十八大以來，雙軌制改革已列入國家決策層的議程之中，十八屆三中全會(huì)以后，國家已從整體上明確了事業(yè)單位分類改革的目標(biāo)，并規(guī)定自2014年7月1日起機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員必須依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，2014年12月23日，國務(wù)院發(fā)文強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制改革要堅(jiān)持“一個(gè)統(tǒng)一，五個(gè)同步”的目標(biāo)。近日，養(yǎng)老金制度并軌更是明確在全國范圍內(nèi)展開，筆者認(rèn)為養(yǎng)老金的設(shè)置就其本質(zhì)而言是促進(jìn)社會(huì)公平的舉措，因此在發(fā)放階段應(yīng)全力減少不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金向企業(yè)職工靠攏，這將極大縮小收入差距，促進(jìn)社會(huì)“二次分配”公平。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是指一個(gè)國家或社會(huì)通過制定相關(guān)法律法規(guī)，使得勞動(dòng)者在因達(dá)到法定解除勞動(dòng)義務(wù)的年齡或因年老而喪失勞動(dòng)能力時(shí)，能夠獲得政府部門提供的物質(zhì)幫助，以保障其解除勞動(dòng)義務(wù)后的基本生活的一種社會(huì)保障制度。

養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，指在我國處于特定國情下執(zhí)行的一種特殊的政策，通過對(duì)不同用工性質(zhì)的勞動(dòng)人員采取不同標(biāo)準(zhǔn)的離退休養(yǎng)老金制度。

養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”是指將機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、養(yǎng)老金待遇、業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員、各項(xiàng)保險(xiǎn)制度等多方面合并，并統(tǒng)一發(fā)展方向。

一、養(yǎng)老金制度并軌具體實(shí)行面臨的阻力

（一）思想認(rèn)識(shí)方面。養(yǎng)老金并軌工資雖然正式實(shí)施，但據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)來看，目前公務(wù)員的工資并未出現(xiàn)大幅度的上漲，平均工資僅上漲300元，這與公務(wù)員群體的預(yù)期差距甚遠(yuǎn)，因此可能會(huì)造成部分福利較好的公務(wù)員群體的不滿。此刻若無法讓該部分公務(wù)員從思想上對(duì)并軌產(chǎn)生清晰的認(rèn)識(shí)，緩解他們的憂患心理，“雙軌制”并軌工作恐難以順利展開。

（二）資金保障方面。我國尚未建成統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，各省市所儲(chǔ)備的養(yǎng)老金存在差異。首先，養(yǎng)老金空賬沒有做實(shí)，人口老齡化加劇要求加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的力度，通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)增大了基金保值增值的壓力。其次，養(yǎng)老金籌資計(jì)發(fā)辦法缺乏科學(xué)化，隨著老齡化程度加深對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的沖擊，資金問題日益嚴(yán)重。

（三）待遇銜接方面。并軌將降低公務(wù)員退休人員的養(yǎng)老金替代率，若以現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老金為標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)一公務(wù)員群體與企業(yè)職工的養(yǎng)老待遇，那么公務(wù)員的養(yǎng)老金數(shù)額將大幅下降，這可能引發(fā)臨近退休的公務(wù)員群體強(qiáng)烈不滿，甚至有可能將抵觸情緒帶入工作中，降低工作效率，嚴(yán)重?fù)p害公眾利益。

（四）立法規(guī)范方面。由于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)立法相對(duì)滯后，目前尚未出臺(tái)專門的法律法規(guī)，這直接導(dǎo)致制度本身不能按照既定的目標(biāo)作出合理的調(diào)整。1 在并軌伊始，筆者認(rèn)為首先要頒布專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)，正如十八屆四中全會(huì)提出的要建設(shè)法治社會(huì)一樣，必須要保證有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

二、養(yǎng)老金并軌對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)職工收入水平的影響

（一）養(yǎng)老金并軌對(duì)公職人員群體養(yǎng)老金收入的影響

中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授胡繼曄認(rèn)為改革一定會(huì)影響公職人員的當(dāng)期收入水平。此刻若要保證公職人員參保的積極性，需要完成一攬子的配套改革，如工資制度改革應(yīng)當(dāng)建立公職人員制度化的工資調(diào)整機(jī)制，確保工資增長機(jī)制能最大幅度彌補(bǔ)參保所造成的收入減少。同時(shí)對(duì)各類事業(yè)單位進(jìn)行分類改革，能夠企業(yè)化的盡可能企業(yè)化運(yùn)營，保留的也要分門別類。當(dāng)然，更重要的是建立公職人員職業(yè)年金，以確保退休后有尊嚴(yán)的生活。2

筆者認(rèn)為改革后的養(yǎng)老金在全民范圍內(nèi)都實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)，當(dāng)期部分收入將變?yōu)檠悠谑杖?，此外在與企業(yè)職工并軌后針對(duì)新退休人員發(fā)放的養(yǎng)老金將稍微低于原來享受的養(yǎng)老待遇。養(yǎng)老金并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的總收入水平是增加抑或減少，主要取決于以下幾方面因素：

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分是否可以通過增加基本工資來彌補(bǔ)。自2014年7月1日起，人力資源和社會(huì)保障部要求各類事業(yè)單位人員通過繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，緩解政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，從而促進(jìn)社會(huì)二次分配公平，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶；

2、類似于企業(yè)年金的職業(yè)年金收益水平是否高于銀行儲(chǔ)蓄利率。一旦職業(yè)年金的利率高于銀行存款利率，職工退休后將獲取更高的養(yǎng)老金待遇；

3、各類職工退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)的稅收政策。養(yǎng)老金的稅收政策按照繳費(fèi)、投資、支付三個(gè)環(huán)節(jié)是否納稅【納稅（T）﹑免稅（E）】可以分為EEE﹑EET﹑ETT﹑ETE﹑TTT﹑TTE﹑TEE﹑TET八種模式。

4、機(jī)關(guān)事業(yè)單位原來發(fā)放的各項(xiàng)補(bǔ)貼是否持續(xù)下去。機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的“隱性福利”（如前往定點(diǎn)醫(yī)院就診醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷90%以上、節(jié)假日發(fā)放超市購物卡等），這些如果持續(xù)發(fā)放，無疑也會(huì)提高職工退休后的養(yǎng)老待遇。

綜上，此次養(yǎng)老金并軌的目的并非是通過降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金待遇水平來促成解決“雙軌制”所導(dǎo)致的待遇差距問題，其實(shí)質(zhì)是為了實(shí)現(xiàn)從福利養(yǎng)老向社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保制度公平。

養(yǎng)老金并軌是提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資的關(guān)鍵條件，只有職工個(gè)人依法按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，國家財(cái)政才有可能確保職工工資隨物價(jià)指數(shù)上升而進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（二）養(yǎng)老金并軌對(duì)企業(yè)職工收入水平的影響

2010年以來，養(yǎng)老金“雙軌制”造成的企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員養(yǎng)老待遇不公平的弊端日益凸顯，這種二次分配不公平的問題，恐怕會(huì)引發(fā)企業(yè)職工的嚴(yán)重不滿。因此，筆者認(rèn)為養(yǎng)老金并軌必然會(huì)獲取企業(yè)職工的鼎力支持。

另一方面，相比機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休的公職人員，當(dāng)前企業(yè)職工退休后的養(yǎng)老待遇普遍較低，而老有所依又是社會(huì)民眾熱議的話題，因此企業(yè)職工正通過各種渠道表達(dá)自身要求獲取更多權(quán)益的呼聲。典型的要求是完善企業(yè)年金制度。到目前為止，養(yǎng)老金并軌的改革尚未惠及城鎮(zhèn)企業(yè)職工。根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示在電力、通信、石油等壟斷行業(yè)和部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，單位職工均能享受較高的“企業(yè)年金”，而一般的民營企業(yè)則難以負(fù)擔(dān)，這直接導(dǎo)致了養(yǎng)老金收益差距擴(kuò)大。因此，通過搭乘養(yǎng)老金并軌改革發(fā)展趨勢的“便車”，進(jìn)而提高企業(yè)職工自身的養(yǎng)老水平是企業(yè)職工有效的利益追求。

1、縮小收入差距。養(yǎng)老金并軌改革要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位新退休的公職人員的領(lǐng)取養(yǎng)老金向企業(yè)職工看齊，這在養(yǎng)老金待遇方面將極大減少企業(yè)退休人員對(duì)公平分配的質(zhì)疑。

2、促進(jìn)人力資源的合理配置，進(jìn)而增加工資水平。養(yǎng)老金并軌制度改革無疑會(huì)完善職工的轉(zhuǎn)移接續(xù)安排，促進(jìn)人力資源的水平流動(dòng)和垂直流動(dòng)。通過合理配置人力資源，既有利于提高勞動(dòng)效率，又有利于提高勞動(dòng)者的工資收益，甚至有可能還影響地區(qū)間相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的提高，進(jìn)而縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。

3、有利于做實(shí)養(yǎng)老金空賬問題，增加養(yǎng)老儲(chǔ)備金。養(yǎng)老金改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員同企業(yè)職工一樣，必須按月依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這有助于增加基金來源，促使空賬問題的解決。同時(shí)，增加了可調(diào)度資金，有利于發(fā)揮互助互濟(jì)的功能。

綜上，對(duì)企業(yè)職工而言，養(yǎng)老金并軌將有助于縮小與機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員退休后的養(yǎng)老待遇差距，保障自身的合法權(quán)益，同時(shí)將極大促進(jìn)公平分配。

三、結(jié)論

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國完成養(yǎng)老金并軌的頂層設(shè)計(jì)后，通過遵循“一個(gè)統(tǒng)一，五個(gè)同步”目標(biāo)，針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員對(duì)養(yǎng)老金并軌所導(dǎo)致養(yǎng)老收益下降的抵觸情緒，必須建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員工資增長的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以減少其工資的震蕩幅度。同時(shí)養(yǎng)老金并軌也將使得企業(yè)職工的養(yǎng)老待遇必然有一定程度的提升。此外機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)三方職工的養(yǎng)老金替代率的差距將因并軌而縮小，這也將減少企業(yè)職工對(duì)再分配促進(jìn)公平的質(zhì)疑。最后由于三方養(yǎng)老金制度同步改革，便于完善不同群體間的轉(zhuǎn)移接續(xù)安排，促使勞動(dòng)力在三方范圍內(nèi)合理流動(dòng)，合理配置人力資源，進(jìn)而充分實(shí)現(xiàn)國家“人才拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]付鋼；公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革探析[J]；中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)；2010（2）

[2]中國社會(huì)保障·2014年第6期

[3]趙曼 《社會(huì)保障學(xué)》 256頁 第二版 高等教育出版社

注釋：

[1]付鋼；公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革探析[J]；中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)；2010（2）

[2]中國社會(huì)保障·2014年第6期

作者簡介：胡浩鈺（1993—），男，湖南理工學(xué)院南湖學(xué)院本科四年級(jí)，人力資源管理。