張 楠，曹玲芝，張 潔

(河北省衡水市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北衡水053000)

動(dòng)物診療廢棄物是一種會(huì)對(duì)人體及環(huán)境造成極大危害的醫(yī)療垃圾，然而由于監(jiān)管制度的不健全、處置機(jī)構(gòu)匱乏以及意識(shí)不到位等因素的影響，使得動(dòng)物診療醫(yī)療廢棄物的處置問(wèn)題容易受到忽略。因此，筆者從基層動(dòng)物診療醫(yī)療廢物的處置現(xiàn)狀入手，對(duì)現(xiàn)有的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出解決措施，旨在進(jìn)一步促進(jìn)基層動(dòng)物診療廢棄物的科學(xué)化和規(guī)范化管理。

近年來(lái)，動(dòng)物飼養(yǎng)成為了大眾休閑娛樂(lè)的一種方式，這直接促進(jìn)了動(dòng)物診療行業(yè)的興起和發(fā)展。然而，由于我國(guó)對(duì)動(dòng)物診療行業(yè)的監(jiān)管還處于初級(jí)階段，相關(guān)的法律法規(guī)還沒(méi)有形成配套體系，因此在對(duì)動(dòng)物診療行業(yè)的監(jiān)管上還存在一定的灰色地帶，這其中就包括了對(duì)動(dòng)物診療廢棄物的管理。為了促進(jìn)這個(gè)問(wèn)題的解決，本文分析了基層動(dòng)物診療廢棄物處置與管理狀況，并嘗試提出對(duì)此的管理建議，以推動(dòng)此項(xiàng)工作的科學(xué)規(guī)范開(kāi)展。

1 現(xiàn)狀

隨著動(dòng)物飼養(yǎng)的流行，動(dòng)物診療行業(yè)也在逐步發(fā)展。但是我們通過(guò)對(duì)基層的一些動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)對(duì)診療廢棄物的管理認(rèn)識(shí)缺位，再加上監(jiān)管的不到位，直接導(dǎo)致了診療廢棄物隨意處置的現(xiàn)象。這不但會(huì)增加疫病傳播的概率，也會(huì)對(duì)周?chē)h(huán)境和人民群眾的安全健康帶來(lái)一定的威脅。因此，加強(qiáng)對(duì)基層動(dòng)物診療廢棄物的管理，刻不容緩，勢(shì)在必行。

2 存在的問(wèn)題

2.1 基層動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的管理意識(shí)缺失

調(diào)查顯示，基層的大部分動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物診療廢棄物的管理意識(shí)缺失，這主要體現(xiàn)在：大多數(shù)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員缺乏診療廢棄物的分類(lèi)處理與無(wú)害化處理意識(shí)；沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的動(dòng)物診療廢棄物的管理人員；缺乏診療廢棄物管理制度的具體實(shí)施細(xì)則，這就導(dǎo)致了多數(shù)診療機(jī)構(gòu)僅僅在簡(jiǎn)單消毒后混同生活垃圾傾倒甚至不消毒亂扔亂放診療廢棄物現(xiàn)象的發(fā)生。這樣就使得廢棄物中存在的病原菌等致病菌不僅會(huì)對(duì)環(huán)衛(wèi)工人的身心健康造成極大的傷害，還會(huì)影響周?chē)嗣袢罕姷挠盟踩踔凉残l(wèi)生安全。

2.2 基層診療監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任缺位

雖然《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物診療管理?xiàng)l例》和《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》規(guī)定動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)應(yīng)做好診療廢棄物的消毒處理工作，但是對(duì)于診療廢棄物在實(shí)際操作過(guò)程中的分類(lèi)收集、集中處理等方面沒(méi)有做出具體的規(guī)定，缺乏相應(yīng)的罰則，同時(shí)地方上也沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管制度，這就使得醫(yī)療廢棄物的監(jiān)管成為了一塊空白。同時(shí)，由于日常診療廢棄物的量小、分散等特點(diǎn)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員無(wú)法做到時(shí)時(shí)監(jiān)督、處處監(jiān)管，這增加了執(zhí)法人員的工作難度。這就使得對(duì)動(dòng)物診療醫(yī)療廢棄物的監(jiān)管只能落到表面，無(wú)法真正落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，造成了監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)法查處、診療機(jī)構(gòu)隨意丟棄的局面。

2.3 基層缺乏診療廢棄物的專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)

據(jù)調(diào)查，有一些地區(qū)雖然有醫(yī)療廢棄物處理機(jī)構(gòu)，但是收費(fèi)比較高，一般的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)難以負(fù)擔(dān)高昂的處理成本。大部分的診療機(jī)構(gòu)選擇把診療廢棄物直接送到垃圾處理廠，但是垃圾處理廠無(wú)法對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)門(mén)分類(lèi)和專(zhuān)業(yè)處理，只能混同生活垃圾一起處理，這不但增加了疫病傳染的概率，也對(duì)周?chē)h(huán)境造成了威脅。同時(shí)，由于日常診療廢棄物量少、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)分散分布的特點(diǎn)，使得基層缺乏專(zhuān)業(yè)的動(dòng)物診療廢棄物的收集管理機(jī)構(gòu)，無(wú)法做到對(duì)診療廢棄物的日?；厥铡⒎诸?lèi)處理與再回收利用等方面的管理，這同樣阻礙了基層動(dòng)物診療廢棄物管理機(jī)制的建立和發(fā)展。

2.4 基層缺少診療廢棄物的管理行業(yè)協(xié)會(huì)

目前，基層普遍缺乏動(dòng)物診療廢棄物管理行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)國(guó)家、省、市關(guān)于此方面的相關(guān)法律法規(guī)、文件精神的宣傳推廣帶來(lái)了一定的不便，同時(shí)也使得部分動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)與其他地區(qū)在此方面的信息溝通和合作交流受到一定的限制，給一些先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)做法的引進(jìn)帶來(lái)了不利的影響。這不僅制約了基層動(dòng)物診療廢棄物無(wú)害化發(fā)展進(jìn)程，也不利于基層動(dòng)物診療行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

3 解決措施

3.1 統(tǒng)一思想，規(guī)范操作

為了提高動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)對(duì)診療廢棄物管理的責(zé)任意識(shí)，一方面要向其工作人員積極宣講國(guó)家的政策法規(guī)以及診療廢棄物的危害性，強(qiáng)化其法律意識(shí)和主體意識(shí)；另一方面，診療機(jī)構(gòu)要制定具體的醫(yī)療廢棄物管理實(shí)施細(xì)則，包括分類(lèi)存放、運(yùn)輸處理、登記備案、人員責(zé)任等方面，并明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，及時(shí)有效做好內(nèi)部監(jiān)督工作，確?？茖W(xué)按規(guī)操作，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任到位，從而降低二次污染概率。唯有此，才能促使動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員樹(shù)立主人翁意識(shí)，并從自身做起加強(qiáng)對(duì)診療廢棄物管理，從而以點(diǎn)帶面，真正推進(jìn)基層動(dòng)物診療廢棄物規(guī)范操作和科學(xué)管理進(jìn)程工作的全面開(kāi)展。

3.2 立法建制，加強(qiáng)監(jiān)督

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。依法治國(guó)是我們黨和國(guó)家一直以來(lái)的施政理念，因此呼吁國(guó)家盡快出臺(tái)動(dòng)物診療廢棄物管理辦法，同時(shí)地方政府要出臺(tái)動(dòng)物診療廢棄物管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，使動(dòng)物診療廢棄物的管理有法可依，有章可循，有規(guī)可矩。同時(shí)，基層的監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加大監(jiān)管力度，派出專(zhuān)門(mén)執(zhí)法人員不定期對(duì)動(dòng)物診療廢棄物管理進(jìn)行抽查，并建立動(dòng)物診療廢棄物管理檔案，對(duì)于每次的抽查結(jié)果都記錄在案，并結(jié)合實(shí)際給予獎(jiǎng)懲，以此來(lái)鼓勵(lì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)科學(xué)規(guī)范管理診療廢棄物。從而使執(zhí)法人員真正落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，真正做到為民服務(wù)、科學(xué)監(jiān)管、無(wú)私奉獻(xiàn)。

3.3 典型示范，全面推廣

動(dòng)物診療廢棄物的無(wú)害化處理有著嚴(yán)格的要求，因此各地可以根據(jù)實(shí)際情況選取幾家動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)開(kāi)展試點(diǎn)工作，指導(dǎo)這些診療機(jī)構(gòu)對(duì)日常的診療廢棄物按照分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集中存放，并加貼警告標(biāo)志放在專(zhuān)門(mén)的暫存設(shè)備中，同時(shí)與當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療廢棄物處理機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，委托他們進(jìn)行回收、運(yùn)輸、處理以及再利用工作，并作好記錄，為以后的試點(diǎn)推廣做好基礎(chǔ)工作。同時(shí)，考慮到基層動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)位置的分散性以及日益擴(kuò)大的廢棄物管理需求，建立專(zhuān)門(mén)的動(dòng)物診療廢棄物的收集管理機(jī)構(gòu)已成當(dāng)務(wù)之急，建議通過(guò)由面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)以及政府補(bǔ)貼的方式來(lái)籌集資金，建立專(zhuān)門(mén)的動(dòng)物診療廢棄物的收集管理機(jī)構(gòu)。并做到科學(xué)規(guī)范布點(diǎn)、合理規(guī)劃路線、明確責(zé)任分工、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范、落實(shí)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，來(lái)保障此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，從而帶動(dòng)基層動(dòng)物診療行業(yè)的健康有序、深入長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.4 成立協(xié)會(huì)，搭建橋梁

行業(yè)協(xié)會(huì)是介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者之間，并為其服務(wù)、咨詢(xún)、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會(huì)中介組織。目前基層普遍缺乏動(dòng)物診療廢棄物管理行業(yè)協(xié)會(huì)，因此成立行業(yè)協(xié)會(huì)迫在眉睫。通過(guò)成立行業(yè)協(xié)會(huì)并充分發(fā)揮其橋梁作用，可以幫助基層監(jiān)管部門(mén)宣傳國(guó)家政策法規(guī)，可以幫助基層診療機(jī)構(gòu)開(kāi)展此方面與其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法的交流以及先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，可以幫助基層診療機(jī)構(gòu)反映此方面的問(wèn)題以及解決此方面的困難，從而構(gòu)建基層動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)與基層監(jiān)管部門(mén)、基層動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)與兄弟地區(qū)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的良好關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)資源共享、互助互利、合作共贏局面的實(shí)現(xiàn)。

4 總結(jié)

綜上所述，雖然國(guó)家的法律法規(guī)對(duì)動(dòng)物診療廢棄物的管理出臺(tái)了一些規(guī)定，但在實(shí)際處理過(guò)程中，由于缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范保障和組織機(jī)構(gòu)保障，使得動(dòng)物診療廢棄物被亂丟亂棄，因此，有關(guān)部門(mén)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)以及民間中介組織必須加強(qiáng)通力合作，共同努力來(lái)推動(dòng)動(dòng)物診療廢棄物管理工作及時(shí)有效、科學(xué)規(guī)范的開(kāi)展。唯有此，才能降低其對(duì)環(huán)境污染的威脅，減小對(duì)公眾健康的危害，才能促進(jìn)基層動(dòng)物診療行業(yè)的健康有序、深入長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。