)將違法亂紀(jì)行為的處理結(jié)果及時(shí)作出公告，讓整個(gè)社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，充分做到取信于民；四要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升人員的業(yè)務(wù)技能，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代職業(yè)道德觀并注重同“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的結(jié)合。

3．依托現(xiàn)代技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代政府。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。政府作為整個(gè)國(guó)家治理體系的主導(dǎo)部分，需要?jiǎng)?lì)精圖治勇于創(chuàng)新，協(xié)同社會(huì)多方力量，依托一切新興技術(shù)與工具推動(dòng)政府的現(xiàn)代化建設(shè)，從而提升公眾的社會(huì)體驗(yàn)以及地方政府執(zhí)政能力，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。該路徑的基本要求如下：一是工具的現(xiàn)代型，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，依托各類新興的社會(huì)治理工具，認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代化的工具其自身在促進(jìn)社會(huì)有效治理進(jìn)程中所發(fā)揮的重大作用。如S市便民服務(wù)中心現(xiàn)已開通微信、網(wǎng)絡(luò)等多渠道促進(jìn)政民溝通。二是人員的現(xiàn)代型，公務(wù)人員作為整個(gè)行政活動(dòng)的主體，要切實(shí)提高人員的業(yè)務(wù)水平，特別是要加強(qiáng)人員的媒介素養(yǎng)。媒介素養(yǎng)指的是接觸、解讀、使用媒介的素質(zhì)和修養(yǎng)。作為現(xiàn)代公務(wù)人員的一項(xiàng)必備要求，要懂的如何獲取信息，借助各類新媒體進(jìn)行日常的業(yè)務(wù)工作。如S市便民服務(wù)中心是一支年輕的隊(duì)伍，對(duì)于社會(huì)各類媒體的使用都有切身體會(huì)，能很好的運(yùn)用各類新興媒體。三是觀念的現(xiàn)代型，要敢于發(fā)言，勇于發(fā)言，樹立作為社會(huì)主義國(guó)家公務(wù)人員所應(yīng)該具有的那份自信。在群眾的交流過(guò)程中，要同群眾共呼吸，懂的“換位思考”，“急群眾之所急、想群眾之所想”，走入基層接地氣，自覺接受人民的批評(píng)與監(jiān)督，積極與大眾對(duì)話和答疑解惑，切實(shí)“情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用”?！?/p>

［1］馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯全集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1958．144.

［2］吳隆文.新時(shí)期下的行政文化現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型［J］.長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，1（27）：5～7.

［3］吳隆文.淺析微博時(shí)代下的政府公信力［J］.山西師大學(xué)報(bào)，2013，（40）：4～7.

［4］匡文波，曾衛(wèi).公務(wù)員媒介素養(yǎng)［M］.新華出版社，2012．22.

The Innovation of Social Governance Based on the Construction of Service-oriented Government——Taking the 12345 Convenient Hotline in S City as a Case

Wu Longwen

（Fujian Normal University，F(xiàn)uzhou Fujian，350000）

The construction of service-oriented government is a necessary requirement of the times and the reality to promote the effective governance of society.Its urgencies are as following： First，to break the shackles of social management paradigm；Second，to support the requirements of economic development of the market；Third，to follow the modern trend of social development needs.This paper also gave some revelations to build an effective，trust and modern government.

innovation of social governance，urgency，service-oriented government，practice，construction methods

D63

A

1674－0416（2015）01－0089-04

［責(zé)任編輯：謝敬囡］

2014-09-14

吳隆文，男，1990年生，福建泉州人，行政管理專業(yè)在讀碩士研究生。