張宏安

背景：被視為宏觀經(jīng)濟政策“風向標”的中央經(jīng)濟工作會議指出，在經(jīng)濟新常態(tài)的經(jīng)濟形勢下，2015年經(jīng)濟工作的主要任務是“努力保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長”，同時還提出“調(diào)速不減勢”、“合理確定經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標”等具體要求，重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，爭取2015年有個良好開局。

據(jù)中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國宏觀經(jīng)濟運行報告（2014～2015）》顯示，2014年第四季度GDP增長7.3%左右，全年GDP增長7.4%。盡管經(jīng)濟總體上保持平穩(wěn)，運行在合理區(qū)間，但下行壓力仍未緩解，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境更加錯綜復雜，《報告》預測，2015年中國預計經(jīng)濟增長7.0%左右。如何實現(xiàn)穩(wěn)增長成為當前社會各界共同關心的議題。

經(jīng)濟進入新常態(tài)，高速增長轉向中高速增長，增速換擋是“調(diào)整的陣痛”，增長放緩的背后，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)持續(xù)調(diào)整和基礎建設投資放緩的疊加效應。而2015年經(jīng)濟工作任務之一就是努力保持經(jīng)濟增長，關鍵是保持穩(wěn)增長和調(diào)結構之間的平衡。如果沒有一個合適的增長速度，那么調(diào)結構也會受到影響，而作為目前拉動經(jīng)濟增長最有效的手段，穩(wěn)增長的關鍵還需要“穩(wěn)投資”，因此，要實現(xiàn)穩(wěn)增長就得先處理好和“調(diào)結構”、“穩(wěn)投資”之間的“二穩(wěn)關系”。

穩(wěn)增長與調(diào)結構間的“平穩(wěn)”至關重要

在經(jīng)濟新常態(tài)的形勢下，一部分人將經(jīng)濟的穩(wěn)增長與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構對立起來，認為對過剩產(chǎn)能的調(diào)整會影響增速，而在經(jīng)濟下行壓力過大的情況下調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構無異于隔靴搔癢，實則不然。

穩(wěn)增長是為了解決經(jīng)濟發(fā)展中的就業(yè)、城鄉(xiāng)居民收入、社會保障等一系列問題，穩(wěn)增長可以為調(diào)結構留下回旋余地;而調(diào)結構是為了提高資源的配置效率，提高增長質(zhì)量和效益，調(diào)結構可以實現(xiàn)更高水平的經(jīng)濟穩(wěn)增長。二者是緊密聯(lián)系又相互促進的，“穩(wěn)增長”是目標，但不是從前依靠投資拉動的簡單增長，是通過“調(diào)結構”改善經(jīng)濟架構實現(xiàn)的更有效率、更有質(zhì)量的增長;而“調(diào)結構”是實現(xiàn)“穩(wěn)增長”的手段和方式，同時也是實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)增長的必由之路。

要實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，必須保持適度的固定資產(chǎn)投資規(guī)模和擴大國內(nèi)需求，結構調(diào)整既要繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢，又要增強競爭優(yōu)勢。要加大制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息技術產(chǎn)業(yè)和信息消費、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級及綠色環(huán)保等領域的資金支持力度，培育新的經(jīng)濟增長點。

穩(wěn)增長的關鍵仍需穩(wěn)投資

作為拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，首先，消費在居民收入沒有大幅提高的情況下難以在短期內(nèi)大幅提升;出口受外部環(huán)境影響較大，尤其是全球經(jīng)濟復蘇基礎不穩(wěn)、中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)又是減弱的情況下，出口很難為經(jīng)濟的增長帶來新的動力。因此，當下“穩(wěn)增長”最終還是繞不過“穩(wěn)投資”。

我國經(jīng)濟正處在新舊增長動力轉換階段，改革釋放的增長活力轉換成經(jīng)濟增長尚需時間。就穩(wěn)增長和保就業(yè)而言，投資仍然是2015年實現(xiàn)兩個政策（穩(wěn)增長和調(diào)結構）目標的主要動力。盡管存在疑義，但不可否認的是，投資仍是當前中國經(jīng)濟增長的關鍵支撐。近年國家推出了大量投資舉措，首先是加大棚改工作力度，其次是鐵路建設和重大水利工程建設加快推進。再者為支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)的發(fā)展，兩次定向降低存款準備金率，將這些資金主要用于實體經(jīng)濟，支持小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2014年10月1日至12月底，國家發(fā)改委共批復49個項目，涵蓋機場、鐵路、公路、城市鐵路等，項目投資總額度達到了13801億元。

不同于以往大面積鋪攤子的做法，新常態(tài)下進行的投資更加注重改善民生和結構調(diào)整，著眼于和發(fā)力于“補短板、挖潛能、轉主體、增活力、提效率、可持續(xù)”，促進穩(wěn)增長、促改革、優(yōu)結構、護生態(tài)、惠民生。

下一個經(jīng)濟增長極在西部

2014年12月25日，國家發(fā)改委公布了2014年國家新開工西部大開發(fā)重點工程33項，投資總規(guī)模8353億元。值得注意的是，四季度批復的項目主要集中在中西部地區(qū)，云南、四川、廣西等西部省份是主要受益者，且發(fā)改委集中審批的西部省份多是與“一帶一路 ”建設相關的省份。

在全國經(jīng)濟增速總體趨緩的大背景下，西部地區(qū)的經(jīng)濟卻保持著高速增長，在強化區(qū)域經(jīng)濟“東穩(wěn)西快”格局的同時，西部地區(qū)有望成為未來幾年下一個經(jīng)濟增長極區(qū)域?；厥字袊憠验煹母母镩_放路，以廣州、深圳為代表的珠江三角洲，是改革開放后的第一個經(jīng)濟增長點;隨后，以上海、杭州為代表的長江三角洲成為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的推動力，再隨后，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展重點轉向了以北京、天津為代表的環(huán)渤海區(qū)域。 從目前中國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，沿海經(jīng)濟帶大部分都獲得了很好的發(fā)展，人們的生活水平也出現(xiàn)了較快的增長。但西部地區(qū)的經(jīng)濟相對落后。在這樣的宏觀態(tài)勢之下，未來西部地區(qū)將迎來一個發(fā)展的好時機。

加大對中西部的基建投資有利于完成當?shù)鼗A設施建設，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的環(huán)境。西部地區(qū)有望成為未來經(jīng)濟發(fā)展的另一個增長極，西部地區(qū)承接國外和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，并做好產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)價值鏈延伸、產(chǎn)業(yè)加密、加厚等工作，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化是必由之路。在東部的支持以及政策傾斜之下，西部地區(qū)將成為未來經(jīng)濟增長的新動力。

（作者系西部大開發(fā)雜志社副社長）