武涓

一、三級管理體系的架構(gòu)及基本原則

（一）三級管理體系的架構(gòu)

三級責(zé)任管理體系：集團(tuán)公司總部——區(qū)域公司——基層企業(yè)。

集團(tuán)公司總部：“五大中心”——集團(tuán)公司的戰(zhàn)略規(guī)劃中心、投融資決策中心、資源配置中心、績效管理中心和重大問題決策中心。

區(qū)域公司：集團(tuán)公司開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動的責(zé)任主體和利潤實現(xiàn)中心。

基層企業(yè)：集團(tuán)公司安全生產(chǎn)的責(zé)任主體和成本控制中心。

（二）三級管理體系的基本原則

1、資源統(tǒng)一配置的原則。

2、管理統(tǒng)一劃分的原則。

3、所有權(quán)和管理權(quán)可分離的原則。

4、一個區(qū)域一套管理機(jī)構(gòu)的原則。

5、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則。堅持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，正確處理區(qū)域公司、專業(yè)化公司、基層企業(yè)之間的關(guān)系，充分調(diào)動各方面的積極性。

二、三級管理體系的實施方案

（一）整合現(xiàn)有分公司和全資及控股公司。

華東分公司和上海電力股份有限公司進(jìn)行整合，成立上海分公司、江蘇分公司和安徽分公司，其所有的電廠和其他下屬公司劃歸到各自所在的區(qū)域公司。二級單位即區(qū)域公司統(tǒng)一以中國電力投資集團(tuán)公司XX分公司命名，三級單位即基層企業(yè)統(tǒng)一以中電投XXYY發(fā)電有限公司命名。例如，現(xiàn)有的上海上電漕涇發(fā)電有限公司則整合后屬于中國電力投資集團(tuán)公司上海分公司，名稱改為中電投上海漕涇發(fā)電有限公司，另外，區(qū)域公司已經(jīng)成熟的分公司可以成立子公司。

（二）中國電力國際有限公司的“小總部”管理。

中電國際是集團(tuán)公司的旗艦企業(yè)，是集團(tuán)公司核心產(chǎn)業(yè)的核心企業(yè)，是集團(tuán)公司履行使命、擔(dān)當(dāng)重任的主力軍。這樣一個重要而特殊的地位，決定了中電國際的管理難度，對中電國際，也對集團(tuán)公司提出了更高的要求。

要在遵守上市公司監(jiān)管規(guī)則的前提下，進(jìn)一步改進(jìn)管理的方式、方法，抓重點(diǎn)、抓共性，對日常事務(wù)的管理要敢于放權(quán)，注意發(fā)揮好區(qū)域公司的作用。當(dāng)然，在區(qū)域公司組建之初、管理能力還不夠強(qiáng)時，中電國際多管一點(diǎn)是完全必要的。在區(qū)域公司組建后，就要抓緊做好區(qū)域公司管理能力的培養(yǎng)，逐步使區(qū)域公司承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

（三）切實發(fā)揮專業(yè)化公司對區(qū)域公司的專業(yè)支持作用

工程公司和成套公司作為集團(tuán)公司加強(qiáng)專業(yè)化管理的重要力量，在做好自身經(jīng)營發(fā)展工作的同時，要組織配備相應(yīng)的專門力量，積極做好“專業(yè)管理”，履行相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)管理職能。

集團(tuán)公司有關(guān)部門要在人力、物力、財力等各方面，為工程公司、成套公司加強(qiáng)專業(yè)力量建設(shè)創(chuàng)造條件、提供支持。

區(qū)域公司要主動與專業(yè)化公司聯(lián)系，所管理項目的規(guī)劃、前期、基建、生產(chǎn)、經(jīng)營等信息及重要情況，要及時通報給專業(yè)化公司，同時專業(yè)化公司支持區(qū)域公司代表集團(tuán)公司統(tǒng)一管理對地方關(guān)系，加強(qiáng)區(qū)域公司在當(dāng)?shù)刈鳛榧瘓F(tuán)公司統(tǒng)一窗口的作用。

（四）處理好核電項目公司和區(qū)域公司的關(guān)系。

核電項目公司和區(qū)域公司同屬集團(tuán)公司二級單位。核電是未來國家的一大發(fā)展方向，集團(tuán)公司也在五大發(fā)電集團(tuán)中率先拿到核電開發(fā)資質(zhì)，核電產(chǎn)業(yè)也將是集團(tuán)公司未來的主要發(fā)展方向之一。在核電項目公司籌備時期，在集團(tuán)公司的統(tǒng)一規(guī)劃下，區(qū)域公司可以委托管理核電項目的籌建，全心全意為核電項目公司提供人力、信息及政府關(guān)系等的支持。在核電項目公司成立之后，區(qū)域公司和核電項目公司對內(nèi)搞好關(guān)系成為兄弟單位關(guān)系，對外共同提升集團(tuán)公司的知名度，共同創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

集團(tuán)公司控股的核電項目，要統(tǒng)一以中電投XX核電有限公司命名，例如中電投江西核電有限公司。山東核電公司是集團(tuán)公司第一個獨(dú)立控股的核電公司，但山東核電公司就是不以中電投開頭，讓外界分不清是集團(tuán)公司的，影響了集團(tuán)公司的實力和形象。

總之，區(qū)域公司的組建，要統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計、分步實施，根據(jù)輕重緩急程度，成熟一個建立一個；要因地制宜、因時制宜，根據(jù)所在地區(qū)特點(diǎn)、企業(yè)分布狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，有計劃、有步驟、有選擇地設(shè)立區(qū)域公司；要認(rèn)真研究、充分準(zhǔn)備，爭取平穩(wěn)過渡。區(qū)域公司成立以后，配套規(guī)章制度建設(shè)及時跟進(jìn)。區(qū)域公司成立以前，現(xiàn)行管理方式不變。

三、區(qū)域公司的工作職責(zé)和重點(diǎn)工作

（一）區(qū)域公司的工作職責(zé)

按管理職責(zé)劃分，區(qū)域公司包括分公司和子公司兩種形式。分公司是集團(tuán)公司的派出管理機(jī)構(gòu)，是非法人單位。子公司是集團(tuán)公司全資或控股的有限公司，具有獨(dú)立法人資格。

分公司的職責(zé)。集團(tuán)公司對分公司進(jìn)行授權(quán)管理。授權(quán)內(nèi)容包括對外協(xié)調(diào)、發(fā)展、營銷、生產(chǎn)、經(jīng)營、監(jiān)督管理等職責(zé)，其中對外協(xié)調(diào)、發(fā)展、營銷、監(jiān)督是所有分公司共有的職責(zé)，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)分公司的實際情況，增加其他相應(yīng)的職責(zé)。對分公司的授權(quán)主要分為全面授權(quán)和部分授權(quán)兩種形式。

子公司的職責(zé)。集團(tuán)公司對以獨(dú)立法人形式設(shè)立的區(qū)域公司按母子公司體制管理。在運(yùn)營或建設(shè)電廠較多的地區(qū)，按照獨(dú)立法人的形式設(shè)立區(qū)域公司。

區(qū)域公司的其他職責(zé)。區(qū)域公司黨建管理等職責(zé)按照集團(tuán)公司黨組批準(zhǔn)成立黨組織的要求辦理。區(qū)域公司的干部管理，按照集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。加強(qiáng)區(qū)域公司建設(shè)，必須加強(qiáng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

（二）區(qū)域公司的重點(diǎn)工作

抓安全。安全管理是區(qū)域公司的一個重要職責(zé)。

抓效益。區(qū)域公司是集團(tuán)公司開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動的責(zé)任主體和利潤實現(xiàn)中心，要切實抓好績效管理、市場營銷和煤炭管理等工作。

抓發(fā)展。發(fā)展是第一要務(wù)，是做強(qiáng)做大的根本途徑。

抓隊伍。隊伍建設(shè)是加強(qiáng)區(qū)域公司建設(shè)的重要內(nèi)容，主動為基層企業(yè)做好服務(wù)，樹立良好的企業(yè)形象。

抓環(huán)境。區(qū)域公司處于三級管理體系的中間環(huán)節(jié)，為公司發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

抓組建。有關(guān)單位要立即行動，抓好組建工作，搞好工作銜接，加強(qiáng)思想政治工作，加強(qiáng)制度建設(shè)，確保平穩(wěn)過渡，確保隊伍穩(wěn)定。

四、總結(jié)

管理是企業(yè)永恒的主題，管理體系建設(shè)是企業(yè)集團(tuán)長期的任務(wù)。能否通過管理體系建設(shè)將集團(tuán)內(nèi)各類各級企業(yè)整合為一個有機(jī)的整體，發(fā)揮一加一大于二的協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)集團(tuán)整體利益的最大化，是企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營發(fā)展能否獲得成功的關(guān)鍵。

建立健全三級責(zé)任管理體系是提高集團(tuán)公司管理軟實力、打造管理新優(yōu)勢、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的需要。建議集團(tuán)公司加強(qiáng)區(qū)域公司建設(shè)，完善三級管理體系，堅持以調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)創(chuàng)新、優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展思路，落實國家能源戰(zhàn)略，履行央企職責(zé)，打造國際一流能源企業(yè)集團(tuán)。